村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法

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第一章總則

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第一條為加強村黨支部書記崗位風險防控工作，深化農村基層黨風廉政建設，根據中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》、《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》等文件精神，按照《市委辦公室、市政府辦公室關于開展腐敗風險預警防控工作的實施意見》（枝辦發[2010]9號）要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條全市所有建制村黨組織書記（包括村黨支部書記、黨總支書記）崗位風險防控適用本辦法。村級農場、林場等基層黨組織書記崗位風險防控參照本辦法執行。

第三條村黨支部書記崗位風險防控，是為了有效降低村黨支部書記在從事公務活動和管理村集體經濟中發生腐敗行為的可能性，針對村黨支部書記的崗位特征，所采取的教育、排查、防范、預警處置等系統性管理和控制活動。

第四條開展村黨支部書記崗位風險防控，應貫徹標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防方針，堅持自律與他律相結合、規范與創新相結合、懲治與保護相結合、激勵與約束相結合原則。

第五條市紀委負責村黨支部書記崗位風險防控的組織、指導、協調、督查，鎮（街道）黨委、紀委負責具體組織實施、日常管理和考核。組織、宣傳、監察、財政、審計、農業、經管、國土資源、民政等部門發揮各自職能作用，共同做好村黨支部書記崗位風險防控工作。

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第二章崗位風險防控內容

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第六條在管理和使用村集體資金方面，應重點防控村黨支部書記使用非正規票據收費，自立項目和擅自提高標準向村民和村辦企業收費；違反財務管理規定或不經過民主理財程序報銷費用，違規超標發放村干部工資、福利、補助；坐收坐支，私設“小金庫”，超預算亂開支；以辦事為由，借用村集體資金，長期不還款、不報帳；公款旅游、請客送禮、大吃大喝、參與營業性場所娛樂活動；采取收入不入帳、虛報冒領等方式貪污或私分公款等問題。

第七條在管理或處置村集體資產資源方面，應重點防控村黨支部書記不履行民主決策程序，擅自發包、出租、出售土地、森林、企業等集體資產資源；規避集體資產資源處置招標投標，應招標不招標或搞虛假招標；在集體資產資源處置和物資采購中，利用職權收受錢物或提成；長期占用集體財物不還等問題。

第八條在推進新農村建設過程中，應重點防控村黨支部書記借新農村建設項目立項申請、資金募集之機，向主管部門行賄或違規隨意開支，以及截留、貪污、挪用項目配套資金；借農村宅基地申報審批、村級自建工程項目發包、設備設施購置之機，收受禮品、禮金、紅包、回扣等問題。

第九條在執行強農惠農政策方面，應重點防控村黨支部書記弄虛作假，套取國家有關補助資金和政策扶持資金等專項資金；貪污、截留、挪用、侵占國家強農惠農專項資金；代領轉付、抵扣應發給農戶的補貼、補助資金等問題。

第十條在社會事務管理方面，應重點防控村黨支部書記在民政優撫、計劃生育、征兵、黨員納新、移民安置、救災等事務中，優親厚友、吃拿卡要；監管不力，失職瀆職，導致發生安全生產、工程質量、森林火災等人為災害和惡性群體性事件、群體越級上訪事件；縱容、參與或組織色情、賭博、封建迷信和宗派活動等問題。

第十一條在村級“兩委”班子民主選舉時，應重點防控村黨支部書記采取串通、賄賂、脅迫手段或利用家族、宗族及黑惡勢力干擾、操縱選舉；采取散布謠言、誣告、恐嚇等手段，排擠、打擊競爭對手以及選舉結果弄虛作假等問題。

第十二條

鎮（街道）黨委、紀委應定期組織力量開展村黨支部書記崗位風險排查，排查可采取自查自找、黨員群眾評議、征求駐村干部和村民意見、組織核查等形式。排查結果在一定范圍公開。

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第三章崗位風險防控措施

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第十三條加強村黨支部書記崗位風險教育。鎮（街道）黨委、紀委應把反腐倡廉教育納入村黨支部書記教育培訓規劃，依托黨校、現代遠程教育系統、黨員電教點、廉政文化示范點、農家書屋等，開展崗位風險防范教育。

