第一篇：市政府關于加快建設法治政府的意見制定說明

關于加快建設法治政府的意見制定情況說明

根據上級文件和市政府主要領導要求，市政府依法行政領導小組辦公室草擬了《市政府關于加快建設法治政府的意見》（以下簡稱《意見》），現將制定情況報告如下。

一、《意見》的制定依據和制定的必要性

《意見》的制定依據有三：一是國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發[2004]10號), 2004年，《綱要》即明確提出，“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。二是國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號），該《意見》提出了在新形勢下進一步加強法治政府建設的9個方面29項意見。三是省政府《關于加快推進法治政府建設的意見》（蘇政發〔2011〕31號）。

與《全面推進依法行政實施綱要》提出的到2014年基本實現建設法治政府的目標相比，與國務院、省政府《意見》的要求相比，我市的依法行政工作還有很大差距：一是一些新的機制制度亟待建立健全，如省政府《意見》要求，完善行政決策風險評估機制，嚴格行政決策后評價制度，建立行政調解機制等。二是一些已經確立的工作制度和措施未得到十分有力地貫徹落實，尚需要進一步強調和推進。三是依法行政的意識、能力和水平還有待進一步提高，依法行政工作面臨著人手緊、任務重等困難。四是行政權力網上公開運行工作還有差距。五是各地區、部門之間依法行政工作不平衡,等等。因此,有必要進一步加強制度建設,用較為完備系統的制度體系推進依法行政，加快法治政府建設步伐。

二、《意見》的制定過程

該《意見》共分8個部分，共26項具體意見。在制定 1

過程中，我們注意以下環節和方面。

一是注重征求意見。該《意見》先后兩次征求修改意見：第一次在初稿形成后，以召開論證會、書面征求意見等形式，征求了縣區政府、市級部門的意見；第二次是按照市領導的要求，對《意見》中的職責任務進行了分解，又征求了各位市長、秘書長、主任及縣區政府、市級部門的意見。對兩次征求到的意見，我們認真研讀吸納。

二是注重與市情實際對接。這次國務院、省政府的《意見》，較之以往發布的有關加強依法行政方面的文件，結合新形勢新任務，提出了許多新要求新規定，其中有些是以往從未提及的，有些是作了修改、完善、補充的，對這些新的要求、新的提法、新的變化，都一一作了比較研究，并結合市情實際，做好貫徹落實工作。

三是注重與已有制度相配套。近年來，我市先后出臺《XX市重大行政決策事項公示暫行辦法》、《XX市重大行政決策事項聽證暫行辦法》、《XX市行政措施制定和備案辦法》等多項制度，逐步形成我市依法行政工作的制度框架。對于這些制度，在《意見》中注重引用，既保證制度的穩定性，又體現制度的配套一致。

三、《意見》的主要特點

從內容上看，該《意見》符合國務院、省政府兩個《意見》的要求，同時也具有我市的特色，具備較強的針對性和可操作性，具體表現如下:

（一）突出總體要求和具體要求的整體一致。《意見》提出，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點（第一條），再經過3年左右的努力，基本實現法治政府建設階段性工作目標（第二條）。為了保證上述目標要求的如期完成，《意見》進行了目標分解，從推進政府職能轉變，全面提升行政管理水平等7個方面提出了24項具體意見。這也構成了《意見》的整體結構。

（二）突出整體推進措施設計。如何加快建設法治政府，經過長期摸索積累，已經形成了一整套的工作推進體系，需要用制度的形式固定下來。一是要提升依法行政理念。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法。這在（一）、（二）、（二十三）等條有多處體現。二是要規范權力運行。按照法定權限和程序行使權力，讓行政權力在網上公開透明行使（第六條）。要完善行政執法體制，嚴格規范行政執法行為，創新行政執法方式，全面推行全程說理式執法等柔性執法方式（第十二、十三、十四條）。三是要嚴格考核。將依法行政考核納入政府目標考核、績效考核評價體系，增加考核分值，考核結果作為對政府及部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。建立干部“德、能、勤、績、廉、法”六位一體的述職述廉述法考評機制和依法行政工作激勵機制（第二十二條）。四是要加強隊伍建設。對擬任政府及其部門領導職務的干部，任職前要進行法律知識測試和依法行政情況考察，測試考察結果作為任職的依據。落實行政執法人員上崗前法律知識考試制度和日常培訓、輪訓常態化工作機制（第二十三條）。加強法制機構建設，保證法制機構規格、設置、編制、經費與其承擔的職責任務相適應（第二十五條）。五是要強化監督和責任追究。加強內部層級監督和專門監督（第十五條），自覺接受群眾監督和輿論監督（第十六條），健全行政問責配套制度體系，嚴肅

