在調研全市規劃工作時的講話

今天我和獻春秘書長、英杰副市長，以及市直相關部門的負責同志到規劃局進行調研。這個想法由來已久，英杰同志也跟我講過多次，規劃工作需要市委、市政府更加重視，更加明確相關要求，以便于規劃工作更加科學化。的確，規劃工作關系重大，一個城市究竟會成為一個怎樣的城市，規劃起著決定性、方向性、引領性的作用。我記得恩格斯講過：“一切動物的一切有計劃的行動，都不能在自然界打上它們意志的印記，這一點只有人能做到。”人和動物最大的區別，是人在做一件事情之前先有一個理念、有一個構思、有一個規劃。規劃之于人類、規劃之于地方的發展，是一個先導性、引領性的東西。在這方面，我們曾有過一些遺憾。真正重視規劃，對我們來說，對于我們國家來說，有一個循序漸進的過程，對規劃的重視在逐步加強，人們的規劃意識在逐步強化。如果退回去三十年，甚至更長時間，規劃部門在很多人眼里是一個技術性、專業性的部門，被重視的程度遠遠不如現在。所以，從事規劃工作責任重大，是一項十分重要、十分光榮、十分神圣的工作。

對于過來全市的規劃工作，剛才意剛同志作了詳細的介紹，總體上給予充分肯定，具體體現在：規劃的編制更加科學系統。通過編制總體規劃和一些專項規劃，有效引領了長沙的科學發展、有序發展。原來我們概念中的長沙城就是河東，河西這一片都是屬于郊區、農村，這些年，長沙城市空間確實得到了很大拓展，中心城區建設加快推進，道路交通系統不斷完善，各種規劃實施項目也在有序推進。規劃的服務更加優質高效。特別是在規劃的審批提速提效上，進行了一系列制度性的探索，比如規劃實施公示制度、規劃提前告知制度等等，大大提升了審批效率。規劃的管理執行更加規范嚴謹。規劃的權威性、嚴肅性，執行的嚴格化在不斷加強。規劃的能力水平不斷提升。規劃的專業人員不斷增加，專業素質不斷提升。特別是近年來，隊伍建設、內部管理得到了進一步加強，坦然面對過去發生的一些情況和事件，從中吸取深刻教訓來嚴格隊伍管理，加強監督管理，效果正在顯現。

我們要看到這些年長沙城鄉規劃工作的成績，也要保持清醒頭腦。像長沙這樣的特大型城市，規劃的編制、管理、執行是篇大文章，難度系數很高，各方面也很關注，各種意見甚至是批評、指責也是不絕于耳。當然，批評、指責的“板子”不能都打在你們身上，有的是黨委、政府應該要承擔的責任，有的是我們一些領導干部應該承擔的責任，有的是相關部門應該承擔的責任。但不管怎么樣，作為規劃部門在某些方面也難辭其咎，畢竟規劃上還存在一些不盡人意的地方，與城市發展的要求、人民群眾的期盼相比，確實還有差距，甚至還留下了某些遺憾。無論從城市風貌、城市品質、城市文化傳承、城市承載功能的發揮上看，還是從城市的舒適度、愉悅度和個性化上看，規劃工作都任重道遠。比如說城市空間布局不優，城市結構形態與承載功能、城市發展要求不相適應；古城風貌與山水洲城的整體感沒有得到充分彰顯；城市建筑和城市街區沒有特色、缺乏個性，現代立體交通體系沒有完全構建起來，特別是中心城區交通擁堵的現象還是客觀存在；基礎設施還不足以支撐未來我們謀劃的1000萬人口特大城市的發展，城市地下空間利用率低，還不到5%，而發達國家地下空間開發利用率達到30%-40%；城鄉結合部環境臟亂差，規劃控制還有缺陷，等等，我們應該坦然面對，正視反思，積極破解。

規劃不是一蹴而就、也不是一勞永逸的，規劃本身有一個不斷提升、不斷完善的過程，至善至美、完美無缺的規劃，客觀上也是不存在的。你們要看到這些問題，保持清醒，但也不要過于自責，因此背上沉重的包袱。下一步，對全市規劃工作的總體要求是：以更加具有前瞻性、戰略性、科學性、特色化的規劃來滿足長沙城鄉建設發展的需要，引領和實現長沙城鄉品質倍升。

