服務(wù)型政府建設(shè)心得體會(huì)

服務(wù)型政府它強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，將政府定位于服務(wù)者的角色，尊重公民的意愿，以社會(huì)的客觀需求為政府行政的導(dǎo)向，努力為公眾提供高質(zhì)量的、滿足需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

服務(wù)型政府首先應(yīng)當(dāng)是法治政府，法治是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府行政的服務(wù)導(dǎo)向，同時(shí)也是依法行政的政府。服務(wù)型政府之“服務(wù)”側(cè)重于政府行政的宗旨和導(dǎo)向，法治政府之“法治”強(qiáng)調(diào)的是政府行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和方式。兩個(gè)概念是從不同角度對(duì)政府行政提出的要求。服務(wù)型政府是更高目標(biāo)，法治政府是最低限度的行為規(guī)則。

服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)深刻地影響了政府的行政方式和手段。以服務(wù)理念為指導(dǎo)，政府的行政手段和方式不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的管理行政、秩序行政逐步轉(zhuǎn)向給付行政、服務(wù)行政，行政管理方法的創(chuàng)新成為巨大的社會(huì)需求和發(fā)展動(dòng)力。

服務(wù)型政府倡導(dǎo)的服務(wù)理念意味著行政管理理念和方式的轉(zhuǎn)變。從執(zhí)法來看，應(yīng)當(dāng)將服務(wù)合法、保護(hù)守法作為基點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)使當(dāng)事人獲得良好的服務(wù)，比如辦理許可、登記等事項(xiàng)，要使當(dāng)事人盡量付出較少成本，提供方便及時(shí)的解決方案。對(duì)違反法律規(guī)定行為的處理，也首先是著眼于改正和恢復(fù)秩序，而不是僅僅給予處罰。在管理方式上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更多作出教育、培訓(xùn)、提示和指導(dǎo)等。通過執(zhí)法活動(dòng)真正培育當(dāng)事人的依法辦事意識(shí)，而不是使當(dāng)事人千方百計(jì)規(guī)避法律，逃避法律。

在服務(wù)理念的指導(dǎo)下，越來越多的柔性管理方式被運(yùn)用。傳統(tǒng)的強(qiáng)制性管理方式，例如行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等在服務(wù)型政府中仍然必不可少，但強(qiáng)制性的管理方式未免與服務(wù)型政府所強(qiáng)調(diào)的服務(wù)理念和意識(shí)不協(xié)調(diào)。因而，行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政資助和說服教育等非強(qiáng)制性的柔性管理方式越來越多地被采用。與傳統(tǒng)的剛性管理方式相比，新的柔性管理方式更加人性化，更加注重相對(duì)人的意愿，更具有靈活性和適應(yīng)性，體現(xiàn)了以人為本、服務(wù)為先的導(dǎo)向。

第三方力量作為政府服務(wù)的合作者進(jìn)入行政領(lǐng)域。第三方力量，又可以稱為民間力量、社會(huì)力量，通常指在政府之外的非政府力量。例如非政府組織、企業(yè)、志愿者等。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，社會(huì)處于政府的對(duì)立方，是政府管理的對(duì)象。但在服務(wù)型政府模式下，第三方力量的地位悄然發(fā)生了變化。在服務(wù)理念的指導(dǎo)下，政府以服務(wù)者的形象出現(xiàn)，回應(yīng)和應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜并不斷變化發(fā)展的社會(huì)需求，政府管理和服務(wù)的公共事務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。在一些新領(lǐng)域，政府力量不足以為公眾提供充足、適當(dāng)?shù)姆?wù)，而不斷成長和壯大的第三方力量恰好能夠?qū)崿F(xiàn)充分的服務(wù)。在這種情況下，以政府力量為主導(dǎo)，第三方力量積極參與是很好的解決途徑和服務(wù)方式。

在服務(wù)型政府中，政府和公民的關(guān)系也發(fā)生了根本的改變。公民是政府的服務(wù)對(duì)象，政府行政需要公眾的積極參與。

公眾參與行政在服務(wù)型政府中具有重要價(jià)值。服務(wù)型政府是能對(duì)社會(huì)公眾的普遍需求做出積極回應(yīng)并適時(shí)提供相應(yīng)服務(wù)的政府。滿足社會(huì)公眾的需求是服務(wù)型政府行政的目標(biāo)。社會(huì)公眾只有通過正當(dāng)、合理的程序參與到政府行政之中，才能充分地表達(dá)需求，引導(dǎo)政府行政的方向，并對(duì)政府的決策、執(zhí)行等行政行為進(jìn)行有效

建設(shè)服務(wù)型政府

——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

摘要:服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府,它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨,是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。本文從服務(wù)型政府內(nèi)涵出發(fā)，闡述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中建設(shè)服務(wù)型政府的障礙，以及建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

結(jié)合我國具體國情和實(shí)際情況而言服務(wù)型政府是建立在民主政治基礎(chǔ)之上的，同現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾為基本職能的政府模型。建立服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義民主政治的必然要求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。服務(wù)型政府主要是針對(duì)我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,政府大包大攬和以計(jì)劃指令、行政管制為主要手段的管制、主導(dǎo)型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。它主要有以下幾方面含義:

