第一篇：七臺河市服務型政府建設年活動實施方案

七臺河市服務型政府建設年活動實施方案

為認真貫徹黨的十七大精神，加快行政管理體制改革，建設服務型政府，按照市政府關于開展“服務型政府建設年”活動的安排部署，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞黨的十七大提出的“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”的目標要求，深入開展“服務型政府建設年”主題活動，深化行政管理體制改革，優化行政審批流程，規范行政行為，完善行政監督，擴大政務公開，延伸便民服務，努力使政府行政效能明顯提高，群眾滿意度明顯增加，建成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的人民滿意政府。

二、工作目標

服務型政府建設的總體目標：簡化政府辦事程序，優化行政審批流程，普及電子政務，規范執法和收費，延伸便民服務，有效行使行政監督，政府行為模式向服務型轉變，政府職能逐步轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，行政管理體制便民、高效、規范、廉潔。

（一）政務服務中心建設目標。市政務服務中心2008年6月份掛牌運營。具有行政審批、收費職能的部門全部進入中心或分中心，各職能部門的首席代表和工作人員規范、熱情、高效、清廉行使審批權力，政務服務中心服務周到、公開透明、管理有序。

（二）便民服務網絡延伸目標。市區22個街道建立便民服務中心，完善社區服務窗口，在醫療、社保、就業、治安已進入社區基礎上，涉及群眾的水、電、熱、氣繳費等事項在街道和社區即可辦理。

（三）政務服務網絡建設目標。骨干通信網絡連接所有市直黨政機關、中省直單位和重點企業，政務信息傳輸、數據共享和信息交換網絡暢通，實現政務信息資源數字化、內部辦公無紙化、對外審批服務網絡化，逐步形成網絡下的“一體化政府”。

（四）績效考核體系建設目標。行政決策責任制、行政過錯責任追究制、行政效能投訴告誡制以及公務員績效考核制等制度科學完善并有效實施，績效考核體系在公務員隊伍建設中有效發揮作用。

（五）監督體系建設目標。政務公開內容全面真實、及時準確、重點突出、群眾滿意。通過多形式、多渠道、多層面的政務監督體系促進政府各部門及其工作人員依法行政、規范行政，密切政府與人民群眾的聯系。

三、任務措施

（一）建立市級政務服務中心。

1、進一步精簡行政審批事項。依據《行政許可法》和《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》（國發?2007?33號）要求，繼續精簡、合并行政審批事項。清理、修改、廢止不適應法律法規和市場經濟要求的規范性文件。新制定規范性文件要嚴格按照法定權限和法定程序制定和公布。責任單位：市政府辦、法制辦，各行政執法部門。時間要求：2008年3月31日前完成。

2、實行行政審批流程再造。按照最短化、最簡化、最優化、最便民的原則，重新設定進入中心各職能部門的辦事流程，重點清理解決行政審批中部門之間互為前置條件的問題。涉及多個部門審批的事項，要實行并聯審批。各職能部門要書面授權首席代表在窗口核準審批事項。各職能部門對單位內部機構設置、職能分工做相應調整，一個審批事項需要部門內多個機構辦理的，要集中審批權，確定一個內設機構集中辦理。責任單位：市服務型政府建設辦公室，具有審批職能的各部門。時間要求：與政務中心建設同步。

3、審批和服務職能向服務中心集中。按照規范、實用、節約的原則，開發建設軟件系統，建設市政府服務中心，完善財政、交警等分中心。全市所有面向企業和公眾、具有行政審批和收費職能的部門，全部進中心或分中心，設服務窗口集中辦理業務，集中一次性收費。制定政務服務中心的辦理事項、服務內容、服務標準、工作流程、收費辦法和標準，制定各部門的咨詢意見、服務細則、職位職責說明和簡潔的辦事指南、辦事流程導引圖，實行一次性告知制和首問責任制。各部門派駐窗口人員業務歸原單位領導，由中心統一管理，統一著裝、佩帶標識，集中培訓后上崗。責任單位：市服務型政府建設辦公室、監察局、人事局、法制辦和職能進中心各部門。時間要求：市政府政務服務中心2008年6月投入使用。

（二）延伸便民服務網絡。

１、鞏固、完善已進入社區的服務項目。鞏固已發揮服務功能的城市居民低保、城市醫療救助、弱勢群體救助、《再就業優惠證》辦理等11項便民服務項目，確保其功能的發揮。進一步完善預防保健、健康教育、殘疾人康復、消防安全等11項便民服務項目的服務功能，保證其功能的完整性。

2、在市區22個街道設立便民服務中心。對居民普遍要求進入社區的身份證辦理、戶口遷移辦理、《老年證》和《殘疾證》辦理、手機費和各類稅費收繳、車票預訂、房屋產權辦理等服務項目，各單位進行調查研究，研究切實可行措施和辦法，將確實方便群眾生產、生活服務項目，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則委托街道承擔管理。

3、加快延伸街道社區便民服務載體建設。各區政府和職能部門要以服務型政府建設年為契機，整合基層辦事機構，盡快制定延伸街道、社區服務項目載體建設方案。凡是能夠提供政府公共服務和社會事務服務的項目都要延伸到服務中心，街道建立提供救助、社保、教育等為內容“一站式”服務中心，社區要完善衛生服務中心、警務室以及就業、社保等公益性服務窗口，確保為群眾服務項目功能的發揮提供平臺。

以上工作責任單位：市民政局、勞動和社會保障局，各區政府和勃利種畜場。時間要求：2008年3月31日前完成方案設計，7月底前延伸到位。

（三）建立完善的電子政務體系。

1、完善各單位內部局域網建設。設計一個整體規劃，建設內外兩個網絡，完成中心平臺建設、系列軟件開發、網絡覆蓋延伸、技術維護和軟件升級等，依托電子政務外網平臺和政府門戶網站，實現各單位內部信息傳輸網絡化，基本實現無紙化辦公，進一步提高辦公自動化水平，加快審批事項單位內部后臺流轉速度。責任單位：市政府辦、各有關部門。時間要求：2008年６月底達到基本運行狀態，年末前實現規范運行。

2、完善全市電子政務網建設。整合市政府、部門、區縣政府電子政務資源，建立覆蓋全市各區縣、部門、街道（鄉鎮）和社區的電子政務網絡系統，實現網上業務協同互動、信息資源共享，為延伸便民服務網絡提供電子信息技術支持。責任單位：市政府辦、區縣政府、市政府各部門。時間要求： 2008年年末投入使用。

3、建設網上政務服務大廳。通過政府門戶網站，面向公眾建設網上政務大廳，實現各類審批事項的前置條件、辦理程序、辦結時限、收費標準、政策法規等網上發布、網上咨詢，并提供表格下載、申報、繳費、辦件查詢、投訴等網上審批服務。責任單位：市政府辦、服務型政府建設辦公室、區縣政府和市政府各相關部門。時間要求：2008年３月完成方案設計，８月份運行使用。

