第一篇：關于2021推動數字政府建設的實施方案

關于2021推動數字政府建設的實施方案范文

為深入貫徹黨中央、國務院關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，全面落實“十四五”時期發展規劃和《政府工作報告》確定的各項工作任務，全面理順我市數字政府建設體系，基本實現數字政府建設規劃總體架構，進一步提升我市政務服務水平，優化營商環境，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，緊握“數字政務”改革這一關鍵抓手，引領政府數字化轉型推進路徑，全面理順我市“數字政府”建設體系架構，推動“數字城市”建設全面啟動、“數字經濟”高質量發展、營商環境進一步優化，推進政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。

（二）總體目標

到2021年底，數字政府總體架構初具雛形，全市統一算力中心、存儲中心框架初步搭建，“數字化行權治理”方法基本構建，政務數據資源的共享、應用基本覆蓋所有部門，重點領域的行業大數據平臺初步建成，數字監管模型基本構建。主動服務機制基本建立，服務內容、實施路徑基本明確；四級政務服務體系建設進一步完善，線上線下政務服務能力全面提升。

到2022年底，數字政府基礎建設全面完成，全市統一算力中心、存儲中心基本建成，“數字化行權治理”全部門實現，行業大數據平臺進入深度應用；實現主動服務市場主體常態化、政務服務線上線下全過程數據化、對公高頻事項全程網辦及機關內部高頻事務“最多報一次”“最多跑一次”、打造無證明城市，形成主動、精準、整體式、智能化的政府管理和服務模式。

（三）工作原則

1.堅持統籌規劃、集約建設原則。牢固樹立“全市一盤棋”理念，運用系統性、整體性思維建立健全數字政府建、管、用機制，統籌規劃，強化信息資源深度整合。堅持數字政府集約化、一體化建設，優化資源配置，減少重復投資，促進數據資源高效利用，提升數字政府基礎支撐設施的運行效率和服務能力。

2.堅持統分結合、開放創新原則。科學合理劃分牽頭部門與業務部門在信息基礎設施建設與業務應用開發之間的“統分”關系，以技術創新促進業務創新，打造政務服務新模式，著力提高政務服務智慧化水平。創新數字政府建設模式，推進政府數據開放共享，提高數據資源社會價值。

3.堅持安全為上，自主可控原則。堅持發展與安全并重的思想，建立健全技術與管理融合的數字政府安全保障體系，采用安全可信的網絡產品和服務，提升數字政府建設安全可控水平。強化信息資源和個人信息保護，確保信息共享和大數據的安全使用和管理。

二、工作任務

（一）統籌技術支撐體系建設，提升數字化支撐能力

繼續完善、充實我市“云+數+應用+安全”的技術架構，統籌全市數字化基礎設施、支撐平臺和共性應用平臺建設，提升數據治理能力，打好數字政府建設硬環境基礎。

1.夯實基礎設施建設

建設“1+2+N”的數據中心架構。“1+2+N”即一片云（政務云）、兩個中心（存儲中心和算力中心）、N個大數據平臺（各行業大數據平臺）。構建全市統一高效、安全可靠、按需服務的存儲和算力中心，提供包括數據匯集、融合、治理、計算、共享和開放等功能，實現政務數據、城市感知數據、社會數據的全面匯聚與融合，有效支撐各縣區、各部門大數據應用。

開展數據網格化建設。啟動全市數據網格化項目建設，按照最小顆粒度的思維建立網格基礎架構；依托公安網格化建設基礎，結合城管、民政等重點部門網格化建設情況，建立統一的網格化體系，坐實底層網格單元的數據采集責任，實時歸集和更新數據。

初步搭建“感知一張網”。從整合全市視頻監控資源入手，啟動感知一張網建設，在城管、交通、生態環境等領域探索智能感知設備的應用領域，提升感知數據采集能力。

2.統籌支撐平臺建設

搭建數據開放平臺。構建全市統一高效、安全可靠、按需服務的數據開放平臺；制定數據開放計劃，推動政府數據開放共享，推進數據資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發展，服務公眾企業。

建設行業大數據平臺。以市級統一云平臺、存儲中心、算力中心為依托，匯聚整合行業數據，形成行業大數據平臺，探索行業數據從產生、存儲、治理、應用、分析、脫敏、交易的全流程應用模式。

3.完善應用平臺建設

完善一體化政務服務平臺。增加一體化政務服務平臺服務能力與功能模塊，推進工程建設項目審批、醫保、公積金、不動產等系統與一體化政務服務平臺“業務通”，實現“一網通辦”。（市營商局牽頭，各相關單位分工負責）

升級改版市民在線APP。將APP打造成我市政務服務優化唯一入口，進一步豐富功能，實現全市掌上可辦率達到75

；依托在線啟動“一碼通”建設，打通全市各類二維碼功能，在教育、醫療、交通、人才等領域實現場景應用。

建設黨政機關協同辦公平臺。統籌黨政機關業務需求，統一建設集日常辦公、內部數據共享、內部業務協同于一體的黨政機關協同辦公平臺。

謀劃建設數字監管平臺。以行業部門為主體，推進市場監管、交通、教育、衛生健康等重點領域的二級監管平臺建設，將“雙隨機、一公開”監管、信用監管、移動監管、非現場監管等納入運行；統籌各行業監管數據資源，依托政務大數據平臺建設監管主題數據庫，探索按戰線分類的數字監管架構，整合、匯聚形成全市多個戰線類一級數字監管平臺，為實現規范監管、精準監管、聯合監管、對監管的再監管提供支撐。

（二）開展“數字化行權治理”工作，推進業務數據化

以數據治理為手段推進部門業務數據化轉型升級，探索形成我市“數字化行權治理”的工作方法和工作標準，對行權治理中各類清單、流程、要素等進行顆粒度拆解和全面優化，夯實數字政府建設軟環境基礎。

4.再造政務服務流程。以“最小顆粒度”換“最大滿意度”為目標，編制、完善辦事指南，推進同一事項無差別受理、同標準辦理；制定“一網通辦、跨級聯辦、就近易辦、異地可辦、掌上即辦”清單、容缺受理清單、信用承諾制清單。從整體政府和群眾眼里“一件事”理念出發，全要素優化、智能組合生成“一件事”，市級新增50個，縣區新增20個。

5.完善政務數據資源目錄體系。全面梳理各部門產生的政務數據資源和數據需求，完善《政務數據資源目錄》、《政務數據資源需求清單》、《政務數據資源共享責任清單》和《數據資源開放目錄》；健全目錄管理機制，建立動態更新和常態化數據采集，實現數據資源的統一管理、動態調整、實時更新和共享交換。

