第一篇：2020年X市政府法治政府建設情況報告

2020年X市政府法治政府建設情況報告

2020年，我廳深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，緊扣全市法治政府建設重點工作部署，采取務實措施不斷提升全廳法治有關工作水平，取得積極成效。主要工作情況如下：

一、充分發揮中樞協調作用，助力XX打造法治城市示范。

（一）全面推進政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，統籌協調各區各部門抓好主動公開、重點領域信息公開、解讀回應、公開平臺建設、完善體制機制等工作。依法依規抓好依申請公開，X-XX月共牽頭辦理政府信息公開申請XXX件、指導督促全市辦理XXXX件。全面推進公開標準化規范化建設，組織修訂完善公開目錄、依申請公開工作程序等規范，優化提升政府信息公開平臺功能，組織各區編制XX個試點領域基層政務公開事項標準目錄并在全省率先發布。開展全市政務公開工作培訓，強化政務公開考核評估工作，切實以考核評估助推公開工作提質增效。

（二）大力推動政府職能轉變和“放管服”改革。年初即出臺方案明確XX項全市“放管服”改革近期重點任務，涉及XXX條具體措施。協調各有關單位承接省下放、委托實施和重心下移的省級行政職權事項近XXXX項，并報請省政府賦予XX一批省級經濟社會管理權限。加快推進數字政府和智慧城市建設、“證照分離”改革全覆蓋試點、部門聯合“雙隨機、一公開”監管等重點改革，牽頭開展黨政機關內部辦事服務“一次了”改革，實施首批改革事項清單，印發標準化工作手冊，推動黨政機關內部依法依規高效履職。

（三）高質量做好建議提案督查督辦。把建議提案辦理作為督查工作重點，認真履行統籌協調和監督檢查職責，組織全市政府系統辦理全國、省、市人大代表建議及政協提案XXXX件。將推進建議提案辦理與政府改進工作、回應群眾關切期盼有機結合，強化制度規范，嚴肅責任追究，有力推動政府系統辦理工作順利開展，受到代表委員好評。

（四）動態協調推進法治重點工作。成立專門起草組，啟動《XX市人民政府工作規則》《中共XX市人民政府黨組工作規則》《XX市人民政府常務會議工作規則》修訂工作，進一步從制度層面保障政府依法行政。對照《法治政府建設實施綱要（20XX-2020）》各項目標任務加強協調督辦，高質量推進重點領域政府立法，完善依法行政和優化營商環境制度體系；協調修訂《XX市行政機關規范性文件管理規定》，進一步加強全市規范性文件管理；推動完善重大行政決策目錄管理、規范決策立卷歸檔，全面推行行政執法“三項制度”，加大全民普法工作力度。扎實推進領導干部定期學法，協調安排市政府黨組會議、市政府常務會議分X次集中學習《預算法》《證券法》《政府投資條例》《XX經濟特區醫療條例》《XX經濟特區健康條例》等法律法規，以及《黨內法規制定條例》《黨內法規和規范性文件備案審查規定》等黨內法規制度。

（五）統籌推進依法防控疫情。加強企業復工復產法治保障，X月初即牽頭研究制定企業報備、政府審核制度，分類分步引導企業復工復產，之后根據疫情防控形勢不斷依法優化調整政策措施，牽頭先后出臺“惠企XX條”“統籌疫情防控和經濟社會發展XX條”“促進經濟穩定增長XX條”等系列幫扶舉措，真金白銀幫扶企業共渡難關，推動全市企業復工復產X月底即基本恢復到2019年同期水平。切實做好疫情防控文件指引合法性審查、清理、發布、解讀工作，以最大程度保護公民合法權益、保護患者個人隱私等為原則，逐條逐項審查各區各部門和各工作組各專班提請印發的文件指引，并根據疫情形勢變化，多次組織開展防控文件指引的修改廢止工作，及時在“XX政府在線”上線“抗擊新冠肺炎，XX在行動”專題，主動發布、深入解讀防控文件指引及涉疫違法犯罪行為典型案例，引導廣大市民依法支持和配合疫情防控工作。

二、深入學習貫徹中央、省、市法治建設工作部署，切實推進廳內各項工作納入法治軌道。

（一）動態研究推進廳內法治有關工作。通過市政府機關黨組會議分別傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神、在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神等，要求全廳上下依法科學有序推進疫情防控工作，扎實做好民法典的學習宣傳和推動實施，進一步增強法治意識、培育法治思維、踐行依法行政。認真開展法治宣傳教育，堅持按要求組織廳領導干部旁聽案件庭審活動，組織領導干部專題學習《XX經濟特區平安建設條例》，并于XX月舉辦法治專題培訓班，面向全廳干部職工開展學習貫徹民法典專項培訓。

（二）堅持用制度管人管事。先后出臺市政府機關黨組、廳機關黨委及廳機關紀委工作規則、議事決策規則，明確要求堅持全面從嚴治黨，堅持依據黨章黨規開展工作，實行科學決策、民主決策、依法決策。同時，圍繞機關黨建、人事、財務、信息化、公文審核、工作秘密管理、值班信息辦理等方面制定、修訂各類制度文件XX余件，全面提升廳內管理的法治化、制度化、規范化水平。

（三）嚴格履行重大行政決策程序。明確修訂《市政府辦公廳財務管理規定》、修訂《市政府辦公廳預算管理規定》、修訂《市政府辦公廳合同管理規定》等X個內部事項為我廳年度重大行政決策事項，并按要求開展了網站公開、征求意見、合法性審查、集體決策、立卷歸檔等工作。

（四）全面落實法律顧問制度。選聘X名公職律師，常態化承擔市政府機關黨組、市政府辦公廳規范性文件制定、修訂、合法性審查以及合同合規審核等工作，做到應查盡查、應審盡審。

三、存在的問題

經過梳理，法治政府建設工作還存在一定短板，比如在政府信息公開方面，目前各區各部門政務公開標準化規范化建設進展不一，政府信息公開平臺與政務服務平臺的融合創新發展還需進一步推進；在“放管服”改革方面，受制于上位法規定，一些領域簡政放權還不夠徹底；在建議提案督查督辦工作方面，辦理單位對代表委員反映的問題研究不夠系統深入，“重答復、輕落實”現象依然存在，等等。

四、下一步工作思路

接下來，我廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步貫徹落實好中央依法治國委歷次會議精神以及省、市有關工作部署，充分發揮政治機關、中樞機關作用，推動持續提升政務公開、“放管服”改革、建議提案督查督辦等工作質量，扎實做好廳內各項法治工作，努力為XX打造一流法治政府作出更大的貢獻。重點抓好以下幾點：

（一）持續深化“放管服”改革。結合綜合改革試點，爭取國家和省支持，協調推進行政審批制度改革，持續深化簡政放權；協調相關部門加快建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實施包容審慎監管，加強和規范事中事后監管；協調推進數字政府和智慧城市建設。

（二）不斷提升政務公開水平。突出標準化、規范化、便民化，協調各區各部門扎實推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，著力完善發布、解讀、回應、互動為一體的公開體系，及時調整規范政府信息公開目錄和事項，強化政府網站、微信、微博、iXX、數據開放、熱線服務等各類公開平臺建設。

