第一篇：瀘縣農村宅基地有償退出、農村宅基地退出程序和補償

瀘縣人民政府關于印發《瀘縣農村宅基地有償退出管理暫行辦法》的通知

瀘縣府發〔2015〕40號

各鎮人民政府，玉蟾街道辦事處，縣級各部門：

《瀘縣農村宅基地有償退出管理暫行辦法》已經瀘縣第十五屆人民政府第63次常務會議、中共瀘縣縣委十二屆第98次常委會、瀘縣第十五屆人大常委會第二十九次會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。

瀘縣人民政府 2015年11月24日

瀘縣農村宅基地有償退出管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為盤活農村零星宅基地，增加農民的財產性收入，推進新型城鎮化和幸福美麗新村建設，改善農村居住條件和環境，促進節約集約用地和耕地保護，保障農民的合法權益和社會經濟健康協調發展。根據全國人大常委會《關于授權國務院在試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律法規的決定》（人大常會字[2015]1號）、中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（中辦發〔2014〕71號）、國土資源部《關于印發農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點實施細則的通知》（國土資發〔2015〕35號）、國土資源部《關于<四川省瀘縣農村宅基地制度改革試點實施方案>的批復》，結合我縣實際，特制定本辦法。第二條 農村宅基地有償退出應堅持“自愿有償、以人為本、地利共享”的原則，充分尊重農民意愿，保障其知情權、參與權、收益權和監督權，做到農民愿意、農民滿意、農民受益，促進社會公平和諧穩定發展。

第三條 本辦法所稱農村宅基地有償退出是指空閑或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，或因扶貧、避險、生態綠化等原因自愿退出的宅基地。在政府主導下，通過房屋補償、住房保障、社會養老保障等激勵政策，鼓勵農民自愿退出。（激勵保障政策另行制定）第四條 農民自愿退出的宅基地由村民委員會收回重新分配給本集體經濟組織村民原地使用，或復墾為耕地，并將復墾形成的建設用地指標在縣域內調整使用。同時，在確保“建設用地總量不增加、耕地質量有提高”的前提下，按照“封閉運行、部分先用、及時復墾”原則，先行使用部分宅基地復墾建設用地指標。

第五條 縣國土資源局負責農村宅基地有償退出的指導工作，由鎮（街道）人民政府牽頭，村級集體經濟組織負責具體實施。縣農工辦、住建局、農林局、旅游局等部門配合。第二章 農村宅基地退出的保障機制

第六條 探索建立不同類別的農村宅基地退出保障機制，讓退出宅基地的農民真正實現“搬得出、穩得住、能致富”。

（一）在城鎮有固定住所或愿意進城鎮購房，自愿退出原有全部宅基地（含一戶多宅）交由集體經濟組織統籌使用，且承諾不再回農村建房的。在政府主導下，由村民委員會對農民原有房屋進行補償，補償費歸農民所有（補償標準另行制定），并收回農民農村宅基地。農戶享受放棄農村宅基地進城購房補助。同時，根據農民意愿，對符合城鎮職工基本養老保險條件的，參照征地農轉非人員社保政策，允許其一次性或分年度購買15年養老保險、以及失業保險和醫療保險，費用自行承擔，政府給予一次性補助。享受入戶地城鎮居民同等的子女入學、再就業培訓等政策。

（二）在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮規劃區范圍內的農民自愿放棄退出的原有全部宅基地（含一戶多宅），由村民委員會對農民原有房屋進行補償，補償費歸農民所有（補償標準另行制定），收回宅基地統籌使用。退出宅基地農民在鎮（街道）政府主導下，可在農村新型社區，農民公寓或農民住宅小區，按成本價購房法定面積的住宅，并享受水、電、氣、排污、醫療、綠化等公共服務，土地性質為集體土地，建房用地由政府會同集體經濟組織調劑安排，用地指標在農民宅基地退出驗收面積中扣除，對地面建構筑物和青苗按征地標準進行一次性補償。

（三）在城鎮規劃區外，為改善農民的生活環境，提高生活品質，對自愿放棄退出原有全部宅基地（含一戶多宅）的，由村民委員會對農民原有房屋進行補償，補償費歸農民所有，收回宅基地。鼓勵退出宅基地農民到中心村或聚居點統規統建、統規自建、統規聯建不超過法定建房占地面積的房屋居住，也可申請到新型社區，農民公寓或農民住宅小區購房。享受水、電、氣、排污、醫療、綠化等公共配套服務設施，相關服務基礎設施由集體經濟組織統一配套，由政府投入。中心村建房用地，在政府指導下，由集體經濟組織調劑安排使用，對地面建構筑物和青苗按征地標準進行一次性補償。

（四）扶貧搬遷困難戶（指農業人口中居住在農村，但缺乏勞動能力、無生活來源的老年人；居住在基礎設施落后、交通不便、生產生活條件差的山區、林區貧困戶；居住在城鎮郊區、旅游區等土地資源匱乏的貧困戶；家庭成員因病因殘致貧的貧困戶）自愿退出的宅基地由政府收回，統籌使用。對房屋進行補償，補償費歸農民所有。由政府兜底統規統建安置房集中

無償安置，安置房所有權歸政府所有，農民只擁有使用權，并不得轉讓。農民享有日間照料、醫療等公共服務。

第七條 退出宅基地農民對原自留山、自留地、原有農村承包地承包經營權不變，并允許流轉經營，同時享有原集體經濟組織的一切權利并承擔相應義務。第三章 農村宅基地退出程序

第八條 縣國土部門依據二調最新變更成果、結合土地利用總體規劃和新村建設規劃，通過農村宅基地現場調查核實，編制宅基地退出專項規劃，規劃期限三年，報縣人民政府批準實施，縣人民政府批準后，呈報省、市國土部門備案。

