市人大常委會主任在全市《食品安全法》執法檢查動員部署會議上的講話

同志們：

今天這個會議的主要任務是對《食品安全法》執法檢查工作進行動員部署，這是新一屆人大常委會在開局之年要著力抓好的一件大事。主要出于兩方面考慮：一是食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，是一個重大的民生問題，群眾要求抓好食品安全監管的呼聲非常強烈，在今年人代會上代表提出這方面的議案和建議也很集中；二是法律賦予我們的職責，政府要認真貫徹實施《食品安全法》，人大要認真檢查監督法律的實施情況。下面，著重講三點問題。

一、統一思想，充分認識開展《食品安全法》執法檢查的重要意義

開展《食品安全法》執法檢查是今年市人大常委會的重點工作。搞好這次執法檢查，對于深入貫徹落實科學發展觀，進一步提升全市食品安全管理工作水平、保障人民群眾身體健康具有十分重要的意義。

（一）這次執法檢查是保障人民身體健康、促進社會和諧穩定的需要。

俗話說：“民以食為天，食以安為先。”食品安全，事關人民群眾的身體健康和生命安全。吳邦國委員長也指出，全面貫徹實施《食品安全法》，是保障和改善民生的重要內容。近年來，隨著經濟社會的快速發展，我國食品安全相關法律制度逐步建立，食品安全監管機制日益完善，食品安全保障能力逐漸增強，但是，食品安全監管工作仍不能完全適應時代的發展需要，全國范圍內的食品安全事故時有發生，如上海的“染色饅頭”、廣東的“墨汁粉條”、北京、重慶等地的蘇丹紅辣椒粉、沈陽的“毒豆芽”，還有雙匯瘦肉精、三聚氰胺、水果膨大劑、臺灣塑化劑事件等等。這些問題的存在，嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，引發了一系列社會問題，直接影響到社會的和諧穩定；可以毫不夸張地說，這些案件的發生駭人聽聞，令人震驚，發人深省。從我市的情況看，總體是好的，但也存在一些必須引起高度重視的問題，食品安全必須警鐘長鳴，常抓不懈。這次執法檢查，就是要進一步增強全社會的食品安全意識，進一步提高食品安全監管水平，進一步消除食品生產流通領域存在的不安全隱患，積極推動食品“從農田到餐桌”全方位的安全，切實保障人民群眾身體健康，促進社會和諧穩定。

（二）開展《食品安全法》執法檢查是推動依法行政、促進食品安全監管工作再上新水平的需要。

“十二五”時期，我市經濟發展進入加速轉型期，社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期，總體上處于全面快速發展的重要戰略機遇期。隨著城鄉經濟的快速發展、開放水平的不斷提高、食品生產經營行業的不斷拓展，食品安全問題應當越來越引起我們的高度重視。由于歷史和體制的原因，食品安全監管工作存在多頭管理、交叉管理等問題，一直是政府推進依法行政的難點，監管效果不能盡如人意。《食品安全法》在吸取經驗教訓的基礎上做了很大的改進，為法律的有效實施奠定了良好基礎。我們開展這次執法檢查，就是要更好地總結經驗，查找問題，推動整改，進一步增強依法行政的意識，進一步構建覆蓋食品生產經營各個環節、從城市到農村的食品安全監管體系、風險評估體系和檢驗檢測體系，把食品安全監管工作提高到一個新的水平。

（三）開展《食品安全法》執法檢查是堅持監督為民、履行人大職責的需要。

實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，是全國人大和地方各級人大常委會的重要職責。食品安全問題始終是人民群眾和人大代表十分關注的熱點問題，加強食品安全監管、保障食品安全衛生的呼聲一直不斷。今年，全國人大常委會專門作出部署，在全國范圍內開展《食品安全法》執法檢查，目的是切實改進中國的食品安全狀況，讓人民群眾滿意和放心。我省和各市、縣人大常委會也積極開展這項工作。省人大常委會于今年5月下旬向社會公布了實施《食品安全法》辦法草案，并在第25次會議上進行了審議，進一步規范食品、食品添加劑和食品相關產品生產經營活動，促進食品安全監督管理。因此，市人大常委會把這次執法檢查作為全年的重點工作，就是要進一步牢固樹立監督為民的思想，以對人民高度負責的態度，認真履行監督職責，切實為人民群眾辦好事、辦實事，把人大工作與人民群眾需求和人大代表的呼聲更加緊密地結合起來，使人大工作更加富有生機和活力。

二、全面部署，準確把握執法檢查的指導思想、主要內容和工作安排

（一）這次執法檢查的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以《監督法》、《食品安全法》及有關法律、法規為依據，以保證食品衛生、保障人民身體健康和生命安全為目的，通過執法檢查，推動《食品安全法》的深入貫徹實施，加強食品安全監管，督促解決法律實施過程中的突出問題，切實構建起完善的食品安全體系，進一步保障和改善民生，維護人民群眾切身利益，促進社會和諧穩定。

（二）執法檢查的主要內容：一是建立完善食品安全監督管理工作機制，落實食品安全監督管理責任制情況；

二是建立完善食品安全監測檢測體系，做好食品安全日常監督管理工作情況；三是規范食品企業的生產經營行為，監督企業落實保障食品安全措施的情況；四是依法開展食品安全源頭治理，及時查處違法生產經營情況；五是建立和完善食品安全誠信體系，宣傳貫徹《食品安全法》，增強全民食品安全意識情況。

