第一篇：貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序及貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)和退出程序

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)及條件

貧困村退出以行政村為單位,以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化,具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車,農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求,基本滿足生產(chǎn)生活用電需求等標(biāo)準(zhǔn)。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務(wù)中心,有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,基本實(shí)現(xiàn)通寬帶等。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

《省扶貧辦關(guān)于貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)指標(biāo)解釋的指導(dǎo)意見》,對貧困村退出具體指標(biāo)作出了解釋：

1.貧困發(fā)生率

——貧困發(fā)生率降至2%以下

指貧困村建檔立卡貧困人口占全村人口的比率下降至 2%以下。

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務(wù)教育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ——有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化

指貧困村與外部連接的一條出口道路實(shí)現(xiàn)硬化,路線通 至貧困村村委會(或?qū)W校),或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區(qū)域,或通至貧困村村委會所在的(或某個人口較多的)居民聚居區(qū)城邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。路面類型為 瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低 于3.5米,對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜、對環(huán)境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線,路面寬度應(yīng)不低于3.0米。

——具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車

指客運(yùn)班車或公交化運(yùn)營車輛通達(dá)貧困村,或距離客運(yùn)班車或公交化運(yùn)營車輛運(yùn)行起、終點(diǎn)或中途停靠站點(diǎn)在兩公 里以內(nèi)的貧困村,視為貧困村通班車。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和 客流情況,可采用開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班、學(xué)生班、電話預(yù)約班、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、按需靈活發(fā)班等固定或者非固定的模式。

——農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求。農(nóng)村飲用水符合(《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系的通知》(水農(nóng)〔2004〕547號)的有關(guān)規(guī)定。水質(zhì)符合《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求;水量達(dá)到每人每天可獲得的水量不低于30升;取水往返時間不超過20分鐘;供水保證率不低于90%。

——基本滿足生產(chǎn)生活用電需求 指貧困村通電率達(dá)到100%,戶戶通電率達(dá)到100%。3.基本公共服務(wù)

——廣播電視戶戶通

指以統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技木覆蓋方式,形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋務(wù)體系。在有線電視網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的地區(qū),以有線數(shù)字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節(jié)目;在有線電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),以直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式為用戶提供廣播電視節(jié)目,鼓勵群眾自愿選擇。

——有綜合性文化服務(wù)中心

指貧困村有一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。

——有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

指貧困村衛(wèi)生室參照《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法(試行)的通加》(國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33號)規(guī)定：村衛(wèi)生室房屋建筑規(guī)模不低干60平方米,服務(wù)人口多的應(yīng)適當(dāng)調(diào)整建筑面積。村衛(wèi)生室至少設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi) 室和藥房等。按照每千服務(wù)人口不低于1名的比例配備村衛(wèi)生室人員。各地可結(jié)合實(shí)際情況在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上通當(dāng)提高。

——有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師

指貧困村衛(wèi)生室有至少一名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證 書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》或《執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證》。

——基本實(shí)現(xiàn)通寬帶

指貧困村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)(移動、聯(lián)通、電信有一家實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)即可)，有能力為農(nóng)村家庭提供50兆以上的寬帶接入。

4.其他

統(tǒng)籌考慮貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

貧困村退出程序

第一步:調(diào)查核實(shí)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門,按照年度貧困村退出計(jì)劃,對預(yù)退出貧困村進(jìn)行入村調(diào)查、摸底核實(shí),確定符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村名單。

第二步:予以公示。對符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地公示,公示時間不少于7天。

第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后公告退出,于次年1月前在建檔立卡貧困村中銷號。

貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)及識別程序

根據(jù)《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》 第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)(扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案)的通知》(國開辦發(fā)〔2014〕124號)的精神,做好扶貧對象精準(zhǔn)識別工作,結(jié)合我省實(shí)際,制定本 辦法。

第二條 識別原則

(一)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格堅(jiān)持國家扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)。(二)綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀、家庭財(cái)產(chǎn)、致貧原因等。

(三)民主評議。堅(jiān)持實(shí)行“四議兩公開”工作法。(四)群眾認(rèn)可。堅(jiān)持群眾路線,尊重群眾意愿,識別結(jié)果經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。

第三條 識別標(biāo)準(zhǔn)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)

扶貧對象識別嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),即農(nóng)民人均純收入以上年度的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),對符合條件的農(nóng)戶整戶識別。（2018年收入標(biāo)準(zhǔn)不低于3208元）