（三）進一步改進建議提案辦理工作。一是強化規范辦理，明確、細化辦理要求，不斷提高辦理流程、辦理復文制度化規范化水平；二是加強督查考核，對建議提案辦理工作各個環節、各個階段進行督促檢查，加強對辦理工作“一把手”責任制的落實情況、辦理過程中與代表委員的溝通協商情況的考核；三是做好持續跟蹤督辦，對所提問題正在解決或已列入計劃解決的建議提案，開展持續跟蹤和跨年度督辦，以更大力度推動代表建議落地見效。

（四）嚴格依法依規履職。堅持將法治建設擺在全局工作的重要位置，定期聽取法治建設有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題；堅持運用法治思維和法治方式推動廳內工作，不折不扣落實全市法治政府建設重點工作安排，持續加強法治宣傳教育，嚴格執行重大行政決策、法律顧問等制度，進一步規范廳內合同、資金使用、政府采購等管理。

第二篇：法治政府建設情況報告

法治政府建設情況報告

龍鳳鎮人民政府（2018年10月）

龍鳳鎮積極開展法治政府建設工作，現將法治政府建設情況匯報如下：

一、加強組織領導強化理論學習。一是成立了以鎮黨委書記、鎮長為組長，分管領導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領導小組，始終堅持“黨組統一領導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設工作納入領導班子、領導干部目標責任管理，召開班子會議認真研究鎮法治政府建設工作面臨的新形勢和新任務。二是強化領導干部學法用法。我鎮高度重視培養干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮干部了解到國家新出臺的法律法規，增強法律意識和依法行政能力；（3）對個人學習法律法規、提高法律素質的情況納入評價中。

二、全面推進依法行政提高工作人員水平。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設，切實推進社會主義和諧社會建設。為此我鎮開展了以下工作：一是建立權力清單、責任清單管理機制。根據區政府的統一安排，我鎮依據相關法律、法規和規章，按照權力類別，對現有權力進行了全面的清理和規范，建立了龍鳳鎮權力清單、責任清單管理制度，要求全鎮各站所嚴格按照清單內容開展自身工作，對于超出自身權限違反規定的行為，將按規定給予相關責任人處分。二是嚴格執行行政決策制度。今年我鎮嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經程序，依法規范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴格按照區政府有關規定，及時在區政務信息欄目公開政府信息，除傳統渠道外，充分利用鎮政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監督。

三、創新工作載體和工作機制。龍鳳鎮不斷總結經驗，解放思想、大膽創新。以“龍鳳鎮法律服務群”為載體，搭建起村干部、網格管理員、普通村民黨員與鎮領導、鎮各站所部門、業務專干之間面對面、輕松、積極、務實的交流互動平臺，促進法治政府工作的深入展開。堅持落實領導包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農村一線工作力量，對村干部工作進行指導，實行“定人定崗定職責”工作機制，即干部包村負責政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋；三是發現矛盾糾紛及時進行調解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務；五是完成包村中心工作，積極為鎮村發展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農村的實際問題，更體現了將法治政府建設與廣大群眾相聯系的特色。

第三篇：市政府法治建設工作總結

市政府法治建設工作總結

20**年，以科學發展觀為統攬，以深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》及《關于加強法治政府建設的意見》為主線，以依法行政為重點，以體制機制改革創新為突破口，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和法治政府建設目標，切實增強領導干部依法行政的意識和能力，提高制度建設質量，規范權力有序運行，全面推進依法行政，不斷提高政府的公信力和執行力，樹立政府良好的形象和威望，為我市經濟社會轉型發展和社會的和諧穩定提供了良好的法制環境和有效的制度保障。許多經驗做法走在全省乃至全國的前列，先后被評為全國行政復議工作先進單位、全國“五五普法”先進單位、省依法行政先進、省政府法制信息工作先進單位等。現就一年來法治政府建設工作總結如下：

一、圍繞中心，服務大局，全力推進法治政府建設

（一）統籌規劃依法行政工作。一是出臺法治政府建設五年規劃。全市各地、各部門在認真總結了過去五年法治政府建設工作成績和經驗的基礎上，客觀分析了“十二五”所面臨的形勢任務和法治政府建設的現狀及趨勢，緊緊圍繞《綱要》提出的“基本實現建設法治政府”的目標，緊密結合實際，大膽探索，先行先試，在全省率先制定出臺《XX市全面推進法治政府建設五年規劃（2011－2015）》（已經市政府第45次常務會議審議通過施行），進一步明確了我市各地、各部門法治政府建設的方向和重點，并對我市各地、各部門未來五年法治政府建設工作進行總體部署，體現出較強的前瞻性和指導性。二是制定法治政府建設工作要點。根據法治政府建設工作“十二五”規劃的總體部署，結合市委、市政府的中心工作，對目標任務進行分解和細化，確定《2011年XX市法治政府建設工作要點》，明確了2011全市法治政府建設工作七大目標和“十大工程”建設任務，實行時間倒逼、責任到崗，分階段、有重點的地組織實施，全面有序推進各項工作。

（二）完善依法行政規則體系。一是完善法治政府建設指標體系，規范行政權力有序運行。結合當前我市法治政府建設的現狀和經濟社會發展水平，完善《XX市法治政府建設指標體系（試行）》，力求體現引導功能，力爭使指標體系成為政府今后一個時期法治政府建設的工作指南和行動綱領，促進行政行為的進一步法治化。該體系是目前全省比較完善、比較領先的體系之一。二是制定公民權益依法保障計劃，提升公民權益保障水平。堅持把實施《公民權益依法保障行動計劃》作為推進依法行政的重要載體來抓，按照《浙江省人民政府辦公廳關于印發〈浙江省公民權益依法保障行動計劃2011實施計劃〉的通知》（浙政辦發〔2011〕 35號）要求，緊緊抓住“食品藥品安全、安全生產、社會治安綜合治理、城鄉環境整治、社會保障、勞動就業、醫療衛生、文化教育”等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持著眼長遠與立足當前、全面推進與突出重點、普遍保護與特殊保護相結合的原則，起草了《XX市公民權益依法保障行動計劃2011 年實施計劃》，進一步強化工作措施，細化部門責任，逐個加以推進。各地、各部門結合各自實際，分別制定公民權益依法保障行動計劃實施計劃，有力地維護了公民的合法權益。三是修訂考評細則，完善法治政府考評制度?？偨Y前幾年法治政府建設工作考評情況，針對今年法治政府建設的重點工作，修訂了《XX市 2011法治政府建設工作考核評分標準》，重點突出政府當前急需解決的重難點問題，增加諸如政府機構改革、統籌城鄉綜合配套改革、行政審批權限下放和提速提效、規范行政執法行為及化解矛盾糾紛方面的考核比重，考評結果納入創建法治市、縣（市、區）工作先進單位評比XX縣（市、區）考績法統一綜合評價，完善了考核評價制度。四是建立評優評先辦法，加快法治政府建設進程。為激勵各地、各部門進一步提高依法行政水平，加快法治政府建設進程，市政府制定出臺了《XX市法治政府建設工作先進單位和先進個人評選辦法》和《XX市依法行政示范單位創建管理辦法（試行）》，對先進單位、先進個人的評選條件、評選程序等作了嚴格具體的規定，使評優評先有章可循、有據可依，進一步規范了評先評優工作。全市共有5個行政執法部門、25個縣級執法部門被確定為XX市依法行政示范單位培育對象，其中XX市工商局等9個執法部門被確定為浙江省依法行政示范單位培育對象。