（三）執法檢查的總體安排：這次執法檢查采取上下聯動的方式，各縣（市、區）人大常委會結合當地實際，對本轄區開展《食品安全法》執法檢查作出部署。

這次執法檢查共分五個階段：

第一個階段為準備部署階段。5月下旬，市人大常委會制定并印發執法檢查方案，這項工作已完成。今天組織召開這個會議，對執法檢查工作進行動員部署，同時通過人大網站、新聞媒體向社會公布執法檢查的監督電話，動員全社會來參與開展這項工作。6月中下旬，圍繞這次執法檢查內容，組織執法檢查組成員集中學習有關法律法規。

第二個階段為自查自糾階段。6月中旬-7月上旬，市政府及市衛生局、市農業局、市質監局、市工商局、市食品藥品監管局（市食安辦）、市貿糧局等部門開展自查自糾，于7月15日前將自查自糾情況書面報送市人大常委會。

第三個階段為執法檢查階段。7月中下旬，市人大常委會執法檢查組分赴各縣（市、區）開展執法檢查，全面了解掌握《食品安全法》在我市貫徹實施情況。7月底，執法檢查組匯總意見和建議，研究起草執法檢查報告。

第四個階段為審議評議階段。8月中下旬，執法檢查組向市人大常委會會議作執法檢查報告，市政府及市衛生局、市農業局、市質監局、市工商局、市食品藥品監管局（市食安辦）、市貿糧局等職能部門向市人大常委會會議作自查自糾報告，同時安排部分市人大代表對上述這6個部門作評議發言，由市人大常委會組成人員及有關市人大代表對這些職能部門貫徹落實《食品安全法》工作進行量化測評，并提出審議意見，交市政府研究辦理。

第五個階段為整改提高階段。9月至11月，市政府及有關職能部門按照市人大常委會的審議意見，認真進行辦理，在規定時限內，將辦理結果向市人大常委會作書面匯報，并通過媒體向社會公布，通報全體市人大代表。

三、精心組織，確保執法檢查工作有序、有力、有效進行

這次執法檢查是全面檢驗各級政府貫徹實施食品安全法效果的重要手段，是推動和促進食品安全監管工作的重要方式。各級人大、政府領導要充分認識開展食品安全法執法檢查的重要性，認真組織、協調好這次執法檢查。

（一）要切實加強組織領導。

食品安全涉及千家萬戶，關乎社會的穩定和諧。市、縣（市、區）人大常委會要切實擔負起執法檢查的重任，制定好執法檢查的實施方案，組織足夠力量，有序開展執法檢查工作，做到責任明確、推進有力，以對人民群眾高度負責、對金華經濟社會發展高度負責的精神，全身心投入執法檢查工作。市和各縣（市、區）政府及相關職能部門一定要統一思想認識，自覺接受執法檢查，在整個檢查過程中堅持自查自糾，邊整邊改，切實履行好各自的監管責任。金華日報社和金華電視臺、廣播電臺等主要新聞媒體要根據這次執法檢查的方案，研究制訂宣傳報道計劃，積極整合力量，主動參與執法檢查全過程，在重要版面、重要時段開辟專欄，全面詳細地報道本次執法檢查工作，并探索建立和完善食品安全輿論監督的長效機制。通過執法檢查提升全社會關注食品安全監督工作，增強全社會貫徹執行《食品安全法》的意識，構建完善的食品安全體系。

（二）要認真把握三個關鍵環節。

一是要認真學習法律。《食品安全法》對食品安全分段監管體制、食品安全風險監測和評估、食品安全標準統一制定等有關方面作出了明確的規定；對食品安全監管部門的權力和責任進行了規范，在監管體制、監管依據、監管內容、監管手段、監管信息等方面，都作出了具體的規定；對食品生產經營者的第一責任從食品標簽制度、索票索證制度、進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、食品召回制度等多個方面進行了細化。對此，我們要深入學習，深刻領會，準確把握法律的精神實質和主要內容，做到了然于胸，為開展好執法檢查奠定知識基礎。二是要深入調查研究。沒有調查就沒有發言權。對食品安全領域存在的一些問題，只有通過深入調查研究，才能尋求到對應之策，探究到化解之道。如食品安全監管過程中，各職能部門如何履行法定職責、堅持齊抓共管、形成工作合力；如何在強化對食品生產經營企業的監督過程中，既有利于企業發展，又保證食品安全，做到管而不死、活而不亂；如何從體制和機制上推動食品生產經營企業守法經營、嚴格自律；如何形成全社會共同參與食品安全監督的社會環境等等。在執法檢查中要帶著這些問題，深入到基層，深入到企業，認真細致地開展調查研究，提出解決問題的方法，促進執法檢查深入開展。三是要完善執法檢查方式。在執法檢查中，除了聽匯報、召開座談會、實地察看現場外，還應該有針對性地進行抽查和暗訪，以便更加全面、更加準確地掌握情況。

（三）確保執法檢查的實際效果。

這次執法檢查工作是全民關注和全體代表關注的熱點，要堅決防止流于形式、走過場，做表面文章。執法檢查組同志要深入一線，掌握第一手資料，堅持實事求是，決不回避問題，做到知實情、說實話、務實招、求實效。檢驗執法檢查效果主要看三條：一是理順體制，落實責任；二是查找問題，有效整改；三是完善機制，嚴格監管。

同志們，切實保障食品安全法的貫徹實施是關注民生、體貼民生、改善民生的德政工程，是各級人大和各級政府的共同責任，希望大家同心協力，不辭辛勞，求真務實，扎實工作，確保這次執法檢查取得預期效果。