鄉村全域旅游升級提檔工作方案
為貫徹落實《關于印發
一、總體要求、基本原則和任務目標
(一)總體要求。深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持鄉村旅游提檔升級與新型城鎮化、農業現代化以及美麗鄉村建設、鄉村記憶工程、鄉村旅游扶貧工程相結合，與發展全域旅游、生態旅游和推進旅游供給側結構性改革相統一，把鄉村旅游打造成生產美、生態美、生活美的全域旅游發展主陣地，促進農村發展、農業轉型、農民增收。
(二)基本原則
X.堅持資源整合。實施“鄉村旅游+”工程，充分發揮旅游業的拉動力和融合能力，挖掘利用農業、農村各類資源向旅游轉化，推進一二三產業融合發展，豐富業態，拉長產業鏈，增加旅游供給。
X.堅持規模化、品牌化發展。優先支持資源條件好的地區成方連片發展鄉村旅游，帶動鄉村生態保護、生產發展、生活富裕，使鄉村旅游成為農村經濟發展中最具活力的增長點。
X.堅持保護農民主體地位。正確處理農民主體與市場化發展的關系，通過鄉村旅游提檔升級，讓農民成為發展鄉村旅游的主體和最大受益者。
X.堅持讓游客滿意。加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，推行旅游標準化、個性化、細微化服務，規范旅游市場秩序，為游客創造安全、便捷、放心、舒適的旅游環境。
(三)任務目標。到X年，鄉村旅游消費達到X億元，直接和間接吸納X.X萬農民就業。實施鄉村旅游規模化工程、精品工程、效益提升工程，初步打造X個省級鄉村旅游連綿帶、X個鄉村旅游集群片區、X個旅游小鎮，建成一批精品酒店、精品民宿、精品節慶活動，力爭我縣旅游規模不斷壯大、業態更加豐富、品質不斷提升、效益顯著增強，初步打造成為區域著名、全省知名的鄉村旅游目的地。
二、重點工作任務
(一)加強規劃引領。依據《X市旅游產業發展規劃（X-X）》和《X省X市X縣鄉村旅游發展規劃（X-X年）》，科學安排鄉村旅游整體布局，系統提升各鄉鎮辦事處現有鄉村旅游發展規劃，在鄉村旅游發展重點區域做好與城鄉總體規劃、土地利用規劃、交通運輸規劃、消防規劃等的銜接，搞好與農業發展、環境保護、傳統村落保護的融合?？h、鄉鎮政府（街道辦事處）每年對鄉村旅游規劃執行情況進行評估并向社會公布。依據省級鄉村旅游強鄉鎮、特色村、精品民宿(客棧)和鄉村酒店等級評定標準，引導鄉村旅游突出特色、做精做細。
（二）推動規?；l展。X縣旅游要借“十大文化旅游目的地品牌”——黃河入海和明清黃河故道發展機遇之勢，搭上旅游發展快車。
X.打造X個省級鄉村旅游連綿帶。結合X市旅游工作要求，我縣計劃打造業態豐富、功能完善、擁有核心吸引力與綜合競爭力的省級明清黃河故道鄉村旅游連綿帶。具體而言，此鄉村旅游連綿帶涵蓋X個鄉鎮，這X個鄉鎮沿明清黃河故道，東西長X公里，面積X多萬畝，西連開封，東連徐州，處四省七市明清故道區的核心位置，該區域水資源、濕地資源和生態果樹資源非常豐富，業態廣泛，涵蓋了農業、林業、畜牧、水產、文化、旅游、休閑、娛樂等方方面面，并初步具備了吃住行游購娛等基本旅游服務。下一步將圍繞萬畝唐莊梨園、萬畝優質漁、天沐湖、萬畝雜果、萬畝蘆筍、萬畝黃桃、萬畝牡丹、界牌集水庫濕地和十萬畝高效農田等重點生態資源，在規劃引領的基礎上，在宏觀基礎配套和各點旅游要素完善等兩方面綜合提升鄉村旅游功能，著力打造旅游品牌，提升旅游市場競爭力，力爭到X年打造成為省級鄉村旅游連綿帶。
X.打造X個鄉村旅游集群片區。X縣黃河故道濕地風景區鄉村旅游集群片區已進入全縣重點PPP項目推進中，計劃用X年時間打造成為國家XXXX級景區、國家級濕地公園，配合核心景區建設，加快推進景區周邊鄉村旅游集群快速發展。