第一,從理念上看,服務(wù)型政府要求各級(jí)政府和官員必須認(rèn)識(shí)到，人民是國家的主人,政府的權(quán)力來自于人民的讓渡的那部分權(quán)力,政府為人民服務(wù)是天職,政府必須全心全意為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)人民、社會(huì)公共利益的最大化。與此同時(shí),政府還必須從一味強(qiáng)調(diào)按章辦事和死守體制、官本位的思想中解放出來,充分考慮公眾的具體情況和需求，以人民群眾和社會(huì)的需求為向?qū)В嬲龅饺娜鉃槿嗣穹?wù)。

第二,從政府的職能范圍來看,管制型政府是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而建立,因此對(duì)市場和社會(huì)的介入是無孔不入,政府職能也無限膨脹,職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。而服務(wù)型政府要求政府職能是有限的,政府要還權(quán)于社會(huì),還權(quán)于市場,做市場和個(gè)人不能做、不愿做或做不好的事情。包含以下三個(gè)方面：

1、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控：政府從國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性出發(fā)，從宏觀上引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，并且在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，切實(shí)維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。

2、對(duì)市場的監(jiān)管：切實(shí)做好市場秩序的維護(hù)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓每一個(gè)社會(huì)主體公平競爭，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。

3、社會(huì)公共事務(wù)管理：包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全等方面管理，還有社會(huì)保障體系的建立，關(guān)心扶住弱勢群體等。

第三,從政府運(yùn)行機(jī)制來看,管制型政府向來只從便于自身控制、管理出發(fā),整個(gè)社會(huì)運(yùn)行都由政府在主導(dǎo)推動(dòng),政府提供什么樣的服務(wù),以及怎樣提供服務(wù),都是政府獨(dú)斷和一廂情愿的強(qiáng)制性提供,而較少的考慮社會(huì)公眾的愿望和多樣化需求,公眾只能被動(dòng)的接受。而服務(wù)型政府則不同,他要求政府的施政目標(biāo)必須以人民群眾為導(dǎo)向。同時(shí)必須經(jīng)過一定的民主法定程序,即要公民參與到?jīng)Q策的過程中,由民眾和政府通過雙向的交流互動(dòng),達(dá)成一致來決定。

第四,從政府服務(wù)方式看,在管制型政府狀態(tài)下,政府不僅機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清,各種審批環(huán)節(jié)繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務(wù)型政府則要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法,本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務(wù)。讓民眾在接受服務(wù)的同時(shí),有享受服務(wù)的主人意識(shí)。

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)、為公眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的政府。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨,以公正執(zhí)法為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。

如上所述,服務(wù)型政府與人本政府、有限政府、責(zé)任政府、法治政府、高效政府是緊密相連、相互依存的。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現(xiàn)。

二、當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的障礙

政府管理模式的改變不是單純的機(jī)構(gòu)增減,也不只是管理手段的簡單轉(zhuǎn)換,而是政府的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的巨大阻力。

(一)官本位思想根深蒂固 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的官本位,政府本位思想在許多官員腦海中可以說是根深蒂固。政府及其官員視自身為中心,追求無限權(quán)力,傾向于將企業(yè)、社會(huì)組織視為政府的從屬物。他們認(rèn)為政府的職責(zé)就是“管”,就是管人,管企業(yè),管市場,重管制而輕服務(wù)。因此，以管制為基調(diào)的全能型政府伴生了龐大而冗長的政府機(jī)構(gòu)。在政府主導(dǎo)的社會(huì)，一切都圍繞政府而展開,政企不分,政事不分,政社不分，完全忽視企業(yè)的社會(huì)主體地位。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責(zé)任意識(shí)，自覺或不自覺的干預(yù)市場運(yùn)行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營管理,忽視社會(huì)組織的自主治理。政府官本位管理壓抑了社會(huì)主體的積極性和創(chuàng)造性,限制了社會(huì)的發(fā)展空間與發(fā)展活力，從而造成什么事都找政府，政府承擔(dān)無限責(zé)任的管理模式。因此,政府官本位思想與市場經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府的要求是格格不入的。

(二)原有管制型政府的體制的束縛

從行政體制方面看，政府與其他社會(huì)主體關(guān)系不順,政府職能不清。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度集中的管理,對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬,微觀管理功能太強(qiáng)而宏觀管理太弱。這種體制性慣性導(dǎo)致政府管理與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適。目前,政府與市場關(guān)系尚未理順,政企不分,政社不分的現(xiàn)象還廣泛存在,具體表現(xiàn)在:

1、政府過多干預(yù)

這實(shí)際上是政府介入了自己所不擅長，不應(yīng)該介入的領(lǐng)域,結(jié)果是政府違背了服務(wù)于市場的要求,同時(shí)市場喪失了對(duì)資源起基礎(chǔ)性配置作用的地位。如盛行的地方保護(hù)主義：許多地方政府以各種形式限制市場準(zhǔn)入,直接干預(yù)市場,造成不公平競爭、市場的分割，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),最終只是保護(hù)了落后的生產(chǎn)力。

