區縣地下水超采區治理管理方案

為持續加強全縣地下水超采區治理工作，切實保護好地下水資源，維護好地下水生態環境，根據《X省地下水超采區劃定與保護方案》精神，結合我縣地下水超采區實際情況，制定本實施方案。

一、基本情況

地下水是水資源的重要組成部分，是關系經濟社會長遠發展的重要戰略資源，是維系良好生態環境的重要控制性因素。特別是在應對干旱、水污染等突發事件時，地下水作為地表水的補充，具有水量穩定、水質良好、取用方便的特點，在保證區域城鄉居民飲水安全、支撐經濟社會平穩發展和維系生態環境良性循環等方面發揮著重要作用。

X縣地處渭北旱腰帶地區，干旱缺水明顯，是典型的灌溉依賴性農業縣。目前，全縣范圍內規模以上機井有X眼。其中，灌溉井X眼，工業井X眼，鄉村生活井X眼。

地下水資源的過度開發利用導致大面積的地下水降落漏斗，引起地面沉降，塌陷使地下水水質惡化，水井枯竭。打井深度不斷加大，目前縣域內普通地層井深已達X余米，造成多處機井出水量下降，含沙量增加，機井維修費用增大。同時影響植被生長、造成水土流失等問題。

《X省地下水超采區劃定與保護方案》劃定我縣X鎮、X鎮部分地區為一般超采區，超采區面積X.X平方公里，年均超采量X.X萬立方米，超采區邊界范圍：XX。

該區域內規模以上機井有X眼。其中，灌溉井X眼，工業井X眼，鄉村生活井X眼。X年普查資料調查結果顯示，超采區地下水資源過度開采，地下水位持續下降造成X眼井垮塌，X眼報廢。X年X—X月，超采區地下水位總體平均下降X.X米；X年X—X月，超采區監測井西茹地下水位下降X.X米，張屯地下水位下降X.X米，西掃地下水位下降X.X米（數據來源于地下水簡報）。

地下水位下降使環境地質災害頻發，地下水污染加劇，生態系統退化嚴重，糧食和生態安全問題隨之加?。蝗孙嬀畧髲U群眾吃水困難，危及區域供水安全、生態安全。綜上所述，地下水資源的過度開發利用將制約著區域經濟社會的可持續發展和生態環境的良好循環，實施地下水綜合治理刻不容緩。

二、基本要求

（一）指導思想

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以地下水資源承載能力和治理目標為基礎，落實最嚴格的水資源管理制度，通過控采限量、高效節水、調整產業結構、增引地表水等措施，全面實施地下水超采區治理，有效恢復超采區水位，切實落實水位和水量雙目標控制，維持良好地下水生態環境，保障經濟社會可持續發展。

（二）基本原則

X.堅持科學規劃、高效利用。以農業用水為重點，全面推行節約用水，充分挖掘農業灌溉的節水潛力，綜合運用行政、經濟、法律等手段，強化可持續發展思路，保證超采區治理目標的實現。

X.堅持統籌兼顧、總量控制、定額管理，水資源優化配置。在用水總量控制的基礎上，實行計劃管理、定額管理。

X.堅持因地制宜、講求實效、多措并舉，加強管理與保護。以地下水取水工程集中區域為重點，綜合采取多種措施，確保治理效果。加強治理成效管理，建立健全監管機制，防止恢復后的地下水超采區域再次超采。

X.堅持政府主導、制度保障、綜合治理，全社會共同參與。地下水超采區治理實行地方政府屬地負責制，按照行政分區確定治理目標，明確工作責任，建立健全制度，加強部門協調配合，動員全社會共同參與。

X.責任單位在落實主體責任期間，發現違法亂紀行為，報請執法主體單位協助其查處違法亂紀案件，做到該地區水域環境、用水秩序良好。

（三）實施范圍

本方案超采區治理實施范圍為《X省地下水超采區劃定與保護方案》劃定的我縣X鎮和X鎮部分地區。

（四）治理目標

X—X年通過逐年調整產業結構和封閉地下水取水井及水源代替等措施，至X年實現壓減水量X萬立方米目標，超采區水位下降逐漸減緩，超采區面積不再擴大；

到X年超采區地下水位有所回升，超采區面積逐步縮小，超采區生態環境不斷改善；到X年消除地下水超采現象，實現地下水采補平衡，全面恢復超采區地下水位，改善超采區地下水生態環境。

三、治理措施

根據我縣地下水超采區分布、超采水量、開發利用工程、農業節水、作物種植結構等基本情況，通過逐年調整產業結構、封閉地下水取水井和水源代替等措施，不斷減少超采區地下水開采量；通過總量控制、經濟調節、計量監控、監督檢查等非工程措施，不斷強化超采區管理，保障超采區治理效果。

（一）工程措施

X.置換地表水源。在X泉水能滿足人畜飲水的地區，通過改造引用涇北供水水源、張家山泉水水源，壓減地下水生活用水取用量；加大對當地灌區渠系配套建設投入，實施灌區節水改造項目，引用地表水源置換地下水源，壓減地下水用量。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局、農業農村局、自然資源局、扶貧開發局

配合單位：縣發改局、財政局

X.調整產業結構?？s減蔬菜等高耗水作物種植面積，壓減農業灌溉地下水取用水量，X年調減高耗水種植面積X.X萬畝；X年調減高耗水種植面積X.X萬畝。

責任單位：X鎮、X鎮

監管單位：縣農業農村局

配合單位：縣發改局、財政局、水利局、扶貧開發局

X.非常規水利用。各鎮污水處理單位，處理達標后的再生水應用于當地農業、工業、環境、綠化等。在超采區范圍內新建澇池X座，用于雨水的收集再利用。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣生態環境局、住建局、工信局