6.梳理各行業數據資源目錄。以行業大數據平臺建設為目標，以公安、農業、交通、衛生、教育、市場、工業、生態環境為切入點，對各部門負責審批、監管、指導的行業數據進行梳理，摸清行業數據底數，結合行業管理中對其他部門的外部數據需求，編制各部門行業數據資源目錄；加強行業信息化建設，建立健全數據采集制度，依據數據目錄動態采集行業數據。

7.打通政策落地“最后一公里”。以行業服務為主線，按照“誰制定、誰更新、誰解釋”的原則，編制公布惠企政策清單；設立線上、線下政策兌現專區，優化申辦程序，實現網上全流程辦理，推行更多惠企政策“免申即享”。

8.優化對公業務流程。以推動對公高頻事項全程網辦、機關內部高頻事務“最多跑一次”“最多報一次”為目標，優化流程，分解工作要求、目標任務，通過內部辦公系統辦理認領。

（三）完善四級服務體系，優化提升政務服務水平

加強市、縣、鄉、村四級政務服務體系標準化、規范化管理，擴大政務服務服務范圍，最大限度減少企業和群眾跑路，不斷提升政務服務便利度和滿意度。

9.深化行政審批中介服務改革。對行政審批涉及的中介服務事項集中開展清理規范；對保留的中介服務事項實行清單管理。推動啟用中介服務平臺，完善平臺管理相關制度、規定，規范平臺運行流程和規則，引導各類主體在平臺選擇中介服務機構。

10.整合政務服務熱線。以一個號碼服務企業和群眾為目標，推動政務服務便民熱線歸并優化；實現便民熱線與“好差評”系統對接。

11.完善各級政務服務大廳標準化建設。以《全省綜合性實體政務大廳考評指標細則》為依據，完善大廳建設、強化大廳管理、提升政務服務一站式服務水平，持續推進各級政務服務辦事大廳標準化建設。

12.推進鄉鎮（街道）一體化平臺全覆蓋。以在更大范圍實現”一網通辦“為目標，進一步強化鄉鎮（街道）一體化平臺的使用，完成鄉鎮（街道）政務服務事項標準化流程復用，提升網上可辦率。

13.拓展村（社區）自助終端功能。以方便基層和群眾辦事為目標，擴充完善自助終端功能，進一步提升服務便利度。

（四）推進大數據創新應用，充分挖掘數據價值

在全面拓展數據整合領域、提升數據治理能力的基礎上，積極拓展數據應用方法路徑，深度挖掘數據價值。

14.全面推行電子文件應用。以“電子印章+數字認證證書”

為技術手段，在行政審批、公文流轉、業務協同等重點方向全面推行電子文件、電子證照、電子檔案的應用，建立健全電子印章管理、使用機制，過度期間電子文件、電子證照、電子檔案與紙質材料同步發放、使用，年底前徹底清理非必要紙質材料的產生。

15.推進政務服務全過程數據化。建立政務服務運行中的服務效率、服務質量、績效分析等一系列數據模型，線上線下同步推進政務服務全過程數據采集，快速發現各服務環節中存在的堵點、痛點問題，對我市政務服務運行管理、優化提升提供決策支持。

16.加速推進數據共享應用。以數據共享為主要手段，實現減環節、減時間、減材料、減跑動，打造無證明審批服務，完善智能秒批、批量核驗、數據分析等模式，全市政務服務事項秒批率達到35

，數據調用總量累計超過3000萬次。

17.打贏疫情防控阻擊戰。統籌建設新型冠狀病毒肺炎疫情防控管理平臺，整合各部門疫情防控相關數據資源，構建防疫數據動態采集、實時共享、深度加工處理、結果及時反饋共享機制，有效支撐全市疫情防控工作。

18.打造數字政府建設工具箱。依托數字產業研究院積極擴大企業合作，建立聯合實驗室；根據各領域需求，研發各應用場景的“數據包”和“服務包”，將產業研究院打造成我市數字政府建設“工具箱”。

19.加快推進數字產業發展。依托數字產業研究院，積極引進培育在大數據采集、存儲、管理、挖掘分析、應用、可視化和安全等領域的大數據企業入駐園區，擴大政企合作。

20.探索數據產品交易模式。深度挖掘數據資源潛能，推動數據與產業融合發展，探索數據產品交易和數據應用市場化運營模式。

三、保障措施

（一）強化組織保障

按照“全市一盤棋”原則，構建職責明確、統籌推進的數字政府建設工作格局。各縣（市）區要落實“一把手”責任制，制定工作推進方案，細化目標與任務，確保各項工作落實到位。各部門要明確專門科室、專門工作人員，負責本部門、本行業信息化規劃、協調和實施，同步推進業務發展與數字轉型。積極探索完善“局+中心+平臺+研究院”架構，形成統籌有力、協調有力、支撐有力、推進有力的工作格局。

（二）強化機制保障

研究出臺數據開放共享、數據安全、數據保護、數據脫敏使用等法規制度，規范數據合理使用。研究制定電子文件、電子證照、電子文檔合法合規應用、電子印章安全管理等相關制度規范。推動各部門轉變觀念，從管理和服務對象角度出發，創新工作模式、優化再造業務流程，建立完善與信息化條件下創新管理和提升服務相適應的體制和機制。

（三）強化監督保障

將數字政府建設列入重點考核內容，對各部門政務大數據共享平臺應用中申請接口情況和使用數據頻次，數據資源目錄清單制定情況等定期通報，發揮考核督查導向作用，保障政府數字轉型有序推進。對工作措施組織不嚴、落實不力，造成不良影響的，予以通報批評，對有關責任人員進行嚴肅問責。

（四）強化安全保障

構建全方位、多層次、一致性的安全風險防控體系，提升日常預防、監測、預警、監管和應急處置能力，落實安全管理主體責任，加強安全規劃、安全建設、安全測評、安全審計、容災備份等保障，定期開展風險評估和壓力測試。完善數據安全防范措施，加強身份認證、數據保護和責任認定，提升數據采集、生產、加工、共享、開放、服務、交易等全生命周期的數據安全治理能力，引導各部門數據全生命周期部署在可監控的安全環境中。

第二篇：數字校園建設實施方案

數字校園建設實施方案

黑狼口中學

數字校園建設實施方案

為加快推進我校教育信息化、現代化建設，確保其建設質量，本著“長遠規劃，分步實施，服務中心，重點應用”的原則，我校根據“三通兩平臺”工程建設，結合我校實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以“統籌規劃、分類要求、分步實施、注重實效、適度超前”為原則，以學校網絡及信息化基礎設施建設為基礎，以教育資源、信息交換平臺和應用軟件建設為重點，以教育教學信息化應用為核心，以管理體制、機制和隊伍建設為保障，以全面改革學校教育教學手段、創新教育模式、提升教育質量為目的，大力推進教育信息化，為實現我校教育現代化奠定基礎。

