縣農村涉眾活動安全管理獎懲考核機制

根據《大型群眾性活動安全管理條例》的要求，按照《中共黔西南州委辦公室黔西南州人民政府辦公室關于黔西南州進一步加強農村涉眾活動安全管理工作的通知》（2019-135）文件精神。為進一步加強我縣農村涉眾活動安全管理工作，充分調動鄉（鎮、街道）黨委政府（辦事處）、各村（居、社區）對農村涉眾活動安全管理工作的積極性、主動性和創造性，有效預防和減少農村涉眾活動安全管理事件或事故的發生，保障群眾安居樂業，促進社會和諧，特制定我縣農村涉眾活動安全管理工作考核獎懲機制。

Ⅰ總則

一、適用范圍：在本縣行政區域內舉辦農村涉眾活動的安全管理。所稱農村涉眾活動(以下簡稱涉眾活動)，是指下列活動：

（一）“紅白喜事”涉眾活動；

（二）文體事宜涉眾活動；

（三）節日慶典涉眾活動；

（四）宗教祭祀涉眾活動；

（五）展覽展銷涉眾活動；

（六）農村建房等涉眾活動。

二、農村涉眾活動安全管理工作應當遵循安全第一、預防為主的方針和承辦者負責的原則。

三、鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）領導本行政區域內農村涉眾活動安全工作，建立綜合協調工作機制和信息共享平臺，督促村（居、社區）依法履行管理職責，協調、解決村（居、社區）農村涉眾活動中存在的問題。

四、鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）將涉眾活動工作經費納入年度財政預算。

Ⅱ安全責任

五、涉眾活動主辦者對其主辦的活動安全負責，其主要負責人是活動安全責任人。主辦者是指涉眾活動的發起人。

六、涉眾活動主辦者應當履行下列安全職責：

(一)對涉眾活動安全風險預測，可以委托專業評估機構進行安全風險評估;

(二)制定涉眾活動安全工作方案和突發事件應急預案;

(三)建立并落實涉眾活動安全責任制度，確定安全責任人，明確崗位職責，制定安全措施;

(四)制定、落實涉眾活動安全工作經費預算，為大型活動的安全工作提供必需的資金、設施、設備、場地;

(五)組織實施涉眾活動現場安全管理工作，開展安全檢查，發現并消除安全隱患;

(六)對參加涉眾活動的人員進行安全宣傳，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為;

(七)接受公安機關以及政府其他有關部門的指導、監督和檢查;

(八)配備必要的安全檢查設備，對進入涉眾活動場所的人員、物品和車輛進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，應當拒絕進入;

七、主辦者委托其他單位承辦涉眾活動的，應當選擇具備相應能力和條件的承辦者。

八、涉眾活動場所管理者應當履行下列安全職責：

(一)定期檢查消防設施、器材，及時進行維護和更新，確保活動場所、設施符合建筑、消防、衛生等安全標準;

(二)設立安全緩沖通道、區域，設置引導指示標識，配備安全檢查、入場人員計數設備;

(三)提供停車場地，負責停車場地安全管理和秩序引導，并配合有關部門維護交通秩序;

(四)保障供電、供水、供氣、通訊等重點部位安全和重要設施正常運轉;

Ⅲ管理機制

九、落實約束機制。村（居、社區）組織召開修訂完善村規民約專題會議，將六類涉眾活動安全管理工作納入村規民約規定范疇，并將新的村規民約貫徹落實到每戶每人，建立健全村規民約涉眾活動安全管理約束機制。

十、實行三級備案機制。一是村(居、社區)備案。對非政府行為舉辦的人數在200人以下的涉眾活動，由涉眾活動所屬村(居)委會及派出所按照日常管理要求開展備案和管理工作，由主辦者承擔主要安全管理責任。二是鄉鎮(街道)備案。200人以上1000人以下的涉眾活動，承辦者為主要責任人，需提前10日向活動所在地縣級公安機關備案。三是縣級備案。1000人以上的涉眾活動，由活動所在地縣級人民政府公安機關按照《大型群眾性活動安全管理條例》依法進行審批備案。