（三）總結轉化工作成果。市法治政府建設工作領導小組辦公室對近年來我市法治政府建設工作中創新做法和經驗進行總結、歸納、梳理和提煉，編纂成《法治政府建設工作的探索與實踐—XX市法治政府建設工作材料匯編》一書，市政府主要領導親自為該書作序，并要求下發全市各地、各部門供學習參考。市法制辦將今年 “十大項目”完成情況匯編成冊，供今后借鑒指導。行政首長出庭應訴和司法建議反饋工作以及零處罰、零許可現象研究的理論成果獲得市委組織評選的“溫州發展研究獎”。這些都是我市近一來在法治政府建設工作中積極探索、大膽創新的成果匯集，也是理論與實踐的成果轉化，其中許多理論探索和業務創新在全省都屬首創。

二、深化改革，轉變職能，完善創新行政管理體制

（一）深化體制機制改革。按照溫州大都市區的總體規劃，完成鄉鎮行政區劃調整重組，鄉鎮街道從290個撤擴并為140個，設立34個都市功能區和4個生態旅游功能區，加強區域性中心鎮的培育工作，初步形成“1個主中心，6個副中心，50個區域性中心鎮”的“1650”大都市區發展格局。按照精簡、統一、效能的原則和大部制要求將政府部門改組為40個政府部門加2個部門管理機構，城市管理由一級管理轉變為二級管理，全面提升基層社會管理和公共服務水平。同時，以統籌城鄉綜合改革為動力，以要素市場“三分三改”為核心，推動股改、地改、戶改，促進政經分開、資地分開、戶產分開，努力破除城鄉二元結構，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。加大金融改革創新力度，積極申報國家級金融改革試驗區，促進民間借貸“陽光化”、規范化，維護地區金融穩定。研究制定整治規范建設工程招投標市場“1＋13”制度管理體系，率先啟動招投標市場改革。XX市也因此被中紀委和監察部列為全國十個招投標規范創新的地級市之一。

（二）深化行政審批制度改革。今年我市啟動了新一輪行政審批制度改革，優化政府和民間投資項目審批流程，合理劃分市、區兩級政府投資項目審批權限，簡化環節，下放權利，并推進中介機構改革，嚴格中介機構市場準入和退出制度，構建中介市場誠信管理體系，著力建立“運作規范、行業自律、政府監督”三位一體的管理模式。根據《XX市優化政府投資項目審批流程實施辦法（試行）》，優化政府和民間投資項目審批流程，政府投資項目審批環節由33個簡化成20個，審批時限從原來的113天縮短為30天，民間投資項目審批時限從150天縮短為37天，完成下放擴權強縣事項443項。市監察局開展行政審批即辦制事項清理，并出臺《違反即辦制規定行為責任追究辦法》，對即辦制執行情況進行明察暗訪和動態評估。XX市建立局長坐班審批制度，規定每月至少4次在審批中心窗口坐班處理行政審批事項。市財政（地稅）局重點加強服務大廳規范化建設，全面推行同城通辦，出臺30條服務舉措，整合93條涉稅事項，全力打造“同心匯聚”服務平臺。永嘉、平陽分別實施企業“四聯一體”和“五證聯辦”制度。各地、各部門都開展了投資項目行政審批全程無償代辦機制，真正為企業幫困、減負、解難，受到社會各界的好評。市、縣、鄉三級便民服務網絡初步形成，網上辦事大廳更加完善，部門間實現信息共享，充分體現效率優先、高效便民的原則，提高了行政效率。

（三）大力推進政府信息公開。深入貫徹《政府信息公開條例》，聚焦社會熱點和群眾關注問題，進一步拓展深化公開內容，促進公共權力透明規范運行。各地、各部門在加快電子政務建設的同時，深化政府信息公開的內容，加大主動公開政府信息的力度，著力推進財政預決算、財政專項資金分配管理、重大公共政策等社會關注領域的政府信息公開。重點抓好農村發展、住房保障、舊區改造、就業創業、社會保障、人才引進、教育和醫療衛生改革等領域的信息公開，并利用政府信息公開渠道，在市政府網站上建立“人民建議征集”專題欄目，及時收集公眾對政策公開及實施的反饋信息，充分聽取群眾意見建議，推進政府重大決策制定過程的公開透明。市體育局、市教育局、市工商局、市質監局、市交通局等第一批5個部門的財政預算已在5月底以前向社會公開。XX區推出教育、醫療、交通、行政審批等面向市民的公共信息服務欄目，同時依托電子政務手段，建立“一站式”公共信息服務平臺和網上辦事大廳，推動行政審批過程及結果網上公開。政府信息公開全面性、規范性和時效性得到明顯提高，政府網站信息發布量、訪問量、綜合評分等居全省之首。

三、廣開言路，開門納諫，深入推進科學民主決策

為了更好貫徹執行《XX市人民政府工作規則》和《XX市人民政府重大行政決策辦法》，市政府建立了決策咨詢委員會，下設四個專業咨詢部，形成決策咨詢專家網絡，打造溫州決策“智庫”。溫瑞塘河治理成立溫瑞塘河促進會，匯集各路精英，開展工程、技術、管理咨詢和各種服務，成為我市科學治河的“民間智庫”。一年來，凡涉及全市經濟社會改革發展和制定與群眾切身利益密切相關的公共政策等關系國計民生的重大事項，均經過公眾參與、專家論證、合法審查、集體討論等程序。如市發改委為編制《XX市“十二五”規劃綱要》，通過網站、新聞媒體向社會公開征集“十二五”規劃研究課題。在開展甌江過江通道建設、城市輕軌工程、市區“四小車”整治、數字電視平移、農村土地承包經營權流轉、宅基地置換和管理、國有土地房屋征收與補償等重點項目前期工作或制定重大決策時，多次召開座談會、專家論證會聽取意見建議。市民政局就“1650”區劃調整組織大量人力進村入戶傾聽各方意見，并在全省民政系統率先開展行政區劃調整風險評估，對可能出現的難題、隱患制定應對方案，提前介入防控和化解，使區劃調整得以順利實施。

四、著眼全局，突出重點，切實提高制度建設質量

（一）注重計劃管理。我市在改進行政規范性文件制定管理工作方面進行了有益的探索，印發了《關于進一步加強行政規范性文件制定計劃管理的通知》（溫政辦〔2010〕15號），就行政規范性文件制定計劃管理規定了系列程序，改變了行政規范性文件制定由部門主導的弊端，逐步建立了政府主導的制定體制。在此基礎上，緊緊圍繞“十二五”規劃和經濟社會發展主線，在全省首次建立了無立法權地方政府行政規范性文件制定項目庫制度，制定2011規范性文件制定計劃，著力抓好推進經濟轉型升級、創新社會管理、保障和改善民生、促進生態文明建設、規范政府行為、保障公民權益等方面的制度建設和保障。今年共收到一類項目37件，“十二五”行政規范性文件制定項目庫項目48件。經調研，從中篩選出16件列入2011制定計劃，34件列入“十二五”項目庫。