(二)統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素 1.不愁吃。口糧不愁,主食細(xì)糧有保障。2.不愁穿。年有換季衣服,經(jīng)常有換洗衣服。3.義務(wù)教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大病或長期慢性病,影響家庭成員正常生產(chǎn)生活,需要經(jīng)常住院治療或長期用藥治療,剛性支出較大,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是C、D級危房的,雖然人均 純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

第四條 識別方法

堅(jiān)持公開、公正、透明原則,推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。即一進(jìn):包村干部、村級組織和駐村工作隊(duì)(第一書記)對全村農(nóng)戶逐家進(jìn)戶調(diào)查走訪,摸清底數(shù)。二看:看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機(jī)具、高檔家電的,不得識別或慎重識別。三算:按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶測算收入和支出,算出人均純收入數(shù),算支出大賬,找致貧原因,對貧富情況有本明白賬。四比:和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財(cái)政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的,家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的,在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的,不得識別或慎重識別。五議:對照標(biāo)準(zhǔn),綜合考量,逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的,必須向村民公示公告,獲得絕大多數(shù)村民認(rèn)可。六定:正式確定為扶貧對象的,由村“兩委”推薦確定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定。

第五條 識別程序

第一步:初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎(chǔ)上,對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序,形成初選名單,由村委會和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示,時間不少于7天(下同)。

第二步:鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對初選對象進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對初選對象逐戶核查,做到不 錯不漏。對確定的扶貧對象名單,必須要有駐村第一書記或駐村工作隊(duì)長、包村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“六簽字”,并在各行政村進(jìn)行第二次公示。

第三步:縣級復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后,報(bào)縣(市、區(qū))扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

第六條 建檔幫扶

第一步:數(shù)據(jù)錄入。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。

第二步:數(shù)據(jù)核查。省市縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進(jìn)行分級比對,對不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象進(jìn)行甄別、清退。

第三步:結(jié)對幫扶。在省市政府指導(dǎo)下,各縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源,研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案,明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。

第四步:制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下,由村委會、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人認(rèn)真分析貧困戶致貧原因,結(jié)合貧困家庭實(shí)際和需求,制定幫扶計(jì)劃。

第五步:填寫手冊和明白卡。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》《貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡》。

第七條 數(shù)據(jù)管理(一)建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡,實(shí)行精細(xì)化管理,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺。要完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享,做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。

(二)完善管理機(jī)制。建立扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制,對經(jīng)過幫扶確已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的,通過程序,及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按照程序及時納入,落實(shí)好扶貧政策,切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。

(三)明確管理責(zé)任。各級要加強(qiáng)信息管理隊(duì)伍建設(shè),明確專人,專職專責(zé)。村級在數(shù)據(jù)采集時,要做到不落一個指標(biāo)、不錯一個數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級在數(shù)據(jù)錄入時,不誤填一個數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯漏要及時加以糾正,對各類別扶貧對象做到準(zhǔn)確標(biāo)識。縣級要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查,依據(jù)基礎(chǔ)信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作,保護(hù)好扶貧對象隱私權(quán),確保數(shù)據(jù)安全。各市縣可結(jié)合實(shí)際,制定本級實(shí)施細(xì)則。

貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務(wù)教 育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

貧困戶退出程序

第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關(guān)人員召開民主評議會,按照年度貧困戶退出計(jì)劃,初步擬定貧困戶退出名單。

第二步:核實(shí)認(rèn)可。貧困戶退出名單經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊(duì)和第一書記核實(shí)(沒有駐村工作隊(duì)和第一書記的行政村經(jīng)村“兩委”核實(shí)),得到擬退出貧困戶認(rèn)可。

第三步:公示公告。退出名單經(jīng)擬退出貧困戶認(rèn)可后,在村內(nèi)公示,公示時間不少于7天。公示無異議后,公告退出,并于次年1月前在建檔立卡貧困戶中銷號。

第二篇：貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序及貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序及貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序

內(nèi)容提示：

貧困村退出

標(biāo)準(zhǔn)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)及條件

貧困村退出以行政村為單位,以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),原則上貧困村貧困發(fā)生率降至

2%以下。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化,具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車,農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求,基本滿足生產(chǎn)生活用電需求等標(biāo)準(zhǔn)。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務(wù)中心,有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,基本實(shí)現(xiàn)通寬帶等。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

《省扶貧辦關(guān)于貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)指標(biāo)解釋的指導(dǎo)意見》,對貧困村退出具體指標(biāo)作出了解釋：

1.貧困發(fā)生率

——貧困發(fā)生率降至

2%以下

指貧困村建檔立卡貧困人口占全村人口的比率下降至

2%以下。

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務(wù)教育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化