二、總體目標

從2014年11月-2016年12月底，擬用兩年左右的時間完成“數字校園”的規劃、設計和實施。其主要目標是：

1、提出并確定“數字校園”的體系結構，制定“數字校園”的信息標準與應用標準，以及各系統之間的接口標準。

2、建立全校的電子身份體系，使用統一的電子身份體系為各種網絡應用系統服務，使全校用戶在所有的網絡應用系統中都使用統一的電子身份，保證用戶電子身份的唯一性、真實性與權威性。

3、建立全校的網絡安全體系，保證校園網絡的安全、保證關鍵數據、關鍵應用的安全以及關鍵業務部門的安全，實現校園網絡及其應用系統的安全高效運行。

4、建立一個統一的個性化門戶，為校園網上的所有用戶提供單一的訪問入口點，形成一個統一的網絡應用平臺，為各類用戶提供個性化的信息服務。

5、在網絡平臺不斷升級完善、確保校園網絡高效穩定運行的前提下，重點完成校園網平臺下網絡信息化的全方位應用，構建一個具有渠中特色的數字化空間，拓展校園的時間和空間維度，擴展傳統校園功能。

6、用科學規范的管理整合環境、資源和活動信息，構建統一的用戶管理、統一的資源管理和統一的權限控制，最終實現我校教育過程全面信息化，從而達到全面提高教育、教學、科研、管理水平與效率的目的。

三、組織保障

為實現總體目標，學校成立專門的數字化校園建設領導小組、信息化管理與技術支持部門，全面負責數字校園建設、管理和技術支持服務。

（一）領導小組 組 長：楊志海 副組長：李全海 王衛東 成 員：杜 旺 鄒德君

（二）信息化管理與技術支持 成 員：杜 旺 鄒德君

四、實施步驟

根據輕重緩急的原則、重要應用優先的原則、實際應用易于推廣的原則，考慮學校信息化發展實際應用情況，我校計劃分三個階段分步實現總體建設目標。

（一）2014年11月-2015年6月底目標（網絡基礎設施建設）

校園網絡是“數字校園”的基礎，根據教育局統籌安排，計劃在2015年6月底完成我校“三通兩平臺”工程建設，其主要內容是：更新校園網防火墻、核心交換機(采用雙引擎雙電源)、核心路由器等關鍵設備，消除單點故障隱患；建設防雷、防靜電及消防系統，以“校安系統”為基礎，構建覆蓋學校的統一的應急反應系統、網絡信息安全系統和校園監控系統，安裝上網安全管理軟件，為我校提供一個安全、穩定、快捷、高效、功能強大的校園網基礎平臺；為校園網硬件平臺的功能擴展預留接口；為“數字校園”建設的后期項目打好基礎。

（二）2015年7月-2016年6月底目標（校園信息化基礎建設）

1、建立“數字校園”規范體系、數據標準 由學校成立的“數字校園”建設專門管理部門，針對學校的現有信息系統，完成統一信息資源規劃，規范“數字校園”建設標準，即技術規范、數據庫規范及基礎數據規范、業務系統數據集成規范、信息系統安全規范、系統運行保障規范等，為今后信息系統建設提供可依據的標準和規范。

2、建立公共數據庫平臺（含中心數據庫）

公共數據庫平臺的建設，為今后建設的信息系統實現數據共享和數據交換，提供基礎性的平臺。建設覆蓋全校的統一電子校務平臺，包括教育機構管理、學生管理、教師管理、繼續教育管理、在校學生數字化學習、教育公共服務、終身教育網絡服務、教育質量監控與評估以及其他教育業務管理的網絡支撐系統。

學校將以應用系統建設為主，實施并完善計算機網絡教室、多媒體教室、模擬實驗室、電子閱覽室、“班班通”建設，推廣并完善集成數據環境中數據標準及共享數據庫，實現全校內信息共享與交換。

3、逐步完善統一身份認證的校園門戶平臺

整個校園門戶平臺是作為全校今后信息系統集成和單點登錄、統一身份認證和新信息系統的建設和應用的基礎性平臺。通過實施單點登錄功能，使用戶只需一次登錄就可以根據相關的規則去訪問不同的應用系統，提高信息系統的易用性、安全性、穩定性。

4、建立信息發布平臺

統一學校主頁和門戶網站中各類信息的發布和管理，實現統一的信息發布流程和規范，完善互聯網開放管理日志、校園網中心機房維護日志，實現各級部門分級信息管理。通過信息發布平臺整合學校日常的所有主要信息發布功能，不用通過多個系統去實現，從而方便和簡化用戶的使用和日常工作。

（三）2016年7月-2016年12月底目標（應用系統建設）

應用系統建設包括教育、教學、科研、管理、服務等方面的管理信息系統和業務系統，逐步實現網上辦公、網上管理、網上教學、網上服務的全面教育信息化，實現優質教學資源、社區及繼續教育優質教學資源、教師繼續教育培訓資源、數字圖書館等資源共享。

五、建設措施

“數字校園”建設是一項系統工程，涉及基礎設施、信息資源、重大應用、標準規范、法律法規、人才培養、技術攻關、國際交流等各個方面，滲透教育管理、教學、科研的各個環節，影響和決定著教育改革與發展的全局與走向。為此，必須采取強有力的措施，超常規的發展思路予以推進，才能保證目標任務的完成。

（一）健全組織機構，落實建設任務。

學校成立“數字校園建設領導小組”，負責制定“數字校園”發展規劃,負責“數字校園”建設工作的組織、計劃、統籌協調等相關工作。信息化管理與技術支持部門負責“數字校園”的管理登記和維護記載，落實任務布置、工作檢查、過程督查、經驗總結和組織考評驗收等工作，切實推進學校教育信息化和“數字校園”建設任務。

（二）爭取資金投入，保障建設需要。

積極爭取上級對我校教育信息化建設的支持，逐步加大“數字校園”建設資金投入力度，保障“數字校園”建設、維護和運行經費，重點實施學校信息化基礎設施建設工程、教育信息資源建設與共享工程、教育電子政務及公共服務平臺建設工程、“班班通”工程、信息化人才培養工程、網絡教育及終身學習服務體系建設工程等，加快推進學校“數字校園”建設。想方設法解決建設資金不足的問題，努力實現“數字校園”建設，教師備課、教學和辦公計算機配備率達100%。