（二）注重制定質量。根據國務院《綱要》、《決定》、《意見》及《浙江省行政規范性文件管理辦法》對行政規范性文件提出的新要求、新任務，我們及時對現行《XX市行政規范性文件制定管理辦法》（以下簡稱《辦法》）予以修訂，進一步明確了計劃制定流程和管理要求，完善了行政規范性文件的成本分析、風險評估、重大分歧和公眾意見建議采納情況說明和文件有效期制度，為提高我市制度建設質量提供保障。今年，我們嚴格執行《辦法》的規定，堅持“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則，按照立項、起草、審核、決定、公布等程序和權限進行管理，全市今年先后起草和審核行政規范性文件136件，市級審核出臺了14件行政規范性文件制定項目，辦結省政府規章制定征求反饋意見稿27件，按期、保質完成任務。其中，市房管局起草的《XX市國有土地上房屋征收與補償辦法》、市環保局起草的《XX市排污權有償使用和交易試行辦法》、市國土資源局起草的《XX市征地補償爭議協調辦法》、市政府法制辦起草的《XX市政府行政規范性文件制定管理辦法》及市民政局起草的“十二五”項目庫項目《XX市低收入家庭核定辦法》等完成較好，質量得到明顯提高。

（三）注重備案審查。切實加強行政規范性文件備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，確保法制統一和政令暢通，各地、各部門嚴格按照《XX市行政規范性文件備案審查辦法》，將行政規范性文件合法性審查的關口前移，實行提前介入，事前審查，全程參與，跟蹤監控，反饋修正的手段，保證了抽象行政行為的合法有效，避免了不良后果的發生。如“四小車”整治、“拔釘清障”、“違必拆、六先拆”、金融改革、中心鎮綜合執法等文件的制定均由法制機構事前參與審查，確保了文件合法有效。全年備案審查行政規范性文件118件，責令自行糾正備案審查中發現違法或不當行政規范性文件2件。同時，根據市政府領導要求，市政府法制辦每月事前做好市政府常務會議議題內容的合法性審核工作，為市政府依法決策、科學決策，預防和化解糾紛提供了有效保障，真正起到參謀、助手、法律顧問的作用。截止11月份市政府法制辦共參加20次政府常務會議，審核121件市政府常務會議議題內容，提出的大多數意見建議被會議采納。《中共XX市委XX市人民政府關于開展依據海域使用權證實施基本建設工作的通知》、《戶外廣告資源有償使用管理辦法》合法性審查意見書被省政府法制辦評為“優秀行政規范性文件合法性審查意見書”。

五、嚴格程序，規范執法，鞏固提高行政執法效能

嚴格程序，規范執法是依法行政、建設法治政府的關鍵，事關政府形象和威信。一年來，我市從六個方面入手，切實提高行政執法水平。

（一）進一步規范行政裁量權。為掌握規范行政處罰裁量權工作動態，全面貫徹落實《XX市行政處罰自由裁量權行使規定》，我市于今年3月組織召開了會議，對 48個市級部門的行政處罰裁量依據、行政處罰事項的梳理、裁量標準公布、執行以及配套制度落實情況等進行了集中檢查，并下發了檢查通報。同時，做好縣（市、區）“回頭看”活動的督促工作，收集編印了《XX市規范行政處罰裁量權工作資料匯編》。此次檢查受到了省規范行政處罰裁量權工作檢查組的高度評價。在此基礎上，起草了《XX市規范行政許可裁量權試點工作實施方案》，并在龍灣、瑞安、樂清、市國土、環保、運管等六個單位開展試點工作，為明年全面推開規范行政許可裁量權工作積累經驗、奠定基礎。目前，XX市、市運管處、市環保局等單位已取得階段性成果，現正著手在全市推廣。

（二）進一步落實行政執法責任制。今年政府機構改革后，部門職能發生了較大變化，為進一步規范行政執法行為，強化行政執法責任，上半年下發了《XX市法治政府建設工作領導小組辦公室關于進一步落實行政執法責任制工作的通知》，召開動員會，并對50個市級部門相關人員進行了業務輔導培訓，全市五十多個行政執法部門開展了行政執法主體和職能的依據梳理，列明權力清單。梳理規范共同行政行為的法律、法規和規章28部，本部門為主實施的法律、法規和規章1679 部，配合實施的法律、法規和規章881部，清理行政職權5976項（其中許可405項、監管605項、處罰4136項、強制245項、確認55項、征收 41項、給付28項、裁決13項、其他行政行為448項）。同時，抽調精干力量對各單位的行政執法責任制方案進行集中審核，對存在問題逐一予以反饋并責成限期整改。

（三）開展行政執法主體資格清理。針對今年機構改革和區劃調整的現狀，對撤并單位及鄉鎮納入保護區、開發區、功能區管理等主體進行清理確認。全市共有行政執法主體63個，其中行政執法機關39個、法律、法規授權組織24個（含省部屬機構）。按照《浙江省行政執法證件管理辦法》確定的資格條件和各單位的“三定方案”及當月工資冊，對全市持有《浙江省行政執法證》的19624人進行資格審查和清理，收繳證件462個（退養退休158個、在職不在崗129個、死亡病故14個、調離辭職146個、開除、違法犯罪15個）。對各縣（市、區）建設系統內非行政機關的城管執法大隊、珊溪水利樞紐、會計核算中心等執法主體依據不明確，不充分的單位一律不予辦理《浙江省行政執法證》，已辦理的依法予以注銷。

（四）推行說理性處罰文書。為有效規范行政處罰行為，我市總結近年來的經驗做法，大力推行行政處罰說理性文書工作，制定《XX市說理性行政處罰文書規范》，出臺《XX市推行說理性行政處罰文書的指導意見》，革除現行行政處罰文書存在的弊端，進一步提高行政處罰文書的說服力和公信力，全市行政執法文書從 “要說理”向“會說理”、“說清理”轉變，并逐步向“說清事理、說明法理、說透情理、符合文理”的目標邁進。市工商、質監、藥監、環保、衛生等部門在推行說理性文書方面起步較早、成效顯著。

（五）加強行政執法檢查。市政府法制辦聯合市監察局通過“聽、看、查”的方式，對市煙草局、衛生局、公路運輸管理處等部門的行政執法人員持證上崗和亮證執法情況進行了明察暗訪，多家新聞媒體進行了跟蹤報道，收到較好的社會效果。市法治建設工作領導小組辦公室抽調精干力量，對發展改革、公安、水利、農業、衛生、財政（地稅）、質監、旅游、氣象等部門行政處罰、行政許可情況開展行政執法檢查，并率全省之先制定《XX市行政強制案卷評查標準》，為明年《行政強制法》實施奠定基礎。陳金彪代市長對行政執法案卷評查工作高度重視，就評查通報作出重要指示，要求相關部門認真開展對照整改，切實提高行政執法水平。

（六）推行行政權力“陽光運行”。各地、各部門以電子政務建設為載體，推行行政權力公開運行機制。XX市在全省率先實行行政處罰網上公開工作，得到省政府領導的肯定，省委常委、副省長葛慧君同志對此作出重要批示，要求全省各地學習借鑒瑞安的做法。XX區全面開展行政案件網上“陽光辦案”，政府法制、監察部門通過內網可以進行全程監控。市國稅局開發“浙江國稅基層單位稅收執法風險管理信息系統”已通過省局評審并于10月份在全省試運行。市環保局在全市實現環境行政處罰電子平臺全覆蓋，此項工作已在全省環保系統推廣。