查處問責案件（第十七條）。

（三）突出重要行為規范。一是規范行政決策行為。決策前，要求凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估（第八條）。決策后，要求跟蹤重大行政決策執行情況，及時發現問題，糾正偏差。每年選取1－2件直接關系民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估（第九條）。二是規范行政調解行為。建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序，加強行政調解機構和調解員隊伍建設，推動行政調解工作創新發展（第（十八）條）。三是規范社會管理行為。以轉變政府職能和管理方式創新為核心，更加重視社會管理。創新社會管理體制，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局（第三條）。四是規范基層政府行為。全面落實基層政府行政執法責任制，開展“鄉鎮政府依法行政六個規范化”建設活動和依法行政達標鄉鎮（街道辦事處）創建活動，力爭再經過2年的努力，全市50%以上的鄉鎮（街道辦事處）通過依法行政達標鄉鎮（街道辦事處）考核驗收（第二十四條）。

（四）突出職責任務分解。推進依法行政是一項全局性工作，涉及政府工作的方方面面，必須形成職責明確、分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局。據此，我們在《意見》中進行了職責分解，同時，把《意見》中確定的7個方面24項意見進行了細化，并將細化的49項任務逐項分解到有關部門，明確責任部門和協助部門，形成了《

快建設法治政府的意見>任務分解表》，作為《意見》的附件發布施行，同時，第二十一條要求，“各責任部門和協助部門要根據任務分工，制訂加快法治政府建設工作規劃，明確目標任務、具體措施、完成時限和考核獎懲措施，全面落實3年基本建成法治政府的要求。”

第二篇：《關于加強法治政府建設的意見》

《關于加強法治政府建設的意見》

國務院發文規范行政權力防止“以權壓法”

導讀：國務院發布《關于加強法治政府建設的意見》，指出要全面推進依法行政，提高政府公信力和執行力部分地區和領域矛盾增加，必須提高國家機關工作人員的意識能力，防止“以權壓法”“以言代法”。

據新華社電 國務院日前發布了《國務院關于加強法治政府建設的意見》。意見指出，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。

“這是近年來加強法治政府建設進程中，一個非常具體的很有見地的進步。”中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學教授應松年指出，公開、參與是提高決策民主化科學化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。如果能夠按照意見規定的“五大程序”進行，政府決策就能做到基本正確、避免失誤。

依法科學民主決策是政府工作的基本準則。當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。針對此，意見在堅持依法科學民主決策方面提出了新要求。

意見指出，作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

意見要求，完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。

意見強調，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。意見指出，當前和今后一個時期，要全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。

重大責任事故或嚴重違法行政案件將問責至行政首長

意見指出，“對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任”。規范性文件不得違法增加公民義務

意見指出，各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

意見指出，要嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。

支持新聞媒體對違法或者不當行政行為曝光

意見強調要強化行政監督，完善群眾舉報投訴制度。意見指出，要高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布。

行政機關要自覺履行法院生效判決

意見指出，行政機關要“尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。”

針對有的行政機關用行政不作為來拒絕執行法院判決的現象，意見指出，要完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。

文章來源：騰訊網，http://news.qq.com/a/20101109/000199.htm?pgv_ref=aio

國務院法制辦負責人就《國務院關于加強法治政府建設的意見》答記者問

日前，國務院發布了《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。《綱要》對相關任務已規定了措施但不夠明確的，《意見》作了明確和細化。《綱要》已規定了落實相關任務的原則要求但沒有明確措施的，《意見》作了補充規定。對各地區、各部門近些年來落實《綱要》行之有效的措施，《意見》作了增加規定。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？

答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；深入推進辦事公開，創新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？

答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規定：要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。

問：貫徹實施好這個《意見》，需要做好哪些工作？

答：各地區、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《決定》緊密結合起來，根據實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設的工作規劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。

