《關于深入實施創新驅動發展戰略加快建設創新型城市的意見》的貫徹落實意見

在《意見》中，由科技局牽頭的主要工作有：

二、建立市場導向的創新型體制機制

（一）深化政府管理創新。

（第四頁第二段）改革科技項目管理體制,逐步建立由第三方專業機構管理、評估科研項目機制。政府不再直接管理具體科技項目,主要負責科技發展戰略、規劃、布局、政策和監管,重點放在市場不能有效配置資源的關鍵領域。（根據市里出臺辦法研究我區的辦法）

(二)改革財政科技資金管理。

（財政局會同科技局）調整優化現有各類科技計劃(專項),建立跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度,綜合協調政府各部門科技投入專項資金,搭建起覆蓋基礎研究、應用研究和產業化的項目投入管理和信息公開平臺。

加大對基礎研究和公益研究的政府投入,完善穩定支持與競爭性支持相協調的機制。逐步將政府對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠政策為主,支持方式主要為后補助及間接投入,且占比逐年提高。完善科技計劃(專項)績效評價機制,接受公眾和審計監督。

完善優先使用創新產品的政府采購政策,探索政府采購創新產品的具體方式。將企業使用財政性資金的項目納入政府采購適用范圍,擴大對中小型科技企業創新產品和服務的采購比例。制定創新產品認定辦法,對首次投放市場的創新產品實施政府采購

首購、訂購政策,鼓勵采取競爭性談判和磋商以及單一來源采購等非招標方式購買創新產品和服務。

(三)深化科研院所改革。

（科技局牽頭，我們區里沒有這種情況）

(四)建立健全以企業為主體的產業技術創新機制。

擴大企業在創新決策中的話語權,吸收更多企業參與研究制定技術創新規劃、計劃和政策、標準;在相關專家咨詢組中,產業專家和企業家比例原則上不低于1/3。

對接國家“創新百強”工程,積極爭取省龍頭企業創新轉型試點,探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。支持骨干企業發揮技術創新核心作用,牽頭成立以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟,并支持登記為社會團體或民辦非企業單位法人,推動建立持續穩定的合作關系。

圍繞全區工業、農業、服務業轉型升級急需的關鍵共性技術,面向社會公開征集科技項目,由企業牽頭、政府引導、聯合高校和科研院所實施,開展協同攻關。支持企業建設工程實驗室、工程(技術)研究中心等以試驗驗證為主要功能的創新平臺,（對于新認定的國家、省創新平臺，落實市里的獎勵政策），開展科技成果中試、驗證和轉化活動,打通從科學研究到產業化之間的通道。

(五)完善科技成果轉移轉化機制。

實施科技成果使用權、處置權和收益權管理改革,將財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用、處置和收益權,全部下放給項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對財政資金支持形成的科技成果在境內的使用、處置不再審批或

備案,主要加強事后監管。科技成果轉移轉化所得收入全部留歸承擔單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不上繳國庫。

（我們區里沒有這種情況）推動高校、科研院所與下屬公司剝離,高校、科研院所不再新辦企業,強化科技成果以許可、作價入股等方式對外轉移擴散,充分實現創新成果的市場價值。探索改革高校和科研院所科研評價制度,建立健全有利于促進科研開發和成果轉化的評價機制。建立完善高校、科研院所科技成果轉移轉化統計和報告制度。

三、建設創新創業人才高地

（我們區里沒有這種情況）(五)加大創新人才激勵力度。提高科研人員成果轉化收益比例。在政府設立并投資建設的高校和科研院所中,職務發明成果轉化收益要按不少于70%、不超出95%的比例用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊,團隊負責人有內部收益分配權;單位一年內未實施成果轉化的,成果完成人或團隊擁有優先處置權。轉化收益用于人員激勵的部分,計入當年工資總額,不計入績效工資總額基數。

科技成果轉化后,市屬高校、科研院所等具有獨立法人資格的事業單位領導班子正職可獲得一定的現金獎勵,副職可獲得一定的現金獎勵或股權激勵;其他領導人員,按照干部管理權限經審批后可在科技成果轉化企業兼職,獲得一定的現金獎勵或股權激勵,但不得領取其它報酬。