六、拓寬思路，創新舉措，健全強化監督問責體系

（一）探索行政執法聯合監督機制。圍繞市委、市政府“雙十大工程”和民生熱點問題，市紀檢監察、發改、財政、審計等部門相互配合，各司其職，加強對政府投資項目的聯動監管，進一步落實責任。針對建設工程招投標存在的突出問題，強化招投標監管，嚴厲打擊規避招標、虛假招標、投靠投標、圍標串標、評標不公等違法違紀行為，凈化建設工程招投標市場秩序。加強對經營性國有土地使用權出讓工作的管理，加緊協調處理逾期未繳土地出讓金等歷史遺留問題。為防止在城建體制調整期間國有資產的流失，開展對城建國有資產的清查核查工作。通過建立聯合監督機制，提高了行政效能，有效遏制了違法違紀的發生。

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（二）發揮行政復議的監督功能。行政復議作為內部層級監督的重要方式，是監督和保障行政機關依法行政的重要措施。一年來全市收到行政復議申請545件，受理473件，辦結431件。其中維持244件，駁回23件，確認違法4件，撤銷16件，變更4件，責令履行5件，調解13件，終止（和解、撤回申請等）120件，其他2件。通過復議，對違法或不當行政行為給予依法撤銷或確認違法，及時采取有效措施加以改進，并追究相應的法律責任，時刻警醒行政執法人員。同時，對2010年的復議應訴工作進行統計，撰寫分析報告，查找存在問題的原因，提出解決問題的對策?！斗治鰣蟾妗繁皇≌ㄖ妻k收錄入《2010年浙江省行政復議工作報告》中，供全省其他地市參考借鑒。今年我市被國務院法制辦評為全國行政復議工作先進單位。

（三）嚴格行政執法責任追究。根據市政府《關于實行行政敗訴案件責任追究的通知》（溫政發〔2010〕33號）精神，市監察局牽頭在全市開展行政敗訴案件調查，對幾起典型的行政敗訴案件的相關單位和責任人員進行責任追究，全市先后有12人被行政問責，此事在全國尚無先例，引起全國各大媒體競相報道。市國稅局對稅收執法管理信息系統中、iso內審檢查中及行政執法監管中發現的過錯行為，都嚴格按照《浙江省國稅系統稅收執法過錯責任追究實施細則》和《浙江省國家稅務局執法管理信息系統（考核系統）過錯責任追究辦法（試行）》的規定，追究執法過錯27人次，經濟懲戒28人次。市財政（地稅）局抽調18人組成3個檢查組對重點工程進行執法督察，分析研究查出的問題，逐個下發處理意見書并通報2011稅收執法督察情況，切實抓好整改。市公安局針對警令不暢、效能低下、推諉扯皮等問題，開展了“問責風暴”百日行動，全市先后有806人受到行政問責。各地、各部門通過規范執法，強化責任，創新載體，有力地推進“五型”政府機關建設。

（四）完善行政首長出庭應訴制度。積極配合和支持人民法院的行政審判工作，依法接受司法監督，按照《XX市行政機關首長出庭應訴工作暫行辦法》的規定認真做好行政應訴工作，積極踐行行政機關負責人出庭應訴制度。通過行政首長出庭應訴，發現行政執法過程中的違法或不當之處，并及時加以改進，對增強行政執法人員的依法行政意識和責任感起到了很好的監督作用。XX縣對行政首長出庭應訴表現、庭前準備、法律知識、儀表用語等進行考核評分，促使行政首長不僅要“出庭”，還要“出聲”，改變了以往出庭應訴行政首長對涉案法律問題“一問三不知”和對執法規范重視不夠的現狀。XX區將行政首長和行政機關出庭應訴工作納入依法行政目標考核，對出庭率未過80％的部門和街道鄉鎮實行扣分，不斷強化剛性約束，推進行政首長出庭應訴工作。市政府法制辦聯合市監察部門對全市行政首長出庭應訴及司法建議反饋工作進行了專項檢查，提高了出庭應訴率和司法建議反饋率。彭佳學常務副市長對專項檢查通報作出批示，要求各地、各部門引起高度重視，并要求市政府法制辦定期進行檢查通報。

七、多措并舉，多方聯動，預防化解社會矛盾糾紛

維護社會穩定，預防化解行政爭議是推進依法行政，建設法治政府的重要任務。

（一）建立行政調解機制。一是規范行政調解工作。市政府為健全社會矛盾預防化解機制，在全省率先制定出臺了《XX市人民政府關于加強行政調解工作的意見》，對我市行政調解工作進行全面的部署和規范，明確了行政調解工作機制和工作責任，完善了行政調解與人民調解、司法調解、信訪的協調對接機制。二是完善行政調解體系。今年以來，我市高度重視人民調解工作，逐步建立完善村居（社區、企業）調解室、鄉鎮、街道辦事處矛盾糾紛聯調中心、部門調解工作室、縣（市、區）大調解協調中心，建立行政調解專家咨詢委員會，以及各類專業性、行業性、區域性調解組織，實現組織網絡全覆蓋，形成多種調解主體聯合，多種調解方式聯動的大調解格局，不斷完善行政調解體系。同時，進一步加大財政資金投入，有力保障了行政調解體系的建設。各級、各部門深入推進“醫調”、“訴調”、“警調”、“交調”、“檢調”等五大調解組織的建設，實現五大調解組織在縣級層面的全覆蓋。三是創新行政調解方式。我市在加大行政調解力度的同時，不斷創新行政調解的方式方法，提高了行政調解的成功率。XX市在流動人口集中的柳市、樂成、北白象等鄉鎮建立流動人口調解工作室，并從外來人口中選聘調解員實施 “鄉音調解”。XX縣依托該縣大調解中心，對簡單易辦的矛盾糾紛實行交辦、轉辦，對跨區域、跨部門、跨行業或重大疑難的矛盾糾紛組織各有關單位實行共同調解、聯合調解。矛盾糾紛相對集中的國土、規劃建設、環保等部門在協調中心設立調解窗口，開展現場接訪、調解。XX市對交通事故、醫患糾紛實行“一條龍、一站式”的調解，引入第三方調解理賠機制，逐步形成以人民調解、行政調解為主的多元調解模式，有效化解矛盾糾紛。

（二）健全行政司法互動機制。市政府與市中院共同建立行政復議和行政審判聯席會議制度，并就行政（房屋）登記中遇到的疑難問題進入廣泛討論形成共識，解決了行政執法中的老大難問題。各級政府法制機構積極參與信訪復查復核工作，探索建立行政復議與信訪工作的銜接與協作機制，將符合復議條件的信訪案件引導至復議救濟的途徑上來，依法解決陳年舊案，消除不穩定因素。

（三）增設行政復議受理點。根據省政府法制辦關于《行政復議鄉（鎮、街道）受理點工作規則》的精神，對我市各縣（市、區）的行政復議受案情況進行調查比較，制定了相應的試點工作方案，確定XX市柳市等4個經濟較發達、社會矛盾較多的鎮為我市行政復議鄉鎮受理點。對于符合行政復議條件的，做到有案必受、受案必審、審案必結。對不符合行政復議條件的，告知其他救濟渠道。在復議過程中將調解、和解貫穿立案、審理、決定等全過程。結案后適時進行回訪，了解申請人對案件處理的意見建議，真正做到案結事了，充分發揮行政復議的法律救濟和調解、和解的功能，及時化解矛盾糾紛，維護了政府的良好形象。

八、注重引導，強化服務，著力增強社會自治功能

增強社會自治功能，是實現經濟社會協調發展的必然要求，是加強基層民主政治建設的重要途徑，是法治政府建設的必由之路。我市在增強社會自治功能工作中，把著眼點放在體制和機制的創新上，并進行了有益的探索和大膽創新。