指貧困村與外部連接的一條出口道路實(shí)現(xiàn)硬化,路線通

至貧困村村委會(或?qū)W校),或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區(qū)域,或通至貧困村村委會所在的(或某個人口較多的)

居民聚居區(qū)城邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。路面類型為

瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低

于

3.5

米,對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜、對環(huán)境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線,路面寬度應(yīng)不低于

3.0

米。

——具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車

指客運(yùn)班車或公交化運(yùn)營車輛通達(dá)貧困村,或距離客運(yùn)班車或公交化運(yùn)營車輛運(yùn)行起、終點(diǎn)或中途停靠站點(diǎn)在兩公

里以內(nèi)的貧困村,視為貧困村通班車。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和

客流情況,可采用開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班、學(xué)生班、電話預(yù)約班、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、按需靈活發(fā)班等固定或者非固定的模式。

——農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求。

農(nóng)村飲用水符合(《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系的通知》(水農(nóng)〔2004〕547

號)的有關(guān)規(guī)定。水質(zhì)符合《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求;水量達(dá)到每人每天可獲得的水量不低于

升;取水往返時間不超過

分鐘;供水保證率不低于

90%。

——基本滿足生產(chǎn)生活用電需求

指貧困村通電率達(dá)到

100%,戶戶通電率達(dá)到

100%。

3.基本公共服務(wù)

——廣播電視戶戶通

指以統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技木覆蓋方式,形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋務(wù)體系。在有線電視網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的地區(qū),以有線數(shù)字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節(jié)目;在有線電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),以直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)

字電視”等方式為用戶提供廣播電視節(jié)目,鼓勵群眾自愿選擇。

——有綜合性文化服務(wù)中心

指貧困村有一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。

——有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

指貧困村衛(wèi)生室參照《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法(試行)的通加》(國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33

號)規(guī)定：村衛(wèi)生室房屋建筑規(guī)模不低干

平方米,服務(wù)人口多的應(yīng)適當(dāng)調(diào)整建筑面積。村衛(wèi)生室至少設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)

室和藥房等。按照每千服務(wù)人口不低于

名的比例配備村衛(wèi)生室人員。各地可結(jié)合實(shí)際情況在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上通當(dāng)提高。

——有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師

指貧困村衛(wèi)生室有至少一名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證

書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》或《執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證》。

——基本實(shí)現(xiàn)通寬帶

指貧困村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)(移動、聯(lián)通、電信有一家實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)即可)，有能力為農(nóng)村家庭提供

兆以上的寬帶接入。

4.其他

統(tǒng)籌考慮貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

貧困村退出

程序

第一步:調(diào)查核實(shí)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門,按照貧困村退出計(jì)劃,對預(yù)退出貧困村進(jìn)行入村調(diào)查、摸底核實(shí),確定符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村名單。

第二步:予以公示。對符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地公示,公示時間不少于

天。

第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后公告退出,于次年

月前在建檔立卡貧困村

中銷號。

貧困

戶識別

標(biāo)準(zhǔn)及識別程序

及識別程序

根據(jù)《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》

第一條

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)(扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案)的通知》(國開辦發(fā)〔2014〕124

號)的精神,做好扶貧對象精準(zhǔn)識別工作,結(jié)合我省實(shí)際,制定本

辦法。

第二條

識別原則

(一)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格堅(jiān)持國家扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)。

(二)綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀、家庭財(cái)產(chǎn)、致貧原因等。

(三)民主評議。堅(jiān)持實(shí)行“四議兩公開”工作法。

(四)群眾認(rèn)可。堅(jiān)持群眾路線,尊重群眾意愿,識別結(jié)果經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。

第三條

識別標(biāo)準(zhǔn)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)

扶貧對象識別嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),即農(nóng)民人均純收入以上的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),對符合條件的農(nóng)戶整戶識別。（2018

年收入標(biāo)準(zhǔn)不低于

3208

元）

(二)統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素

1.不愁吃。口糧不愁,主食細(xì)糧有保障。

2.不愁穿。年有換季衣服,經(jīng)常有換洗衣服。

3.義務(wù)教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大病或長期慢性病,影響家庭成員正常生產(chǎn)生活,需要經(jīng)常住院治療或長期用藥治療,剛性支出較大,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是

C、D

級危

房的,雖然人均

純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

第四條

識別方法

堅(jiān)持公開、公正、透明原則,推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。即一進(jìn):包村干部、村級組織和駐村工作隊(duì)(第一書記)對全村農(nóng)戶逐家進(jìn)戶調(diào)查走訪,摸清底數(shù)。二看:看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機(jī)具、高檔家電的,不得識別或慎重識別。三算:按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶測算收入和支出,算出人均純收入數(shù),算支出大賬,找致貧原因,對貧富情況有本明白賬。四比:和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財(cái)政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的,家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的,在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的,不得識別或慎重識別。五議:對照標(biāo)準(zhǔn),綜合考量,逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的,必須向村民公示公告,獲得絕大多數(shù)村民認(rèn)可。六定:正式確定為扶貧對象的,由村“兩委”推薦確定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定。

