在市發(fā)改委調(diào)研時的講話

易鵬飛

（根據(jù)錄音整理，2015年4月22日）

今天來到市發(fā)改委有種回家的感覺。雖然見到的大多是些新面孔，但是感到很親切、很溫馨。我在省發(fā)改委工作了25年，對這個單位很熟悉，對它的作用很熟悉，同時也很留戀在發(fā)改委工作的日日夜夜、點點滴滴。發(fā)改委是黨委、政府的重要參謀部門，是經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)部門，是一個區(qū)域長遠發(fā)展的規(guī)劃部門，它的作用是其他部門不能替代的。到懷化，到婁底，現(xiàn)在到郴州，我到政府部門調(diào)研的第一站都是發(fā)改委。今天到這里來調(diào)研，就是想聽聽發(fā)改委的同志們的意見，對郴州經(jīng)濟的發(fā)展是怎么考慮的。

昨天晚上我看了發(fā)改委拿給我的郴州“十三五”規(guī)劃的基本思路框架，總體感覺不錯，但是覺得里面的概念性的東西多了點，還要實一點。郴州“十三五”發(fā)展的重點和關(guān)鍵，是要增強發(fā)展的可持續(xù)性，增強自身發(fā)展的造血功能。歷屆市委、市政府，特別是力力書記，為郴州的發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)。過去我們講“筑巢引鳳”，現(xiàn)在我們的“巢”已經(jīng)做得非常好了，下一步關(guān)鍵是要把“鳳”引來?！俺病崩镆袞|西，要有產(chǎn)業(yè)，要有財源，要有收入?！俺病敝迷俸?，閑在那里，就算再有氣勢、再氣派、再漂亮，里面沒東西有啥意思呢？所以，我們做“十三五”規(guī)劃，要認真思考這個問題，概念性的東西少搞一點，虛的文字少寫一點，一定要搞實。做規(guī)劃、計劃，要用一些具體的數(shù)據(jù)、具體的措施、具體的項目、具體的目標來支撐，重點要突出，關(guān)鍵要抓準。

剛才聽了向羅生同志的情況介紹和幾位同志的意見，首先對市發(fā)改委的工作要給予充分肯定。郴州經(jīng)濟社會發(fā)展這么多年來，特別是近幾年來，取得了顯著成效，基礎(chǔ)條件得到顯著改善，整體形象得到顯著提升。這些離不開市委、市政府的堅強領(lǐng)導、科學決策，以及人大、政協(xié)各方的強力支持，同時也跟我們市發(fā)改委的積極努力是分不開的。希望同志們在已經(jīng)取得好的成績基礎(chǔ)上進一步發(fā)揚光大，進一步鞏固提升，這是總的要求。發(fā)改委是黨委、政府謀劃推動一個區(qū)域發(fā)展的重要參謀部門，是我們抓項目、擴投資、增效益的重要的實施、落實部門。下一步的工作怎么做，從發(fā)改委的角度，從郴州未來發(fā)展把握，我在這里強調(diào)幾點：