第九條 按縣人民政府審批同意的宅基地退出專項規劃時序安排，有意愿退出宅基地的農民向本集體經濟組織提出申請（申請表全縣統一格式），經村民小組初核，報村民委員會核查登記，報鎮（街道）政府審核，建立宅基地退出臺賬，以鎮為單位編制宅基地退出實施方案，縣國土部門根據各鎮（街道）編制的實施方案，編制年度實施計劃方案，報縣人民政府批準實施。縣人民政府批準后，呈報省、市國土部門備案。

（一）農民自愿申請

1.農民持戶口簿、身份證、土地使用手續、現有居住場所證明等材料，向本村民小組提出自愿退出宅基地申請，并明確安置意向；

2.填寫自愿退出宅基地申請表（申請表需戶主及主要家庭成員簽字認可）；

3.在城鎮已有固定住所或愿意到城鎮購房長期居住，原有宅基地全部拆除，且不再回農村建房的，需提供國有土地使用權證、房屋所有權證或不動產登記權證，以及永久放棄農村宅基地使用權承諾書。

（二）村組核查

1.村民小組對農民自愿退出宅基地提供的資料進行審查，提出審查意見后，報村民委員會。2.村民委員會核實農戶安置意愿，建立農戶自愿退出表冊。

（三）鎮審核

1.鎮（街道）政府對村提供的相關資料進行審核。并組織專業技術人員會同村組，在確保農民自身居住的前提下，根據最新二調變更成果農村宅基地圖斑范圍及面積，結合農村宅基地確權頒證成果，對農民自愿退出的宅基地位置、面積進行實地測繪，繪制宗地圖，建立農村宅基地自愿退出潛力臺賬。編制農村宅基地退出實施方案，并將宅基地退出人口、面積在涉及宅基地退出的村組進行公示，公示時間為5個工作日，公示無異議后，按照宅基地退出潛

力和實施時序安排組織實施。

（四）縣人民政府批準。

1.由縣國土部門對鎮（街道）提出的農村宅基地退出實施方案進行審查，審查合格后，編制年度實施計劃方案。

2.縣住建部門對鄉鎮提供的農戶到城鎮購房資料進行核查，出具合格審查意見。住建部門的審查意見作為農民進城鎮購房補助依據。

3.縣政府根據國土部門提出的年度實施計劃方案和住建部門出具的合格審查意見，按程序審查批準實施。宅基地退出年度實施計劃方案，經縣政府批準后，將《實施計劃方案》及相關資料呈報市國土資源局和省國土資源廳備案。第四章 退出的農村宅基地使用管理

第十條 建全農村宅基地退出臺賬，建立農民住房流轉信息服務平臺和服務窗口，發布農民住房流轉信息，按照村民自治要求，本著節約集約利用原則，重新分配、調劑使用。第十一條 將村集體經濟組織收回的農村宅基地就地從新分配使用，報鎮（街道）人民政府審批。

（一）為保障公益事業、公共設施建設和村級經濟發展，壯大集體經濟，在充分征求農民群眾意愿的基礎上，可由集體經濟組織優先給予安排使用。

（二）按照自愿有償的原則，可原地或通過土地復墾形成的建設用地節余指標由集體經濟組織安排給有購買意愿、有支付能力的村民有償使用。

（三）為增加農民財產性收入，鼓勵集體經濟組織和個人將農村宅基地住房財產權出租、抵押。

第十二條 退出的農村宅基地建設用地指標部分先行使用，及時歸還。

為促進和保障地方經濟發展，按照縣政府審批的農村宅基地退出年度實施計劃方案，先行使用不超過《實施計劃方案》確定的復墾指標的40%農村宅基地復墾建設用地規模指標，編制先行使用指標城鎮建新區方案，報市政府批準實施，報省國土資源廳備案。

第十三條 將集體經濟組織收回的農村宅基地通過土地整治、拆除復耕，形成的復墾建設用地指標在優先歸還先行使用指標和滿足本地發展需求的前提下，節余指標在縣域內調整使用。

（一）宅基地拆除復墾。根據縣政府審批的農村宅基地退出實施方案，宅基地的拆除復墾由各鎮（街道）政府牽頭，各村級組織具體組織實施，耕地質量應達到《土地開發整理規劃編

制規程》（TD/T 1011～1013-2000）的要求，復墾資金由政府墊支在村集體經濟組織節余指標交易收入中扣除。

（二）宅基地復墾驗收。復墾完成后，由鎮政府負責完善驗收相關資料，并向縣政府申請初驗，縣政府組織縣級相關部門初驗，初驗合格后報市國土資源局組織終驗，核發驗收合格證，報省國土資源廳備案，驗收合格面積作為城鎮建新土地征收依據。

（三）復墾指標的使用管理。宅基地復墾終驗合格后，宅基地退出指標優先用于歸還先行使用指標和農民集中居住區建設用地，節余指標可由集體經濟組織優先用于集體公益事業、公共設施建設或儲備，也可在縣域內流轉使用（流轉收益使用管理辦法另行制定）。縣儲備中心或縣人民政府委派的其他國有公司可根據縣域經濟發展和用地需求，按縣人民政府安排收購儲備。為平衡區域發展，讓農民分享更多改革紅利，節余指標可在省域內流轉使用。復墾建設用地指標和批準的先行使用指標，參照城鄉建設用地增減掛鉤指標征地報批辦法進行征地報批。

指標流轉參考價：按宅基地復墾驗收合格節余面積以綜合單價每畝12—14萬元的標準執行（含鎮、村管理費用和配套基礎設施投入及宅基地拆除復墾所涉及補償、補助等相關費用）。第十四條 復墾耕地管理。復墾新增耕地由集體經濟組織從新安排使用，加大復墾耕地培肥和質量提升投入，確保復墾耕地質量不低于建新占用耕地質量。第十五條 將農村宅基地復墾地塊列入當年年度二調變更范圍及時變更。第五章 建新區規劃建設管理