（四）建立符合服務型政府要求的績效考核體系。

１、建立考核制度。組織專業人員，在廣泛咨詢專家學者、征求社會公眾特別是行政相對人意見的基礎上，制定領導干部考核責任制、考核監督反饋制、平時考核抽查制、考核結果公示制、考核結果審核備案制等制度。整合現行考核辦法，以進一步完善市政府各部門及公務員職位職責說明為重點，出臺《市政府各部門績效評估考核辦法》、《市政府公務員績效評估考核辦法》，制定不同部門和不同職位層次公務員的績效考核實施方案，建立科學的、有利于服務型政府建設的績效考核體系。提高考核工作的規范化、制度化水平。責任單位：人事局、目標辦。時間要求：2008年３月底前出臺。

2、完善考核措施。堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則，分解目標，量化工作，結合市委、市政府重點工作目標和部門工作任務，結合不同單位、不同崗位的實際和特點，把個人的崗位目標與部門工作目標和市委、市政府總體目標結合起來，把每個公務員的考核目標體現在全局工作上，體現到各自的職責上。采取領導與群眾相結合、平時與年度相結合、定量與定性相結合，準確掌握和正確評價公務員德才表現、工作實績、素質狀況以及履行崗位職責情況。對行政效能低下，違反法定程序、損害國家和群眾利益的行政行為，追究行政責任。建立起以業績為導向、以效益為目標的公務員績效考核評價體系。責任單位：人事局、目標辦、法制辦等相關部門。時間要求：2008年年內實施。

（五）建立符合服務型政府要求的監督體系。

1、擴大政務信息公開。制定《七臺河市政府信息公開規定》，建立信息公開制度，明確政府及各部門信息公開的時間、地點、方式，以及公民、法人和其他組織獲取信息的方法。涉及群眾利益的學校、醫院、供水、供熱、供氣、環衛、公交、電信等公用事業單位。全面推行辦事公開制度，公開服務承諾、收費項目和標準等。政務服務大廳和網上政務大廳開設免費信息查詢、法律咨詢服務。責任單位：市政府公開辦、法制辦等相關部門、公用事業單位。時間要求：信息公開制度建設2008年3月底前完成，公用事業單位辦事公開制度3月底前完成，查詢和咨詢服務與政務中心、網上政務大廳建設同步，2008年年內組織實施。

2、完善行政監督機制。加強監察、審計等專項監督和政府系統內部的層級監督，突出對行政審批、行政執法、行政收費行為的監督，強化行政執法隊伍教育管理，全面推行行政執法責任制，制定《七臺河市國家公務員行政過錯行為行政處分規定》、《七臺河市機關工作人員行政效能告誡和行政投訴辦法》，建立長效監督機制。責任單位：市監察局、審計局、法制辦、人事局等相關部門。時間要求：2008年年內實施。

3、加強社會監督。擴大社會公眾對部門和公務員履行職責的監督，拓展和完善公眾評議政府機關、反映訴求的渠道。聘請人大代表、政協委員、專家、企業法人和市民代表，擔任服務型政府建設監督員，開展經常性的明察暗訪。實行群眾對部門執法和服務公平、效率、誠信等滿意度測評制度，建立常態化的服務對象意見收集平臺。充分發揮新聞輿論監督作用，對新聞媒體反映的問題認真調查、嚴格核實并及時作出處理。健全投訴受理機構，及時查處投訴舉報的問題，強化各級政府和部門公開電話、電子信箱、領導信箱的快速處理和反饋機制。建立健全問題整改責任制，對服務對象反映的突出問題，以及明察暗訪中發現的工作薄弱環節，要明確整改任務、單位、責任人和時限，采取有效措施，確保整改工作取得實效。責任單位：市監察局、新聞單位及相關部門。時間要求：2008年年內實施。

四、組織領導

為統籌安排部署全市服務型政府建設工作，解決推進中的重大問題，成立七臺河市服務型政府建設年活動領導小組。

組 長：曲志深 市委副書記、代市長

副組長：高 明 市政府秘書長

成 員：劉永平市政府市長助理

翟春玉 市政府副秘書長、財政局局長

崔玉平市政府辦公室主任

高 翔 市發改委主任

王志超 市物價局局長

李玉清 市監察局局長

劉國華 市招商辦主任

劉銘英 市法制辦主任

袁本榮 市人事局局長

魯景波 市勞動和社會保障局局長

王長遠 市民政局局長

李忠民 市工商局局長

康健芳 市考評辦主任

衣恩志 市廣播電視局局長

廉景華 七臺河日報總編輯

領導小組下設辦公室及五個專項工作小組。辦公室主任：劉永平（兼），副主任： 崔玉平（兼）、董憲芳。

政務服務中心籌建組組長：關永奎

延伸便民服務組組長：王長遠

電子政務組組長：崔玉平

績效考核組組長：袁本榮

行政監督組組長：李玉清

政務服務中心籌建組工作人員從市政府辦、發改委、法制辦、物價局、財政局、招商辦等部門抽調，其他各組工作人員由牽頭部門自定。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。

建設服務型政府是認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀和加快推進和諧社會建設的重大舉措。全市各級各部門特別是領導干部，一定要從改善經濟發展環境、解決民生問題的高度，把思想認識統一到市政府的要求和部署上來，把建設服務型政府作為一項重要的工作，納入重要日程，著重解決影響服務型政府建設中的重點問題，特別是體制、機制和思想觀念上的突出問題，確保服務型政府建設工作按市政府要求積極穩妥推進。要加強公務員的培訓工作，結合黨政機關的中心組理論學習，邀請公共管理和法律專家、教授舉辦講座，使全市領導干部了解依法行政的相關理論、工作制度、工作規則。教育引導政府機關工作人員提高認識，更新理念，跟上時代發展要求，增強做好服務型政府建設工作的自覺性，不斷提高服務水平。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛深入地宣傳服務型政府建設的重大意義、主要內容、典型經驗，營造濃厚的社會氛圍，使全市群眾了解、參與、支持服務型政府建設，為服務型政府建設創造良好的社會環境。

（二）加強領導，明確責任。

建設服務型政府是一項涉及面廣、難度大的系統工程，各級政府和部門必須把這項工作作為全年政府建設的大事，迎難而上，知難而進，全力抓好推進落實。要按照本方案的分工，各司其職、各負其責。服務型政府建設領導小組辦公室負責指導、協調、督促服務型政府建設全局工作，定期召開會議，聽取推進落實情況，實地檢查抽查工作進展情況。各責任單位要對牽頭的工作負主要責任，制定相關制度和措施，確保各項工作任務有計劃、有步驟地推進和落實。執行部門要在服務型政府建設領導小組和牽頭部門的指導下，認真組織實施，積極反饋信息。

