在全區環境污染防治“三大戰役”和迎接環境保護督察工作會議上的講話

區政府副區長

同志們：

今天，XX區長親自組織召開我區污染防治“三大戰役”和迎接環保督察工作工作會，充分體現了區委、區政府對打好污染防治“三大戰役”和抓好環境保護督察迎檢工作的堅定決心和堅決態度。根據會議安排，我就打好污染防治“三大戰役”和抓好環境保護督察有關工作先講幾點意見。

一、堅決打好污染防治“三大戰役”

（一）要明確工作目標

根據國家“大氣十條”“水十條”“土十條”以及省、市工作方案要求，我區污染防治“三大戰役”的總體目標是力爭通過五年時間，基本解決突出環境問題，環境質量明顯提升。

大氣環境目標：到2020年，PM2.5年均濃度≤50微克/立方米，較2015年下降27.5％；空氣質量優良天數達到256天以上，優良率達70%以上。

水環境目標：到

2020年，全區基本消除黑臭水體，毗河出境斷面達到考核要求，流域水質優良（達到優于Ⅲ類）水體比例達到70%。

土壤環境目標：到2020年，全區土壤環境質量總體改善，受污染耕地安全利用率達到94%，污染地塊安全利用率達到90%以上，土壤環境風險得到基本管控。

（二）要制定強力措施

各單位要擰緊思想上的“環保弦”，堅持經濟發展與環境保護并重，充分發揮環境影響評價“控制閥”、節能減排“緊箍咒”、環境標準“催化劑”的作用，持續改善環境質量，在產業快速發展的同時，建設一個天藍、地綠、水清的美麗XX。

一是抓好大氣污染防治，實施“藍天工程”。加快產業轉型升級，突出工業污染治理，強化重點涉氣工業排放源的整治及監管，推進工業企業燃煤鍋爐深度治理、高污染燃料小鍋爐淘汰工作，2017年底前完成禁燃區內燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造任務。全力防治揚塵污染，嚴格落實建設工地“六必須、六不準”要求，嚴控道路揚塵；城區、城郊結合部土街土路全部硬化修復，裸露區域全部硬化、綠化或覆蓋；嚴格渣土運輸管理。強化黃標車及老舊車輛管控，2017年全面淘汰黃標車。實施露天焚燒常態化管控，加強秸稈綜合利用和禁燒，嚴管嚴查露天焚燒垃圾、落葉等行為。積極開展餐飲油煙整治，嚴格餐飲審批，規范油煙排放。發展公共交通，倡導綠色出行。抓緊修訂我區重污染天氣應急預案，分級管控、落實應急處理措施。今年，面對成都市大氣污染月度公開排名和年度考核獎懲機制，我們一刻都不能放松，要盡早開展大氣污染源源解析工作，對污染成因進行精準分析，對癥施治。

二是抓好水污染防治，實施“碧水工程”。重點開展毗河污染干支流的攻堅，以全面落實“河長制”為抓手，以削減氨氮和總磷未重點，加強毗河、西江河等重要河道流域水環境治理和生態保護。加強飲用水水源地保護，大力推進海綿城市建設，繼續實施老舊院落改造，提升解決城市內澇、雨水收集利用的功能。加快推進重點工業水污染防治項目建設，強化工業聚集區域污染防治，強化重點涉水企業監管，促進水質逐步改善。全面梳理轄區黑臭水體，科學編制黑臭河渠治理方案，全力推動黑臭河渠綜合整治，2019年完成整治工作。加大污水管網排查力度，加快收集管網建設力度和病害管網排查整治力度，解決進水濃度低的問題；加快污水處理廠擴容提標，解決污水溢流問題。加強農村生活污水治理，推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”畜牧業清潔生產模式，加強畜禽養殖水污染防治。