一、抓謀劃、促發(fā)展。抓謀劃有三點我們必須保持清醒認識，認真務(wù)實地把握好。第一，要深刻認識新常態(tài)的內(nèi)涵以及本質(zhì)要求。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)不是簡單的三個字，它有深刻的內(nèi)涵和本質(zhì)的要求。第一條就是由過去注重速度向在注重速度的同時更加注重質(zhì)量效益方面轉(zhuǎn)變。這是新常態(tài)的第一個本質(zhì)要求。第二條就是由過去依托資源來追求一種量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，轉(zhuǎn)向?qū)Y源環(huán)境更加科學有效可持續(xù)利用上，來確保我們發(fā)展的協(xié)調(diào)、可持續(xù)。第三條就是由過去注重“三駕馬車”拉動轉(zhuǎn)向在繼續(xù)重視三駕馬車拉動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，通過改革創(chuàng)新激發(fā)市場活力、激發(fā)內(nèi)生動力來推動經(jīng)濟社會發(fā)展，就是把改革創(chuàng)新驅(qū)動與“三駕馬車”拉動有機地結(jié)合起來，在某種程度上要更加注重改革創(chuàng)新驅(qū)動。第二，適應(yīng)新常態(tài)，要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，培育、催生經(jīng)濟發(fā)展新動力。克強總理在政府工作報告中有幾句話，我們要認真領(lǐng)會。第一句話，是要保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡協(xié)調(diào)。要把穩(wěn)增長建立在調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，來促進穩(wěn)增長。第二句話，是要催生經(jīng)濟發(fā)展的新動力。要改造我們傳統(tǒng)的引擎，打造新的引擎。一方面是要增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，加大政府對教育衛(wèi)生等方面的投入，鼓勵社會共同參與，提高供給力，這個既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發(fā)展；另一方面要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是新引擎，既可以擴大就業(yè)，增加居民收入，又有利于促進社會正向流動和公平正義，激發(fā)全社會促發(fā)展、謀發(fā)展的活力。要把傳統(tǒng)的引擎和新引擎有機地結(jié)合起來，然后實現(xiàn)“兩個中高”，即實現(xiàn)我們發(fā)展的速度由過去的高速向中高速轉(zhuǎn)變，我們的發(fā)展水平由中端向中高端邁進。第三，認識新常態(tài)要從郴州的實際出發(fā)。我最直接的感受，是郴州歷屆市委、市政府，特別是力力書記在郴州主政這幾年，為郴州未來的發(fā)展打下了良好的、堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的、堅實的條件。我們要充分利用揮好這種基礎(chǔ)條件，鞏固提升好這種好的局面，爭取讓郴州的發(fā)展充滿勃勃生機。怎么鞏固提升好，這也是新常態(tài)對我們未來發(fā)展的新要求?？偟囊笫且獜娀a(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展的意識。產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展，就是要按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略部署，按照省委“四化兩型”“三量齊升”的總體要求，一切圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做文章，圍繞產(chǎn)業(yè)提升做文章，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做文章。要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際效益，實現(xiàn)“兩個增”，一是財政增收，二是人民增收。當然我們的干部也要相應(yīng)增收。我們抓謀劃、促發(fā)展，首先要對新常態(tài)這三個方面保持理性、客觀、清醒的認識，這樣我們的謀劃才不會走偏、盲目。

二、抓項目、擴投資。盡管我們謀求湘南率先、湖南爭先的目標，但作為郴州來講，我們總體上還是中部欠發(fā)達地區(qū)。因此，投資仍然是我們拉動經(jīng)濟發(fā)展的一個首選，還是要通過投資來拉動發(fā)展，來增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。民生改善要靠投資，企業(yè)自身的發(fā)展也要靠投資。沒有投資，沒有技術(shù)改造，沒有技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴張、產(chǎn)品市場競爭力的提升是很難實現(xiàn)的。抓項目、擴投資，有幾點要認真把握，要在全市上下廣泛宣傳和特別強調(diào)。第一，就是要讓抓項目成為郴州上下的一種常態(tài)、一種共識、一種追求。要以項目來論英雄，以項目來評業(yè)績，以項目來看能力。要在全市上下繼續(xù)營造抓項目擴投資的濃厚氛圍。要以項目的推進來凝聚共識、凝聚人心、凝聚合力。要把抓項目提升到這個高度。第二，就是要高度重視投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。既要注重打基礎(chǔ)，更要注重強產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)。我們要對投資結(jié)構(gòu)做出認真系統(tǒng)的分析，在分析的基礎(chǔ)上找準我們存在的不足，竭盡全力來調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要由過去的打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)到興產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)上來。我們招商引資、爭資立項、投融資的創(chuàng)新都要圍繞興產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)，加重分量，加大力度，加強力量。第三，就是要夯實和強化項目前期工作。項目一定要做實，項目不僅要可行還要有效益，要注重對社會的貢獻度、對財政的貢獻率，不能虧本，不能想當然，不能隨意，要理性、務(wù)實、求效。這不僅是對發(fā)改委提的要求，對全市上下、市直各個部門、包括各縣市區(qū)都要這樣強調(diào)、這樣把握、這樣去抓落實。我們講對社會的貢獻度，就包括生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、“兩型”發(fā)展，既要金山銀山更要綠水青山，這就是對社會的貢獻；對財政的貢獻率就是經(jīng)濟效益。項目對社會的貢獻度和對財政的貢獻率都要結(jié)合起來。講社會效益，就是不能饑不擇食，不要上一些高投入、高消耗、高污染、低效益“三高一低”的項目。第四，就是全市上下要強力推進招商引資，強力抓實招商引資。要圍繞產(chǎn)業(yè)制定招商引資三年或四年行動計劃。各縣市區(qū)都要圍繞產(chǎn)業(yè)招商引資，把它具體化、細化，責任要明確，領(lǐng)導親自掛帥，分工落實到位。這項工作由市商務(wù)局牽頭，發(fā)改、經(jīng)信和各產(chǎn)業(yè)主管部門配合，認認真真，搞實一點。近年來政府舉債投資，把“巢”做得這么好，但沒有幾只“鳳”有什么用？因此要引“鳳”，包括今后建設(shè)標準廠房，不能追求感覺一流，里面要有東西。沒有企業(yè)來，標準廠房建得再漂亮、再完美，那也會成為新的泡沫。工業(yè)地產(chǎn)絕不能像商業(yè)地產(chǎn)那樣一股腦地開發(fā)，不管社會的消費能力、購買能力，空置在那里。哪個縣市區(qū)如果出現(xiàn)大面積的標準廠房閑置問題，要追究縣委書記、縣長的責任。我們做事情，不能顧頭不顧尾，顧形式不顧實效，這是要追究責任的。