（三）強化監督，嚴格考核

市服務型政府建設辦公室將會同市政府督查室、目標辦等部門對各級政府和各部門的服務型政府建設工作情況進行監督考核，將各部門服務型政府建設的制度設計和落實情況、公眾和企業的滿意度納入年度目標績效管理和考核。對工作不積極、不主動，工作標準低、抓推進落實不力甚至頂著、拖著不辦的部門，將給予嚴肅批評，并責令整改。對整改不力嚴重影響全市進度的，建議市委調整主要領導和班子相關責任人，確保按時限、高標準完成服務型政府建設各項任務。

第二篇：建設服務型政府實施方案

城關區招商局關于建設服務型政府工作

實施方案

為貫徹落實黨的十七大對“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的總體部署，按照“提質、提速、提效”的要求，創新觀念、創新機制、創新服務，進一步提升行政效能，優化發展環境，推動我區經濟社會又好又快發展，按照區局、區政府政府“提升行政效能、建設服務型政府”的要求，現將我局建設服務型政府實施方案制定如下。

一、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市政府要求，切實解決我局各級干部作風和行政效能方面存在的突出問題，結合我局今年開展的機關效能建設提高年活動，力求在以下五個方面取得明顯成效。

一是機關作風明顯改進。干部的作風和部門的行風明顯改進，在人民群眾中切實樹立起良好形象。

二是服務水平明確提升。各科室和廣大黨員干部服務意識、大局意識、發展意識、責任意識以及“想辦事”的熱情和“會辦事”的本領不斷增強。

三是辦事效率明顯提高。各科室的辦事程序、辦事標準、辦事結果得以制度化體現、常態化固定、日常化開展、規范化運行，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關工作運行機制逐步 形成。

四是發展環境明顯優化。“親商、安商、扶商、富商”的氛圍更加深厚，團結奮進的創業環境、廉潔高效的政務環境、公正嚴明的法制環境、公平有序的競爭環境、和諧穩定的人文環境逐步形成，真正使城關區成為“人人都是環境，個個都是形象”的投資勝地。

五是干部能力明顯增強。各級干部推進項目帶動戰略、服務趕超發展的理解力、操作力、執行力和破解難題的能力明顯增強。

二、工作步驟

“提升行政效能，建設服務型政府”活動從今年4月上旬開始，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（4月上旬—5月中旬）。

主要任務是進行廣泛的思想發動，使廣大干部提高對提升行政效能、建設服務型政府重要性的認識，明確開展活動的基本要求。重點抓好兩方面工作：

1、進行思想大動員。召開全局開展“提升行政效能，建設服務型政府”活動動員大會，對提升行政效能建設活動進行全面部署。同時，通過多種渠道，采取多種方式，教育和引導各級干部充分認識開展活動的重大意義，明確工作目標、重點任務、方法步驟和工作要求，把思想和行動統一到黨組的決策部署上來。

2、組織開展大討論。組織開展“六對照、六討論”“(1)對照立黨為公、執政為民的要求，討論是否做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，是否做到勤政廉政、清正廉明。(2)對照“解放思想、奮力干事”的要求，討論是否做到“四個不滿足”，即不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務、不滿足于現有的工作效率已提高。(3)對照“以敬畏之心善待權力，以勤勉之行擔當責任”的要求，討論是否做到“四怕耽擱”：怕耽擱了事業、怕耽擱了大局、怕耽擱了企業發展、怕耽擱了群眾利益。(4)對照“強化操作、善謀實干”的要求，討論是否做到“四個不讓”，即不讓布置的工作在我這里延誤、不讓需要辦理的事項在我這里積壓、不讓各種差錯在我這里發生、不讓奮力干事的形象在我這里受到影響。(5)對照擴大對外開放、優化發展環境的要求，討論是否革除門難進、臉難看、話難聽、事難辦問題，是否做到全身心、全天候、全方位、全過程服務。(6)對照建設高效政府、法治政府的要求，討論是否存在會議多、文件多、檢查多、培訓多現象，是否存在亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派行為。通過大討論，幫助干部深刻認識提升行政效能的重要性和緊迫性，進一步統一思想，激發熱情，積極投入到活動中去。

（二）集中推進階段（5月下旬—7月下旬）。

按照區政府部署和目標，采取有效措施，制訂方案，抓好落實，確保優質高效完成目標任務，同時圍繞本次活動重點推進以下工作：

1、實行公開承諾

在深入查找、認真梳理的基礎上，對集中整治的重點問題，逐個進行深入研究，并根據機關工作職能和個人崗位職責，就便民利民的內容方式、規章制度的建立完善、整改目標的責任時限等整改 措施作出公開承諾，接受群眾監督。承諾要在媒體和本單位內部公布，要求在6月下旬完成。

2、推進重大項目建設

要牢固樹立“抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的理念，大力實施重大項目帶動戰略，積極抓好基礎設施重大項目，提升發展水平，增強發展后勁。

3、優化經濟發展環境

要樹立為項目建設服務就是為城關區經濟社會發展服務的意識，不斷提高工作效率。聯系本部門的實際，認真查處影響和妨礙城關區經濟發展環境的案件，真正為經濟快速發展打造一個規范、高效、誠信、開放的政務環境和創業環境。

4、理順職能明確責任

配合市編辦進一步明確我局職能、權限和責任，理順與其他部門的職責關系，解決職能交叉，責任不清等問題，同時理順機關內各科室職能關系，明確責任，簡化程序，提高效率。

5、規范機關行政行為

(1)按相關要求將依附于我局的行業協會、中介組織與各職能部門與我局徹底脫鉤。行業協會、中介組織不得以職能部門的名義從事任何活動，職能部門也不得從行業協會、中介組織中獲取利益。此項工作要求在6月下旬前完成。

(2)整頓會風、文風和清理各項檢查評比活動。要整頓文風、會風，清理“文山會海”，講求工作實效、降低政務成本、提高辦會 辦文和辦事效率上來；清理整頓各種檢查評比活動。此項工作要求6月下旬完成。

6、全面推行政務公開

(1)抓好信息公開工作。按照市政府《政府信息公開規定》要求，加強領導，精心部署，健全機構，明確職責，完善制度，強化考核，切實做好政府信息公開工作。

(2)規范和創新政務公開形式。要因地制宜，不斷規范和創新方便群眾辦事、便于群眾知曉、利于群眾監督的政務公開形式。要充分利用網站、報紙、廣播、宣傳欄等各種主要，及時主動公開信息。近期重點做好全市政府信息公開統一平臺信息填充工作，規范編制政府信息公開指南和公開目錄模塊。此項工作要求在11月下旬完成。

(3)切實做好依申請公開政府信息的工作。要建立政府信息公開申請的受理機制，制定依申請公開政府信息的工作規程，明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環節的具體要求，認真做好依申請公開工作。設置政府信息公開查閱現場，方便群眾獲取政府信息。