第十四條加強村黨支部書記廉潔自律工作。

（一）建立村黨支部書記廉潔自律承諾制度。

每年與鎮（街道）黨委、紀委簽訂廉潔自律承諾書，并向村民公布。

（二）完善村黨支部書記廉政談話制度。

各鎮（街道）黨委、紀委與村支部書記每年至少進行一次廉政談話，談話情況記入村支部書記廉政檔案。

（三）建立村黨支部書記廉政檔案。

鎮（街道）紀委應建立村黨支部書記廉政檔案，實行動態管理。內容包括：廉政談話記錄、廉潔承諾書、民主評議情況、信訪情況、重大事項申報情況等。

（四）建立村黨支部書記述職述廉和民主評議制度。

村黨支部書記每年應向黨員群眾（代表）大會述職述廉，黨員群眾進行民主評議，評議結果與績效報酬掛鉤。連續二年評議為不合格的，應責令其辭職。

第十五條加強農村集體資金、資產、資源規范化管理。

（一）規范村級“三資”監管代理服務制度。

依托鎮財政所建立農村集體“三資”代理服務中心，負責轄區內的村資金結算、會計服務，以及村集體資產、資源所有權和經營權的出讓、租賃、承包代理服務。村級“三資”管理推行電算化管理，提高科技化水平。除核定的備用金外，村集體所有資金一律存入指定的代管資金賬戶。資產資源處置方案由村民代表會議討論通過，經評估機構評估定價后，采取招標、議標、競價承包等方式實施。

（二）規范財務管理工作流程。

財務事項發生時，應按照經手人原始憑證簽字、民主理財小組審核簽章、負責人審批簽字、“三資”代理服務中心審核記賬、村務公開欄公開五個環節（三簽一審一公開）依次進行。村級收支應使用財政部門統一票據和國家稅務發票，不得憑“白條”入賬。

（三）實行村集體資金預決算制度。

每年按照“依法依規、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，編制村年度財務預算方案，經民主理財小組審核，村民（代表）大會討論通過，報鎮政府（街道辦事處）批準后執行。年終編制財務決算。財務預決算情況應向村民公布。

（四）編制村集體資產資源臺賬。

內容包括：村集體所有的土地、林木、水面等自然資源，企業、投資、參股等經營性資產，房屋、設備、設施等固定資產以及村級債權債務等。臺帳應報鎮（街道）農村集體“三資”代理服務中心備案，實行動態管理。

第十六條加強對新農村建設工程項目的監管。市鎮兩級應設立新農村建設項目資金管理辦公室，負責統籌協調新農村建設項目的申報、審核、實施及驗收。紀檢監察、發展改革、財政、經管、交通、審計等部門要加強項目建設資金監管，確保新農村建設項目資金安全。

第十七條規范村級重大事項決策。實行村級重大事項民主決策“五議五公開”制度，凡涉及村民利益的重大事項，應實行村民建議、村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，程序公開、過程公開、決議結果公開、施方案公開、實施結果公開。

第十八條加強村黨支部書記權力行使監督。

（一）建立村級紀檢組織。

各村應組織黨員（代表）大會選舉或推選一名村黨支部委員為紀檢委員，并成立村紀檢小組，由黨員大會選舉出3-5名無職黨員組成，紀檢委員任組長，履行加強農村基層黨風廉政建設、監督村“兩委”班子及其成員、受理信訪舉報、指導村民主監督機構等職能。

（二）強化村級民主監督機構監督。

各村成立村務監督委員會，經村民（代表）大會推選3－5人組成，與民主理財小組、村務公開監督小組實行一套班子，履行財務監督、村務公開監督、“三資”監管、物資采購和工程建設監管等綜合監督職責。村干部及其配偶、直系親屬或近姻親均不得擔任村務監督委員會成員。