（三）采取有力措施，培養建設人才。

“數字校園”建設成敗的關鍵在人。我校必須高度重視信息化人才隊伍的建設，切實采取措施，有計劃地開展對干部、教師、技術人員師資信息能力培養培訓工作，能經常性地組織開展教師信息技術培訓和教學研究活動，定期組織教師在縣內外及校內參加信息技術培訓和教學研究活動。開設信息技術必修課程，開展信息技術教育與應用方面的講座、研討、培訓、交流等活動，建立學生網上思想政治工作陣地，網上學生宣傳陣地，用信息化手段支持教學模式創新，以課件、網絡輔助教學、網上獨立課程等形式開展信息化教學實踐，使學科資源覆蓋率達80%以上（其中優質資源占30%以上），教師教育技術能力培訓合格率達100%，教師教育技術應用能力合格率為95%以上，信息技術在學科教學中的應用率達到70％以上，教師對資源庫的使用率達90%以上。學科教學中有學生直接運用網絡學習資源、數字化學習資源和軟件進行學習的課程和學習內容，鼓勵教師開發特色資源，創建專題學習網站、學科網站、教師博客、學生博客、課件制作素材庫，組織優秀教師開發、建設優質的校本教學資源，學校積極組織師生開展各類信息技術活動，積極參與各級信息技術應用比賽活動，學校每年制定人才培養計劃，有目的、有針對性地分批培養各崗位的技術人員，使每位教師均達到一專多能，做到人盡其才，才盡其用，確保“數字校園”建設人才隊伍的相對穩定。

第三篇：以政府能力建設推動和諧社會建設

在十屆全國人大第三次會議的政府工作報告中，溫家寶總理首次提出“服務型政府”建設的五項具體內容：管理方式、行政效率、部門協調、群眾參與、政務公開。這種對政府能力建設的具體部署，是在去年初提出服務型政府建設的理念和內涵是“三公共一公眾”（即發展和提供公共設施、公共事業、公共信息，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供

保障和創造條件）基礎上，對服務型政府建設的實施作出的重大決策。它與“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”這個全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構成在完善社會主義市場經濟體制過程中，通過推進政府建設來促進社會轉型、建設和諧社會的重要指導思想。

針對建設社會主義和諧社會，政府工作報告既提出了“工作指導和部署”，又展示了科教文衛體、就業、社會保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會穩定、安全生產等*個方面的政策支持和財政投入的內容，提出了相應的改革措施，作出了相應的政策安排；既有將和諧社會與宏觀調控、推進改革開放相提并論的“三個著力”的高度，又有“中央財政安排***億元資金支持再就業”、“安排**億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造”的政策承諾。這是解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會的“實招”。和諧社會的政策“實招”要取得實效，需要靠政府能力建設的配合。對全面履行政府職能意識的灌輸，是新一屆政府增強政府行政能力的一個重要內容和顯著特征。政府職能的全面性，既體現在社會管理、公共服務這個政府行政能力薄弱環節的建設，體現在**個字蘊涵的政府管理活動內容的全面性，又體現在政府工作的視線和觸角對社會各個群體、各個階層的生產生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會的邊緣角落和邊緣人群。

可以說，政府職能的全面性是解決好轉型期社會諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經濟社會的協調發展，才能有以人為本、服務為本的現代政府工作新風尚。因為，和諧社會的建設畢竟跳不出當前中國社會發展伴隨著的諸種物質約束，也不能回避影響當前社會穩定的政策“死角”。這些影響到和諧社會建設的現實困難，必須依靠政府工作重心轉到“社會管理和公共服務”，政府改革歸位于“服務型政府”的體制變革，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監督，還必須依靠各級政府對公共資源和領導精力的切實投入。

建設社會主義和諧社會，最緊要、最具有難度的是在既有經濟社會約束條件下，平衡好經濟利益。溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過節日，這些特意到不容易被人關注的社會角落的走訪和慰問，體現了服務型政府工作在服務內容和服務方式上的“廣覆蓋”，體現了政府領導精力對建設社會主義和諧社會的投入。雖然，和諧社會的矛盾主要方面仍是立足增量“做大蛋糕”，要在培養新的經濟力量的同時，不造成社會階層之間巨大的經濟利益落差。但是，和諧社會的建設又不僅僅是平衡和“補齊”的問題，還需要通過體制改革，化解和處理好在經濟社會發展過程中的新矛盾，尤其是要解決好改善人的發展環境和發展條件的問題。這使得政府職能轉變又具有了為建設和諧社會提供重要制度平臺的作用。

政府工作報告集和諧社會建設的政策調整與政府自身建設推動于一身，用政府工作思路轉換和財政投入“實招”的配合推動和諧社會這個執政黨社會理想的實現，是落實執政黨戰略任務的重要工作部署。隨著經濟社會發展車輪的前行，和諧社會的政策作為執政黨社會理想的感召力能否保持，執政黨能否通過有充分社會彈性的社會政策，在政黨先進性與社會變遷之間實現良好互動，執政能力能否在各階層利益獨立化趨勢逐漸加大的情況下得到錘煉，執政技術和執政藝術能否在全面建設小康社會進程中得到升華，都有賴于政府工作在激發社會活力、共享社會文明、維護社會穩定方面的實績。由此而論，與政府財力物力的投入政策變動一道，政府職能的轉變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導向、政府政風建設又多了一層實現執政黨社會理想的崇高意蘊

第四篇：建設服務型政府實施方案

城關區招商局關于建設服務型政府工作

實施方案

為貫徹落實黨的十七大對“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的總體部署，按照“提質、提速、提效”的要求，創新觀念、創新機制、創新服務，進一步提升行政效能，優化發展環境，推動我區經濟社會又好又快發展，按照區局、區政府政府“提升行政效能、建設服務型政府”的要求，現將我局建設服務型政府實施方案制定如下。

一、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市政府要求，切實解決我局各級干部作風和行政效能方面存在的突出問題，結合我局今年開展的機關效能建設提高年活動，力求在以下五個方面取得明顯成效。

一是機關作風明顯改進。干部的作風和部門的行風明顯改進，在人民群眾中切實樹立起良好形象。

二是服務水平明確提升。各科室和廣大黨員干部服務意識、大局意識、發展意識、責任意識以及“想辦事”的熱情和“會辦事”的本領不斷增強。

三是辦事效率明顯提高。各科室的辦事程序、辦事標準、辦事結果得以制度化體現、常態化固定、日常化開展、規范化運行，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關工作運行機制逐步 形成。