第十六條 建新區包括農民集中居住區和城鎮建新區。農民集中居住區是指擬用于安置農村宅基地退出農民的建新地塊（含新型社區、農民小區、農民公寓或中心村等）；城鎮建新區是指在農村宅基地退出建設用地總規模控制范圍內，除農民集中居住區使用面積外，擬用于城鎮建設的建新地塊。

第十七條 按照“農民自愿零星復墾、集中使用、臺賬管理”的原則，以農村宅基地退出批準實施方案為一個拆舊項目，不固定拆舊農戶，不固定城鎮建新區地塊，相對固定農民集中居住區。

第十八條 農民集中居住區規劃選址要符合土地利用總體規劃和村鎮規劃，不得占用基本農田，要避讓地質災害危險區。農民集中居住區的農民宅基地面積要符合《瀘縣農村村民建房用地管理暫行辦法》的規定標準。

第十九條 根據瀘縣社會經濟發展需要確定城鎮建設區。城鎮建設區應符合調整完善后的土

地利用總體規劃，并不得占用調整完善后土地利用總體規劃確定的基本農田。因特殊項目，確需占用基本農田的，按國家相關規定和程序辦理。第六章 監督管理

第二十條 對宅基地有償退出工作中登記、復墾、補償（補助）、安置等涉及農民切身利益的環節，要按規定進行公示，公示時間不少于5個工作日，接受村民監督，做到公平公正、規范管理，縣財政、審計部門要加強對有償退出資金的監管審計。各鎮（街道）要依法保障農民的土地權益，指導村社嚴格執行宅基地退出補償標準，加強結余資金管理，確保農民權益不受侵害。

第二十一條 在有償退出工作中，工作人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或紀檢部門嚴格追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。第七章 附 則

第二十二條 本辦法由瀘縣國土資源局負責解釋。第二十三條 本辦法自發布之日起執行。

第二篇：閑置農村宅基地退出調研材料

閑置農村宅基地退出調研材料

農村宅基地的退出與利用

浮山縣國土資源局

隨著城鎮化建設和城鄉一體化建設的進程，各類非農建設都需要占地，耕地面積急驟減少。為保障國家糧食安全，國家的土地管理政策越來越嚴格，使土地供需矛盾持續突出。與此同時，大量農民從農村轉入城市，從交通困難的區域涌向公路沿線，造成農村宅基地閑置。

《中華人民共和國土地管理法》明確規定，“農村居民一戶只能有一處宅基地”，同時也對新審批的農村居民宅基地面積標準予以了界定。

面對國家對各類非農建設占地指標的嚴密控制，看看農村閑置宅基地的“清閑”，是那么的不合節拍。如何使農村閑置宅基地得到合理利用，已成為一個提上議事日程的問題，現就以浮山縣農村宅基地利用狀況為基礎作一膚淺思考，供領導及同行業人士參正。

一、宅基地現狀

浮山縣地處臨汾盆地東沿的山區，全縣人口13萬，據土地第二次調查結果顯示，全縣農村居民住宅用地面積56206.94畝，人均占地0.51畝，是國家規定村鎮標準的2倍多。

（一）閑置宅基地不斷增多

由于傳統習慣，農村許多舊宅基地的面積普遍較大。過去每家每戶普遍有車馬禽畜、缸罐農具等，隨著農業機械化的不斷推廣和普及，這種情況已成為歷史，大宅基地已然是一種奢侈。除此之外，由于種種原因，致使農村宅基地閑置，亦或形成新的土地資源浪費。

1、扶貧移民搬遷。國家連續幾年實施扶貧移民搬遷政策，解決貧困山區村民吃水難、走路難、就醫難、上學難等實際生活困難，有計劃地農民居住地進行搬遷，形成整村宅基地閑置。目前浮山縣已全部搬遷的涉及6個鄉（鎮）15個行政村，閑置居民點面積902.9畝；部分搬遷的涉及9個鄉鎮42個行政村，閑置居民點面積2202.6畝；預搬遷的涉及13個行政村，與正在實施搬遷的加起來，搬遷后可形成閑置居民點面積1926.5畝。

2、地質災害避險。自上世紀八九十年代起，采礦業在縣內掘起，成為縣域經濟的發展支柱，但同時也導致地質災害隱患的形成。因地質災害避災避險，需當地居民搬遷的涉及4個鄉鎮6個行政村10個自然村，原居民點占地面積453畝。目前有的村莊已搬遷，有的正在搬遷。

3、新農村建設。有一些村莊，在政府的引導下，加快推進新農村建設步伐，重新規劃新村址，建設新農村，逐步撤離舊村莊，形成一個個“空心村”、沿路“線狀村”，使舊村居民點漸漸閑置。

4、其它原因形成。有的農民因孩子上學、進城務工等原因，長期不回村居住，少數留守孤寡占居大片居民區，形成宅基地面積浪費。有的農民另辟新居，連農田都轉包于他人，對村內住宅放棄管理，宅基閑置。對于有的山區村民，有住宅無院墻，雖不能算作超占，但已是事實上的占用，是另一種浪費現象。

（二）違法建房難制止

由于宅基審批日益規范，國家計劃占地指標緊缺，一些農民等不得審批手續辦下來，為了搶占地理位置，就想方設法搞違法建筑，與國土、住建等部門玩貓膩，盡管各職能部門執法人員疲于奔命，但常常也是望房興嘆。尤其是稍偏僻的地域，等巡查人員發現，違章建筑已悄然矗立。有的村莊，違法建房集中連片，形成規模。衛片執法檢查，對于實際的工作，也限于事后檢查，難以從源頭遏制。由于是違法建設，大都沒經過合理的規劃，只顧先占先得，結果前扭后錯，形成土地面積的浪費。

二、閑置宅基地整治歷程

過去，主要從政策法規的宣傳方面抓起，加強基層干部國土資源法律法規培訓，不斷喚起全社會節約集約利用土地的意識；堅持土地執法巡查，堅決遏制土地違法行為；開展違法違規建設建筑專項整治行動，嚴厲查處土地違法案件，逐步規范居民宅基地占地行為。