（一）發展培育引導規范社會中介組織。為了認真貫徹落實中央和省委關于加強和創新社會管理的重大決策部署，切實加強對社會組織的培育、規范和管理，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，充分發揮社會自治功能，推進我市經濟、政治、文化、社會及生態文明“五位一體”的科學發展，我市出臺了《關于加強和創新社會管理的意見》等1＋9系列文件，進一步修訂完善《XX市行業協會管理辦法》和《進一步推進中介機構改革和發展的意見》，研究制定《XX市社區社會組織備案管理暫行辦法》，全面清理規范現有的中介機構，進一步優化中介服務業市場準入環境，大力扶持中介機構特別是重點領域中介機構做優做強，加強中介服務業集聚區建設，構建市場誠信管理體系，引導和促進自律性中介行業協會建設，促進中介機構規范運作和健康發展，更好地發揮其在優化投資環境、助推轉型發展的積極作用。理順政府與社會中介組織的關系，明確政府部門對社會中介組織的指導、協調、服務和監督的職能，減少政府對中介組織的過分干預，發展培育和引導規范社會中介組織，填補了我市社會急需而政府投入不足的社會服務領域的空白，增強了群眾自管、社會自養的能力，有效地節約政府資源，促進和諧社會的建設。

（二）強化農村（社區）民主自治功能。今年在完成城市社區換屆的基礎上，認真抓好第九屆村委會換屆選舉，特別是“難點村”的換屆選舉，實現“五種情況人員”零當選的預期目標，并于４月中旬率全省之先100％完成村委會的換屆選舉，選優配強農村社區班子，為農村（社區）民主自治奠定基礎。同時，修訂《XX市市級“民主法治村”評分標準》，組織開展2011省、市級“民主法治村（社區）”申報考核工作和對2010年以前命名的50個市級（四星級）民主法治村（社區）進行復評，推進“民主法治村（社區）”建設由注重覆蓋面向注重創建質量轉變。在此基礎上，加大對農村社區建設的投入，確保各農村社區有符合標準的辦公用房和辦公設施，有功能齊全的社區活動室，有較為完善的社區服務設施，有集文化、娛樂、健身一體的休閑文化廣場，農村社區的硬件建設有了很大的發展。甌海仙巖街道榮新社區、梧田街道新明甌社區、永嘉橋下鎮方岙口社區等農村社區的改革創新，特色鮮明，拓展了社區服務領域，改善了生活環境，促進了農村民主自治的進程。

九、加強學習，健全機構，切實提高依法行政能力

人員素質和機構建設是推行依法行政、建設法治政府的基本保障。各地、各部門通過形式多樣的學習培訓以及增設機構、增加人員等形式，進一步健全法制機構，提高人員素質，有力地推進了我市的依法行政和法治政府建設。

（一）強化學習培訓。各級、各部門相繼完善落實了干部學法制度，通過政府常務會議學法、專題法制講座、培訓輪訓、自學自考等多種形式開展學法活動。XX縣將學法課題明確為常務會議的常規議題。XX縣專門開辦全縣投資工作和重點工程建設依法行政專題研討班，實行領導干部任前法律知識考評，不合格者不得任職；市人力資源與社會保障局將法律知識學習列入公務員培訓必修課，培訓情況作為初任公務員轉正定級和在職公務員考核的重要內容，今年共組織3096人次參加了各種形式的公務員法律知識培訓；市政府法制辦為提高行政執法人員的專業水平和辦案能力，開展大規模資格考試和知識更新培訓，今年共有310多人通過行政執法資格考試，6000多人參加行政執法更新知識培訓。市司法局年初制定了《關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，邀請了一批法律專家、學者、法律工作者組建各級“六五”普法講師（專家）團,開展法律“六進”活動。市城管執法局、市住建委、市安監局等單位抓住職能調整和新法頒布等時機及時開展專業法律知識學習培訓，對提高行政執法人員的能力水平起到了積極的推動作用。

（二）健全法制機構。各地、各部門加強了法制機構建設，配強配齊法制工作人員。市政府法制辦增設了法律事務中心，增編7人全部為法律專業碩士研究生。XX縣和XX縣各鄉鎮、市教育局、市商務局設立法制機構，XX縣法制機構增配一名專職副主任，鹿城、龍灣、樂清、瑞安等縣（市、區）法制機構人員得到補充和優化，市工商局、市國稅局等在基層站所配置法制員。市統計系統今年增加行政執法人員34人，并配備執法車4輛及相關辦案器材。通過加強法制機構建設，有力助推了我市的法治政府建設，提高了依法行政的能力水平。

回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但離法治政府建設工作目標還有很大的差距，工作中還存在一些問題和不足，主要表現在：一是依法行政工作開展不平衡；二是重大行政決策的民主性仍然不強；三是行政執法監督有待進一步加強；四是依法行政的能力水平有待進一步提高；五是機構隊伍建設滯后，與其承擔的職能不相稱；六是法治政府建設工作的載體、方法、手段有待于進一步完善、創新。

2012年，我們要牢牢把握“三生融合?幸福溫州”這一主題，緊緊圍繞“鞏固、創新、提高”這一主線，穩中求進，著力推進法治政府建設工作的制度和載體創新，重點抓好政府法律顧問制度的推廣和中心鎮綜合執法工作，為建設“三生融合?幸福溫州”提供法治保障；著力做好規范性文件審核制定，開展優秀法律審核意見書的評選和行政規范性文件的評估工作，為建設“三生融合?幸福溫州”提供制度保障；著力改進行政復議工作，大力完善行政調解機構，建立由政府和法院主要領導參與的預防和化解行政爭議府院聯席會議制度，加強仲裁工作的組織管理，及時化解民間借貸糾紛，為建設“三生融合?幸福溫州”提供穩定保障；著力深化行政執法監督和問責工作，進一步規范行政許可裁量權工作，在全省率先開展行政強制案卷評查和零處罰、零許可執法檢查，率先建立行政登記自糾制度和敗訴責任認定機制，嚴格執法責任追究，為建設“三生融合?幸福溫州”提供秩序保障；著力加強機構和隊伍建設，研究制定行政執法人員依法行政能力提升方案，強化人員的能力素質培訓，為建設“三生融合?幸福溫州”提供能力保障。首頁12尾頁

第四篇：建設法治政府

國務院發布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導?！兑庖姟窂娬{了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題?！兑庖姟吩诩訌姾透倪M制度建設方面有哪些新規定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：①要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生?！兑庖姟吩谝幏缎姓谭ǚ矫嬗心男┬乱幎?？

答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？

答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。

第五篇：大渡口區法治政府建設

大渡口區法治政府建設 實施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發〔2015〕36號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（渝委發〔2016〕27號），認真落實區委全面推進依法治區決策部署，加快建設法治政府，如期實現法治政府基本建成的奮斗目標，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據“四個全面”戰略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區委全面推進依法治區決策部署，為初步建成“新興產業之區、品質生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

（二）總體目標

經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治區和以德治區相結合，堅持從實際出發，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，市場監管、社會治理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。