7、加強行政服務中心窗口建設

要加強對行政服務中心的統一規范管理，確保行政審批項目集中在行政服務中心內運行。實行“兩集中”、“八公開”。“兩集中”即：將行政審批權限集中到一個科或股（室），行政審批項目全部集中行政服務中心辦理；“八公開”即：在服務窗口公開項目名稱、設 立依據、申報材料、辦事程序、承諾期限、收費依據、收費標準和窗口權限。積極推行“一門受理、并聯審批”方式，不斷減少審批環節，著力解決服務窗口“只掛號，不看病”的問題。此項工作要求在11月下旬完成。

8、深化招投標交易制度改革

按照“明確機構、理順關系、健全制度、規范行為”的要求，進一步加強市、縣兩級招投標交易中心的建設管理。認真落實市政府有關文件精神，積極探索“統一進場，管辦分離，嚴守規則，全程監督”的運作方式，切實制定公共資源項目進場交易的操作流程，建立項目進場報告、投訴受理制度，加強招標過程中的公告、公示、項目登記、開標、評標等制度建設。此項工作在11下旬完成。

9、提高干部的素質和能力

加強干部隊伍建設。要以加強思想政治建設為基礎，以能力建設為重點，切實加強干部隊伍建設。要深入開展創建學習型機關活動，積極推進機關干部職業化、專業化能力建設，增強履行崗位職責的本領。加強領導班子建設，不斷改善各級領導班子的素質結構。深化干部人事制度改革，努力建設高素質的干部人才隊伍，為提升行政效能提升有力的人才保障。此項工作貫徹活動全過程。

10、不斷強化行政監察力度

(1)強化對財政資金的監管。全面推行國庫集中收付制度，探索推行公務卡制度。要求在7月中旬完成。

(2)強化對審批事項的監管。依托行政審批電子監察和網上審 批系統平臺，加強對行政審批事項的監督管理。要求在7月中旬完成。

(3)強化對“三重一大”的監管。健全對部門權力運行重點環節與部位的監督措施和制度，加強對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用情況的監督。此項工作貫穿活動全過程。

(4)加強行政效能監察機構建設。建立行政投訴中心和效能監察機構，設立投訴窗口，公布投訴電話。此項工作要求在11月底前完成。

(5)創新效能監察方式。積極參與“示范窗口”創評活動，樹立窗口單位良好形象。建立健全經濟發展環境監測點和監督員制度，充分發揮監測工作的作用。依據《城關區市行政過錯責任追究暫行辦法》，堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，嚴格責任追究。此項工作按照行政過錯責任追究制度的要求落實有關規定。

（三）自查整改階段（8月上旬—9月中旬）。

通過自己找、領導點、群眾提、同事幫、民主評等多種形式，開門查擺行政效能方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確整改方向。

1、查擺重點。主要查擺“六個方面”的問題：(1)宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，濫用職權，吃拿卡要的問題；(2)責任心和執行力不強，不思進取、辦事拖拉、推諉扯皮、工作效率不高的問題；(3)干事激情不高、精神狀態 不佳、改革創新意識不強、學風不正、玩風太盛特別是上班時間打牌、上網炒股和玩游戲的問題；(4)部門利益至上，本位主義嚴重，有令不行、有禁不止等“中梗阻、下擱淺”的問題；(5)行政審批項目偏多、環節過繁、效率偏低的問題；(6)行政不作為、慢作為、亂作為的問題。

2、開門納諫。通過深入基層走訪、召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表等形式廣泛征求管理對象、服務對象以及社會各界的意見和建議，主動向市信訪局、民營局、工商聯等單位收集和征詢意見。要結合“提高年”活動中評議科長內容組織開展對本部門中層干部的測評活動。測評方案報經市提升行政效能建設服務型政府領導小組辦公室（簡稱活動領導小組辦公室）同意后實施。測評結果最后一名的同志，由市活動領導小組辦公室集中組織停職學習。學習結束后，經市活動領導小組辦公室考核不合格者，進行誡勉談話，并取消兩年評優評先資格、兩年內不得晉升職務和級別。

3、剖析原因。分層次召開專題會議，對存在的問題進行深刻剖析，找準思想根源，舉一反三，不能就事論事。要開展反面典型教育，使機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓。對缺乏事業心與責任感、工作作風不正等問題，要勇于開展批評和自我批評；對管理體制機制障礙等問題，要勇于提出改革建議。查擺問題情況要及時報送當地活動領導小組辦公室。

4、認真整改。對基層、企業、群眾反映的問題，要及時梳理，按照“問題不解決不放過，整改不到位不通過”的要求，制定整改 方案，明確整改目標，落實整改責任，認真進行整改。能及時整改的要立即整改，一時難以整改到位的，限期整改，整改情況還要及時向社會公布。

（四）考核評估階段（9月下旬—10月上旬）。主要任務是根據要求迎接考核，總結經驗并探索建立長效機制。

1、總結完善。對主題活動開展情況進行認真總結，結合新的情況完善措施，進一步鞏固擴大活動成果。要適時開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規章制度的建立健全和貫徹執行情況，切實做好查缺補漏工作，推動行政效能建設經常化、制度化和規范化。此項工作要求在12月下旬完成。

2、認真迎考。采取自查自評、督查小組檢查考評、社會各界廣泛參評、領導小組綜合審評相結合的方式迎接考核。自查自評，即由局機關自行檢查任務完成情況，并將情況報市活動領導小組辦公室。檢查考評，即由區活動領導小組辦公室牽頭，組織人員分別到各地各部門，采取聽匯報、查資料、問情況、看現狀等方式，深入了解部門自查自評和整改措施落實等情況，收集各部門管理和服務對象的意見、建議。廣泛參評，即結合年底開展的優化發展環境和機關效能建設評估評議活動，發放《問卷調查測評表》，邀請社會各階層代表對各部門行政效能情況進行打分評議。

三、相關要求

各科室必須從講政治、講大局的高度，深刻認識開展“提升行政效能，建設服務型政府”活動的重大意義，進一步增強責任感和 緊迫感，抓好工作落實，務求取得實效。

（一）加強領導，形成整體合力。成立城關區市招商局開展“提升行政效能，建設服務型政府”活動領導小組，由王滿任組長，欒娟為副組長，各科室主要負責人為成員，下設辦公室，譚寧同志兼任辦公室主任。

（二）強化監督，確保成果轉化。要把督促檢查貫穿于主題活動的各個環節，采取單位自查、上級抽查、組織檢查，明查暗訪等方式，督促檢查各階段工作任務和整改措施的落實情況確保取得實效。

（三）廣泛宣傳，強化輿論監督。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體和黑板報、墻報等宣傳陣地，廣泛宣傳“提升行政效能，建設服務型政府”活動，營造濃厚氛圍。要大力宣傳活動中涌現出的好做法、新成效、好經驗和先進集體、先進個人，充分展示機關干部的嶄新風貌，進一步樹立機關的良好形象。要公開曝光一批損害群眾利益、影響發展環境的典型案件的查處情況，公開曝光一批干部作風不實、機關效能低下、落實工作不力、群眾反映強烈的單位和個人，并追究責任，進一步強化輿論監督。