四、全面優化創新創業環境

(一)健全技術創新服務體系。

（充分利用）全市統一的技術創新公共信息服務平臺,加強與省級信息服務平臺和技術交易市

場的對接,積極培育網上技術市場等新型創新服務業態,探索社會化運營模式。大力扶持、規范發展技術轉移、創業孵化、知識產權、第三方檢驗檢測認證等專業科技服務和綜合科技服務機構,培育一批中介機構品牌,鼓勵報考專利代理人并在我市執業。

完善高新技術企業認定管理辦法,按照國家將科技服務及其支撐技術納入重點支持的高新技術領域的規定,對認定為高新技術企業的科技服務企業,減按15%的稅率征收所得稅。（嚴格按照高新技術企業認定管理辦法申報高新技術企業，落實優惠政策）

(二)促進科技金融深度融合。

（財政會同科技局）壯大創業投資規模。每年從市科技創新基金中設立不低于3000萬元的天使基金,重點支持高層次人才團隊創辦企業,支持具有自主知識產權、科技含量高、創新能力強、商業模式新的種子期、初創期科技型企業發展。設立新興產業創業投資引導基金,帶動民間社會資本支持戰略性新興產業和高技術產業的早中期、初創期創新型企業發展。創新科技信貸模式,支持商業銀行設立科技銀行,開展針對科技型中小微企業的融資服務。從科技創新資金中拿出5000萬元設立科技貸款風險補償資金池,科技銀行或合作銀行匹配不低于15倍的貸款授信額度,對科技型小微企業以優惠利率進行無抵押貸款;對產生的信貸風險,風險補償資金池可給予單筆不高于10%的補償。（建議區政府拿出一定資金）

拓寬科技企業直接融資渠道。（金融辦會同科技局）實施科技型企業上市培育計劃,強化專業化團隊服務,推動科技型企業特別是中小企業在中小板、創業板及其他板塊上市融資。依托“新三板”、齊魯股權交易所等,引導科技型企業通過多層次資本市場

開展融資。

(三)推進創新國際交流合作。

（商務局會同財政局、科技局）引導企業在全球范圍內優化配置科技資源,以共建合作園、互設分基地、成立聯合創投基金、建設海外研發孵化中心等多種方式走出去開展合作創新。對開展國際研發合作項目所需付匯,實行研發單位事先承諾,商務、科技、稅務部門事后并聯監管。對企業建設的海外孵化器、研發中心投入運營且有科技成果在我市轉化的,優先給予經費支持。

吸引國內外重點高校院所、研發機構來坊子設立研究院或技術轉移中心,支持其升級為區域研發中心或開放式創新平臺。支持外來研發機構參與我區公共研發服務平臺建設以及承接政府科研項目,與相關單位共建實驗室和人才培養基地,聯合開展產業鏈核心技術攻關。對國有企事業單位的技術和管理人員參與國際創新交流合作活動,實行有別于黨政領導干部和機關工作人員的出國審批制度。

(四)打造更多開放便捷的眾創空間。

整合各類科技資源,推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件建設,加快財政投入的科研基礎設施向創新創業中小企業開放,推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放,促進創新資源高效利用。鼓勵發展混合所有制的孵化機構,支持有優勢的民營科技企業搭建孵化器等創新平臺。鼓勵通過盤活閑置廠房、改造存量商業商務樓宇等資源,為創業企業提供成本較低的場所。支持發展創業苗圃、孵化器、加速器等創業服務機構,鼓勵開展創意創造活動。扶持發展更多創新創業社區。

五、優化重大科技創新布局

(一)實施一批重大科技創新戰略項目。

積極爭取上級支持,重點推進電子信息、生物醫藥、新能源汽車、機械裝備、智能制造與機器人、大數據及云計算等一批重點產業創新戰略項目建設,帶動提升區域創新競爭力。

(二)建設各具特色的科技創新集聚區。

結合提升市區等重大戰略實施,推動（鳳凰山高新技術產業園、智能裝備制造園、地理信息產業園等）園區,發揮比較優勢,突出各自特色,創新體制機制,打造創新要素集聚、綜合服務功能強的科技創新集聚區。各街辦、產業園區要因地制宜,圍繞推動創新、服務創新,改革政府治理方式,搭建創新創業平臺,積極探索各具特色的創新發展新路子。