一、要以對歷史負責、對人民負責、對長沙發展負責的強烈使命感，深刻審視做好城鄉規劃的重大意義。

要以高度負責的使命感來深刻認識做好規劃工作的重大意義，規劃是城鄉建設的根本大法，是管總、管長遠的，如果一個城市的規劃做不好，就難以確保這個城市有序、健康、科學的發展。規劃的重大意義在現實生活當中，隨時可以體驗。規劃影響現實生產力，對轉型創新發展有引領作用。我們不能在過去發展的老路上繼續走下去，不注重生態，不注重環境，拼資源、拼能耗這種傳統的發展方式難以為繼。要實現轉型發展、創新發展，就有一個規劃謀篇布局、激勵約束的問題。對產業的發展方向和空間布局，要素的集約化程度等等，要通過規劃來規范和引領，這對形成現實生產力是有實際影響的。規劃決定城市美譽度，對城鄉品質提升有先導作用。長沙美譽度怎樣，可以到社會民眾中和外來游客中去聽聽。規劃的理念、定位、功能、布局、個性、特色，包括建筑形態、城市色彩、輪廓天際線、單體建筑造型以及生態環境等等，都會影響和決定人們對這座城市的認同度和美譽度。我們要從規劃著手，繪一張好的藍圖，堅持一張藍圖干到底。你們有總規劃師、規劃師，規劃師就要為這個城市繪好圖紙。規劃關系市民幸福感，對宜居宜業宜游有促進作用。對于城市來說，要努力提高宜居宜業宜游的指數。宜居，就是人們覺得居住在這個城市很舒適、很便捷，城市讓居民生活更加美好；宜業，就是為人們就業、創業提供很好的環境、平臺和空間；宜游，就是人們一進入長沙就感覺進入大景區，美不勝收，陶醉于長沙自然山水之間、城市美景之間，心曠神怡，流連忘返。

二、要更加注重國際視野、兩型引領、湖湘特色的有機統一

要牢固樹立科學、現代的城鄉規劃理念。一要堅持以人為本。規劃要做到目中有人，讓市民感受到城市是溫暖的、人性化的。城市規劃的目的是解決好居住、創業以及工作、休憩、交通這四個問題。要立足于長沙未來作為1000萬人口的特大城市的發展需要，充分考慮硬件與軟件、地上與地下、資源與環境等各種要素的承載能力，提升承載功能，滿足人的需求。二要彰顯文化特色。文脈是城市的根、城市的魂。如果一座城市沒有文化，就是一座空殼。長沙是國家首批歷史文化名城，但是載體、表現在哪里？現在我們只有一條太平街，但太平街實際上還不能給人以厚重的、有沖擊力的歷史文化感，其中還摻雜了一些與古建筑不相匹配的現代建筑。我們要以對歷史文化名城高度負責的精神，旗幟鮮明地保護城市的歷史文脈，使其有效傳承、發揚光大。對長沙現存的古遺址、古建筑、古街區、古跡以及重要史跡等，要倍加珍惜、精心保護、充分利用，決不允許以開發之名行破壞毀滅之實，決不允許城市的歷史文脈在我們手中被割裂。要加快修復潮宗街，抓住時機建設一批歷史文化載體，比如馬王堆漢墓遺址公園、漢長沙國王陵遺址公園、湖湘名人文化園、長沙會戰紀念館，等等。在城市規劃設計中，要更多地融入文化元素，使建筑特色、建筑風格、街區配套設施的設計，包括招牌店名、路名、樓盤名等，更好地彰顯傳統文化特色。現在，很多樓盤、小區都使用外國名稱，這股風要扭轉。三要突出兩型引領。長沙要率先建成兩型引領之市，就要突出規劃的引領。長沙有山有水、有江有湖，天生麗質、美不勝收。我們要想方設法把山水洲城的自然之美、文化之魂彰顯出來。要保護好湖泊山體自然生態，把撈刀河、梅溪湖、松雅湖、洋湖等水體的生態美充分展示出來。對于湘江上的10多個洲，要建設規劃好、開發利用好，可以請國內外一流的規劃團隊進行整體規劃，分步建設開發，使每個洲都成為一顆璀璨的明珠，使整個長沙城山更清、水更綠、洲更美、城更靚，真正使長沙成為山水洲城、快樂之都。四要做到統籌協調。城市規劃一盤棋，各個要素之間要統籌協調，特別是功能型要素要配套提質，滿足城市發展需要。要圍繞構建現代化立體化交通體系，打造長沙的交通體系、交通網絡，構建“車暢人歡”的交通體系。要進一步全面調查研究，借鑒先進城市的有益經驗，結合長沙的具體實際，高標準規劃設計地鐵、城鐵、高速通道等，注意各種交通工具的便捷、快速、“零距離”換乘。要組織實施好水電氣、通訊、地下管網、停車場等基礎設施配套。這次山東青島管道爆炸事件，我們要從中吸取教訓，當然這不僅僅是規劃部門的責任，還涉及到建設等部門。