第三篇：建設服務型政府

建設服務型政府

——當前經濟社會發展的必然要求

摘要:服務型政府就是為人民服務的政府,它把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發展的基本宗旨,是在社會本位和公民本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。本文從服務型政府內涵出發，闡述當前經濟社會發展過程中建設服務型政府的障礙，以及建設服務型政府的有效途徑。

一、服務型政府的內涵

結合我國具體國情和實際情況而言服務型政府是建立在民主政治基礎之上的，同現代市場經濟相適應，以服務社會、服務公眾為基本職能的政府模型。建立服務型政府是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是社會主義民主政治的必然要求，是貫徹科學發展觀的必然要求。服務型政府主要是針對我國傳統計劃經濟條件下,政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制、主導型政府模式而提出的一種新型的現代政府治理模式。它主要有以下幾方面含義:

第一,從理念上看,服務型政府要求各級政府和官員必須認識到，人民是國家的主人,政府的權力來自于人民的讓渡的那部分權力,政府為人民服務是天職,政府必須全心全意為人民服務,實現人民、社會公共利益的最大化。與此同時,政府還必須從一味強調按章辦事和死守體制、官本位的思想中解放出來,充分考慮公眾的具體情況和需求，以人民群眾和社會的需求為向導，真正做到全心全意為人民服務。

第二,從政府的職能范圍來看,管制型政府是適應計劃經濟而建立,因此對市場和社會的介入是無孔不入,政府職能也無限膨脹,職能設置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。而服務型政府要求政府職能是有限的,政府要還權于社會,還權于市場,做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情。包含以下三個方面：

1、宏觀經濟的調控：政府從國民經濟戰略性、全局性、長遠性出發，從宏觀上引導國民經濟的的發展，并且在經濟全球化的大背景下，切實維護國家的經濟安全。

2、對市場的監管：切實做好市場秩序的維護，創造良好的市場環境，讓每一個社會主體公平競爭，充分發揮自己的創造性。

3、社會公共事務管理：包括公共教育、公共衛生、公共安全等方面管理，還有社會保障體系的建立，關心扶住弱勢群體等。

第三,從政府運行機制來看,管制型政府向來只從便于自身控制、管理出發,整個社會運行都由政府在主導推動,政府提供什么樣的服務,以及怎樣提供服務,都是政府獨斷和一廂情愿的強制性提供,而較少的考慮社會公眾的愿望和多樣化需求,公眾只能被動的接受。而服務型政府則不同,他要求政府的施政目標必須以人民群眾為導向。同時必須經過一定的民主法定程序,即要公民參與到決策的過程中,由民眾和政府通過雙向的交流互動,達成一致來決定。

第四,從政府服務方式看,在管制型政府狀態下,政府不僅機構臃腫、職責不清,各種審批環節繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務型政府則要求政府必須優化工作流程、使用現代先進的管理手段和方法,本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務。讓民眾在接受服務的同時,有享受服務的主人意識。

服務型政府也就是為人民服務、為公眾服務、為社會服務的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導下,在整個社會民主秩序的框架中,把政府定位于服務者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨,以公正執法為標志,并承擔著相應責任的政府。

如上所述,服務型政府與人本政府、有限政府、責任政府、法治政府、高效政府是緊密相連、相互依存的。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現。

二、當前建設服務型政府的障礙

政府管理模式的改變不是單純的機構增減,也不只是管理手段的簡單轉換,而是政府的服務理念、服務方式、服務態度的轉型。在這個艱難的轉型過程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構建服務型政府的巨大阻力。

(一)官本位思想根深蒂固 計劃經濟條件下形成的官本位,政府本位思想在許多官員腦海中可以說是根深蒂固。政府及其官員視自身為中心,追求無限權力,傾向于將企業、社會組織視為政府的從屬物。他們認為政府的職責就是“管”,就是管人,管企業,管市場,重管制而輕服務。因此，以管制為基調的全能型政府伴生了龐大而冗長的政府機構。在政府主導的社會，一切都圍繞政府而展開,政企不分,政事不分,政社不分，完全忽視企業的社會主體地位。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責任意識，自覺或不自覺的干預市場運行,介入企業微觀經營管理,忽視社會組織的自主治理。政府官本位管理壓抑了社會主體的積極性和創造性,限制了社會的發展空間與發展活力，從而造成什么事都找政府，政府承擔無限責任的管理模式。因此,政府官本位思想與市場經濟條件下服務型政府的要求是格格不入的。

(二)原有管制型政府的體制的束縛

從行政體制方面看，政府與其他社會主體關系不順,政府職能不清。政府對社會經濟實行高度集中的管理,對社會事務實行統包統攬,微觀管理功能太強而宏觀管理太弱。這種體制性慣性導致政府管理與市場經濟發展的要求不相適。目前,政府與市場關系尚未理順,政企不分,政社不分的現象還廣泛存在,具體表現在:

1、政府過多干預

這實際上是政府介入了自己所不擅長，不應該介入的領域,結果是政府違背了服務于市場的要求,同時市場喪失了對資源起基礎性配置作用的地位。如盛行的地方保護主義：許多地方政府以各種形式限制市場準入,直接干預市場,造成不公平競爭、市場的分割，阻礙了生產要素的自由流動,最終只是保護了落后的生產力。

2、政企不分

政企分開在我國己經取得了很大成就,但還有很多束縛。政企分開，就是確立國家與國有企業之間的正確關系，明確政府和企業在社會經濟體制中的不同地位，在經濟運行中實行國有資產所有權與經營權相分離，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。簡言之，政企分開就是把“政府”和“企業”分開，即“橫切一刀”。政企不分使企業不能成為自主決策和自我發展的市場主體,不能靈活應對市場的風云變化。如果企業沒有自主的經營管理權,就談不上接受政府的服務,因此政府對企業的服務必須以企業自主獨立及企業的內在需要為前提。

3、政社不分。

政社分開就是政府從社會組織中退出，放開對社會組織在人事權、財政權等方面的控制，給予社會組織發展的主動權。“政社分開”作為行政改革中的一項重要議題，是政府職能轉變和公共管理新模式的內在需要。服務型政府要求政府與社會組織共同合作以達到良治,這要求政府與社會組織的各自作用領域，有適當的分界。但實際上,我國的許多社會組織都與政府存在或明或暗的關系,都具有一定的官方色彩。這導致社會組織缺乏充分的自主自治性；同時也使政府陷入管理社會瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對社會組織的信任度。政社不分使得政府和社會的作用不能得到充分發揮,進而使得政府還權于社會流于形式。

4、政事不分

行政單位與事業單位的分開簡稱政事分開。改革開放三十年來，事業單位的改革十分滯后，事業單位管理與運作模式還帶有強烈的計劃經濟時代的特征。在計劃經濟體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業，還要辦事業，醫療衛生、文化教育等公共事業都由政府一手操辦。這些事業單位隸屬于各個政府職能部門，其人、財、物也都由政府部門直接管理。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經不能適應市場經濟的發展需要。政事不分使得事業單位的生存能力極低，對政府的依賴極其嚴重，無法與市場經濟要求相適應。