配合單位：縣水利局

X.封存地下水取水井。對灌區內已經報廢取水井開展清理登記，封井回填，注銷取水許可證，拆除供電設施。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局、住建局、農業農村局

配合單位：縣供電公司

（二）非工程措施

X.規范打井市場秩序，制定出臺《X縣規范打井市場管理辦法》。整頓規范打井市場，嚴肅查處各類違法打井行為。鑿井施工單位施工前應當向鑿井工程所在地水行政主管部門登記。備案經縣水行政主管部門審查，縣行政審批服務局審批的方可鑿井取水。對未取得取水許可審批文件的取水項目：（X）鑿井施工企業不得進場作業；（X）縣財政局不予撥付項目資金；（X）縣審計局不予進行項目審計；（X）縣供電公司不予供電，包含臨時用電。對違法施工的行為予以嚴厲打擊。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局

配合單位：縣財政局、審計局、住建局、市場監管局、工信局、行政審批服務局、供電公司

X.嚴控新增地下水取水項目審批?？h級各部門凡涉及以下情況的地下水取水項目一律不予審批：不符合生態保護規定、新墾新開荒地等新增地下水取水的項目；在X一般超采區的新增地下水取水項目；在各級自然保護區的新增地下水取水項目；地下水用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批。X鎮、X鎮一般超采區周邊X公里范圍內的新增地下水取水項目控制審批。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣發改局、水利局、生態環境局、行政審批服務局

配合單位：縣住建局、自然資源局、農業農村局、工信局

X.加大對引用地表水灌溉的支持，實行用水精準補貼。由于當地的種植模式限制地下水引用量大，為了降低地下水的開采量，讓農民自覺自愿調整種植結構，在X鎮超采區建立引用地表水灌溉補償機制，實行地表水灌溉補貼，由縣財政每年列支X萬元，鼓勵農戶引用地表水，加大地表水引用量，有效的補充地下水。

責任單位：監管單位：縣水利局

配合單位：縣財政局、審計局

X.嚴格控制地下水開采總量。地下水開采在現狀基礎上，堅持只減不增的原則，有計劃壓減水量。對農業取用地下水，嚴格落實各項治理措施，在井渠雙灌區鼓勵要優先使用地表水，嚴格控制地下水用量。各鎮（灌區）要逐步建立地下水開采總量控制指標體系，頒發水權證、落實地下水水量與水位雙控管理指標，按照地下水開采總量控制指標和X—X年壓采計劃，核定各用水戶年度用水計劃。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局

配合單位：縣自然資源局、農業農村局

X.加大地下水供水水價管理、加大水資源稅征收力度。嚴格按照《X省水資源稅征收管理辦法（試行）》（X年第X號）等規定，足額征收地下水水資源稅，對不繳納水資源稅的單位，依照《中華人民共和國水法》《X省水資源稅征收管理辦法（試行）》等進行嚴肅處理。加快推進地下水水井供水價格管理，實行區域水價監管，發揮價格杠桿作用。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局、發改局

配合單位：縣財政局、市場監管局、審計局、稅務局、行政審批服務局

X.推進工業企業節水。取用地下水的工業用水戶，要積極開展企業節水技術改造，加強企業用水管理，組織水平衡測試，達到節水定額標準，增加再生水二次利用，減少地下水開采量。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣工信局、水利局

配合單位：縣發改局、財政局、生態環境局、審計局

X.加快自備水源井、廢棄井的關閉進程。要強化措施，即時開展工作，加快自備水源井和廢棄井的關閉進程，做到應關盡關，對于主動關閉的予以獎勵，每年縣財政列支X萬元獎勵經費。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局、住建局

配合單位：縣財政局、工信局、生態環境局

X.加大計量設施建設力度。積極采用多種投融資模式加大資金投入，推進地下水計量設施建設。新建、改擴建工程要同步設計建設計量設施，地下水機電井必須安裝供水計量裝置，配套完善“一井一表一卡一臺賬”管理。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局、財政局、工信局、審計局

配合單位：縣發改局、住建局、生態環境局、農業農村局、自然資源局、扶貧開發局

四、保障措施

（一）加強能力建設，強化科技支撐。地下水超采區綜合治理工作涉及面廣、難度大，要加強地下水管理組織機構和隊伍建設，定期開展培訓，提高監管和執法能力。為保證治理工作的順利實施，在前期工作中須加強科技支撐，加大科技投入，對影響壓采的問題開展專題研究，同時搞好試點示范，逐步積累經驗，為建立長效機制奠定基礎。

（二）強化組織領導，明確責任分工。地下水超采區治理涉及多個部門，縣水利局牽頭，縣發改局、財政局、審計局、住建局、稅務局、自然資源局、工信局、生態環境局、市場監管局、農業農村局、行政審批服務局、扶貧開發局、供電公司和各鎮人民政府參與，按照職責分工，統籌協調各方利益，完成壓采目標。

（三）重視宣傳教育，鼓勵公眾參與。積極開展宣傳教育，向全社會廣泛宣傳節約用水、保護地下水資源的重要性，宣傳依法用水管水的責任和義務，宣傳超量開采地下水導致的嚴重后果，鼓勵公眾參與，充分理解和配合政府關井壓采，提高關閉自備井、減少地下水開采的自覺性。

（四）采取多種渠道，加大投入力度。加大現有渠道投資力度，優先安排與地下水超采區治理有關的項目投資。制定積極的財政改策，安排一定的財政資金，用于地下水超采區壓采工程建設資金補助。實行“以獎代補”等激勵性財政政策，對完成壓采計劃的給予一定的獎勵，以彌補地下水壓采給群眾帶來的經濟損失。