2、政企不分

政企分開在我國己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。政企分開，就是確立國家與國有企業(yè)之間的正確關(guān)系，明確政府和企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的不同地位，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)行國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。簡言之，政企分開就是把“政府”和“企業(yè)”分開，即“橫切一刀”。政企不分使企業(yè)不能成為自主決策和自我發(fā)展的市場主體,不能靈活應(yīng)對(duì)市場的風(fēng)云變化。如果企業(yè)沒有自主的經(jīng)營管理權(quán),就談不上接受政府的服務(wù),因此政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)必須以企業(yè)自主獨(dú)立及企業(yè)的內(nèi)在需要為前提。

3、政社不分。

政社分開就是政府從社會(huì)組織中退出，放開對(duì)社會(huì)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的控制，給予社會(huì)組織發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。“政社分開”作為行政改革中的一項(xiàng)重要議題，是政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理新模式的內(nèi)在需要。服務(wù)型政府要求政府與社會(huì)組織共同合作以達(dá)到良治,這要求政府與社會(huì)組織的各自作用領(lǐng)域，有適當(dāng)?shù)姆纸纭５珜?shí)際上,我國的許多社會(huì)組織都與政府存在或明或暗的關(guān)系,都具有一定的官方色彩。這導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏充分的自主自治性；同時(shí)也使政府陷入管理社會(huì)瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度。政社不分使得政府和社會(huì)的作用不能得到充分發(fā)揮,進(jìn)而使得政府還權(quán)于社會(huì)流于形式。

4、政事不分

行政單位與事業(yè)單位的分開簡稱政事分開。改革開放三十年來，事業(yè)單位的改革十分滯后，事業(yè)單位管理與運(yùn)作模式還帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業(yè)，還要辦事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共事業(yè)都由政府一手操辦。這些事業(yè)單位隸屬于各個(gè)政府職能部門，其人、財(cái)、物也都由政府部門直接管理。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。政事不分使得事業(yè)單位的生存能力極低，對(duì)政府的依賴極其嚴(yán)重，無法與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)。

(三)行政管理方式嚴(yán)重滯后

在市場化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復(fù)雜化、多樣化的社會(huì)事務(wù),具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務(wù)。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),它不僅要求公民個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織守法,更要求政府守法。政府行政管理習(xí)慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟(jì)和法律手段,這實(shí)際上是行政權(quán)侵蝕公民權(quán),政府行政重管制輕服務(wù),是服務(wù)型政府不能認(rèn)同的。信息時(shí)代要求政府采取相應(yīng)舉措,運(yùn)用信息技術(shù)提升政府服務(wù)水平和質(zhì)量。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

建設(shè)服務(wù)型政府,要堅(jiān)持以人為本,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革, 進(jìn)而轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理制度。

1、建設(shè)服務(wù)型政府,其核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，當(dāng)前冗長的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對(duì)于建立一個(gè)高效政府期待已久。當(dāng)前我們要加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能范圍,集中政府力量做好經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會(huì)組織。要深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)，積極主動(dòng)為企業(yè)提供到位、高效的服務(wù)。

2、建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政規(guī)范政府行為。執(zhí)政之根本在于為民,行政之要義在于依法。堅(jiān)持依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要加強(qiáng)行政立法,完善行政法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要改善行政執(zhí)法,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制,樹立責(zé)任政府形象,提高政府的公信力。

3、建設(shè)服務(wù)型政府，要把健全和完善公共服務(wù)體系放在主要位置。提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重，是建設(shè)服務(wù)型政府的首要之舉。在我國，公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后，總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決政府在社會(huì)公共領(lǐng)域的缺位問題，將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務(wù)的局面，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心。市場化的核心是引入競爭機(jī)制，打破國家對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，在多元化的公共服務(wù)主體間，形成有效競爭機(jī)制，從而提高公共服務(wù)供給的效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

4、建設(shè)服務(wù)型政府，還要漸進(jìn)地增強(qiáng)政府工作的透明度。我們要大力推行政務(wù)公開,使政務(wù)公開成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度,貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規(guī)，形成陽光下的選官制度，做到操作透明、平等競爭、刷選公開、全面監(jiān)督。要將政府的重大決策及時(shí)向社會(huì)公開，并且決策過程透明化，加強(qiáng)人大的監(jiān)督與公眾的參與。在信息化時(shí)代，要加快電子政務(wù)建設(shè),改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式、提高政府行政效率,及時(shí)有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。

建立服務(wù)型政府，要求我們樹立“權(quán)為民所用”的理念，從意識(shí)形態(tài)上摒棄官本位的思想，真心實(shí)意把工作重心放在為人民，為社會(huì)、為企業(yè)主體服務(wù)上。強(qiáng)化“為市場服務(wù)”的政府角色定位，市場經(jīng)濟(jì)下深刻認(rèn)識(shí)到政府負(fù)責(zé)“掌舵”，而不是“劃槳”。同時(shí)探索科學(xué)的政府績效評(píng)估體系，以提高政府的行政效率與服務(wù)積極性。

當(dāng)前我們要著力建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”等一系列民眾與社會(huì)評(píng)價(jià)良好的舉措。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

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