(三)行政管理方式嚴重滯后

在市場化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復雜化、多樣化的社會事務,具體表現在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務。

市場經濟是法治經濟,它不僅要求公民個體、企業和社會組織守法,更要求政府守法。政府行政管理習慣于直接用行政手段,而忽視經濟和法律手段,這實際上是行政權侵蝕公民權,政府行政重管制輕服務,是服務型政府不能認同的。信息時代要求政府采取相應舉措,運用信息技術提升政府服務水平和質量。

三、建設服務型政府的途徑

建設服務型政府,要堅持以人為本,牢固樹立和落實科學發展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強體制、機制建設，加快政府職能轉變,深化行政管理體制改革, 進而轉變政府職能，完善社會管理制度。

1、建設服務型政府,其核心是轉變政府職能。要繼續推進行政管理體制改革，當前冗長的行政審批制度的改革已經迫在眉睫，民眾對于建立一個高效政府期待已久。當前我們要加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能范圍,集中政府力量做好經濟宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織。要深化行政審批制度改革,進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項，積極主動為企業提供到位、高效的服務。

2、建設服務型政府，必須堅持依法行政規范政府行為。執政之根本在于為民,行政之要義在于依法。堅持依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責,善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要加強行政立法,完善行政法規，以適應經濟社會的發展。要改善行政執法,促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度,確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制,樹立責任政府形象,提高政府的公信力。

3、建設服務型政府，要把健全和完善公共服務體系放在主要位置。提供公共服務是政府的重要職責，發揮政府在公共服務體系中的主體作用，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于社會公共服務項目的比重，是建設服務型政府的首要之舉。在我國，公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發展滯后，總量供應不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決政府在社會公共領域的缺位問題，將原來由政府承擔的一些公共服務職能轉移給非政府組織和私人部門甚至社區，改變完全由政府提供公共服務的局面，實現公共服務提供主體的多中心。市場化的核心是引入競爭機制，打破國家對公共服務領域的壟斷，在多元化的公共服務主體間，形成有效競爭機制，從而提高公共服務供給的效率，實現資源的有效配置。

4、建設服務型政府，還要漸進地增強政府工作的透明度。我們要大力推行政務公開,使政務公開成為各級行政機關施政的一項基本制度,貫穿行政權力運行的全過程。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規，形成陽光下的選官制度，做到操作透明、平等競爭、刷選公開、全面監督。要將政府的重大決策及時向社會公開，并且決策過程透明化，加強人大的監督與公眾的參與。在信息化時代，要加快電子政務建設,改善政府管理結構和方式、提高政府行政效率,及時有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。

建立服務型政府，要求我們樹立“權為民所用”的理念，從意識形態上摒棄官本位的思想，真心實意把工作重心放在為人民，為社會、為企業主體服務上。強化“為市場服務”的政府角色定位，市場經濟下深刻認識到政府負責“掌舵”，而不是“劃槳”。同時探索科學的政府績效評估體系，以提高政府的行政效率與服務積極性。

當前我們要著力建立高效政務服務體系,繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”,推行“一站式服務”,在基層建立“政務超市”等一系列民眾與社會評價良好的舉措。同時要創新行政管理方式,更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件,讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。

參考文獻: 胡錦濤：推進服務型政府建設 提高為民服務能力和水平

黨的十八大報告《堅定不移走中國特色社會主義道路奪取中國特色社會主義新勝利》

胡象明：《應對全球化：中國行政面臨的挑戰與對策》北京師范大學出版社

胡象明：關于公共部門的界定與公共管理學的研究范圍——兼談公共管理學與行政管理學的關系《武漢大學學報（社科版）》

張成福:責任政府論.中國人民大學學報

第四篇：建設服務型政府

建設服務型政府

———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角

摘要：科舉制度是中國古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎上生成的“官本位”思想，則對中國現行的社會制度以及結構產生了極其負面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現，本文試圖基于科舉制度的角度，來對官本位思想的根源，及其表現和影響做以界定，并在此基礎上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設一個服務型的政府，更好的服務百姓。

關鍵詞：服務型政府；官本位思想；科舉制度

一．科舉制度的歷史演變

科舉是中國古代的一種選官制度。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權的工具，社會地位較低、具真才實學的百姓則被拒之門外。因此，隋文帝廢除九品中正制創立科舉制度，以期改變這種弊端。隋煬帝時期正式設立進士科，考察考生對時政的關注并按成績選拔。科舉制度在隋朝正式確立。隋唐的科舉制度，初步實現了考生人人平等。考試往往和學校的學習過程有密切關系，各種專業的學校不僅中央有，地方也有。考生主要來自生徒和鄉貢，隋朝四科取士，進士科為主。到了唐代，科

舉考試日趨完善，考試科目設置比較多，但只有明經和進士兩科最為常見，都屬于“常科”。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。從武則天開始，還開科武舉。宋建國以后很快開始重視科舉制度，并超過了前人。這是科舉制度的重要轉折時期，皇帝還正式開了殿試，對穩固封建王朝有意想不到的作用。封建社會發展到宋朝，政治經濟的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內容也發生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發展。

元朝政權主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔任，科舉考試對于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規則也帶有不平等性，比如對漢人和南人的考試內容要求比蒙古人和色目人多，考場次數也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒有受到統治階級的重視，加之考生被迫放棄學業另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導致社會人才缺乏。為此明政府制定了一系列優惠政策。隨著明朝統治的逐漸穩固，科舉制度走上正軌，學校制度也穩定下來。明代的科舉，分鄉試、會試和殿試三級。考試的內容主要是四書五經，主要考的是對經義的闡發，逐漸發展成為八股文，并一直延續到科舉制度的結束。清代的科舉考試分為童試、鄉試、會試和殿試四級。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對漢人有諸多優待。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導致科舉制度在清朝走向消亡[1]。

二.官本位思想的概念界定以其產生根源

官本位的說法來源于經濟學上的一個專用名詞——金本位。金本位是指用黃金來衡量其他一切商品價值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來衡量個人價值大小的思維方式和價值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來衡量人們的社會地位和社會價值，以獲取更高官職為人生目標，以謀取個人私利為最終目的的社會意識形態。這種意識的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導致對權力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導致長官意志、權力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會的發展而形成、逐步強化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國社會主義市場經濟體制已經建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。

（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導向。中國古代文人素有參政議政的傳統。“學而優則仕”的思想在中國源遠流長。對于古代文人儒士而言,內圣外王是最高的人生目標和價值追求。內圣即“獨善其身”固然是外王即“兼濟天下”的前提和基礎,“兼濟天下”同時卻也是“獨善其身”的目的和歸宿。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業,縱使道德修養達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學而優則仕”既是對當時社會政治現實的真實描述,也為古代知識分子指出了實現人生理想的惟一的通衢大道[2]。