如今，在農村居民宅基地過程中，我縣對申請宅基地的條件進行嚴格審查，對原住宅面積已超過新批宅基地面積標準的一倍以上的，對于賣出或出租住宅后申請新批宅基地的，堅決不予辦理新宅基地占用手續。對于確需辦理宅基地審批手續的，首先告知并由申請人做出建設新宅基地后，及時退出原宅基地的承諾。

為限制新批辦宅基地批非占耕、批甲占乙、批少占多等行為發生，浮山縣實行宅基地審批“三到場”，即基層國土資源管理所批前到場審查，批后到場放線，建后到場驗收。對新批建宅基地形成強大制約力，減少了占地浪費。

近年來，隨著經濟社會的快速發展，土地供需矛盾日益突出。為進一步盤活閑置土地，去年以來，我縣從實際出發，對全縣閑置居民點進行調查，結合城鄉建設用地增減掛鉤政策的推行，經縣政府同意，編制完成了浮山縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案，且通過省政府批準。目前已完成增減掛鉤項目區實施方案與復墾設計，通過市、省專家評審。根據縣、鄉土地利用總體規劃，確定了天壇、響水河、北王、槐埝、東張5個鄉鎮的7個行政村的折舊區；結合地質災害搬遷、扶貧移民搬遷、新農村建設與城鎮發展，經過組織專家和有關人員進行論證、聽證，確定了安置建新區和城鎮/項目建新區。在一定程度上緩解了全縣建設用地供需矛盾，為確保縣重點工程落地、促進縣域經濟新的增長點培育，確保全縣耕地總量動態平衡、保持經濟社會持續穩定發展打下了堅實的基礎。

三、執行中存在的問題

1、村民退出宅基地后，宅基地雖然是集體所有，但住房卻是屬于村民私有財產，房產不作處置，宅基地重新利用就有一定的困難。

2、村民宅基地退出后，要想重新利用，就需要整治，整治離不開投資，投資什么時候到位是擺在閑置宅基地恢復利用面前的現實問題。

3、農村宅基地的退出，一般不是統一性的，而是分村、分組、分戶零星分散的退出，時間與位置不確定和不統一，使得農村閑置宅基地重新利用不容易。

四、農村宅基地退出設想

1、由專業部門根據農村山水林田路等具體地形地貌特點制定農村發展長遠規劃，本著節約集約用地的宗旨，明確分區（農業區、工業區、居住區等），統籌安排用地。居住區集中連片，為統一供水、供電、采暖、就學、就醫等創造條件。

2、閑置宅基地的利用，由政府牽頭，個人籌資（或以工代款），政府補貼，企業贊助，部門監督，統一建設。根據現實需要，因地制宜，分村制定建遷計劃，逐步安排遷入新居，有序安排退出舊宅。村集體經濟組織聘請資質單位對舊宅基地上的私有房產等附著物評估算價，合理補償。舊宅由村集體統一復墾整治、管理使用。

3、征求并聽取村民意見。不要求時間進度，只要求統一管理。進入新宅基由村集體設置統一條件，有序安排。

2012年9月29日

第三篇：農村宅基地有序退出試點工作實施方案

上猶縣農村宅基地有序退出獎勵試點工作實施方案

為提高農村宅基地使用率，促進耕地保護，推進美好鄉村建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》以及黨的十八屆三中全會精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障發展為出發點和落腳點，按照我縣土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，通過資金投入和工程技術應用，有效解決城鎮建設用地緊張和農村建設用地低效粗放利用等問題，推進我縣農村危舊土坯房改造、新農村建設和城鎮建設，統籌城鄉經濟社會發展。

二、基本原則

（一）依法自愿原則。農村宅基地退出獎勵試點應當符合有關法律、法規規定，并且充分尊重農民意愿。

（二）合理補償原則。退出農村宅基地的，農村集體經濟組織或者縣人民政府對退出人給予補助。原使用人為本村村民的，復墾后的土地優先由其承包經營。

（三）合理利用原則。退出的農村宅基地應當根據土地利用總體規劃、農村土地整治規劃，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則進行復墾，并優先復墾為耕地。

（四）統籌結合、突出重點的原則。應與當前的農村危舊土坯房改造、新農村建設等工作相結合，有效整合使用各項涉農資金，項目區內工程設施應與周邊的溝、渠、路相互銜接、連接暢通，便于地方百姓生產生活。退出宅基地復墾后，一律不得再新審批宅基地和房屋建設。

三、目標任務

我縣農村宅基地有序退出獎勵預計于2014年申請試點。項目涉及全縣 個（鄉）鎮。建設期限為2014年 月—2016年 月，其中拆舊區完成期限為2014年 月— 2014年 月，其中：2014年 月前完成拆舊、2014年 月前完成復墾等工程建設和種植，年 月前完成驗收。

四、組織領導

為加強全縣農村宅基地有序退出試點工作的領導，協調、解決工作中存在的問題，切實有效試點工作的開展，決定成立上猶縣農村宅基地有序退出試點工作領導小組，由縣政府縣長任組長，分管領導任副組長，縣政府辦、縣財政局、縣政府督察室、縣國土資源局、縣監察局、縣審計局、縣公安局、縣司法局、縣農糧局、縣水利局、縣環保局、縣林業局、縣信訪局、縣公共資源交易中心、各鄉（鎮）等單位主要負責人為成員，負責協調解決工作中的重大情況和難點問題，制定試點工作相關政策。領導小組下設督察組和辦公室：督察組設在縣政府督察室，縣政府督察室主任兼任組長，領導小組成員單位指定一名副職領導為成員，負責項目實施過程中的監督、檢查和進度通報；辦公室設在 縣國土資源局，縣國土資源局局長兼任主任，具體負責農村宅基地有序退出獎勵試點項目的日常工作。