四是發展環境明顯優化。“親商、安商、扶商、富商”的氛圍更加深厚，團結奮進的創業環境、廉潔高效的政務環境、公正嚴明的法制環境、公平有序的競爭環境、和諧穩定的人文環境逐步形成，真正使城關區成為“人人都是環境，個個都是形象”的投資勝地。

五是干部能力明顯增強。各級干部推進項目帶動戰略、服務趕超發展的理解力、操作力、執行力和破解難題的能力明顯增強。

二、工作步驟

“提升行政效能，建設服務型政府”活動從今年4月上旬開始，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（4月上旬—5月中旬）。

主要任務是進行廣泛的思想發動，使廣大干部提高對提升行政效能、建設服務型政府重要性的認識，明確開展活動的基本要求。重點抓好兩方面工作：

1、進行思想大動員。召開全局開展“提升行政效能，建設服務型政府”活動動員大會，對提升行政效能建設活動進行全面部署。同時，通過多種渠道，采取多種方式，教育和引導各級干部充分認識開展活動的重大意義，明確工作目標、重點任務、方法步驟和工作要求，把思想和行動統一到黨組的決策部署上來。

2、組織開展大討論。組織開展“六對照、六討論”“(1)對照立黨為公、執政為民的要求，討論是否做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，是否做到勤政廉政、清正廉明。(2)對照“解放思想、奮力干事”的要求，討論是否做到“四個不滿足”，即不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務、不滿足于現有的工作效率已提高。(3)對照“以敬畏之心善待權力，以勤勉之行擔當責任”的要求，討論是否做到“四怕耽擱”：怕耽擱了事業、怕耽擱了大局、怕耽擱了企業發展、怕耽擱了群眾利益。(4)對照“強化操作、善謀實干”的要求，討論是否做到“四個不讓”，即不讓布置的工作在我這里延誤、不讓需要辦理的事項在我這里積壓、不讓各種差錯在我這里發生、不讓奮力干事的形象在我這里受到影響。(5)對照擴大對外開放、優化發展環境的要求，討論是否革除門難進、臉難看、話難聽、事難辦問題，是否做到全身心、全天候、全方位、全過程服務。(6)對照建設高效政府、法治政府的要求，討論是否存在會議多、文件多、檢查多、培訓多現象，是否存在亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派行為。通過大討論，幫助干部深刻認識提升行政效能的重要性和緊迫性，進一步統一思想，激發熱情，積極投入到活動中去。

（二）集中推進階段（5月下旬—7月下旬）。

按照區政府部署和目標，采取有效措施，制訂方案，抓好落實，確保優質高效完成目標任務，同時圍繞本次活動重點推進以下工作：

1、實行公開承諾

在深入查找、認真梳理的基礎上，對集中整治的重點問題，逐個進行深入研究，并根據機關工作職能和個人崗位職責，就便民利民的內容方式、規章制度的建立完善、整改目標的責任時限等整改 措施作出公開承諾，接受群眾監督。承諾要在媒體和本單位內部公布，要求在6月下旬完成。

2、推進重大項目建設

要牢固樹立“抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的理念，大力實施重大項目帶動戰略，積極抓好基礎設施重大項目，提升發展水平，增強發展后勁。

3、優化經濟發展環境

要樹立為項目建設服務就是為城關區經濟社會發展服務的意識，不斷提高工作效率。聯系本部門的實際，認真查處影響和妨礙城關區經濟發展環境的案件，真正為經濟快速發展打造一個規范、高效、誠信、開放的政務環境和創業環境。

4、理順職能明確責任

配合市編辦進一步明確我局職能、權限和責任，理順與其他部門的職責關系，解決職能交叉，責任不清等問題，同時理順機關內各科室職能關系，明確責任，簡化程序，提高效率。

5、規范機關行政行為

(1)按相關要求將依附于我局的行業協會、中介組織與各職能部門與我局徹底脫鉤。行業協會、中介組織不得以職能部門的名義從事任何活動，職能部門也不得從行業協會、中介組織中獲取利益。此項工作要求在6月下旬前完成。

(2)整頓會風、文風和清理各項檢查評比活動。要整頓文風、會風，清理“文山會海”，講求工作實效、降低政務成本、提高辦會 辦文和辦事效率上來；清理整頓各種檢查評比活動。此項工作要求6月下旬完成。

6、全面推行政務公開

(1)抓好信息公開工作。按照市政府《政府信息公開規定》要求，加強領導，精心部署，健全機構，明確職責，完善制度，強化考核，切實做好政府信息公開工作。

(2)規范和創新政務公開形式。要因地制宜，不斷規范和創新方便群眾辦事、便于群眾知曉、利于群眾監督的政務公開形式。要充分利用網站、報紙、廣播、宣傳欄等各種主要，及時主動公開信息。近期重點做好全市政府信息公開統一平臺信息填充工作，規范編制政府信息公開指南和公開目錄模塊。此項工作要求在11月下旬完成。

(3)切實做好依申請公開政府信息的工作。要建立政府信息公開申請的受理機制，制定依申請公開政府信息的工作規程，明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環節的具體要求，認真做好依申請公開工作。設置政府信息公開查閱現場，方便群眾獲取政府信息。

7、加強行政服務中心窗口建設

要加強對行政服務中心的統一規范管理，確保行政審批項目集中在行政服務中心內運行。實行“兩集中”、“八公開”。“兩集中”即：將行政審批權限集中到一個科或股（室），行政審批項目全部集中行政服務中心辦理；“八公開”即：在服務窗口公開項目名稱、設 立依據、申報材料、辦事程序、承諾期限、收費依據、收費標準和窗口權限。積極推行“一門受理、并聯審批”方式，不斷減少審批環節，著力解決服務窗口“只掛號，不看病”的問題。此項工作要求在11月下旬完成。

8、深化招投標交易制度改革

按照“明確機構、理順關系、健全制度、規范行為”的要求，進一步加強市、縣兩級招投標交易中心的建設管理。認真落實市政府有關文件精神，積極探索“統一進場，管辦分離，嚴守規則，全程監督”的運作方式，切實制定公共資源項目進場交易的操作流程，建立項目進場報告、投訴受理制度，加強招標過程中的公告、公示、項目登記、開標、評標等制度建設。此項工作在11下旬完成。

9、提高干部的素質和能力

加強干部隊伍建設。要以加強思想政治建設為基礎，以能力建設為重點，切實加強干部隊伍建設。要深入開展創建學習型機關活動，積極推進機關干部職業化、專業化能力建設，增強履行崗位職責的本領。加強領導班子建設，不斷改善各級領導班子的素質結構。深化干部人事制度改革，努力建設高素質的干部人才隊伍，為提升行政效能提升有力的人才保障。此項工作貫徹活動全過程。