第五條

識別程序

第一步:初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎(chǔ)上,對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序,形成初選名單,由村委會和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示,時間不少于

天(下同)。

第二步:鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對初選對象進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對初選對象逐戶核查,做到不

錯不漏。對確定的扶貧對象名單,必須要有駐村第一書記或駐村工作隊(duì)長、包村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“六簽字”,并在各行政村進(jìn)行第二次公示。

第三步:縣級復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后,報(bào)縣(市、區(qū))扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

第六條

建檔幫扶

第一步:數(shù)據(jù)錄入。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。

第二步:數(shù)據(jù)核查。省市縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進(jìn)行分級比對,對不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象進(jìn)行甄別、清退。

第三步:結(jié)對幫扶。在省市政府指導(dǎo)下,各縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源,研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案,明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。

第四步:制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下,由村委會、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人認(rèn)真分析貧困戶致貧原因,結(jié)合貧困家庭實(shí)際和需求,制定幫扶計(jì)劃。

第五步:填寫手冊和明白卡。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》《貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡》。

第七條

數(shù)據(jù)管理

(一)建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡,實(shí)行精細(xì)化管理,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺。要完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享,做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。

(二)完善管理機(jī)制。建立扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制,對經(jīng)過幫扶確已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的,通過程序,及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按照程序及時納入,落實(shí)好扶貧政策,切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。

(三)明確管理責(zé)任。各級要加強(qiáng)信息管理隊(duì)伍建設(shè),明確專人,專職專責(zé)。村級在數(shù)據(jù)采集時,要做到不落一個指標(biāo)、不錯一個數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級在數(shù)據(jù)錄入時,不誤填一個數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯漏要及時加以糾正,對各類別扶貧對象做到準(zhǔn)確標(biāo)識。縣級要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查,依據(jù)基

礎(chǔ)信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作,保護(hù)好扶貧對象隱私權(quán),確保數(shù)據(jù)安全。各市縣可結(jié)合實(shí)際,制定本級實(shí)施細(xì)則。

貧困

戶

退出

標(biāo)準(zhǔn)

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務(wù)教

育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

貧困

戶

退出程序

第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關(guān)人員召開民主評議會,按照貧困戶退出計(jì)劃,初步擬定貧困戶退出名單。

第二步:核實(shí)認(rèn)可。貧困戶退出名單經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊(duì)和第一書記核實(shí)(沒有駐村工作隊(duì)和第一書記的行政村經(jīng)村“兩委”核實(shí)),得到擬退出貧困戶認(rèn)可。

第三步:公示公告。退出名單經(jīng)擬退出貧困戶認(rèn)可后,在村內(nèi)公示,公示時間不少于

天。公示無異議后,公告退出,并于次年

月前在建檔立卡貧困戶中銷號。

第三篇：第二部分：貧困戶(村)識別標(biāo)準(zhǔn)、程序,退出標(biāo)準(zhǔn)、程序

第二

部

分

（貧困戶識別條件、程序，貧困戶（村）退出條件、程序）

一、貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)、程序

（一）具體要求：

貧困戶納入系統(tǒng)需滿足三個條件：一是家庭人均純收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)；二是家庭人均純收入高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，存在“兩不愁、三保障”未解決的情況；三是不得違反貧困人口退出“九條紅線”。

（二）農(nóng)戶家庭收入計(jì)算：

計(jì)算周期為上10月1日至當(dāng)年9月30日。

（三）新增貧困戶對象范圍：

新增貧困人口的納入要以低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)（寶雞地區(qū)不屬于），以及非貧困縣和非貧困村為重點(diǎn)區(qū)域，以符合條件的低保戶、殘疾人口家庭以及雖然收入達(dá)標(biāo)，但“兩不愁、三保障”問題未解決的貧困家庭為重點(diǎn)對象。

（四）新增貧困戶、返貧戶納入貧困系統(tǒng)程序： 新增貧困戶、返貧戶嚴(yán)格按照“七步工作法”開展： 1.新增、返貧貧困戶提出申請；

2.入戶調(diào)查，核實(shí)貧困對象家庭收入等基本情況； 3.村民小組民主評議，初步確定新增、返貧貧困戶； 4.村“兩委”、駐村工作隊(duì)對各村民小組提出名單進(jìn)行民主評議，核實(shí)情況； 5.以村為單位進(jìn)行張榜公示、接收監(jiān)督，確定貧困戶上報(bào)名單（第一次公示）；