各鄉(鎮)政府應成立相應的領導小組。做好政策宣傳、矛盾協調、糾紛處理等工作，負責退出宅基地上各類建筑物、構筑物、果樹等地上物的拆遷補償和需要安置人員的安置等工作，負責復墾前土地權屬登記、復墾后土地的分配發包，負責落實耕種主體、耕種以及后期管護等工作，確保項目順利實施和驗收。縣國土資源局、縣農糧局、縣水利局等部門做好技術指導和監管工作。

五、資金保障

本試點項目預計總投資約 萬元，涉及宅基地退出搬遷補償安置和復墾等實施資金、安置補助費、管理經費、成果編制費等資金，由縣財政局籌集投資，按照“專戶管理、專人管理、專款專用、封閉運行”嚴格執行。

（一）實施資金。縣財政按驗收批復的退出宅基地規模面積以 元/M標準包干。

1、退出宅基地上建筑物拆遷補償安置（拆遷要求：達到瓦梁等已拆卸、竹木等已砍伐，并搬遷到項目區外，施工隊伍可以進場，對拆舊點內的所有留放物可自由處理）、落實管護和耕作主體、種植農作物和后期管護等工作所需資金，按 元/ M由拆舊點所在鄉鎮政府包干實施。以鄉鎮為單位，其所有的退出宅基地已全面完成拆遷補償，施工隊伍可以進場施工，經縣財政局和縣國土資源局核實后，按該鄉（鎮）退出宅基地總規模先撥付 元/ M實施資金；竣工后驗收前落實了管護和耕作主體、222種植農作物，完成了與驗收相關的工作后，再按 萬元/ M撥付實施資金，剩余 元/ M實施資金待下達驗收批復后按實際新增耕地核算并撥付（多退少補）。

2、落實耕作主體、種植農作物，抓好新增耕地后期管護費用按 元/平方米撥付。在工程完工申報驗收前落實了耕作主體（憑土地流轉、承包合同）并種植了農作物的（必須達到驗收要求），按預計新增耕地面積 元/平方米撥付費用。在工程竣工驗收一年后新增耕地管護較好并仍種植了農作物的，再撥付剩余費用。

3、退出宅基地復墾施工費用（工程款）按 元/平方米進行公開招投標，工程款憑稅務發票實行國庫直接支付，并根據施工合同和工程進度撥付工程款。

（二）安置補助費：農民安置點由所在鄉（鎮）政府負責建設，優先妥善安置需安置的農戶。并結合我縣移民搬遷進城進園集中安置工作方案搬遷安置“三享受一支持”的補助標準，從危舊土坯房改造資金中據實支付。

（三）管理經費：為鼓勵開展宅基地退出試點工作，管理經費按拆舊區總規模以 元/畝包干，涉及鄉（鎮）政府、村級和縣國土局各 元/畝。管理經費在本方案批準后一個月內撥付 元/畝，余款在項目驗收后撥付。

（四）成果編制等費用：項目組織申報至驗收中涉及的勘測定界測量費,實施規劃編制費,復墾設計與預算編制和評審費，項目拆遷施工放樣費，監理費，招投標代理費，市、省竣工驗收費，22根據項目進展實際支出在另行撥付。

六、工作步驟

（一）宣傳發動階段（2014年 月 日前）

各鄉（鎮）政府自行組織召開項目退出宅基地試點村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，深入廣泛宣傳試點項目的重大意義。通過發放宣傳單和征詢意見表積極爭取村民的支持與認可。對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時解答和解決。積極動員村民投工投勞，參與項目建設。

（二）準備醞釀階段（2014年 月 日-月 日）各鄉(鎮)政府要成立堅強有力的領導小組，制定周密、詳細的拆遷補償安置實施方案；詳細調查統計退出宅基地上建筑物、構筑物及地上附著物的坐落、類型、成新度、數量、權屬，核算拆遷補償的標準、金額，并與權利人充分協商，征得戶主簽名認可；妥善做好被安置人員的生活過渡，制定安置方案以及安置點規劃和建房計劃。

（三）拆遷安置階段（2014年 月 日-月 日）組織工作組深入退出宅基地試點村，在程序和補償安置到位的基礎上，按照“先易后難、規范有序”原則拆除和清理退出宅基地上所有建筑物、構筑物以及其他地上附著物（祠堂、古樹可依實情保留）。大力推進拆遷、補償和安置各階段工作，做到無糾紛、無阻擾、無信訪，按期完成各項任務，確保復墾階段工作時序和質量。

按照 “一戶一宅”制等法律規定，可自愿選擇以下其中一種安置方式。

1．工業園區安置。在縣工業園區建設移民搬遷進城進園集中安置房，工業園區安置房五年內不予上市交易。

2.圩鎮社區、中心村統規自建房安置。在確定為整體搬遷村莊范圍內的移民搬遷戶，如不選擇到縣工業園區購買安置房，可選擇在鄉鎮圩鎮社區、中心村新農村建設點或為危舊土坯房改造點，按照統一規劃、統一設計等要求自建移民安置房，每戶建筑占地面積控制在90平方米以內，樓層不超過三層。

3．縣城商品房安置。鼓勵在整體搬遷村莊范圍內的移民搬遷戶到縣城購買商品房安置。

4.在整體搬遷村莊范圍內的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人等五類人員，全部納入鄉鎮統建安置房。

補償工作尤其重要，直接關系到工作的開展和群眾的切身利益。各鄉（鎮）要從群眾的利益出發，堅持“標準從高、要求從嚴、時間從緊”的原則，切實把補償資金及時足額發放到位。具體標準按照法律法規和我縣現行的標準予以補償。對房屋已倒塌、一戶多宅的宅基地原則上不予補償。

（四）復墾階段（2014年 月 日至 月 日）

退出宅基地涉及的房屋、土地和其他附著物依法補償并清理到位后，縣國土資源局應及時組織縣土地整理中心，通過公開招標確定的施工隊伍進場施工。復墾施工須按照施工規劃設計要求，結合地方實際，按照便于生產生活原則，確保符合項目竣工 驗收標準。