文章來源：騰訊網，http://news.qq.com/a/20101108/001790.htm

國務院關于加強法治政府建設的意見

國發〔2010〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設法治政府的奮斗目標。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，現提出以下意見。

一、加強法治政府建設的重要性緊迫性和總體要求

1.加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

2.加強法治政府建設的總體要求。當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。

二、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力 3.高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。

5.建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。各級行政學院和公務員培訓機構舉辦的行政機關公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內容。定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

三、加強和改進制度建設

6.突出政府立法重點。要按照有利于調動人民群眾積極性和創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關，盡早出臺。

7.提高制度建設質量。政府立法要符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。除依法需要保密的外，行政法規和規章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在政府立法中的作用。法律法規規章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見；相關部門要認真研究，按要求及時回復意見。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強行政法規、規章解釋工作。

8.加強對行政法規、規章和規范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。建立規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。

9.健全規范性文件制定程序。地方各級行政機關和國務院各部門要嚴格依法制定規范性文件。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。探索建立規范性文件有效期制度。

10.強化規章和規范性文件備案審查。嚴格執行法規規章備案條例和有關規范性文件備案的規定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規章和規范性文件的備案審查工作。建立規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，加強備案工作信息化建設。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關規定認真研究辦理。對違法的規章和規范性文件，要及時報請有權機關依法予以撤銷并向社會公布。備案監督機構要定期向社會公布通過備案審查的規章和規范性文件目錄。

四、堅持依法科學民主決策

11.規范行政決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

12.完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。

13.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

五、嚴格規范公正文明執法

14.嚴格依法履行職責。各級行政機關要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。認真執行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規范和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定；行政機關參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。

15.完善行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，合理界定執法權限，明確執法責任，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。縣級以上人民政府要建立相關機制，促進行政執法部門信息交流和資源共享。完善執法經費由財政保障的機制，切實解決執法經費與罰沒收入掛鉤問題。

16.規范行政執法行為。各級行政機關都要強化程序意識，嚴格按程序執法。加強程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執法機關處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性。健全行政執法調查規則，規范取證活動。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強執法評議考核，評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實行政執法責任制。

六、全面推進政務公開

17.加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況，以及政府性基金收支預算和中央國有資本經營預算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

18.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

19.創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。規范和發展各級各類行政服務中心，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。

七、強化行政監督和問責

20.自覺接受監督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

21.加強政府內部層級監督和專門監督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

22.嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

八、依法化解社會矛盾糾紛

23.健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。24.加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。探索開展相對集中行政復議審理工作，進行行政復議委員會試點。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。完善行政復議與信訪的銜接機制。

25.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

九、加強組織領導和督促檢查

26.健全推進依法行政的領導體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本地區、本部門推進依法行政工作。縣級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學設定考核指標并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

27.強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置。行政首長要對本地區、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。

28.加強法制機構和隊伍建設。縣級以上各級人民政府及其部門要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

29.營造學法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。

各地區、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）緊密結合起來，根據實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設的工作規劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。

第三篇：加強法治政府建設的意見

一、《國務院關于加強法治政府建設的意見》

（一）不定項選擇題（請將代表正確答案的字母，填寫在每題的括號里）

1．貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設（），是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。

A、法治國家B、法制國家C、法制政府D、法治政府

2．當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。（）。

A、轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨

B、城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大

C、社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生

D、一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出

3．解決我國當前突出的問題，要求（）。

A、嚴格依法執法，努力發展經濟B、進一步深化改革，加強制度建設

C、強化對行政權力運行的監督和制約D、推進依法行政，建設法治政府

4.各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的（）

A、使命感B、重任感C、緊迫感D、責任感

5．加強法治政府建設的總體要求：（）。

A、當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀

B、認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度

C、以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點D、全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力。

6．行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭（）。

A、學法B、尊法C、守法D、用法

7．行政機關工作人員特別是領導干部要牢固樹立以依法治國、（）為基本內容的社會主義法治理念。

A、執法為民B、公平正義、C、服務大局D、黨的領導

8．公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事（）、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。