三、抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長。首先，全市上下一定要強化兩個意識：第一個是要強化企業(yè)主體意識。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是發(fā)展的主體。我們不是官老爺，都是服務(wù)員，既要為人民服務(wù)，也要為企業(yè)搞好服務(wù)。面對企業(yè)，只有強化企業(yè)主體意識，我們的服務(wù)意識才會強一點，官老爺、官本位的意識才會淡一點。第二個是要強化納稅人意識。企業(yè)是我們的納稅人，人民是我們的衣食父母，企業(yè)是我們執(zhí)政、行政的保障。沒有納稅人，沒有納稅主體，我們的工資、經(jīng)費等各方面就沒有保障。全市上下只有強化企業(yè)主體意識和納稅人意識，郴州的環(huán)境才會優(yōu)，服務(wù)意識才會強，我們招商引資才會更加動真心、真情。因此，抓產(chǎn)業(yè)首先要抓企業(yè)，抓企業(yè)首先要有這兩種意識。抓產(chǎn)業(yè)，一是要立足我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，怎么改造提升，怎么實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵在上下游產(chǎn)業(yè)的完善配套上做文章，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值上做文章，在通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造提升發(fā)展內(nèi)在品質(zhì)上做文章。同時在強化安全保障，包括生產(chǎn)安全、環(huán)境安全保障上做文章。所謂的改造提升主要是這幾篇文章，我們要緊緊抓住、緊緊盯住。第二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。哪些是新興產(chǎn)業(yè)？一是要有效益，有經(jīng)濟效益和社會效益；二是有市場，市場前景廣闊；三是可持續(xù)。從郴州實際出發(fā)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要高度重視滿足人們?nèi)粘ＯM、常態(tài)消費、不可或缺的需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而鋼鐵、建材、工程機械等，這些是生產(chǎn)性需求產(chǎn)業(yè)。發(fā)展表明，滿足生產(chǎn)性需求的產(chǎn)業(yè)受制約的因素比較多。比如三一重工，其工程機械的市場受制于工程建設(shè)，而工程建設(shè)則受制于投資，在“四萬億”投資時期，發(fā)展很好很快，但政策一調(diào)整，投資一緊縮，發(fā)展就面臨一些困難了；杭州娃哈哈集團，在懷化有一個企業(yè)，一次董事長宗慶后來懷化時，我問他金融危機對娃哈哈有沒有影響，他說，沒有什么影響，人總是要喝水的，不會因為有金融危機而少喝水，也不會因為沒有金融危機而多喝水。因此娃哈哈的生產(chǎn)銷售、市場都是穩(wěn)定的。他的這番話給我印象很深。當然這與娃哈哈本身的品牌影響力是分不開的。策劃過鳳凰、張家界旅游的葉文智先生也曾經(jīng)說過：文化旅游產(chǎn)業(yè)是絕對不可能產(chǎn)能過剩的。這說明消費性需求產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定的，而生產(chǎn)性需求產(chǎn)業(yè)是不穩(wěn)定的。第三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要制定服務(wù)業(yè)發(fā)展三年或四年行動計劃，要細、要深、要落實。這項工作由市發(fā)改委牽頭。重點是文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、精品會展。重中之重又是文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老養(yǎng)生三個產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，至少有四個方面對我們未來是很有利的。一個方面是可以提升二產(chǎn)的品質(zhì)，增強我們的人氣、消費，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。西方發(fā)達國家三產(chǎn)的比例、二產(chǎn)的品質(zhì)為什么那么高，它們是相互協(xié)調(diào)的。尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，比如物流，通過發(fā)展物流把二產(chǎn)的物流成本降低了，對二產(chǎn)的發(fā)展是很有好處的。第二個方面是安置就業(yè)。服務(wù)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。就業(yè)是各級黨委政府面臨的突出問題，這是重大的民生問題。民生之本首推就業(yè)。我們社會的分配原則是各盡所能、按勞分配。如果就業(yè)不了，不提供平臺，年輕人宅在家里對其心態(tài)是種扭曲，對一個家庭是沉重的壓力。因此，我們不要小看就業(yè)。抓服務(wù)業(yè)就是抓民生，就是履行黨委政府的職責。第三個方面是增加地方的稅收。第四個方面，是作為“兩型”產(chǎn)業(yè)，不存在產(chǎn)能過剩的問題。所以我們要大力抓服務(wù)業(yè)。第四是發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是要穩(wěn)住，確保糧食安全。農(nóng)業(yè)要用工業(yè)來裝備和提升，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。