中國封建時代中后期的社會精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個階層的成員構成的。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現的。與科舉做官無關的學問被視為無用之學,做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。

（二）中國傳統的以等級特權為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。

官本位作為一種價值取向,是通過具體的體制設置和制度安排來實現和保障的,這就是以等級特權為核心的官僚體制。中國的等級官僚體制可以說是世界上最為穩固和鮮明的。等級是與權利聯系在一起的。等級森嚴的意義在于,不同等級的官員享受不同的特權。等級與特權之間保持著嚴格的正比例關系,等級越高,特權越大,最下層的草民自然也就沒有任何權利可言了。

與君主專制、等級特權密切相關,官本位體現為公權力的肆意擴張和非程序性的權力運作方式的泛濫,形成人治傳統。官府成為權力的中心,官員倚仗權力可以呼風喚雨,恣意妄為。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺的清正廉潔,國泰民安的希望被寄托在官員個人的品德修行上,這就進一步強化了全社會的官本位意識。

（三）農耕社會對權威的服從以及血緣宗法制度和家國一體的社會結構是其文化生態根源。

權威是官本位思想生發的基礎，農業文明恰恰需要權威,也造就權威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統,《孟子·公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一。”“尚齒”、“尚爵”的一個內在根源,就是對歷久以來的勞動經驗的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對官職、官位的向往與崇拜。

農業社會的特點就在于,“由千百個彼此雷同、極端分散而又少有商品交換關系的村落和城鎮組成的社會,需要產生高高在上、君臨一切的集權政體和統治思想,這便是所謂的‘東方專制主義’。”[3]自給自足的農業自然經濟,為官本位提供了滋生、成長的溫床,官本位也恰恰適應農業文明的要求,通過社會意識與政治架構的相互

滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農業自然經濟的發展提供了保障和支持。

“家國同構”是中國古代社會獨特的社會結構,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴展到整個社會,國是家的放大和擴充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權威的象征;在國中,君是大家長,掌握著對天下人生殺予奪的權力。君權與父權互為彰顯,地位與權力互為強化。由此,對地位和權力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠,對君、父地位的向往,對君、父權力的崇拜,彌漫、滲透于社會的每一個角落、每一個心靈。同時血緣宗法制度其實質就是確立和鞏固父家長制,強調父家長在家庭中至高的權威和尊卑上下的等級秩序。為了有效的控制百姓，賦予權力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。對地位和權力的崇拜與追逐落實到現實生活中,最終便表現為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。

從這個意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨厚的發展環境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的獨特的烙印。

三.官本位思想的表現及影響

官本位思想的表現主要有以下幾個方面：

（一）“官本位”思想泛濫

與經濟體制改革的突飛猛進相對比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊伍里濃厚的“官本位”思想是一個重要制約因素。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現實生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質利益的角度看，一方面，“做官”有穩定的相對高的收入；另一方面，權力可以帶來比工資高得多的灰色收入。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。正是在此雙重利益的驅使下，許多人把“官”仍視為百業之首，對“做官”才推崇倍至。“學而優則仕”成為一些人奮斗的目標和手段；“考官”熱經久不衰；博士、學者以擠進 “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。

（二）官風不正，貪污腐敗現象比較嚴重

權力本身具有兩重性，既可用來為人民服務，也可用來謀取私利。在“官本位”思想控制下的權力必然背離為人民服務的宗旨。因為求官自保的私利足以使為官者喪失忠于職守的責任感，從而也就會淡化和喪失掉服務人民的意識。實事求是地說，現在封建官場上的一些陳規陋習在我們的干部隊伍里頗有市場。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點關系，阿諛奉承；而對民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關心。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權術為樂，以庸俗的中庸之道平衡關系，不求有功，但求無過。更有一些黨員干部扭曲手中的權力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權權交易、權錢交易、權色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結黨營私，謀取小團體利益，甚至形成了一定規模的特權階層，遠遠脫離了人民群眾。凡此種種現象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務的宗旨。

（三）“官本位”與“金本位”結合，封建遺毒與資產階級腐朽思想揉雜在一起

一些“官本位”思想濃厚的人，在市場經濟的大潮中，極易感染資產階級的“拜金主義”。由于目前的中國在體制轉軌過程中對權力缺乏有效的監督，一些人便利用權力大肆攫取金錢。其主要表現是：把做官與發財直接聯系起來。一些黨員干部把手中的權力作為籌碼，搞權錢交易，貪污受賄、挪用公款，損國家、集體利益，肥個人腰包。把官位貨幣化，或明或暗進行買官賣官。一些握有官職升免權的干部利用

人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設位、因官設事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內訌，導致惡性事件，激化矛盾。買官賣官的惡性循環。變賣權力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。因此，一方面利用手中權力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發財“項目”，賣官。于是，進行新一輪的“買賣”交易又重新開始。

四．對清除官本位思想的思考——建設服務型政府

批判官本位是一項艱巨的歷史任務，是一項復雜的系統工程。而建設服務型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹立民本思想的重要體制創新。如何建設服務型政府其路徑選擇主要有以下幾個方面：

(一)建立健全各項制度,建設法治政府。依法行政是推進服務型政府建設,保障公民權利,防止政府濫用權力,保障社會穩定的基本條件

推進依法行政的一項重要任務,就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。建立嚴格的法律問責制,對不執行法律、違背法律而形成的各類嚴重失職和瀆職行政行為,要依法追究責任。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設法治政府。首先,規范行政立法行為,進一步完善立法程序,探索建立立法聽證制

度。其次,深化行政審批制度改革。《行政許可法》的出臺對轉變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復雜的現象將產生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來,實現審批行為的規范化,才談得上向服務型模式的轉變[4]。再次,規范行政事業性收費。建立和完善行政事業性收費聽證制度,凡涉及到企業和市民收費項目的設立和收費標準的提高,都要認真聽取企業和市民的意見。最后,全面推行官員問責制度。“問責制”是憲政民主的一個重要組成部分,是“責任政府”原則的體現。實行“問責制”根本的是要解決行政官員權責對等問題。制定官員問責制,各級各部門必須制定具體的實施細則,以法律或條例的方式來規定官員所負責任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責任心,從而提高他們為公眾服務的態度和質量。嚴格追究推諉、扯皮行為的責任。

(二)牢固樹立“以人為本”的服務理念,打造新型行政文化。有什么樣的政府治理模式,就必然要有什么樣的行政文化與之相適應

能否建構與服務型政府相適應的新型行政文化,是影響和制約服務型政府能否順利實現的更深層的柔性層面。著名管理學家杜拉克指出,當今社會不是一場技術,也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。因此,服務型政府建設首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務員徹底放棄“官本位”的文化傳統,牢固樹立為民服務的新型行政文化。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念;提高政府能力,改善服務質量的服務理念;有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治理念,并建構與服務型政府內在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務型行政文化、責任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現服務型政府的崇高目標。