A、行政執法B、企業管理C、公司經理D、企業代理

9．完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習（）。

A、憲法B、基礎法律知識C、通用法律知識D、與履行職責相關的專門法律知識。

10．縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦（）期領導干部依法行政專題研討班。

A、1B、3C、2D、5

11．政府立法要按照有利于（）的要求，加強和改進政府立法與制度建設。

A、調動人民群眾積極性和創造性B、激發社會活力和競爭力

C、解放和發展生產力D、維護公平正義、規范權力運行

12．政府立法要（）。

A、符合經濟社會發展規律B、充分反映人民意愿

C、著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾

D、切實增強法律制度的科學性和可操作性

13．除（）保密的外，行政法規和規章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。

A、依法需要B、根據需要C、縣政府規定D、省政府規定

14．政府立法要積極探索開展（）。

A、政府立法成本效益分析工作B、社會風險評估工作

C、貫徹落實工作D、實施情況后評估工作

15．對不符合經濟社會發展要求，與（）相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。

A、上級機關指示B、上位法C、上級領導指示D、本機關領導指示

16．建立規章定期清理制度，對規章一般每隔（）年清理一次，清理結果要向社會公布。

A、3B、2C、5D、1

17．建立規范性文件定期清理制度，對規范性文件一般每隔（）年清理一次，清理結果要向社會公布。

A、3B、2C、5D、！

18．各類規范性文件（）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

A、可以B、應當C、不得D、原則

19．制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要（）。

A、公開征求意見B、反復修改C、由法制機構進行合法性審查

D、并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定

20．規范性文件備案應建立以下制度：（）。

A、登記B、公布C、情況通報D、監督檢查

21．各級行政機關要自覺在（）范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。

A、憲法和法律B、其他規范性文件C、法律和法規D、法律和規章

22．加大行政執法力度，嚴厲查處下列違法案件（）。

A、危害安全生產B、危害食品藥品安全C、危害自然資源和環境保護 D、危害市容市貌

23．著力提高政府公信力，沒有（）依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。

A、法律、法規、規章B、其他規范性文C、上級文件D、人大常委會決定

24．行政機關參與民事活動，要依法（）。

A、行使權利B、履行義務C、承擔責任D、糾正錯誤

25．各級行政機關都要強化（）意識，嚴格按程序執法。

A、程序B、執法C、實體D、法治

26．行政執法機關處理違法行為的手段和措施要（），盡力避免或者減少對當事人權益的損害。

A、公平公正B、合法公正C、適當適度D、規范有序

27．堅持文明執法，不得（）。

A、侵害執法對象的人格尊嚴B、打罵當事人

C、砸扔當事人財物D、粗暴對待當事人

28．加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員（）和（）制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。

A、定期培訓B、持證上崗C、資格管理D、執法程序

29．根據法律法規規章立、改、廢情況及時（）。

A、調整、梳理行政執法依據B、明確執法職權、機構、崗位、人員和責任

C、實施法律法規規章D、向社會公布

30．各級人民政府和政府部門要自覺接受（）。

A、人大及其常委會的監督B、自然人的監督 C、政協的民主監督

D、人民法院依法實施的監督

（二）判斷題（認為正確的，請在每題括號里打“√”；認為錯誤的，則打“×”。）

1．各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。（）

2．行政機關工作人員特別是領導干部要自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。（）

3．擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，任職前可以考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。（）

4．各級行政學院和公務員培訓機構要把依法行政知識納入教學內容。（）

5．對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，可作為重中之重，集中力量攻關，盡早出臺。（）

6．重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法。（）

7．政府立法要保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。（）

8．政府立法要建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在政府立法中的作用。（）

9．我們應當堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾

向。（）

10．對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。（）

11．未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的規范性文件，不得發布施

行。（）

12．縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。（）

13．規范性文件備案審查工作，要做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。（）

14．對公民、法人和其他組織提出的關于規范性文件的審查建議，要按照有關規定認真研究辦理。（）

15．對違法的規章和規范性文件，要及時報請有權機關依法予以撤銷并向社會公

布。（）

16．各級行政機關要切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問

題。（）

17．各級行政機關要更加重視社會管理和公共服務。（）

18．縣級以上人民政府要建立相關機制，促進行政執法部門信息交流和資源共

享。（）

19．各級行政機關要平等對待行政相對人，同樣情形同等處

理。（）

20．各級行政機關要充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。（）

第四篇：如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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提問者采納

熱心網友

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設法治政府，既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設和管理水平的現實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步推行政府權力清單制度。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執行力；進一步推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制。《決定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構在推進依法行政中的監督作用，積極發揮審查把關監督作用，積極發揮參謀助手法律顧問作用，積極發揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉變作風，提高行政執行力。