X.打造X個特色小鎮。我縣作為夏商文化的發源地、食祖伊尹的出生地、全國蘆筍產業和淘寶服飾產業的領先地，下一步將結合我縣自身優勢，打造大集E裳小鎮和魏灣荷塘小鎮。住建、旅游部門按照特色景觀旅游名鎮標準或XXX
級以上景區標準，積極推動上述X個小鎮建成省級旅游小鎮。
各相關部門要依托自身優勢資源，至少建設X處省級行業特色產業園區或科普教育基地。水利部門推動現有水利風景區的改造與提升，打造省級以上水利風景區。農業部門結合農業結構調整，推動各類家庭農場、農業園區和規?；靥釞n升級，拓展觀光采摘、休閑體驗、科普教育、文化創意等功能，打造一批齊魯美麗田園和省級休閑農業示范園區。林業部門重點打造省級森林公園。體育部門加快露營、垂釣等戶外健身休閑基地建設，并打造能帶動鄉村旅游的具有X縣特色的品牌體育賽事。水產部門加快打造省級休閑漁業公園?？萍疾块T依托省級以上農業科技園區，打造創意農業、休閑農業、高科技農業等新業態園區。
（三）提升文化吸引力。充分發揮“一都五鄉”特色資源優勢，切實做好文化旅游資源的整合利用和深度開發，豐富鄉村旅游文化內涵。借鑒鄉村旅游發達國家“以利用促保護”的辦法，加大對X省傳統村落侯集回族鎮梁堌堆村的保護利用。依托非物質文化遺產資源，培育一批像桃源花供、任家班皮影、江米人等“非遺”項目。充分挖掘農耕文化資源，利用農民傳統的生產和生活方式，推出一批體現X縣特色的慢生活村落，打造一批諸如伊尹廟會、梁堌堆廟會、火神臺廟會、吉祥寺廟會以及鄉村趕大集等精品鄉村文化活動。支持鄉村旅游點引入X梆子、豫劇、柳子戲、四平調、兩夾弦等藝術形式，活躍游客文化生活。文體部門將“文化下鄉”活動與鄉村旅游結合起來，每年將不少于三分之一的文化下鄉活動安排在鄉村旅游點，定期組織作家、畫家、文藝工作者、非遺項目傳承人等在鄉村旅游區設點展演和傳技。文物部門要積極推動眾多館藏文物向社會開放。
（四）改善基礎設施條件。鞏固提升“改廚改廁”成果，全面實施餐飲質量安全提升工程，推進“明廚亮灶”、色標管理，開展“清潔廚房”行動，推動食品安全信息公開，做到衛生整潔、標識清晰、生熟分開。X%農村景區內餐飲單位要達到餐飲服務食品安全量化等級B級以上(含B級)標準。積極改善鄉村旅游道路交通條件，交通運輸部門負責抓好交通主干道以及城市客運與鄉村旅游點的道路無縫連接，重點片區旅游交通條件要達到四級以上公路標準，會同旅游部門于X年年底前設置完成省道、縣道、鄉道的旅游交通標識，在主要交通節點建設一批旅游集散中心。在鄉村旅游成方連片地區配套完善污水、垃圾處理處置設施，實現達標排放或集中處理。環保部門負責加強自然生態保護，監督鄉村旅游的環境保護工作。旅游、住建、國土資源部門共同推動鄉村旅游咨詢、集散體系和停車場建設。建成X處全縣游客集散中心，規模較大的鄉村旅游點要有咨詢中心，免費提供旅游地圖、產品信息等資料。旅游、通信管理部門共同推進智慧鄉村旅游工程，獲得省級以上稱謂的鄉村旅游鎮、村、點要實現移動數據網絡、電子講解等功能覆蓋，建設一批具有鄉土氣息的精品民宿。
（五）推進扶貧工程。實施公益旅游扶貧行動，要有計劃地引導旅游扶貧村發展農家樂食宿、果蔬采摘、農耕體驗、休閑養生等旅游業態，因地制宜打造特色產品，實現“一村一品”。旅游部門要繼續引導星級飯店、景區、旅行社等旅游企業以及合作社、工農業旅游示范點、家庭農場、精品采摘園等新型經營主體與貧困村、貧困戶結對子，帶動貧困戶就業創業。鼓勵政府機關及涉旅企事業單位與貧困村開展結對幫扶活動。