10、不斷強化行政監察力度

(1)強化對財政資金的監管。全面推行國庫集中收付制度，探索推行公務卡制度。要求在7月中旬完成。

(2)強化對審批事項的監管。依托行政審批電子監察和網上審 批系統平臺，加強對行政審批事項的監督管理。要求在7月中旬完成。

(3)強化對“三重一大”的監管。健全對部門權力運行重點環節與部位的監督措施和制度，加強對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用情況的監督。此項工作貫穿活動全過程。

(4)加強行政效能監察機構建設。建立行政投訴中心和效能監察機構，設立投訴窗口，公布投訴電話。此項工作要求在11月底前完成。

(5)創新效能監察方式。積極參與“示范窗口”創評活動，樹立窗口單位良好形象。建立健全經濟發展環境監測點和監督員制度，充分發揮監測工作的作用。依據《城關區市行政過錯責任追究暫行辦法》，堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，嚴格責任追究。此項工作按照行政過錯責任追究制度的要求落實有關規定。

（三）自查整改階段（8月上旬—9月中旬）。

通過自己找、領導點、群眾提、同事幫、民主評等多種形式，開門查擺行政效能方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確整改方向。

1、查擺重點。主要查擺“六個方面”的問題：(1)宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，濫用職權，吃拿卡要的問題；(2)責任心和執行力不強，不思進取、辦事拖拉、推諉扯皮、工作效率不高的問題；(3)干事激情不高、精神狀態 不佳、改革創新意識不強、學風不正、玩風太盛特別是上班時間打牌、上網炒股和玩游戲的問題；(4)部門利益至上，本位主義嚴重，有令不行、有禁不止等“中梗阻、下擱淺”的問題；(5)行政審批項目偏多、環節過繁、效率偏低的問題；(6)行政不作為、慢作為、亂作為的問題。

2、開門納諫。通過深入基層走訪、召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表等形式廣泛征求管理對象、服務對象以及社會各界的意見和建議，主動向市信訪局、民營局、工商聯等單位收集和征詢意見。要結合“提高年”活動中評議科長內容組織開展對本部門中層干部的測評活動。測評方案報經市提升行政效能建設服務型政府領導小組辦公室（簡稱活動領導小組辦公室）同意后實施。測評結果最后一名的同志，由市活動領導小組辦公室集中組織停職學習。學習結束后，經市活動領導小組辦公室考核不合格者，進行誡勉談話，并取消兩年評優評先資格、兩年內不得晉升職務和級別。

3、剖析原因。分層次召開專題會議，對存在的問題進行深刻剖析，找準思想根源，舉一反三，不能就事論事。要開展反面典型教育，使機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓。對缺乏事業心與責任感、工作作風不正等問題，要勇于開展批評和自我批評；對管理體制機制障礙等問題，要勇于提出改革建議。查擺問題情況要及時報送當地活動領導小組辦公室。

4、認真整改。對基層、企業、群眾反映的問題，要及時梳理，按照“問題不解決不放過，整改不到位不通過”的要求，制定整改 方案，明確整改目標，落實整改責任，認真進行整改。能及時整改的要立即整改，一時難以整改到位的，限期整改，整改情況還要及時向社會公布。

（四）考核評估階段（9月下旬—10月上旬）。主要任務是根據要求迎接考核，總結經驗并探索建立長效機制。

1、總結完善。對主題活動開展情況進行認真總結，結合新的情況完善措施，進一步鞏固擴大活動成果。要適時開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規章制度的建立健全和貫徹執行情況，切實做好查缺補漏工作，推動行政效能建設經常化、制度化和規范化。此項工作要求在12月下旬完成。

2、認真迎考。采取自查自評、督查小組檢查考評、社會各界廣泛參評、領導小組綜合審評相結合的方式迎接考核。自查自評，即由局機關自行檢查任務完成情況，并將情況報市活動領導小組辦公室。檢查考評，即由區活動領導小組辦公室牽頭，組織人員分別到各地各部門，采取聽匯報、查資料、問情況、看現狀等方式，深入了解部門自查自評和整改措施落實等情況，收集各部門管理和服務對象的意見、建議。廣泛參評，即結合年底開展的優化發展環境和機關效能建設評估評議活動，發放《問卷調查測評表》，邀請社會各階層代表對各部門行政效能情況進行打分評議。

三、相關要求

各科室必須從講政治、講大局的高度，深刻認識開展“提升行政效能，建設服務型政府”活動的重大意義，進一步增強責任感和 緊迫感，抓好工作落實，務求取得實效。

（一）加強領導，形成整體合力。成立城關區市招商局開展“提升行政效能，建設服務型政府”活動領導小組，由王滿任組長，欒娟為副組長，各科室主要負責人為成員，下設辦公室，譚寧同志兼任辦公室主任。

（二）強化監督，確保成果轉化。要把督促檢查貫穿于主題活動的各個環節，采取單位自查、上級抽查、組織檢查，明查暗訪等方式，督促檢查各階段工作任務和整改措施的落實情況確保取得實效。

（三）廣泛宣傳，強化輿論監督。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體和黑板報、墻報等宣傳陣地，廣泛宣傳“提升行政效能，建設服務型政府”活動，營造濃厚氛圍。要大力宣傳活動中涌現出的好做法、新成效、好經驗和先進集體、先進個人，充分展示機關干部的嶄新風貌，進一步樹立機關的良好形象。要公開曝光一批損害群眾利益、影響發展環境的典型案件的查處情況，公開曝光一批干部作風不實、機關效能低下、落實工作不力、群眾反映強烈的單位和個人，并追究責任，進一步強化輿論監督。

第五篇：法治政府建設實施方案

高政發[2012]58號

關于印發《高淳縣法治政府建設實施方案》的通知

各鎮人民政府，開發區，縣府各部門，縣直各單位: 現將《高淳縣法治政府建設實施方案》印發給你們，希結合工作實際，認真貫徹執行。

二〇一二年四月二十五日

主題詞：法治 建設 方案 通知

—————————————————————————— 抄送：縣委各部門，縣人大、政協辦公室，縣法院、檢察院，縣人武部，縣群團。

—————————————————————————— 高淳縣人民政府辦公室 2012年4月25日印發 ——————————————————————————

共印130份

高淳縣法治政府建設實施方案

為貫徹落實國務院、省政府關于加快推進法治政府建設的意見，根據《南京市法治政府建設行動計劃》要求，結合我縣實際，現就加強法治政府建設擬定以下實施方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障和促進“六個現代化”為目標，全面深入推進依法行政，創新行政執法體制機制，推進政府行政管理工作制度化、規范化、程序化，努力提升政府部門執行力和公信力，為建設城鄉環境最優美、富民強縣最協調、社會關系最和諧的幸福高淳提供強有力的法治保障。