6.由鎮(zhèn)黨委、政府研究后，再次以村為單位張榜公示（第二次公示）；

7.縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)上報(bào)名單進(jìn)行研究和確認(rèn)，并以文件形式在政府網(wǎng)站公告。并錄入國辦系統(tǒng)以及市辦系統(tǒng)。

二、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)、程序

貧困戶退出以戶為單位，主要衡量年人均純收入和“兩不愁、三保障”等5項(xiàng)具體指標(biāo)，均為一票否決指標(biāo),全部達(dá)標(biāo)后退出。當(dāng)年新識別貧困戶當(dāng)年不能退出。貧困戶退出驗(yàn)收指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源是：全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、省級脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺、“八辦兩組”等相關(guān)行業(yè)部門收集的信息、入戶核實(shí)調(diào)查結(jié)果。

（一）貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)

1.家庭年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2010年不變價2500元)。指以戶為單位的家庭年人均純收入穩(wěn)定超過調(diào)查現(xiàn)價扶貧標(biāo)準(zhǔn)（省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組公布）。

貧困戶退出家庭年人均純收入以國家統(tǒng)計(jì)局法定統(tǒng)計(jì)口徑為基礎(chǔ)，由村“兩委”和駐村工作隊(duì)逐戶對照建檔立卡情況進(jìn)行核實(shí)測算,經(jīng)貧困戶簽字認(rèn)可。

2.有安全住房。指貧困戶家庭現(xiàn)有住房能保證安全居住，達(dá)到A級或B級標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“C、D”級危房，通過農(nóng)村危房改造，達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村?2011?115號）和《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》（建村?2013?104號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；或通過易地扶貧搬遷，達(dá)到國家發(fā)改委和國務(wù)院扶貧辦《易地扶貧搬遷工作成效考核暫行辦法》（發(fā)改地區(qū)規(guī)?2016?2660號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。指貧困戶子女義務(wù)教育階段無因家庭貧困不能入學(xué)或輟學(xué)(因病休學(xué)和因殘疾、智障而不能上學(xué)、輟學(xué)、休學(xué)的除外)。

4.家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)。指在冊建檔立卡貧困戶人員按照有關(guān)規(guī)定全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)。

5.有安全飲水。指貧困戶家庭飲用水達(dá)到安全飲水的標(biāo)準(zhǔn)。安全飲水的標(biāo)準(zhǔn)為：水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；居民生活用水量為20升/人/日以上；供水到戶或人力取水往返時間不超過20分鐘；水源保證率一般地區(qū)不低于95%，嚴(yán)重缺水區(qū)不低于90%。

（二）貧困戶退出程序。

按照民主評議、交叉檢查、公示公告、抽樣核查的程序進(jìn)行。

1.民主評議，初定名單。每年第四季度后期，由村“兩委”結(jié)合脫貧計(jì)劃，組織召開村民代表大會進(jìn)行民主評議，提出當(dāng)年擬退出貧困戶名單, 征得擬退出貧困戶簽字同意,初步確定擬脫貧退出貧困戶名單。2.收集信息，核實(shí)認(rèn)定。村“兩委”和駐村工作隊(duì)按照退出標(biāo)準(zhǔn)，深入擬退出貧困戶家庭調(diào)查收集貧困戶信息數(shù)據(jù)，核實(shí)認(rèn)定貧困戶家庭有關(guān)情況。

3.村內(nèi)公示，申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對初步核實(shí)認(rèn)定的擬脫貧退出貧困戶，在村內(nèi)公示7日，無異議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)擬退出貧困戶名單。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查，確定名單。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”和駐村工作隊(duì)，對各村申報(bào)的擬退出貧困戶實(shí)地進(jìn)行全面交叉核查，最終確定名單并向縣級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)。

5.縣級抽查, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)。縣級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的擬退出貧困戶實(shí)施入戶抽查核實(shí),抽查比例不得低于擬退出貧困戶數(shù)量的10%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30戶。對核查沒有異議的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對符合退出條件的貧困戶批準(zhǔn)退出，并在貧困戶所在行政村公告7日。對核查有異議的不予退出。

6.上報(bào)備案，縣級標(biāo)注。次年1月，縣級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將全縣貧困戶退出結(jié)果上報(bào)市級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，在市級扶貧主管部門監(jiān)督下，縣級扶貧部門統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)平臺中做脫貧標(biāo)注。