（五）耕種階段（年 月 日至 月 日）

各鄉（鎮）必須從早謀劃，提前落實好耕作主體，選擇適合當地種植的農作物品種，在規定期限內完成種植并抓好后期管護工作，最好選擇種植大戶承包種植。

（六）驗收階段（年 月前）

項目竣工后，由縣政府組織成員單位對項目進行自驗，自驗發現的問題由相應的責任部門和單位限期整改，整改到位后由縣國土資源局向上級主管部門申報驗收。退出宅基地試點范圍必須按照規劃確定的范圍實施，既要保證項目驗收的數量和質量，又要保證項目的實施位置不改變，規模不突破，確保順利通過驗收。

七、獎懲措施

1、項目竣工驗收后，各鄉（鎮）通過退出宅基地獲得的周轉指標可用于本鄉鎮城鎮建設用地，其自用建新區用地指標按該鄉（鎮）復墾后實際新增耕地面積的 %核算。自用指標小于核算指標的，按面積差額以 萬元/畝由縣財政獎勵給該鄉（鎮）；自用指標大于核算指標的，按面積差額以 萬元/畝由該鄉（鎮）向縣財政繳納用地指標使用費。

2、建新區土地用于房地產開發等經營性用途的，按照“收支兩條線”規定，土地出讓金需先全額上繳縣財政，爾后按 %返還各鄉（鎮）政府用于發展鄉（鎮）村公益事業、集鎮和村部建設。

3、未能在規定的期限內和規劃設計要求下完成建設任務的，每推遲一個月，按未完成復墾土地的面積以 元/畝的標準核減工作經費。

4、未能如期完成復墾區拆遷安置、清場而造成項目無法施工、竣工的，暫停受理該鄉（鎮）新增建設用地報批并取消評先評優。

5、上述獎懲資金待上級國土部門下達驗收批文后據實統一結算。

八、部門職責

1、縣政府辦負責各部門之間工作的協調。

2、縣政府督察室負責項目實施過程中的監督、檢查和進度通報。

3、縣財政局負責籌措項目建設資金，項目資金管理、使用、監督，項目預、決算等工作。

4、縣國土資源局負責項目工程招投標、土地復墾、工程管理、技術指導、資金撥付審核、組織項目竣工驗收等工作。

5、縣監察局負責項目招投標及建設的監督工作。

6、縣審計局負責項目建設資金的監督、審計等工作。

7、縣水利局負責項目區農田水利工程的質量監督等工作。

8、縣環保局負責項目區及周邊農業環境的保護和監管。

9、縣農業和糧食局負責項目復墾地塊的質量監督檢查、新增耕地土壤檢測等工作。

10、縣公共資源交易中心負責項目工程招投標工作的協調、管理及監督等工作。

11、各鄉（鎮）政府負責項目退出宅基地試點村的拆遷安置、地上附著物補償和清理、權屬調整、糾紛調處，落實復墾后新增耕地的耕作主體和種植，工程管護主體及其后期管護等工作。

12、縣司法局負責項目區涉及的爭議事宜進行人民調解。

13、縣信訪局負責項目區涉及來信來訪的調處。

14、縣公安局負責項目工程實施期間安全穩定、依法保障項目的順利實施等工作。

15、其他相關部門在各自的職責范圍內做好配合等工作。

第四篇：退出宅基地證明

復墾農戶退出農村宅基地的證明

重慶市黔江區人力資源和社會保障局：

茲有復墾權利人（身份證號：，產權證號：），該權利人自愿申請退出農村宅基地，現包裝于農村建設用地復墾中，該權利人已退出宅基地及其建（構）筑物，簽訂了自愿

退出宅基地及其附屬用地復墾協議，并已復墾于年月領取宅基地退出補償款。

特此證明

復墾權利人（簽字按手印）：

村、社（居委會）意見（簽字蓋章）：

街道、鎮（鄉）政府意見（簽字蓋章）：

土地整治中心意見（簽字蓋章）：

第五篇：XX縣農村宅基地零散退出工作實施方案

XX縣農村宅基地零散退出工作實施方案

為貫徹落實鄉村振興戰略，加快推進農民群眾住房條件和人居環境改善，優化土地資源配置，統籌農村生產生活生態，把農村宅基地零散退出與集中連片退出有機銜接、相互促進，根據《XX縣全域推進農村宅基地自愿有償退出暫行辦法》《XX縣加快推進農民群眾住房條件改善工作實施意見》等文件精神，制訂我縣農村宅基地零散退出實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨中央、國務院關于深化農村宅基地制度改革的決策部署，探索農村宅基地自愿有償退出機制；深入實施鄉村振興戰略，助力脫貧攻堅、助推農民群眾住房條件改善；堅持“農民利益不受損”的底線，增強農民群眾改革發展獲得感，進一步優化城鄉用地結構，促進城鄉融合發展。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的總體思路，把自愿申請、政策引導、行政推動靈活結合，把握節奏、持續用力、久久為功，扎實有序推進。

二、退出原則

（一）自愿申請，合理補償安置。

由農戶自愿提出申請，鎮村審核匯總，報縣鄉村振興農村土地綜合整治領導小組辦公室、農房辦審查后報縣政府審批。對自愿退出宅基地的農戶給予合理補償和安置，確保退出農民利益不受損、住房條件有改善。

（二）統籌規劃，推進集約節約。

堅持以土地利用總體規劃和城鄉規劃為引導，把農房改善與宅基地退出、土地整治、脫貧攻堅等有機結合，大力開展“拆破、拆舊、拆危”工作，引導相對集中連片退出。盤活存量建設用地、優化土地資源配置、促進農村生產生活生態空間協調發展。