(三)完善政府績效評估制度

政府績效評估是以一定的時段為界限,根據政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的系統過程。目前,我國政府績效評估的發展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機構、程序等方面都存在著許多問題。因此,在建設服務型政府的過程中,建立適應我國國情的政府績效評估體系就顯得尤為重要。針對建設過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應當通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學的政府績效評估指標體系;二是培育多層次、多元化的績效評估主體。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估;另一方面,可以讓公民個人、社會團體、大眾媒體、中介評估機構通過一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績效評估,以保證評估工作的公正性。三是推進政府績效評估法制化。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機構以足夠的法律地位和權限,以確保其工作的順利展開。四是在評估的基礎上建立激勵約束機制,注重把精神激勵與物質激勵、團隊激勵與個人激勵相結合。

(四)強化公務員隊伍建設

事業成敗,關鍵在人。建設服務型政府,必須建設一支高素質的公務員隊伍,當前應在控制數量、優化結構、提高素質上狠下工夫。要嚴把“入口”關,確保選人用人質量;要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度;

要加強培訓,搞好公務員的政治、理論、文化學習和業務培訓,不斷提高其整體素質和為人民服務的本領;要建立長效機制,依據《公務員法》和有關規定,根據新的形勢和任務,建立和完善競爭擇優的選拔機制、符合社會需要的培養機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制,把公務員隊伍建設納入制度化、規范化、法制化軌道。

(五)徹底轉變政府職能,改變由政府控制一切社會資源的狀況和行政權力對市場的不正當的干預

這是建設服務型政府的核心問題。在社會主義市場經濟條件下,政府的主要職責是宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務,這就要求通過轉變政府職能,解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。解決政府管理“越位”問題,應改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權限和范圍,把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去,實現政府與企業、社會、市場之間的合理分工。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系,明確各級政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理“缺位”問題,就是把應當由政府辦的事情真正抓起來,負起責任,避免管理出現“斷檔”,公共服務出現“真空”。

結語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當今現代社會仍然十分活躍，并導致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設服務型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。

參考文獻：

[1]黃惠麗.論公民意識的培育—基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角[D].江蘇教育學院學報(社會科學).2010(7).[2]朱嵐.中國傳統官本位思想生發的文化生態根源[J].理論學刊.2005(11).[3]馮天瑜,周積明.中國古文化的奧秘[M].武漢:湖北人民出版社, 1986.[4]趙杰:《服務型政府的新定位》,中國青年報2004年1月4日.

第五篇：建設服務型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設服務型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發展、創新、穩定、為民”的總要求和推進“五大戰略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創業”、創建“生活品質之城”的中心工作，對我市建設法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉型，涵蓋了從施政理念、組織架構、職能調整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統工程。只有依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，依法規范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發展提供良好的服務。根據黨的十七大報告有關精神，結合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現觀念、制度和工作方式的創新。一是觀念創新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規則，保護市場主體的合法權益，促進經濟、社會健康發展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經濟要求的法律制度，并充分發揮法律制度在促進經濟發展、社會進步方面的導向、規范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發揮市場機制的作用，為杭州的城市發展創造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩定可預期的良好的制度環境。三是工作方式創新，就是要轉變傳統的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調整現有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現公平與效率相統一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內容。因此，今后一段時期要圍繞優化杭州市發展環境，提高行政執法的規范化水平和文明執法程度，重點抓好依法決策、執法人員培訓考核、行政執法程序規范、行政執法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉變政府職能的同時，轉變政府的執政理念，要從全能政府轉變為有限政府、從管理型政府轉變為服務型政府、從權力政府轉變為責任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結近年來機構改革的經驗，分析政府機構在職能配置、機構設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構改革作適當準備。在政府機構改革中，要按照精簡、統一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構的設置與市場經濟的發展相協調，與行政管理任務相適應。

四、改進立法方式，提高立法質量。

制定政府規章，要緊密結合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創新。要全面總結杭州改革開放實踐中積累的成功經驗，充分反映杭州經濟社會發展的特點和需求，使制定政府規章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協調等制度，切實提高制度建設質量。繼續開展政府規章立法后評估工作，總結經驗，查找問題，力求提高制度建設的質量和效能。當然，這些措施對于區、縣（市）和市各行政機關制定行政規范性文件也具有重要的指導意義。為保證政府規章以及行政規范性文件的質量，應當嚴格執行《杭州市人民政府規章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規范性文件指導規則》，認真做好規范性文件的審查和備案工作。加大對政府規范性文件備案審查工作的監督力度，開展規范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構應當確定專門機構或專人負責備案審查工作，確保規范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規則，加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執法體制改革，規范行政執法行為。

行政執法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執行、行政裁決等行政行為。改善執法工作，規范執法行為，必須在“體制、機制、素質”上下功夫。一是要進一步深化行政執法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現行政系統的協調運轉。同時，要積極探索決策、執行、監督相協調的職能配置改革，繼續推進綜合執法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執法協調機制，提高執法效率和水平；把綜合行政執法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執法體系。二是進一步規范行政執法行為。行政程序規范在行政法領域占重要地位，制定和完善執法程序對于規范行政執法行為尤其重要。行政執法機關要嚴格按照法律規定的權限認真履行法定程序，加強行政執法的程序建設和執法文書的規范化管理，組織進行行政執法案卷評查。行政執法部門要統一本系統的執法程序和執法文書，規范案卷格式、內容，并加強對執法人員的培訓，定期組織抽查，及時發現問題，提高行政執法水平。三是要嚴格實施行政執法責任制。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權統一視為職責，體現了行政執法活動中各執法主體權力與責任的統一，實現了行政機關從權力本位向責任本位的轉變。行政執法責任制的內涵，是將行政執法主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優罰劣是保障。可以說，全面推行行政執法責任制是我市推行依法行政的具體體現，它要求對行政執法活動進行全方位的監督和規范。經過一段時期的實施，全市的執法水平得到一定程度的提高。但行政執法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執法責任制真正發揮作用，應主要抓住四個環節，即行政執法公示制、行政執法投訴制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制。（2）使行政執法責任制的責任落到實處，加強考核監督。執法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯系的兩個方面。推行執法責任制，確定了執法目標任務，就必須認真考核，否則執法責任制就容易變成簡單的行政執法分工制。為此有必要加強行政執法責任制的評議考核，以保證行政執法責任制的順利實施。四是大力加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發，著眼于培養其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執法人員的培訓考核制度、執法責任追究制度，嚴格執法人員資格管理。

七、創新行政監督機制，提高監督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創新行政機關的層級監督。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統內部的層級監督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規范性文件制度以及落實規范性文件備案審查制度。在現實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區、縣（市）政府制定行政規范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規定。三是加強對行政許可行為的監督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監督，并將其列入行政執法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責作為重點實施不間斷的監督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質量規范》、《杭州市行政處罰案卷質量評查標準》，對行政處罰文書進行規范。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯動檢查及優秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監督形式。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。增強用協商、調解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調解有效結合的法律機制。各行政執法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發展的保證。法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現建設服務型政府的目標。