市級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組以縣為單位統(tǒng)計(jì)匯總貧困戶退出信息，次年2月底前向省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

三、貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)、程序 貧困村退出對象為鎮(zhèn)村改革后的行政村，以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素，共7項(xiàng)具體指標(biāo)，均為一票否決指標(biāo)，全部達(dá)標(biāo)后退出。貧困村退出驗(yàn)收指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源是：全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、省級脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺、“八辦兩組”等相關(guān)行業(yè)部門收集的信息和實(shí)地核查結(jié)果。

（一）貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)

1.貧困發(fā)生率低于3%。指全村年末剩余貧困人口占全村農(nóng)村戶籍總?cè)丝诘谋壤陀?%。年末剩余貧困人口數(shù)以國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)確認(rèn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，農(nóng)村戶籍人口數(shù)以2014年末國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)確認(rèn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。2.退出村中脫貧戶家庭年人均純收入占全縣農(nóng)村居民年人均可支配收入比重高于上年水平。

退出村中脫貧戶家庭年人均純收入以貧困戶退出時核查認(rèn)定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，全縣農(nóng)村居民年人均可支配收入以調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)（由統(tǒng)計(jì)部門測算認(rèn)定）。

3.有集體經(jīng)濟(jì)或合作組織、互助資金組織。指貧困村有集體經(jīng)濟(jì)，或有各類性質(zhì)的專業(yè)合作社、互助資金組織等經(jīng)濟(jì)合作組織之一。集體經(jīng)濟(jì)指歸本村全體村民所有的，村級集體經(jīng)濟(jì)活動所得的全部收入不含轉(zhuǎn)移性收入（由縣級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定）。

4.行政村通瀝青（水泥）路。指瀝青（水泥）路通至行政村的某個公共活動、服務(wù)場所。公共活動、服務(wù)場所指村委會、學(xué)校、敬老院、公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)。路面類型為瀝青（或水泥）路面。

5.有安全飲水。指行政村全部農(nóng)戶生活用水達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。安全飲水標(biāo)準(zhǔn)同貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)。

6.電力入戶率達(dá)到100%。指行政村全部農(nóng)戶接通并正常使用生活用電。

7.有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。指行政村有診斷室、治療室、公共衛(wèi)生室、藥房，且“四室分離”；衛(wèi)生室建設(shè)規(guī)模不低于60平方米,原則上配備1名或以上有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。經(jīng)縣級人民政府衛(wèi)生計(jì)生部門認(rèn)定,相鄰兩個貧困村（行政村），總?cè)丝诓怀^1000人，醫(yī)療半徑不足5公里的，原則上聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生室；距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院5公里以內(nèi)貧困村（行政村），原則上可以不設(shè)村級衛(wèi)生室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代管。

貧困村納入移民搬遷規(guī)劃，實(shí)行整體搬遷的，不再考核村級衛(wèi)生室、瀝青（水泥）路、安全飲水等指標(biāo)，但退出時，縣級確定的搬遷規(guī)劃必須實(shí)施到位，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目必須通過驗(yàn)收并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。如因其他特殊情況，縣級認(rèn)為不宜修建瀝青（水泥）路、自來水等的貧困村，由縣級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組提出，經(jīng)市級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報(bào)省級有關(guān)部門審核認(rèn)定。

（二）貧困村退出程序。

按照民主評議、交叉檢查、公示公告、抽樣核查的程序進(jìn)行。

1.民主評議，初定名單。每年第四季度后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，組織各村“兩委”負(fù)責(zé)人民主評議，提出擬退出貧困村名單，征得擬退出貧困村“兩委”簽字蓋章同意，初步確定脫貧退出貧困村。

2.收集信息，核實(shí)認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照貧困村脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求，調(diào)查收集擬退出貧困村脫貧信息數(shù)據(jù)，核實(shí)認(rèn)定脫貧退出貧困村名單。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，申報(bào)縣級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對核實(shí)認(rèn)定的脫貧退出貧困村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和該村公示7日，無異議后，向縣級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)。

4.縣級核查，社會公示。縣級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成立核查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的擬退出貧困村實(shí)地進(jìn)行全面交叉核查。對核查符合退出條件的貧困村，向社會公示7日。公示無異議后，報(bào)市級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.市級抽查，縣級批準(zhǔn)。市級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，對各縣申報(bào)的擬退出的貧困村進(jìn)行抽查，抽查比例不得低于擬退出貧困村的10%。對抽查符合退出條件的貧困村，由縣級政府批準(zhǔn)退出。