第三，深化行政執法體制改革。《決定》指出，要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。深化行政執法體制改革，要完善行政執法體制，以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標；完善行政執法程序，制定具體執法細則，規范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制；以強化檢察機關法律監督職能為路徑，推動行政執法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執法機關嚴格執法；嚴格行政執法人員管理制度，逐步推行行政執法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。

第四，強化對行政權力的制約和監督。《決定》指出，要強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權力監督機構的地位，重點確立人大法制監督的核心，突出紀檢監察、審計等專門監督部門和履行司法監督職能的司法機關的獨立性；完善社會監督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網絡機制。

推進依法行政 建設法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開等6個方面提出重要任務和具體舉措。深刻領會建設法治政府的目標任務，增強建設法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設法治政府的目標

目標凝聚力量，目標指明方向。適應中國社會的新常態，適應全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執政首先是依憲執政的要求，建設法治政府成為一項重點任務。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設法治政府的目標的確立，體現了全面推進依法治國對政府行政機關的根本要求，反映了現代政府的主要特征，規劃了建設法治政府的正確軌道。只有實現這一目標，才能做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業的順利發展。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設法治政府的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉變那些已經不能適應依法治國、依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法。《決定》提出，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉變，繼續大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。《決定》提出，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規范公正文明執法

公正執法是法治社會的核心理念，文明執法是法治國家的重要標志。《決定》提出，要推進綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制。在實踐中，就要深化行政執法體制改革，梳理各部門執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。現在時有發生的暴力執法、釣魚執法之類的現象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正。嚴格規范公正文明執法，就是要做到執法理念文明，牢固樹立以人為本、執法為民的思想；就是要執法制度文明，各項執法制度體現社會的文明、進步的客觀需要，符合建設社會主義法治國家的本質要求；就是要執法行為文明，執法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態度公允，用語規范；就是要執法形象文明，執法者要儀容整潔，待人和藹，執法威嚴，有禮有節。

強化對行政權力的制約和監督

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發展的顯著標志，是共產黨人堅守為民、務實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權力的腐敗和蛻變，必須加強對權力的制約和監督權力。《決定》提出，加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督；保障依法獨立行使審計監督權。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務院關于政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤、對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執法機關都不得向下級機關和行政執法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規則’！” 政府的一切權力來自人民、源自法授。認真解決權力運行中的“潛規則”，才能用建設“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務公開，是保證公民的知情權、參與權、表達權、監督權的基本保證和前提條件。這就要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權利。《決定》總結我國多年來這方面的實踐經驗，強調指出：堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設法治政府十分緊要。現在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務的整個過程和各個環節，進一步加強行政服務中心建設，完善政府門戶網站，健全政務信息發布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務服務水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第五篇：關于加快建設法治政府的若干意見專題

渝府發〔2010〕97號

重慶市人民政府關于

加快建設法治政府的若干意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為了加強依法行政工作，加快法治政府建設，努力實現國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）確定的目標任務，為全面貫徹落實“314”總體部署、統籌城鄉改革發展、推進“五個重慶”建設、打造內陸開放高地提供堅強的制度支撐和法制保障，特提出以下意見：

一、充分認識加快建設法治政府的重要性和緊迫性

（一）加快建設法治政府的重要性。加快建設法治政府是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然途徑，是落實依法治國基本方略的關鍵環節，是實現最廣大人民群眾根本利益的重要保障。黨的十七大明確把“依法治國基本方略深入落實，全社會發展觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，《綱要》和《決定》提出了全面推進依法行政，建設法治政府的目標和任務。重慶市正處于加快發展，建設長江上游經濟中心和內陸開放高地的關鍵階段，對制度供給與保障、創新體制機制、規范行政行為等方面提出了更高要求。加強依法行政工作，加快建設法治政府，既是實現科學發展，轉變經濟發展方式的必然要求，也是統籌城鄉改革發展和“五個重慶”建設的現實需要，是新形勢、新階段重慶市肩負的重大使命。