四、抓轉(zhuǎn)型、提品質(zhì)。作為資源型產(chǎn)業(yè)特征十分突出的城市和區(qū)域，轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題更要認真抓實。這里講的轉(zhuǎn)型，第一，思想觀念要轉(zhuǎn)型。我們轉(zhuǎn)型，不要只局限在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，首先是思想觀念要轉(zhuǎn)型。一定要適應(yīng)新常態(tài)，由過去的抓速度轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量效益，更加注重協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加注重通過改革創(chuàng)新來激發(fā)市場的活力、催生內(nèi)生動力。第二，要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)都要優(yōu)化。從郴州發(fā)展實際出發(fā)，郴州經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)要立足于三產(chǎn)來做實、做優(yōu)、做強、再做大。這個順序不能搞錯了，先是做實、做優(yōu)、做強，再做大，不要一開始就貪大。二產(chǎn)主要是改造提升，要通過做實、做優(yōu)、做強、做大三產(chǎn)來調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，而不是人為去降低二產(chǎn)的比例。不要認為三產(chǎn)的比例太低了，與小康社會的目標差得太多，就人為去壓低二產(chǎn)比例，這叫做根本沒有一點經(jīng)濟頭腦，沒有一點經(jīng)濟思維。我們的投資結(jié)構(gòu)也要按照這個思路來調(diào)整。實際上，三產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是相互融合、相輔相成的。第三，要注重城鎮(zhèn)空間布局的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的優(yōu)化。要按照特色加板塊這么一種思路來推進城鎮(zhèn)空間的布局和產(chǎn)業(yè)區(qū)域的布局，絕不能你做我也做，搞自相殘殺、惡性競爭，要形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。當然，文化旅游可以串起來，形成一條線、一個區(qū)域的優(yōu)勢更大。這里講的“自相殘殺”，是指二產(chǎn)項目不要你搞一個、我也搞一個。但是服務(wù)業(yè)尤其是文化旅游不存在產(chǎn)能過剩、惡性競爭的問題，一定要“一盤棋”，形成集群的、集聚的板塊和線條優(yōu)勢，才能把文化旅游產(chǎn)業(yè)做起來。湘西的武陵山區(qū)，雖然是貧困地區(qū)，但首推的就是文化旅游產(chǎn)業(yè)。包茂高速一拉通，從張家界到通道，包括張家界、猛洞河、矮寨、鳳凰、芷江、黔城古鎮(zhèn)、洪江古商城、高椅古村，一直到通道的萬佛山，就形成了一個旅游帶，成為一條綠色的走廊。包茂高速對整個湘西片文化旅游的發(fā)展起到很好的作用。我們思考郴州文化旅游的發(fā)展，也在一個片狀、一個帶狀串起來，大家都搞起來，這個地方的文化旅游才能興旺起來。這些東西把握了，我們發(fā)展的品質(zhì)才能得到提升。

這幾點想法，既是對發(fā)改部門的希望和要求，也是給全市上下傳導一下我的基本思想，同時也是對我自己未來工作的要求。我希望與郴州上下、與發(fā)改的同志共勉，使歷屆市委市政府打下的好基礎(chǔ)、創(chuàng)造的好條件，能夠在我們手上變得更實、更好，能夠獲得更好的實效。同時也希望發(fā)改委的全體干部，圍繞市委市政府的戰(zhàn)略部署、未來發(fā)展的要求，按照我們既定的目標，作出更加積極的努力，創(chuàng)造更大的業(yè)績。