6.上報(bào)備案，市級標(biāo)注。次年2月，市級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將貧困村退出名單報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。在省級扶貧部門的監(jiān)督下，以市為單位統(tǒng)一組織縣級扶貧部門在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對備案的退出貧困村做脫貧標(biāo)注。

第四篇：貧困戶退出申請書

貧困戶退出申請書

石廟子村委會：

我家住__________組，家庭總?cè)丝赺_________人，其中有勞動能力_______人。2016年家庭人均收入__________元。經(jīng)過幫扶干部的熱心幫扶，2016，我實(shí)施了___________________________________，及__________________________________等項(xiàng)目，得到了__________相關(guān)政策扶持，到2016年底，全家人均收入已達(dá)__________元。我們?nèi)覍⒁浴白粤Ω⑵D苦奮斗，勤勞致富、爭取幸福”為信念，為貧困戶對象樹立致富榜樣。根據(jù)政策要求，特申請退出貧困戶，請予以批準(zhǔn)。

申請人（簽字）：________ ____年___月____日

第五篇：工商行政管理市場退出一般程序初探

市場主體退出市場是工商行政管理部門市場監(jiān)管的內(nèi)容和手段。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，特別是依法治國實(shí)施綱要和科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，如何做到依法準(zhǔn)入,依法退出，為黨委、政府提供詳實(shí)的決策依據(jù)，是擺在各級工商行政管理部門面前一項(xiàng)重要課題。為此，筆者就工商行政管理市場退出一般程序談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、對市場退出的理

解

市場主體是指經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入市場,從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動，以營利為目的的企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。市場及市場主體的廣域性決定了市場退出也是一個綜合的概念，市場退出即市場主體退出市場，是市場運(yùn)行的參與者終止其市場行為，不再參與市場經(jīng)營、管理等市場相關(guān)活動。市場退出是相對市場準(zhǔn)入而言的，二者之間是因果關(guān)系。工商行政管理機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法部門，是市場主體進(jìn)入市場和退出市場的注冊登記管理機(jī)關(guān)，工商行政管理中的市場退出是狹義的市場主體退出，是市場經(jīng)營者依照一定的法定程序申請辦理開業(yè)注冊登記后，由于某種不同原因終止其經(jīng)營行為，需要辦理注銷登記的全過程。包括：變更、停業(yè)、歇業(yè)、終止、吊銷等。

二、正確認(rèn)識當(dāng)前市場退出現(xiàn)狀

這里所要闡述的市場退出是指在工商部門申請注冊登記成功后的市場主體退出市場。市場退出遵循自主自愿原則，但也在行政許可的范圍之內(nèi)。經(jīng)營者可以根據(jù)自己的意愿申請退出市場，但必須依照法定程序，清理債權(quán)債務(wù)，完備注銷登記手續(xù)方能退出市場。就目前而言，基層工商行政管理市場退出存在許多困難和問題，因退出手續(xù)不完備、程序不合法而引起的糾紛、官司也時有發(fā)生，筆者認(rèn)為目前主要存在以下幾個方面的問題：

一是監(jiān)管不到位。由于少數(shù)基層工商行政管理人員思想認(rèn)識以及事業(yè)心、責(zé)任心不夠強(qiáng)，轄區(qū)、片區(qū)、經(jīng)濟(jì)戶口和市場巡查“四制”落實(shí)不到位，對企業(yè)年檢和個體工商戶驗(yàn)照工作不認(rèn)真，有時為了趕時間任務(wù)，閉門操作驗(yàn)照。在監(jiān)管過程中，往往嚴(yán)準(zhǔn)入，松退出，甚至缺乏辦理市場退出的相關(guān)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，致使經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)只增不減，脫離實(shí)際，失去其應(yīng)有的意義。

二是經(jīng)營者法律意識偏低。邊遠(yuǎn)地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營的人員文化層次不高，有些個體戶開業(yè)知道要申請辦理營業(yè)執(zhí)照，但不知道停歇業(yè)還要辦理相關(guān)手續(xù)。有些經(jīng)營者即便知道需要辦理退出登記手續(xù)也不愿自覺申請辦理，特別是外來投資經(jīng)營且又虧損的企業(yè)和個體工商戶，為了躲避其債務(wù)，擅自秘密撤遷逃離，查無下落，難以跟蹤監(jiān)管。