十一、建立監督機制。涉眾活動安全管理要建立縣、鄉、村三級監督工作機制，上一級政府及同級相關部門要加強對下級政府和下級部門涉眾活動安全工作的監督和指導；鄉鎮人民政府組織派出所等相關站所每月至少開展一次對村委會履行涉眾活動安全管理工作的監督；村委會每月至少開展一次對村治保主任履行涉眾活動安全管理工作的監督。

Ⅳ考核機制

十二、考核機構。

1.把涉眾活動安全管理工作納入各鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）年度安全生產考核工作，并與重要工作同安排、同部署、同檢查、同考評。

2.各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）要成立以鄉（鎮、街道）分管領導為組長、其他站辦股室所抽調人員為成員組成考核組，對各村（居、社區）進行年度考核。考核對象為轄區各村（居、社區）。考核原則，堅持公開、公平、公正的原則，在考核的各個環節，力求科學、合理、嚴格、客觀地實施考核，既突出考核各村（居、社區）農村涉眾活動安全管理履職盡責情況，又注重考核農村涉眾活動安全管理實際效果。考核結果與村（居、社區）“兩委”績效經費發放掛鉤。

十三、考核評分標準。

（一）對各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）涉眾活動安全管理工作實行年度安全生產工作并行考核。由縣安委會辦公室組織相關職能部門實施考核。目標總分值為100分。

1.責任落實（分值40分）

①是否成立涉眾活動安全管理工作領導小組，建立健全機制體制。

②是否建立健全行政村涉眾活動安全管理責任制，指導村支兩委制定安全管理村規民約，將六類涉眾活動安全管理工作納入村規民約規定范疇。

③是否每半年主持召開一次涉眾活動安全工作專題會議。

④是否安排每個村不低于2000元的專項資金。

2.安全監管（分值40分）

①是否將農村涉眾活動安全管理實行三級備案管理，并制定安全管理工作告知書。

②是否每季度匯總一次各村涉眾活動備案情況。

③是否組織安監人員聯合轄區公安派出所開展道路交通、煙花爆竹安全燃放、防踩踏房垮塌等安全監督。

④是否加強涉眾活動場所的日常安全檢查，加強涉眾活動不穩定因素的排查。

⑤是否組織派出所等相關站所每月至少開展一次對村委會履行涉眾活動安全管理工作的監督。

3.宣傳教育（分值20分）

①“春節、元宵、三月三、六月六、八月八”等重要節日是否開展涉眾活動安全管理宣傳教育。

②是否對農村涉眾活動安全監督員加強業務知識培訓。

（二）對各村（居、社區）涉眾活動安全管理工作統一考核，由鎮考核組負責組織實施考核，目標總分值為100分。

1.隊伍建設（分值40分）

①各村要成立涉眾活動安全管理工作組，工作組明確1名同志負責村民小組的涉眾活動安全管理工作。（分值20分）

②各村民小組要落實涉眾活動聯絡員，負責本組涉眾活動信息收集、匯總與上報。（分值20分）

2.日常管理（分值20分）

①涉眾活動檢查記錄完整，底數清，情況明。（分值5分）

②有涉眾活動隱患排查臺賬，有隱患上報情況記錄、整治建議。（分值5分）

③與主辦人簽訂涉眾活動管理承諾書。（分值5分）

④實行涉眾活動備案管理制度，每月匯總上報一次本村涉眾活動情況。（分值5分）

3.宣傳教育（分值20分）

①按照《安全生產法》等法律法進行涉眾活動宣傳教育。（分值10分）

②村（居、社區）開展涉眾活動每月不少于1次。（分值10分）

4.信息報送（分值20分）

各村（居、社區）涉眾活動安全管理工作，每月25日前向各鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）工作開展情況相關材料和信息（包括簡報、工作總結、圖片等），上報涉眾活動安全管理工作要求準確無誤。

十四、獎懲措施。

（一）對各鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）的考核由縣安委會辦公室依據考評得分，提出考評意見，報經縣督查室，納入年終績效考核。

（二）對各鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）依據對各村（居、社區）考核結果，對排名靠后的村（居、社區）進行提醒約談等，對排名靠前的村（居、社區）進行獎勵。對連續三年排名最后一名的村（居、社區），對各鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）將對其村（居、社區）進行掛牌督辦，直到整改合格。