（三）循序漸進，積極穩妥實施。

按照盡力而為又量力而行的要求，因地制宜、因村施策、分類推進。優先實施低收入戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點戶；優先將國、省道等交通干線兩側破、舊、危房列入零散退出范圍。加快推進“空心村”以及退出意愿強烈的農戶住房搬遷改善工作。

（四）鼓勵創新，多措并舉推進。

鼓勵有條件的鎮街自籌資金先行實施，實施完畢通過驗收后一次性撥付實施包干經費；鎮街應把更多的資金收益用于發展壯大村級集體經濟組織，發揮村級集體經濟組織主體作用和主觀能動性，支持在經濟狀況不同的村居中選擇一定比例開展滾動退出試點，允許采取自籌資金、村民合作、分批補償、先拆后補等方式，適度規模、自由靈活地滾動實施退出，實施前試點方案須報縣領導小組批準。對試點成效顯著的鎮（街）、村（居），將給予更多的資金和指標支持。

三、退出范圍

（一）低收入戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點戶；

（二）國、省道等交通干線兩側破、舊、危房；

（三）靠近污染源、水源地、生態紅線、航道、油氣管道、高速公路、化工企業，遠離集鎮、國省干道村莊；

（四）可相對集中連片實施區域的破、舊、危房（退出后可與周邊耕地連片，集中退出地塊原則上不低于20畝）；

（五）其它經縣政府批準實施退出的宅基地。

具體退出規模、地塊經縣鄉村振興農村土地綜合整治領導小組辦公室、農房辦審定后報領導小組確定。

四、補償標準和安置方式

退出戶可自由選擇以下二種安置方式中的一種：

（一）貨幣安置

1.宅基地補償標準

（1）宅基地補償標準為1.7萬/畝，其中：農戶獲得不低于70%，村（居）集體獲得不高于30%。

（2）宅基地補償面積依據自然資源和規劃部門最新的土地利用現狀調查地類面積，結合每戶實測面積確定。不在自然資源和規劃部門最新的土地利用現狀調查成果“村莊”地類范圍內的宅基地、零散農用地，按實際面積參照周邊土地租賃價格，可由農戶流轉給村（居）集體經濟組織，統一經營管理。

（3）農戶退出宅基地后，不再享有退出宅基地范圍內土地的資格權、使用權、承包經營權和林權等。

2.房屋補償標準

（1）住宅房屋界定

正規房屋：房屋檐口高度在2.2米以上的正規磚木起脊或磚混結構住宅及生活配套房屋。

簡易房屋：檐口高度在2.2米以下的房屋及披房、彩鋼房等其他房屋。

裝修、裝潢及附屬物補償參照XX縣房屋征收相關文件執行。

（2）房屋補償款=房屋評估單價×房屋面積，補償價款由專業房地產評估機構評估確定。

3.附著物及青苗補償標準

宅基地內存在地面附著物及青苗的，按照有關文件規定執行。

4.搬遷補助費、臨時安置補助標準

（1）搬遷補助費標準：每戶補助350元。

（2）臨時安置補助費標準：按400元/月/戶的標準執行，一次性付6個月的安置補助費。

5.安置激勵措施

（1）一次性給予住宅及生活配套正規房屋面積的評估單價增加0.5倍的補償。

（2）在約定時間內簽訂協議、交出房屋并自行清除附著物、交出宅基地的農戶，獎勵6000元；有宅基地的無房戶，在約定時間內自行清除附著物并交出宅基地的獎勵3000元。

6.特殊關愛措施

（1）五保戶。補償及獎勵費用歸五保戶所有，根據農房改善的有關政策落實住房安置。

（2）低保戶。簽訂搬遷協議時正在享受低保待遇的農戶（以提供民政部門審核有效的低保證為準），每戶補助10000元。

（3）一般貧困戶。簽訂協議時正在享受建檔立卡低收入農戶（五保戶、低保戶除外）幫扶條件的（以提供縣扶貧辦審核有效的證明為準），每戶補助3000元。

（4）其他困難戶。對有殘疾證的按照傷殘等級給予困難補助，其中：一至四級5000元/人；五至八級3000元/人；九至十級1000元/人。

享受特殊關愛措施的困難戶必須在約定時間內簽訂協議、交出房屋、自行清除附著物和交出宅基地，否則一律不享受困難補助。特殊關愛措施不重復享受，特殊情況由鎮政府（街道辦事處）通過“一事一議”方式妥善處置。

（二）實物安置

按照縣推進農民群眾住房條件改善的有關政策執行。

（三）其他情況

對經批準保留退出宅基地上房屋用于再開發利用或其他利用方式的退出戶，在完成房屋騰空、不動產權證變更登記到村集體經濟組織或依法完成征收后按照第（一）或（二）中方式補償安置。

五、退出程序

（一）方案宣傳公示。

以村為單位召開村組干部會議，討論宅基地退出工作的可行性，在退出范圍內的自然村莊召開群眾大會，向群眾宣傳工作方案，并將退出政策予以公示。

（二）農戶書面申請。

以農戶為單位向所在村的村民委員會提出書面申請。

（三）村級初審申報。

村民委員會組織對申請農戶的基本情況進行初審后，統一報所在鎮（街）人民政府批準審核。

（四）鎮級核實匯總。

鎮（街）人民政府對村民委員會上報的申請農戶情況進行初步核實，對符合要求的匯總報縣級批準。

（五）入戶測量評估。

村民委員會組織人員到戶調查核實，由具有資質的房地產評估機構對宅基地上的房產和附屬物進行測量評估；由具備資質的測繪單位對宅基地進行測量。

（六）村級公示。

村民委員會對符合自愿退出農戶的基本情況及補償等情況進行公示，并報請鎮（街）人民政府批準。

（七）簽訂協議。

經鎮人民政府審核批準后，由村民委員會與自愿有償退出的農戶簽訂退出協議書。

（八）復墾驗收。

拆除復墾后，由各鎮街組織農房辦、國土分局、農經站、水務站對復墾地塊進行初驗，初驗合格后報縣級驗收確認。縣自然資源和規劃局、XX控股分別牽頭負責新增耕地情況驗收和工程竣工驗收，并根據新增耕地完成情況報上級部門入庫驗收。