三是法制建設(shè)有待完善。對企業(yè)退出市場，除了企業(yè)正常申請和行政管理機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制退出外，對于不參加年檢的，《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》第十九條作了很明確的規(guī)定。對個體工商戶不按時參加驗(yàn)照的，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》條例第十條規(guī)定：“個體工商戶應(yīng)當(dāng)每年在規(guī)定的時間內(nèi)，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)照手續(xù)。逾期不辦理且無正當(dāng)理由的，工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)收繳營業(yè)執(zhí)照。”條例實(shí)施細(xì)則第十七條規(guī)定：“對個體工商戶逾期不辦理驗(yàn)照手續(xù)且無正當(dāng)理由的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其營業(yè)執(zhí)照及其副本。異地經(jīng)營的個體工商戶逾期不辦理驗(yàn)照手續(xù)的，由經(jīng)營地工商行政管理機(jī)關(guān)收繳其營業(yè)執(zhí)照及其副本，并退回原登記的縣級工商行政管理機(jī)關(guān)注銷。”但由于該《條例》頒布時間較早，當(dāng)時市場經(jīng)濟(jì)屬于起步階段，條例及其實(shí)施細(xì)則有其明顯的時代特征和缺陷。例如：個體工商戶不按時參加驗(yàn)照的原因多種多樣，有主觀的，也有客觀的，也還有管理者方面的。不參加驗(yàn)照的，對其收繳營業(yè)執(zhí)照，是否當(dāng)場收繳即可注銷，還是要按照行政處罰程序？沒有明確規(guī)定。對于邊疆廣大農(nóng)村素質(zhì)偏低的個體工商戶，當(dāng)場收繳往往有其不盡人意的地方，也不符合依法行政規(guī)范要求。

三、工商部門應(yīng)如何履行市場退出程序

工商行政管理管理中的市場退出完全應(yīng)當(dāng)按照法定程序，依法退出，依法注銷。在實(shí)際工作中，其退出的主體、方式、目的不同，辦理退出的程序要求也各有不同。

一是非強(qiáng)制性的市場退出，其程序較為簡單，經(jīng)營者按照規(guī)定清理權(quán)債務(wù)，根據(jù)自己的意愿提出申請，按照程序?qū)徍宿k理注銷登記即可。如申請變更、歇業(yè)等，只需填寫相應(yīng)的固定格式文書，內(nèi)容完整、真實(shí)，申請人簽字（蓋章）即可辦理；臨時性停業(yè)，只需交回執(zhí)照，辦理備案登記手續(xù)。但股東的變更，在材料提交審核上更為嚴(yán)格，需提交股東會決議、股份轉(zhuǎn)讓手續(xù)憑證、變更后新修訂的《公司章程》等。

二是強(qiáng)制性退出市場，這類型的退出是行政管理機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對市場主體實(shí)施處罰，強(qiáng)行要求退出市場的行政處罰行為.如責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。強(qiáng)制性退出市場需要進(jìn)入程序進(jìn)行立案查處,包括擅自撤遷逃離，無法查找的企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)，也要進(jìn)行立案查處，強(qiáng)制退出市場立案查處的原則和方法基本相同，其辦案流程應(yīng)為：

（一）現(xiàn)場檢查。以

現(xiàn)場檢查筆錄、照片等固定現(xiàn)場的事實(shí)真相；

（二）限期公告。根據(jù)企業(yè)檢驗(yàn)辦法限期公告60日，個體工商戶參照執(zhí)行。

（三）申請立案。根據(jù)事實(shí)，制作立案審批表報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，指定案件承辦人員；

（四）調(diào)查取證。向知情人詢問調(diào)查筆錄，收集注冊登記、年檢記錄等相關(guān)證據(jù)材料。

（五）告知處罰。案件調(diào)查終結(jié)后，撰寫案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，報(bào)法制機(jī)構(gòu)核審,局

領(lǐng)導(dǎo)審批，有必要進(jìn)行案件討論，擬作處罰決定告知當(dāng)事人，因吊銷營業(yè)執(zhí)照已達(dá)到聽證規(guī)定要求，所以應(yīng)適用聽證告知，且聽證告知的送達(dá)方式為公告送達(dá)，有效期限為15日；

（六）實(shí)施處罰。聽證程序完畢后，可制作行政處罰決定書，報(bào)審核批準(zhǔn)后即可送達(dá)處罰，公告送達(dá)期限15日相同；

（七）執(zhí)行。執(zhí)行期間的法律救濟(jì)為復(fù)議60日，訴訟90日；

（九）公告注銷。訴訟期滿即可填寫注銷申請登記表報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后公告注銷，同時公告營業(yè)執(zhí)照作廢；

（十）立卷歸檔。參照工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定執(zhí)行。

市場退出工作是工商行政管理工作的重要組成部分，必須要提高對此項(xiàng)工作認(rèn)識，狠抓監(jiān)管職能到位，才能不斷開創(chuàng)工作新局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。