2019年，毗河出境斷面水質達到三類。

三是抓好土壤污染防治，實施“凈土工程”。

按照國家和省、市統一安排，開展土壤污染調查，配合建設土壤環境監測網絡、土壤環境管理數據庫和區域污染防治信息管理平臺。出臺我區土壤污染防治工作方案，實施建設用地土壤環境質量準入管理，防范人居環境風險。加強未利用地環境管理，強化空間布局管控，實施耕地質量保護與提升行動，促進農業生產化肥和農藥減量控害，嚴控新增土壤污染。加強工業、礦產資源開發、農業、生活等污染控制，預防土壤污染。逐步推進糧食生產基地、菜籃子基地、工礦企業搬遷跡地污染土壤治理與修復。以8萬畝高標準農田整治為契機，提升土壤質量。區環保局要根據《土壤污染防治行動計劃成都市工作方案》，抓緊制定我區具體工作方案。

特別強調，為完成以上重點任務，區環保局正在牽頭代區政府編制《成都市XX區環境污染防治“三大戰役”實施方案》及責任分工方案，該方案印發后，區級有關部門要切實履行職能職責，制定工作方案并切實抓好落實。區環保局要提前謀劃掌握2017年環保重大項目建設，督促企業環保技改項目加快建設；要加大監管執法力度，以偷排漏排等惡意違法排污行為、篡改偽造監測數據等弄虛作假行為以及非法處置危險廢棄物等為重點，嚴厲打擊各類環境違法行為。

（三）要夯實機制保障

在推進機制上，要建立健全大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”組織領導機制，建立相應的聯席會議制度，層層落實責任，強化協同配合，形成工作合力。各園區、各鄉鎮（街道）要充分發揮網格化管理的作用，切實履行屬地管理環保責任。區環保局要牽頭會同有關部門，建立健全同周邊區（市）縣的“三大”戰役污染防治區域聯防聯控機制。在投入機制上，要統籌整合項目資金，推動政府購買環境服務、環境污染第三方治理，鼓勵和引導社會資本進入環保領域，要通過實施激勵約束考核辦法調動部門、鄉鎮（街道）環保工作積極性，結合河長制實施河流區域斷面考核獎懲。在監督機制上，要強化督查考核，按照《成都市XX區環境保護工作職責分工方案》，明確職責、落實分工嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，自覺形成齊抓共管的工作格局。大力宣傳區委、區政府加強生態文明建設和保護環境的堅定決心、政策舉措和進展成效，主動加以正面引導；建立健全公眾參與和信息公開機制，主動接受社會監督和輿論監督，構建黨政主導、企業治理、社會監督、公眾參與的多元共治新格局，確保“三大戰役”工作有力、有序、有效推進。

二、高標準做好迎接四川省和中央環保督察準備工作

（一）要清醒認識環保督察的要求

環保督察就是督黨政，從地方黨委、政府的發展定位、功能區劃、發展思路、發展規劃、發展方式、科學決策、政策措施、重大項目、資金投入、政績考核、干部評價、追責問責等關鍵環節進行環保督查，對是否有犧牲生態環境和在環境保護工作中不作為、亂作為以及長期投訴、反復投訴解決不了的問題等情況進行檢查。各單位要以高度負責的態度，講政治、講大局，把迎接中央和省環保督察作為當前一項重要政治任務，把思想和行動迅速統一到督察工作各項部署要求上來。

此次環保督察規格、手段、方式等基本參照中央巡視工作領導小組模式實施。督察結果將移交組織部門作為對被督察地方領導班子和領導干部考核評價、領導干部任免的重要依據；對督察發現的環境違法行為將依法按有關規定處理；對黨政領導干部在環境保護和生態文明建設方面不作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權，需追究黨紀政紀責任的，按照干部管理權限移交相應紀檢監察機關處理。自2016年以來，中央環境保護督察已督察了16個省市，交辦有效舉報31377件，問責6591人。四川省環保督察已完成對德陽、樂山、廣安、瀘州、達州5市的督察，約談黨政領導干部169人，對40名相關部門人員實施了問責追責。此外，環保督察在受理群眾舉報和堅持問題導向的基礎上，更多地是走訪基層和民眾，實地考察、調研當地的大氣、水和土壤環境質量，督察方式絕不是蜻蜓點水、流于形式。督察的目的就是查找問題、解決問題并嚴肅追究責任。