（三）全面推進黨務、村務公開。

按照統一內容、程序、時限、陣地、管理的要求，實行村級黨務、村務、財務、事務公開。凡村內的重大事項和黨員群眾普遍關心的問題，必須及時、全面、真實公開。一般事項應每季度公開一次，重大事項隨時公開。村務監督委員會應認真履行審核、監督職責，防止出現不公開、假公開、不及時公開等問題。

（四）加強審計監督。

鎮（街道）紀委應組織財政、經管、審計等部門，開展村黨支部書記財務審計、任期和離任經濟責任審計，審計結果作為村黨支部書記考核使用的重要依據，向村民公開。

第十九條建立農村黨支部書記激勵、關懷、幫扶制度。按照不低于當地人均收入水平確定村黨支部書記的工資報酬，保證合理的經濟待遇，按照《枝江市村干部基本養老保險暫行辦法》，為在職村黨支部書記辦理社會養老保險，對正常離任村黨支部書記給予一定的生活補助。建立科學的考核評價體系，每年由鎮（街道）黨委組織綜合考評，考評結果與村黨支部書記的工資、福利、評先表模掛鉤。對村黨支部書記因堅持原則、大膽工作受到誣告或打擊報復的，應及時予以澄清或給予支持保護。

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第四章腐敗跡象預警處置

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第二十條建立村黨支部書記腐敗跡象信息員隊伍，由包村干部、村紀檢小組和村務監督委員會成員、村民代表、黨員代表、村內人大代表、政協委員等組成，負責收集村黨支部書記在工作、生活中的腐敗跡象，并向鎮（街道）紀委報送。各部門在開展專項檢查、信訪接待、查辦案件、審計、年度考核等工作時發現的村黨支部書記腐敗跡象，應告知鎮（街道）紀委。鎮（街道）紀委應及時對收集到的腐敗跡象進行匯總分析。

第二十一條實行村黨支部書記腐敗跡象三級預警處置。

（一）對群眾有舉報但無確鑿證據；

公款大吃大喝、公款旅游；推諉敷衍、吃拿卡要群眾反映強烈；民主評議和考核結果基本合格的村黨支部書記，實施三級預警。由鎮（街道）紀委書記對村黨支部書記實行談心疏導、批評教育預警處置。

（二）對違反廉潔自律規定大操大辦；

違規使用處置集體資金、資產、資源；不認真執行民主集中制原則，班子不團結嚴重影響工作；民主評議和考核結果不合格的村黨支部書記，實施二級預警。由鎮（街道）黨委負責人對村黨支部書記實行信訪告誡、誡勉談話預警處置。

（三）對造成安全事故和群體性事件社會影響較大；

違反《中國共產黨紀律處分條例》尚不夠紀律處分；連續二次民主評議和考核不合格的村黨支部書記，實施一級預警。由鎮（街道）黨委研究作出限期整改、組織處理決定并實施。

各鎮（街道）可根據實際情況，細化村黨支部書記腐敗跡象預警處置標準。

第二十二條村黨支部書記接到預警通知書后，應及時向組織講清腐敗現象背后的問題，對原因進行剖析，制定整改措施，并書面報告鎮（街道）紀委。鎮（街道）紀委要加強對預警處置措施落實情況的監督，對落實不到位的，要及時提醒督促。

第二十三條從教育保護村黨支部書記的角度出發，通過談心疏導、批評教育能夠達到教育目的的一般不記入干部檔案，信訪告誡、誡勉談話能夠改正錯誤的一般不影響任職使用，限期整改、組織處理能夠解決問題的一般不給予紀律處分。

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第五章附

則

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第二十四條鎮（街道）黨委、紀委應將村黨支部書記崗位風險防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查內容，定期組織檢查考核。對風險防控措施有成效的，應鞏固提高，建立長效機制。經過防控仍發生腐敗問題的，應修正防控措施，堵塞漏洞。

第二十五條建立村黨支部書記崗位風險防控責任追究制。對風險防控措施拒不落實或者落實不力，致使本地村黨支部書記較大范圍出現違紀違法問題的，追究鎮（街道）黨委、紀委負責人責任。

第二十六條本辦法由市紀委會同市委組織部負責解釋。

第二十七條本辦法自發布之日起施行。