到2014年，基本實現法治政府建設的階段性目標：政府職能轉變基本到位，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務水平明顯提高；行政決策基本實現科學化、民主化、法制化，行政決策水平明顯提高；縣鎮行政機關及工作人員法制意識不斷增強，依法行政能力明顯提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政執行力和公信力明顯提高；行政執法文明、規范，行政執法監督和公眾監督程度明顯提高，人民群眾對法治政府建設成效基本滿意。

二、加快政府職能轉變，提升社會管理與服務水平

深入建設服務型政府。實施社會管理創新工程，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局，健全訴求表達、矛盾排查和預警、矛盾調處、公共突發事件應急管理、社會公共安全管理五項機制，提高突發事

件預防、預警、應急處臵、應急保障能力。全面推行“一委一居（村）一站一辦”模式和“扁平化”、“網格化”新型城鄉社區管理服務體系，扎實推進“法治鎮”、“民主法治村（社區、單位）”創建，建成全省唯一的“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范縣”。完成縣、鎮、村（社區）三級流動人口、特殊人群以及互聯網等管理，支持、引導社會組織參與社會管理和服務。強化政府基本公共服務職能，構建社會保障、就業創業、文化體育、醫療衛生、養老服務、住房保障 “六大體系”。

完善權力陽光運行機制。按照“優化、完善、規范”的要求，繼續開展行政審批事項清理工作，減少審批事項，提高審批效率，加強審批監督。開展網上并聯審批，實現網上行政執法案卷監控評查常態化，杜絕行政權力事項網上登記、網下辦理現象。加強行政權力庫、行政服務中心、行政監察平臺、政府法制監督平臺管理與銜接。進一步加強縣行政服務中心建設，按照“一個窗口對外”、“能進則進”原則，將與企業和群眾密切相關的行政許可、行政審批和公共服務等事項盡可能納入行政服務中心統一管理，制定工作規范，壓縮辦理期限，提高服務效率。不斷完善“12345”政府服務呼叫中心，積極開展各類便民服務，充分發揮服務群眾、化解矛盾的作用。

強化政府信息公開。重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目審批實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，并做到及時、準確、具體。加強政府網站管理，及時、準確發布信息，對群眾申請公開的政府信息，依法在規定時

限內辦理答復，并做好相應服務工作。建立完善辦事公開制度，規范所有面向社會服務的政府部門以及醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位辦事程序，向社會公開單位職責、服務承諾、收費標準、工作規范、監督渠道等，廣泛接受社會監督。對政府信息公開情況每年進行評議考核并向社會公布。

三、健全科學民主決策機制，完善行政決策程序 著力構建行政決策制度。嚴格執行《政府議事規則》，推進行政決策科學化、民主化、法治化，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序。2012年研究制定重大行政決策程序，科學界定重大行政決策范圍和事項，完善行政決策聽證、論證制度，擴大聽證范圍，規范聽證和論證程序。凡涉及公共利益和公眾切身利益的重大決策事項，都要進行聽證；對專業性、技術性、政策性較強的重大決策事項，要組織專家進行充分論證。聽證、論證意見作為行政決策的重要參考，采納情況及其理由以適當形式反饋或公布。重大決策事項提交政府常務會議研究，研究前由縣法制辦進行合法性審查；未經審查或審查不合法的，不得提交政府常務會議研究。

建立重大行政決策風險評估機制。對事關全縣經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的重大事項、重大項目等決策，決策機關或提請政府決策的部門都要進行合法性、合理性、可行性、可控性評估。評估內容包括：行政決策是否符合國家法律法規和上級政策，是否符合本地經濟社會發展實際，重點要進行社會穩定、生態環境、經濟運行等方面的風險評

估。通過綜合評估，確定風險等級，制定相應控制預案；凡未經風險評估或風險不可控的，不得做出決策。

完善行政決策跟蹤反饋和責任追究機制。縣政府部門每年要對本部門的重大決策事項進行實施情況評估，通過民意反映、抽樣調查、委托專家學者或專門機構評估等多種途徑了解決策實施情況，了解社會公眾和相關利益方對決策實施的意見，全面評估決策執行效果，及時發現問題、糾正偏差，必要時調整決策或停止執行。縣政府每年選取1-2件關乎民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策進行重點評估。嚴格執行決策責任追究制度，對超越法定權限、違反決策規定的決策行為，以及因決策失誤造成重大損失的，按照“誰決策誰負責”的原則，追究有關領導和相關責任人的責任。

四、加強規范性文件管理，提升政府制度建設水平健全規范性文件制定程序。各類規范性文件制定不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得超越制定權限增加公民、法人或者其他組織的義務。所有政府規范性文件必須經縣政府法制辦審查，提交縣政府常務會議討論決定，以縣政府名義發布。今后一段時間，規范性文件制定的重點為科技創業創新、城鄉現代化建設、生態文明建設、民生社會建設以及政府自身建設等方面，使制度建設與“六個現代化”建設相適應，與法治政府建設相協調。創新規范性文件起草機制，凡涉及民生及經濟社會發展的重要規范性文件，起草過程中都要采取公開舉行聽證、組織座談論證等形式廣泛征求意見。嚴格執行規范性文件“規字”管理制度，所有

規范性文件均應列編“規字”統一登記、編號和公布。

實行規范性文件定期清理制度。堅持“立、改、廢”并舉，對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸或不一致的規范性文件及時進行清理。自2011年始，規范性文件每2年重點評估和集中清理一次，清理結果向社會公布。認真執行規范性文件5年有效期制度，超期的原則上自動失效，確需保留的，按有關程序重新審查認定或由制定機關重新制發。

五、嚴格規范行政執法工作，確保公正文明執法

創新行政執法體制。圍繞構建“職權明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制”目標，持續深化執法體制改革，不斷完善相對集中行政處罰權制度，探索推進相對集中行政許可權試點工作。積極推動行政處罰裁量基準管理規范化，探索規范行政許可、行政征收等領域的自由裁量行為。加強行政執法信息化建設，實現執法信息共享。創新行政執法方式，推行說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。加快“智慧城市”建設，建立高位協調、綜合執法、基層自治、公眾參與、社會監督五項機制，開展城市管理相對集中行政處罰權向建制鎮延伸，推進城市管理法制化、規范化、現代化。認真做好陽江鎮“強鎮擴權”工作，成立綜合執法機構，合理配臵執法權限，進一步明確法律地位、職能定位、執法范圍等，提高基層行政執法能力。