（三）要明白自己的環保責任

環境保護“黨政同責、一崗雙責”是環保督察的核心內容之一。近期，結合省市要求對地方黨委政府和相關部門的環境保護職責作了明確的劃分，形成了《成都市XX區環境保護工作職責分工方案》，已通過區政府常務會審議。該方案進一步明確了各相關職能部門的環保工作責任，厘清了環保責任界限，擰緊了環保責任“發條”。各單位黨組、黨委要加強對環境保護工作的領導，研究決定本單位涉及的生態環境保護中的重大問題，認真履行相關環保職責，真正把責任扛在肩上、落到實處，并將據此開展環保責任追究。

（三）要做好迎檢各項準備

中央環保督察預計4月督察四川，四川省已確定2月13日至2月底督察成都，屆時將大概率下沉督察我區。今天召開的這次會議，既是迎接環保督察工作的部署會，也是迎接四川省環保督察的動員會。為此，我們一定要認真做好各項迎檢準備工作：

一是認真執行迎檢工作方案。方案（代擬稿）已經提交給大家，領導小組辦公室及7個工作小組要立即投入迎接環保督察的前期準備工作中，認真研究環保督察工作流程和工作要求，加強與有關部門的溝通協調，做到早謀劃、早安排、早準備。各有關單位要認真對照，明確責任，按要求抽調業務精通、責任心強的骨干人員參與。

二是認真完善迎檢事項。目前我區《XX區生態建設及環境保護自查報告》已基本編制完成，即將上報；迎接督察各類工作印證資料已完成收集，正在檔案制作中，將完成上報；有關現場檢查點位也在排查和整改中。但是對于各單位，迎檢準備的攻堅才剛剛開始。

1、資料準備方面：環保部門負責對已報資料進行分類組卷按時上報。之后，資料準備、銜接、溝通工作由迎檢辦資料組接手負責。各部門根據查漏補缺的要求繼續做好資料準備，以及相關工作的印證材料和支撐材料，做到資料隨要隨報。督查期間，按照首問責任制要求接受資料報送要求，不得推諉。

2、問題自查方面。之前已經要求各單位梳理上報自查問題，但上報情況很不好，籠統模糊、避重就輕、無實際問題和數量情況，區環保局雖然根據前期掌握情況和市環保反饋情況給部門和鄉鎮列了問題清單，但是不全面，各單位也是被動照單處理，沒有主動查找處理問題。對照其他區縣做法，有些地方自行梳理問題數百條、上千條，并自行整改。請各單位再行認真梳理存在的環保問題，24日前報到環保局。

3、現場整改方面。對前期下發清單要求整改的，對市上專項督查指出的問題，責任單位按照一周兩報的要求報告進展情況。一些問題，包括信訪投訴，各單位能夠立即整改的要采取措施整改到位；不能馬上整改需要較長周期的，要著手啟動方案、工程等，并拿出時間表、路線圖。確保2月中旬省督查組下沉督察前，能解決的問題全部解決到位，暫不能解決的問題，也有整改計劃并在積極實施。環保工作任務重的單位一定要把機制建起來，領導小組、巡查、聯席會議等等。迎檢辦會同環保局對各單位準備情況、整改情況在督查前要進行抽檢。

三是切實執行迎檢紀律。督查期間，各單位要確保責任人員在崗在位，隨叫隨到。各級領導干部務必要積極配合談話和問詢。對資料報送要求務必第一時間傳達、準備和報送，對轉辦、交辦事項和案件務必第一時間傳達、核查、整改和處理，不得延誤。按要求應向社會公開的信息務必及時公開，對應嚴控知悉范圍的信息嚴格保密管理。做好督察期間社會輿情收集分析，建立輿情應急處理機制。

同志們，抓好污染防治“三大戰役”和環保督察迎檢是當前環境保護工作的重中之重。今年的環保督察，是對我區環保工作的一次全面檢驗，我們一定要借力“東風”，加強和改進我區環境保護工作，以督察促進我區環境質量持續改善。各單位一定要深刻領會和貫徹落實今天的會議精神，特別是XX區長的重要指示，堅定信心、堅持不懈、久久為功，堅決打贏“三大戰役”，扎實完成督察各項迎檢工作任務！