三、要著眼于凸顯品質長沙的山水之美、人文之美、城市之美，推進城鄉規劃的提升提質

剛才，意剛同志提到了我們城市規劃中存在的一些問題，比如：單中心圈層式蔓延、新舊城區互相獨立、發展空間受到限制、市政設施建設滯后、城鄉環境品質不高、城市輪廓線不美，等等。對于這些問題，在下一步規劃工作中要予以提升，不能是頭疼醫頭、腳疼醫腳，而要整體提質，以此彰顯長沙山水之美、人文之美、城市之美。一要注重規劃的前瞻性。在城市規劃布局、土地利用、功能配置上要有超前性、前瞻性。比如中心城區如何有效疏導人流、車流、物流，要在城市規劃上考慮這些因素。剛才，英杰副市長講了，棚戶區的改造不能一味見縫插針建高樓，如果城東舊城區都建高樓，如此高的容積率，以后人流、車流、物流怎么處理？排水、排污怎么解決？棚戶區的改造要借鑒有益的做法和經驗，不能簡單地追求平衡。今后可能還要拆掉一些棚戶區，見縫插針地增加公共綠地、設施、空間和場所。政府要擔起責任，不能都交給開發商去處理。二要彰顯規劃的科學性。要尊重規律、尊重規則，不斷提升規劃的科學化水平。在制定總綱的基礎上，對排水、電力等市政基礎設施做出專項規劃，對省府片區、梅溪湖、洋湖等重點片區要重點規劃，形成從大部到細節的完整規劃藍圖。這里涉及到規劃的方向性問題，如果說要定義一個時代，過去叫“沿五一路時代”，現在是以湘江為軸，遞進到了“沿湘江時代”。湘江這么美，這么有名氣，這么有文化底蘊，給城市帶來無限風光，一定要把湘江的文章做足、做充分，按照“一江兩岸、東提西拓，跨江發展、比翼齊飛”的構架，精心規劃湘江兩岸的城市建設、空間、形態，包括城市的輪廓天際線。為什么湘江世紀城總是受到指責呢？就是因為缺乏科學的規劃設計，給城市帶來了揮之不去的、永久的遺憾，我們要深刻吸取教訓。從空間區域來看，要根據“東提西拓，南延北進”的總體要求來做好規劃，特別是暮云一帶值得高度重視。本來是一個鎮，現在已經成為長株潭城市群非常重要的地段，但它的規劃水平、基礎設施建設檔次太低，不能發揮出應有的優勢，而且破壞了資源，污染了環境。要改變這一區域城市建設水準低下的現狀，只有加快南延的步伐，或者說是“南接”也可以，使之變成高品質中心城區的靚麗組成部分。我們還要看到，黨中央、國務院非常重視長江中游城市群的建設，要加快長江中游城市群建設的步伐。我們要把長沙擺在長江中游城市群的重要經濟增長極、擺到中部崛起的戰略高度，來思考和謀劃長沙的規劃建設問題，以更加長遠的戰略眼光，提升規劃的科學性。三要增強規劃的可操作性。要強調規劃的可行性、可操作性，要與城市發展的實際需要相匹配。要做到包括建筑密度、高度，建筑形態，城市天際線、街區風貌等等，都可控、可操作、可實施。要通過城市規劃設計，做到城市單體建筑各具特色、群體建筑和諧美觀、不同街區風貌各異、整體形象特色鮮明。現在城市規劃有很多不同的模式，有的講究切合時代特色，傳承于久遠；有的講究使城市建筑介于有形和無形之間，講究整體協調，注重人和自然、城市、生態的和諧，這些理念都值得我們借鑒。

四、要圍繞實施效果的最大化、最強化、最優化，增強規劃執行的剛性和嚴肅性

既然做了規劃，就不能只是畫在墻上、寫在紙上，必須嚴格遵循和執行。一是執行要更嚴。規劃是城市建設具有法律效應的藍本，規劃一經批準實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，如果需要變更，必須嚴格按法定程序進行。我們要從過去的事情中吸取教訓。為什么能夠通過調規謀取那么大的利益？關鍵是可以權力尋租，可以變更規劃，把規劃視作兒戲，把規定置若罔聞。維護規劃的嚴肅性，確保規劃的科學性，也是為了防止出現權力尋租的問題。我們要帶頭維護規劃的嚴肅性、權威性，任何機構、個人都不得違背法定程序修改規劃，更不能朝令夕改。當然，錯誤的東西可以通過法定程序來加以修正。二是監管要更實。對所有規劃的監管要做到橫向到邊、縱向到底。要借用現代化、信息化手段加強監管。你們借助感應系統，利用信息手段對土地的開發情況隨時進行掌控，動態跟進，我覺得很有必要。要建立監管平臺和監管網絡，特別是對城鄉結合部搭建違章違法建筑要實行“零容忍”，從嚴執法，從重查處，提高違章違規的門檻。三是服務要更優。規劃部門要更加主動作為，忠誠履職，敢于擔當，為全市的發展大局服務。尤其是項目的規劃審批，不僅把關要更嚴，而且效率要更高、服務要更優。作為規劃部門，我們的隊伍必須要有專業水準，要有敬業精神，要有更嚴的自我要求。要打造一支高素質的規劃團隊，加強人才引進、人才培養、人才使用力度，努力培養一批規劃大師、設計大師。同時，規劃部門的同志政治上要忠誠可靠，廉潔上要堅守底線。