措施：

1．嚴格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產經營活動的許可，縮小投資項目審批、核準的范圍，減少對各類機構及其活動的認定。根據市級職業資格目錄，嚴格實行清單管理。圍繞“新區品城”建設目標，全面落實簡政放權改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規范，減輕企業負擔，方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關規定，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數字化管理。加強三級行政服務體系建設。全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理。加強網上行政審批平臺應用，提高行政效能，激發社會活力。做好固定資產投資服務監管平臺的應用，實施在線監測并向社會公開，實現區和市的縱向貫通。全面清理規范行政審批中介服務，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業公平競爭。健全行政審批事項事中事后監管制度，嚴禁違法設定行政許可、增加許可條件以及變相進行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監督檢查，確保各項改革措施落到實處。

2．大力推進權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。全面完成區級部門、— 3 — 鎮街和依法承擔行政職能的事業單位權力清單、責任清單的清理、規范和公布工作，建成區、鎮街兩級行政權力清單和責任清單體系。建立行政權力清單、責任清單的動態管理機制，嚴格落實行政權力清單、責任清單與行政執法的銜接，加強對清單運用的監督和考核。根據國務院、市政府決策部署，實行統一的市場準入制度，在落實市場準入負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金清單制度，實行動態管理，對沒有執行依據的，一律取消，切實減輕企業和公民負擔。

3．優化政府組織結構。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構、職能、機制、程序、責任科學化、規范化、制度化。深化行政體制改革，優化政府組織機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，減少部門職責交叉和分散。創新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，注重績效評估結果的有效運用，充分發揮績效管理的獎優、治庸、罰劣作用。規范區、鎮街兩級事權，強化鎮街基層社會治理、公共服務職能職責。

4．落實宏觀調控措施。嚴格執行國家發展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規、政策和市級配套制度，全面落實相關發展戰略、規劃、政策。切實轉變政府投資管理職能，完善核準備案管理機制，貫徹落實我市企業投資項目核準目錄清單，確立企業投資主體地位。認真執行《重慶市定價目錄》，完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制，推進政府定價公開透明。

5．加強市場監管。貫徹落實公平競爭審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。深化商事制度改革，繼續清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進“先照后證”制度改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業執照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。全面執行市級行業主管部門制定的市場行為負面清單，規范企業經營行為，切實防控市場風險。加強事中事后監管，創新市場監管方式，完善市場監管體系，建立健全透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動、協同監管機制，實行綜合監管，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，運用大數據、云計算、“互聯網＋”等信息化手段，提高監管效能，探索“智能”監管。加強社會信用體系建設，認真執行守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度；按照全國、全市統一部署，落實統一的社會信用代碼制度，加強統一的公共信用信息平臺的應用，推進企業信用信息公示“一張網”建設，依法保護企業和個人信息安全。認真落實外資管理制度，優化對外投資促進和服務，促進企業在“雙向開放”中實現共贏。

6．創新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。堅持系統治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，有序交由社會組織承擔。培育、支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織，完善社區、社工、社會組織“三社聯動”工作機制，健全機構聯系志愿者制度和志愿服務供需對接機制。依法加強網絡空間治理，規范和引導網絡社團社群健康發展，加大對網絡違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網絡環境。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，加快社會治安綜合治理信息系統建設和公共安全視頻監控建設聯網運用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領導責任制，明確責任、嚴格追責。完善風險信息系統建設，建立風險數據庫，落實風險防控措施，加強監測預警，提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產，完善各類生產安全事故應急預案，加強應急救援物資儲備和安全生產應急救援隊伍建設。實施食品安全戰略，全面推進以網格化監管為基礎、技術監督為支撐、信息技術為載體的食品藥品安全管控體系建設，堅決守住不發生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監管機構規范化建設，落實食品藥品安全責任和評價問責制度。推進社會自治，發揮市民公約、村規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，嚴格執行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監管體系。

7．優化公共服務。全面落實政府基本公共服務職責，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立基本公共服務標準體系和規范引導約束機制，合理確定基本公共服務保障內容和標準，形成與“新區品城”相適應的基本公共服務統籌規劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8．強化生態環境保護。深入貫徹有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明制度。圍繞“環保五大行動”，強化屬地監管，加強環保領域行政司法銜接，進一步加大對各類環境違法行為的打擊力度。嚴格執行生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標：提高行政規范性文件質量，健全系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，促進人的全面發展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強行政規范性文件監督管理。嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一公布、統一報備格式的“四統一”制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。依托區人民政府門戶網站，將全區所有行政規范性文件納入區級行政規范性文件庫進行動態管理，并鏈接重慶市行政規范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據。加強備案審查制度和能力建設，健全公民、法人和其他組織對行政規范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現區級部門規范性文件目錄庫管理。

10．落實規范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結合的工作機制，在每兩年對規范性文件進行全面清理的基礎上，根據全面深化改革、經濟社會發展需要，法律法規或上位行政規范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關規范性文件清理工作，并向社會公布清理結果。實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

— 8 — 目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，根據《重慶市重大行政決策程序規定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

12．增強公眾參與實效。事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區政府公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。

13．提高專家論證和風險評估質量。建立完善行政決策咨詢論證專家庫，對專業性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業機構進行論證。選擇論證專家要注重專業性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩定風險評估機制，完善社會穩定風險評估專

— 9 — 家庫，推行社會穩定風險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩定風險評估機構推介目錄制度。

14．加強合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。區政府和各部門、各鎮街、區屬國有公司及有關單位普遍設立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經營、依法管理中發揮積極作用。

15．堅持集體討論決定。重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16．嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果，建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。對應予追究責任的行政首長、其他領導人員和相關責任人員，不因其調離、— 10 — 辭職、退休等職務變動情形而免于追究。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

目標：權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17．推進行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。積極承接市級部門依法下放的執法職權，依法規范和限定鎮街受委托的執法職權，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實執法力量。完善區政府行政執法管理，加強統一領導和協調，探索推進鎮街綜合執法改革，健全基層執法體系。按照全市統一部署，重點在公共衛生、安全生產、文化旅游、農林水利、城鄉建設等領域內推行綜合執法，積極穩妥開展跨部門綜合執法。加大食品藥品安全、勞動保障、環境保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。繼續完善城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，推進數字化城市管理平臺建設，切實提高執法和服務水平。嚴格執行行政強制執行機制，提高行政強制執行效率。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執法機關、公安機關、檢察機

— 11 — 關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送、聯席會議相關機制。加強行政執法和刑事司法銜接信息平臺的應用。

18．嚴格執行行政執法程序。充分利用執法辦案信息系統、現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段，實行執法現場同步錄音錄像取證，實現執法行為全過程實時記錄。嚴格執行行政執法程序規定，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，將執法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴格執行調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執法權限協調機制，及時解決執法機關之間的權限爭議，建立異地行政執法協助制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創新行政執法方式。推行行政執法公示制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，推進統一的行政執法信息平臺建設，用好網上執法辦案及信息查詢系統。強化科技、裝備在行政執法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段，探索研究非強制性執法手段的具體內容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20．全面落實行政執法責任制。根據不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，開展常態化的責任追究。探索行政執法監督員和監督建議書制度。運用全市統一的行政執法監督網絡平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。加強執法監督，區政府法制機構每年同區人大常委會、區政協有關部門和司法機關，對相關部門、單位開展行政執法責任制專項檢查。

21．健全行政執法人員管理制度。對全區各部門行政執法人員進行嚴格清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，并實行動態管理，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。依托執法人員信息網上查詢系統，動態管理、及時更新，主動接受社會監督。落實行政執法人員網上培訓和考試制度，實行執法人員培訓考試規范化、制度化。健全紀律約束機制，加強職業道德教育和法律培訓，全面提高行政執法人員素質。各執法單位要推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