（六）實施“鄉村旅游后備箱”工程。打造“到X縣不可不買的十大鄉村旅游商品”品牌，對鮮蘆筍、牛羊肉、荷塘魚類、生態蔬菜果品等X縣特色農產品進行精細化包裝，形成易于存儲、便于攜帶、包裝精巧的旅游商品；保護傳承傳統文化遺產，將桃源花供、江米人等傳統文化融入創意文化元素；聯合云龍木雕、X普工藝、珠峰木藝、銀香偉業、巨鑫源等工業旅游示范點，結合X縣演出服飾這一特色產業，實現旅游與工業產業的有效融合與互利共贏；重視旅游商品設計，鼓勵生產企業注冊商標，推進品牌化建設。各鄉鎮辦事處要推動農林牧漁等產品向旅游商品轉化，鼓勵開發具有觀賞性、藝術性、實用性和地方特色的鄉村旅游商品。圍繞韓集麻糖、朱洪廟蘆筍黃桃、魏灣大米、青崗集金銀花等地方特產，大力發展集民俗、鄉土、時尚于一體的鄉村旅游商品，延伸休閑農業與鄉村旅游產業鏈。農業部門要做精做細地方特色農產品品牌，不斷提升農業旅游商品的知名度和美譽度。林業部門要打造牡丹、果品、花卉等林業旅游商品品牌。加快鄉村旅游購物網點建設，支持鄉村旅游重點村在鄰近的景區景點、高速公路服務區、主要交通干道游客集散點等設立農副土特產品銷售展臺，支持有條件的村建設鄉村旅游淘寶商店。整合全縣豐富的旅游商品，線上線下聯動，打造“X縣鄉禮”旅游商品品牌。爭取到X年，全縣建設一批“鄉村旅游后備箱”工程示范基地和鄉村旅游扶貧電商示范村。
（七）強化宣傳營銷?？h主流媒體要將鄉村旅游納入全縣公益宣傳，開設公益性鄉村旅游專題欄目，積極利用歌曲、影視作品宣傳營銷鄉村旅游。旅游、宣傳、體育、文化、商務、農業等部門要利用各自的政務微信、微博以及微電影、微視頻等新媒體渠道，推介營銷鄉村旅游產品，打造“X縣鄉村最好客”品牌。
三、保障措施
（一）強化統籌協調。成立鄉村旅游提檔升級領導小組，統籌協調、明確目標、責任分工、督導落實、納入考核。縣旅游局要將發展鄉村旅游作為重要議事內容，定期組織調研，研究解決重大問題。其他相關部門要加大政策扶持力度，重點抓好本行業涉及鄉村旅游發展的相關工作，會同鄉鎮辦事處共同抓好項目建設和經驗推廣，對列入省級示范項目給予重點指導與扶持。各鄉鎮政府（街道辦事處）要重點抓好本鄉鎮辦事處鄉村旅游提檔升級的組織領導、督查指導工作，完善政策，整合資源，抓好落實。重點鎮、村要明確專人負責鄉村旅游相關工作，并定期上報工作進度。
（二）加大財政投入。發改、財政等部門要加大相關政策、資金等的扶持力度，對符合“一事一議”財政獎補范圍的鄉村旅游公益性項目，按相關政策給予支持。同時，政府拿出專項經費或者建立旅游發展基金用于重點旅游項目的開發建設。省區域戰略推進專項資金切塊部分，每年應安排一定比例支持鄉村旅游業發展，重點傾斜重點鄉村旅游項目和基礎設施建設。政府應拿出專項資金用于全縣全域旅游規劃、全縣鄉村旅游提檔升級規劃、X縣明清黃河故道鄉村旅游綿延帶規劃等，并應設立規劃設計獎勵基金，推動鄉村旅游點規劃引領工作。發揮政府引導性資金投入帶動作用，調動社會資金投資建設鄉村旅游的積極性。采取政府和社會資本合作(PPP)、眾籌等模式，爭取國家、省專項建設基金等，建設一批鄉村旅游重大基礎設施。以縣級為平臺整合各類資金向鄉村旅游重點區域傾斜，并培植旅游行業的龍頭企業，在不同的類別分別打造X-X個示范點、示范企業，在相關政策、培訓等方面進行“一籃子”傾斜，引導全縣同行業企業進行學習。
（三）新增游客獎勵機制。對組團接待縣外游客來我縣旅游的旅行社實行獎勵，對接待游客人次多、游客滿意度高、市場美譽度好的旅行社，設立特別貢獻獎給于獎勵。重點提高我縣旅游人次、旅游消費的增量。
（四）加大對旅游公共設施投入的扶持力度。對企業或個人建設旅游集散中心、旅游公交、游客服務中心、停車場、旅游廁所等旅游公共服務建設項目，爭取上級旅游獎勵政策，加大扶持力度。