規范行政執法行為。積極推動行政權力名稱、編碼等要素的標準化建設。加強執法主體、執法人員、執法行為、執法監督的規范化建設，健全執法依據動態管理機制，及時梳

理、調整并公布執法依據、執法主體和執法權限，保障執法依據的準確性和時效性。圍繞促進發展、保障民生，全面落實企業“零距離服務”，積極推行涉企“人性化執法”，進一步規范涉及投資環境的執法行為，加大食品、安全生產、環境保護、工程建設、征地和房屋拆遷、文化市場監管力度，大力推行重大安全隱患掛牌督辦和整改。圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題，確定行政執法監督重點和階段性目標任務。完善執法經費財政保障機制，加強行政執法案件監督審查，做好重大行政處罰、重大行政許可備案審查工作，確保群眾對執法行為的滿意率達90%以上。

六、建立矛盾糾紛預防調解體系，依法防范和化解社會矛盾

健全社會矛盾糾紛調解機制。建立行政調解、人民調解、信訪調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體有效互動、形成合力。成立由縣法制辦牽頭的行政調解專項工作組，充分發揮行政機關化解行政爭議和民事糾紛作用，推進法律援助、司法救助、社會救助制度對接，實行法院與司法部門指導人民調解，加強勞動人事爭議仲裁、醫患糾紛等調解工作。支持社區、村委會等基層組織開展人民調解工作，及時解決民間糾紛，確保基本實現“應調盡調”，調解成功率達98%以上。建立健全群體性事件預防和處理機制，堅持矛盾糾紛定期排查分析研判制度，確保社會矛盾發現在早、處臵在小，力求矛盾糾紛發現率、調處率和調處成功率處于省市領先水平。依法加強信訪工作，健全“大信訪”工作體系，完善黨委政府統一領導、信訪主管部門統一管理、職能部門各司其職、紀檢監察機關督促檢查、社會齊抓共管的信訪工作大格局，引導群眾合法有序地表達訴求、解決矛盾，不斷提升信訪工作法治化水平。

充分利用行政復議解決矛盾糾紛。暢通行政復議渠道，簡化申請手續，引導相對人通過行政復議解決行政爭議。積極開展行政復議委員會試點工作，加強復議制度、機構、隊伍和業務工作規范化建設，吸收專家學者和社會力量參與審理，確保復議案件有2名以上專職行政復議人員依法辦理。加強行政復議與信訪、監察、司法、法院銜接，形成化解行政爭議的合力。

依法做好行政應訴工作。認真落實縣委《關于進一步做好行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的意見》精神，建立被申請機關負責人重大復議案件出席應訴制度，對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴。開展行政機關領導干部行政應訴培訓，組織旁聽重大行政訴訟案件，建立健全重要行政訴訟案件報告、通報制度。

七、強化行政監督，嚴格行政問責機制

健全行政監督制度。各行政機關要自覺接受人大監督、政協民主監督和人民法院依法監督，加強行政機關層級監督的針對性和實效性，及時糾正違法或不當行政行為。支持審計、監察部門依法獨立行使監督權，發揮監察、審計等專門監督作用，監察部門應做好行政問責和政府績效管理監察。高度重視群眾監督和輿論監督，完善群眾舉報投訴制度，依法保障群眾監督政府的權利。對群眾和新聞媒體反映的問題，相關行政機關要主動認真開展調查，及時依法作出處理和回

應，并將處理結果向社會公布。

嚴格行政問責制度。嚴格執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《黨政領導干部問責暫行規定》，完善行政問責制度，細化問責范圍和對象，增強可操作性。落實行政過錯責任追究制度，問責行政不作為、失職瀆職、濫用權力和嚴重損害群眾利益的行為，重點加強征地拆遷、環境保護、食品安全等重點領域以及行政敗訴案件的責任追究，做到有錯必究、有責必問。對因違法行政導致嚴重后果或惡劣影響的，依法依紀追究有關領導責任。

八、落實學法用法制度，提高依法行政能力

推進機關干部法制教育。建立健全各級領導干部、公務員和行政執法人員長效學法制度，通過集中培訓、專題講座、網上學習等多種形式進行法律知識學習，并作為考核和晉升的依據之一。通過領導干部大講堂、法制講座等形式，組織縣管領導干部學習憲法、基本法律知識和與履行職責相關的專門法律知識，聘請專家解讀有關法律、法規，每年舉辦專題法制講座不少于2次。加大集中培訓力度，把依法行政知識納入領導干部培訓的必修課程,用2年左右時間，將全縣領導干部輪訓一遍。落實擬任領導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，測試考察結果作為任職依據。

注重行政執法隊伍建設。各行政執法部門要認真開展行政執法人員法律知識培訓，定期組織執法人員參加法律知識和新法律、法規專題培訓，每年培訓時間不少于15天，培訓考核不合格者不得上崗執法。對從事政府法制、行政執法工作的人員，要組織專門法律知識考試。加強行政執法證件資

格管理，建立行政執法主體及執法人員電子檔案管理制度，公開行政執法人員信息，建立網上投訴監督機制，自覺接受群眾監督。對執法不作為、亂作為、濫用執法權力、粗暴執法的人員，經教育不改的要依法處理并調離執法崗位。

九、加強組織領導，確保工作實效

健全組織機制。建立縣政府及其部門行政首長負責的依法行政領導工作小組，統一領導和推進法治政府、法治機關建設。縣政府每年根據市政府的統一部署，結合全縣中心工作，制定法治工作要點。縣政府各部門、各鎮人民政府要依據本實施方案，結合實際，突出重點，制定工作計劃，明確具體任務和完成時限。充分發揮法制機構推進依法行政、建設法治政府的組織協調和督促指導作用，加大法制干部培養、使用和交流力度，努力建設一流的法制工作人才隊伍。

營造良好氛圍。加大法治政府建設的宣傳教育力度，弘揚社會主義法治精神，增強公務員依法行政和公民依法維護權利、自覺履行義務的意識。深入開展“六五”普法工作，創新教育方式，增強實效性，在全社會形成良好法治環境。

強化監督考核。縣政府常務會議每年至少聽取2次法治政府建設情況匯報，解決存在問題，加強指導和監督檢查。落實依法行政工作報告制度，縣政府每年向市政府、縣人大及其常委會報告依法行政工作情況，縣政府各部門、各鎮人民政府每年向縣政府報告依法行政工作情況。將依法行政和法治政府、法治部門建設納入依法治縣績效考核評價體系，作為政府目標考核的重要組成部分，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。