22．加強行政執法保障。加強行政執法正面引導，推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。黨政機關和領導干部要支持行政執法機關依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。行政機關履行執

— 13 — 法和監督職責所需經費，納入本級政府預算，保證經費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權力的制約和監督

目標：科學有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

23．健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，完善各方面監督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草政府和部門規范性文件應有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。嚴格落實行政程序制度。發揮政府誠信建設的示范作用，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設。加強公務員誠信管理和教育，建立公務員誠信檔案，嚴格執行公務員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據。

— 14 — 24．自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下，區政府及各部門、各鎮街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備規范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表、政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。政府相關部門向政協定期通報有關情況，明確通報的主體、內容和方式，切實為政協委員履職提供便利、創造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判。提高行政機關負責人出庭應訴比例，加強對行政機關負責人出庭應訴的監督，定期通報行政機關出庭應訴情況，將出庭應訴情況納入依法行政目標考核。建立行政機關和司法機關的良性互動機制，按照規定及時辦理司法建議和檢察建議規范行政執法的相關制度規范。檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督，行政機關應當積極配合。

25．加強行政監督和審計監督。完善政府內部層級監督，改進上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全常態化、長效化監督制度。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授

— 15 — 權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。監察機關要切實履行監督責任，確保廉政建設各項任務落實。嚴格執行審計法律法規，充分發揮審計監督作用。實施五年輪審規劃，有效整合審計項目計劃，加大對重點領域、重大政策措施、重大建設項目、重要資源開發與環境保護等事項的審計力度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監督中發現問題的督促整改。

26．完善社會監督和輿論監督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監督檢查有關的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規范網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。

27．全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，全面推進政務公開工作。認真落實政府信息公開條例和有關規定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內容、標準、方式、程序。落實重大項目批準公開制度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發言人和突發事件、公共安全、重大疫情信息發布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺，即時傳遞政務信息，切實做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應社會關切。創新政務公開方式，加強互聯網信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提升政務公開信息化、集中化水平。加強政府網站集約化、標準化建設，加快構建全區統一的政府網站技術平臺，整合政府網站資源，加強與便民服務平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現象。

28．完善糾錯問責機制。嚴格落實黨政領導干部問責規定，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，強化責任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現系統性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規監測、風險分析、預防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發性事件預警監測，建立群體性、突發性事件信息資源共享機制，構建綜合性、專業性相結合的信息采集網。完善群體性事件應急預案，加強群體性事件處置演練，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，強化依法維權的法治宣傳，完善城鄉公共法律服務體系建設，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30．加強行政復議基礎工作。進一步強化行政復議委員會職能作用。落實行政復議權利告知制度，暢通行政復議渠道。強化行政復議能力建設，充實配備行政復議人員，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級預算。提高行政復議辦案質量，規范行政復議法律文書制作，糾正違法或不當行政行為，探索行政復議決定公開制度，提高專業性、增加透明度，進一步樹立復議監督的權威性和公信力。

31．深化相對集中行政復議試點。認真落實《大渡口區開展相對集中行政復議審理工作實施方案》，在實踐中不斷改進相對集中行政復議試點工作。進一步用好公開聽證審理方式，充分發揮行政復議化解行政爭議、規范執法行為重要作用。區政府法制機構要針對復議中發現的問題，加強對基層執法單位的業務指導，— 18 — 促進一線執法規范化水平整體提升。

32．完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。嚴格執行行政調解制度，建立由區政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。嚴格執行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

33．加強人民調解工作。貫徹落實人民調解法，健全人民調解組織網絡，實現村（居）委會人民調解組織全覆蓋，推進企事業單位、鎮街、社會團體、行業組織中人民調解組織建設。鼓勵通過先行調解等方式解決問題，重點協調解決消費者權益、勞動關系、醫患關系、物業管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴格執行人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，整合調解資源，實現功能互補和程序銜接有機統一，形成合力化解矛盾糾紛的大調解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。嚴格執行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，常態化開展“違法上訪、非法維權”治理，維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑，實行網上受理信訪制度，加強信訪信息化建設，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

35．樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領導干部的監督制約，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

36．加強對政府工作人員的法治教育培訓。堅持把行政機關領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節來抓，完善行政機關工作人員學法用法長效機制。完善學法制度，區政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，區政府領導— 20 — 班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領導干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關工作人員法治輪訓制度，區委黨校（區行政學校）要把憲法法律法規列為干部教育的必修課。健全行政執法人員崗位培訓制度，行政執法人員每年法律知識培訓不少于24學時；新法律法規規章施行前，行政執法人員接受實施部門組織的專題培訓不少于3學時。將法治教育納入全區“十三五”行政機關公務員培訓規劃綱要，公務員初任培訓、任職培訓中法律知識培訓不少于4學時。

37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴格落實《中共重慶市委關于開展新提任領導干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領導干部法治理論考試實施辦法》，將考試結果作為領導干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。落實公務員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。落實黨政機關和各行業各單位

— 21 — 普法責任，構建“誰執法誰普法”的普法格局，制定實施以案釋法工作規范，明確行政執法部門以案釋法工作主體責任，嚴格執行典型案例發布、以案釋法宣講等制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領導是全面推進依法治區、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協調各方，發揮黨委的領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。區政府及各部門、各鎮街要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，落實工作責任，強化考核督導，一級抓一級，層層抓落實。

39．加強黨對法治政府建設的領導。政府要在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。在區委全面推進依法治區領導小組的領導下，強化區委深入推進依法行政專項小組對法治政府建設的統籌、指導和監督檢查職責。區政府常務會議每年定期研究法治政府建設工作，解決重大問題。區政府及各部門、各鎮街要結合本地區本部門實際，每年部署法治政府建設重點工作，發揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。加強政府法制機構和隊伍建設，優化區政府法制機構設立模式，充實和加強區政府法制機構力量。各部門、各鎮街要明確專門的內設機構負責法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構的規格、編制、人員素質與其承擔的職責和任務相適應。加強政府法制工作人員培訓，加大政府法制干部的培養、使用和交流力度，建設高素質的政府法制工作隊伍。

40．落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。區政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一法治政府建設情況，并及時向社會公開。

41．強化考核評價和督促檢查。區委、區政府把法治政府建設工作納入各部門、各鎮街目標管理績效考核體系，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。區政府及各部門、各鎮街的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

42．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。強化政學研合作，— 23 — 堅持從工作實際出發，支持相關領域專家學者針對我區法治政府建設情況開展調查研究，積極建言獻策。按照全市統一部署，推進建設法治政府示范創建活動，充分發揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

全區各部門、各鎮街及有關單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責人要親自抓落實，強化組織領導和責任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務清單和推進臺賬，并根據黨中央、國務院和市委、市政府以及區委、區政府關于法治政府建設的新要求和新措施及時豐富和發展各項任務措施，扎實有序地推進法治政府建設。各項工作任務應當按照任務措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標任務務必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標任務盡量提前完成。區級各部門、各鎮街和有關單位要根據相應職責承擔并履行好本實施方案確定的相關任務，并做好統籌協調和工作對接，及時溝通協商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮街和有關單位要建立法治政府建設進展報告制度，及時向區委、區政府報告工作進展情況?！?24 — 區政府法制機構要牽頭履行好督促檢查的重要職責。