（五）積極支持社會投資。鼓勵社會資金以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發鄉村旅游項目，興辦各種旅游開發性企業和實體；鼓勵農民集資入股或以專業合作經濟組織采取公司+農戶、合作社+農戶等方式參與鄉村旅游投資開發；鼓勵城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營；積極引導社會資本參與投資開發，推動鄉村旅游向集約化、規模化發展。有關部門要認真貫徹落實中央和省已出臺的支持縣域經濟發展、加快人口市民化進程、培育特色產業小鎮、一二三產業融合發展、產業扶貧攻堅、農業產業化發展的相關稅費優惠政策，讓參與開發建設的鄉村旅游點、精品民宿、農家樂、開心農場等經營主體和鄉村旅游商品生產、設計、經營單位，平等享受更多的政策扶持。同時，要積極清理亂收費和不合理收費行為，減輕鄉村旅游企業和經營者負擔。在證照辦理上，給予優先辦理相關證照，簡化辦證手續，提高辦證速度，符合政策的可降低收費標準。
(六)加強行業隊伍建設。推薦一批熱愛旅游、有開拓精神的干部充實到縣、鄉、村旅游管理崗位。加強規劃策劃、管理運營、宣傳營銷專業隊伍建設，實施“送智下鄉”工程，組織相關專業技術人員到鄉村旅游點進行對口指導。加大人才引進力度，制定優惠政策，吸引大中專畢業生到鄉村進行旅游創業、就業。旅游局開展有針對性的培訓活動，做好鄉村旅游企業(經營戶)負責人、鄉村旅游廚藝師、手工藝技師電商創業培訓。依托專業技術院校，加強旅游培訓基地建設，并結合人社局、技校等部門成立X縣旅游專業技能培訓班，實施縣、企鄉村旅游培訓工程，利用X年時間對鄉村旅游人員進行免費培訓一遍，分級抓好各級各類人員，特別是一線接待服務人員的培訓，爭取持證上崗。全面推廣《X文明待客X條》待客規范，將細微化、標準化、個性化、人性化服務落實到鄉村旅游接待服務的各個環節。
(七)創新管理服務。旅游主管部門通過招標程序聘請專業旅游咨詢公司，針對涉旅企業進行定期或不定期會診，及時發現問題，規避風險，明確發展思路。財政、國稅、地稅、機關事務管理等部門要鼓勵引導機關和國有企事業單位，將民宿等優先納入會議和公務接待定點單位。公安部門按照住建部、公安部、國家旅游局制定的《農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》指導民宿做好消防安全工作；負責針對民宿發展的需要制定符合實際的消防安全標準，將鄉村民宿納入公安社會住宿登記管理系統。食藥監部門要加強鄉村旅游食品安全監管，結合食品小作坊、小餐飲和食品攤點整治，加大監管力度，實施餐飲單位量化分級管理，引導游客“尋找笑臉就餐”；會同旅游、質監部門每年組織開展一次旅游食品衛生專項整治活動，建立涉旅食品衛生黑名單制度，定期向社會發布。教育部門負責將游學納入中小學生綜合素質教育的重要內容，列為學生必修課，按照不同年級確定不同的游學內容。引導支持大中專學生利用周末、假期到鄉村旅游點參加志愿者服務。工會、共青團、婦聯等部門組織在鄉村旅游點建立一批職工療休養基地、青年創客基地、巾幗居家創業就業示范基地。工會組織重點引導支持下崗職工到鄉村發展鄉村旅游，實現再就業，指導企事業單位出臺相關政策，引導職工到鄉村旅游點休閑度假，探索將鄉村旅游納入職工療休養范圍。共青團組織引導青年學生將鄉村旅游作為創業基地，結合鄉村旅游開展“青年文明號”創建以及青年志愿者、文化下鄉、社會實踐等活動。旅游部門要發揮綜合協調職能，聯合相關部門建立資源整合機制、市場營銷機制、政策扶持機制、環境保障機制、聯合執法機制、綜合考核機制。探索建立科學的鄉村旅游統計與考核評價體系，作為鄉村旅游示范單位評選的重要依據。
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