六、標準要求

1.鎮（街）應結合農民群眾住房條件改善、產業發展、土地綜合整治等工作編制多規合一的鎮村規劃，預留產業用地、加強規劃管控，在空間布局規劃點外不得再安排零散建房。

2、農村宅基地零散退出要與改善農民群眾住房條件工作緊密結合，規范實施程序，充分尊重農民意愿，按照“先申請后實施、先安置后拆除”的原則有序推進。根據搬遷群眾需求和政策規定采取不同類型的安置方式。不得借機向搬遷農戶銷售宅基地，嚴禁借機向社會銷售宅基地。

3、項目所在地鎮人民政府（街道辦事處）為項目實施主體即法人，不得對村（居）組層層包干，項目管理嚴格實行“五項制度”，即：法人制、公告制、工程監理制、招投標制、合同管理制。

4.鎮（街）應建立專門組織，負責統籌指導土地綜合整治業務，督促推進項目按進度實施。對房屋拆除、測繪評估、土地復墾等項目應規范履行招標程序，嚴格項目管理，加強房屋拆除復墾過程中的安全監管。

5.各鎮（街）應嚴格按照批復的工作方案實施，不得隨意調整或變通，宅基地、房屋、附著物等補償應由專業公司評估。

6.鎮（街）要建立健全宅基地退出農戶檔案管理制度，規范檔案收集、整理、歸檔程序。到戶補償一戶一檔資料應包含房屋拆除協議書、房屋拆除前中后的照片、評估報告、評估清單、宅基地實測面積及附屬物清單、公示照片、匯總表及明細表、退出宅基地承諾書、授權委托書、拆除房屋交割單、產權調換清單、戶口本復印件、身份證復印件、銀行卡或存折復印件、收回注銷房產證、土地證等不動產權力證書。

7.工程施工做到土地平整，溝、渠、路、橋、涵、閘、林等配套到位，并與周邊的基礎設施、水利設施、生態環境形成完整體系，保證生產條件完備。工程資料要完整、規范，整理建檔。

8.拆舊地塊范圍內的建筑物、構筑物及其他地上附著物必須全部拆除清理，不得填埋，復墾后耕地要與周邊耕地連片，單個田塊的田面高差在±5cm以內,坡度≤25度。

9.項目需使用客土的，必須在招標文件中明確客土來源，并提供客土鑒定報告，覆土土層厚度必須在60cm以上。客土建議采取固定總價的方式計入招標總價，中標單位難以協調客土的，由所在鎮（街）村（居）協調處理。

10.項目實施前應充分征求民意，了解社情民情，做好社會穩定風險排查、分析、評估工作，確保工作高效、穩定、有序開展。

七、資金保障

（一）資金籌集。

項目所需資金由XX縣XX控股集團有限公司（以下簡稱XX控股集團）通過“XX縣鄉村振興農村土地綜合整治扶貧開發基金”保障。

（二）經費撥付。

實行經費包干，以實際退出的建設用地面積計算，10萬元/畝。分批次結算，原則上一次結算不少于50戶，農戶簽訂退出協議后，憑鎮（街）初審的匯總表，按照實際簽字農戶匯總的土地面積撥付5萬元/畝。退出宅基地復墾經縣級自驗合格后撥付2萬元/畝，經市級驗收合格后撥付余款。危房改造戶享受上級獎補資金的，應從包干費用中同數額扣減。

（三）包干經費包含土地復墾方案編制、預算編制、施工設計、工程測量、工程招標、工程施工、工程審計、工程監理、竣工驗收、工程管理、補償安置、客土檢測、耕地產能評價及其他工作經費等，其中土地復墾方案編制、預算編制、施工圖設計、竣工測量、工程監理，客土檢測按照土地整治項目的技術規程和有關規定實施，由XX控股集團負責統一招標，建立服務單位庫，庫內有多家服務單位的，各鎮（街）通過抽簽或搖號確定服務單位，經費按照面積分攤，由各鎮(街)承擔，在最后一次付款時XX控股集團予以扣減。

八、工作職責

（一）部門職責：農房辦會同縣鄉村振興農村土地綜合整治領導小組辦公室進行退出農戶審核；

自然資源和規劃局負責業務指導，對于符合入庫條件的牽頭項目審查、入庫，牽頭開展新增耕地驗收、協調對接省市驗收，開展節余指標交易等；縣農業農村局負責復墾新增耕地的土壤改良技術指導、管理與使用；縣生態環境局負責對項目影響生態環境情況進行審查把關；XX控股集團負責工程竣工驗收、項目資金籌集和管理，對土地指標交易資金要專賬管理、專款專用。

（二）鎮（街）職責：各鎮人民政府、街道辦事處是項目實施主體，負責項目統籌實施。

項目實施前，必須制訂工作方案報縣領導小組批準。

（三）村（居）職責：負責退出協議簽訂，退出集體經濟組織成員人口認定，協助做好退出面積核定，實施房屋搬遷，進行退出宅基地復墾等再開發利用等工作。

九、組織保障

（一）加強組織領導。

縣鄉村振興農村土地綜合整治領導小組負責農村宅基地退出工作的綜合協調、指導、督查和考核工作。領導小組辦公室負責宅基地零散退出日常事務。

（二）強化業務指導。

縣自然資源、財政、住建、水務、農業農村、農房辦等各相關部門要切實加強業務指導，積極探索創新，及時總結完善，認真研究解決工作中出現的新情況、新問題。

（三）陽光透明運作。

農村宅基地零散退出應堅持“依法、自愿、有償”原則，做到公平、公開、公正，對退出方案、補償標準、安置政策、安置房源等要進行廣泛公開，主動接受縣紀委監委、財政、審計等部門監督。對違法違紀行為，由相關部門依法依規從嚴處理。