（二）加快法治政府建設的緊迫性。重慶市在全國促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。在黨中央、國務院的正確領導下，重慶市改革和發展取得巨大成就，法治政府建設取得重大進展。同時，也應當看到，有的地方決策制度不健全，落實不到位；行政執法不合法、不合理的問題還比較突出；有的規范性文件不符合法律法規規定；一些行政機關工作人員特別是有的領導干部依法行政的觀念還不夠強，依法行政的能力和水平與經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待還不適應。要鞏固和發展重慶經濟社會持續健康快速發展的勢頭，切實保障和改善民生，轉變發展方式，把重慶建設成為西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，迫切需要加快法治政府建設，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環節，進一步提高政府的公信力和執行力，推動經濟又好又快發展，保障社會和諧穩定。

二、明確建設法治政府的指導思想和工作目標

（三）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞統籌城鄉改革和發展、“五個重慶”和內陸開放高地建設工作中心，服務于改革、發展、穩定大局，堅持社會主義法治理念，轉變政府職能，創新管理方式，規范行政程序，提高行政效能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，貫徹落實與國務院法制辦簽訂的《關于推進重慶市加快建設法治政府的合作協議》，切實加快法治政府建設步伐，努力為重慶改革和發展創造更加良好的法治環境，提供新動力。

（四）工作目標。經過不懈努力，全市各級行政機關切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，率先在西部地區建成權責明確、決策科學、法制統一、行為規范、公正廉潔、和諧民主、監督有力的法治政府。

到2012年，全市各級行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識明顯增強，基本形成推進統籌城鄉改革發展和“五個重慶”建設的制度框架，構建起符合重慶實際的法治政府行為規范體系，行政決策、行政立法、行政執法、行政監督等合法規范，法治政府建設取得明顯成效。

到2014年，全市各級行政機關依法行政的能力全面提高，法律、法規和規章得到全面正確實施，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，政府依法行政的水平和效率與落實“314”總體部署、推動統籌城鄉改革和發展、推進“五個重慶”建設、打造內陸開放高地相適應，全面實現《綱要》確定的建設法治政府的目標。

三、健全行政決策機制，促進依法科學民主決策

（五）健全依法決策機制。合理界定全市各級政府及其部門的行政決策權限，貫徹落實《重慶市政府重大決策程序規定》和《重慶市人民政府工作規則》，市政府各部門和區縣（自治縣）、鄉鎮人民政府要建立健全并嚴格

執行決策程序規定和工作規則，各級行政機關和領導干部要在法定的權限內，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，依法作出決策。

（六）健全科學決策機制。全市各級政府及其部門在形成重大決策方案前，要進行深入的調查研究，聽取相關領域專家或研究機構的咨詢意見，參加論證咨詢的專家、機構要有廣泛性和代表性，充分反映各方面的意見和要求。重大決策事項要進行成本效益評估和風險評估，有條件的要進行多方案比選。

（七）健全民主決策機制。完善重大決策征求意見制度，擴大公民有序的政治參與，推行重大決策聽證、公示制度。對與群眾利益密切相關的重大決策事項，決策前要將有關依據、可行性分析、成本與效益分析等事項通過報刊、政府網站等媒介公示征求意見，或采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取社會公眾以及利益相關方的意見，對其有代表性、普遍性意見的采納情況及理由應予以公開。依法應當舉行聽證的，必須組織聽證。

（八）建立健全重大決策跟蹤和責任追究制度。要加強對決策實施的督促檢查，確保政令暢通。決策實施機關要及時向決策制定機關報告決策執行情況，決策制定機關要采取組織有關專家或委托專業機構等方式對重大決策實施情況和社會反應情況進行評估。建立健全決策責任追究制度，對在決策中違反規定，決策失誤造成重大損失或嚴重不良影響的，應當按照有關法律法規和《重慶市實施〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉辦法》規定，嚴格追究責任單位和人員的責任。

四、推進政府職能轉變，提升行政管理水平和服務效能

（九）推進政府管理創新。根據憲法和法律，在中央和國家有關部委的幫助指導下，適應統籌城鄉改革發展、“五個重慶”和重慶兩江新區建設的需要，努力在戶籍制度、金融體制、產權交易、農村土地、農民工就業和保障性住房等改革方面先試先行，推進體制、機制和制度創新。深化擴權改革，增強區縣（自治縣）統籌區域經濟社會發展的能力。加大行業以及農村和城市社區管理方式改革力度，加強對社會組織、中介組織的管理，加快社會管理創新。進一步加強安全生產和應急管理工作，嚴格執行“一崗雙責”責任制。

（十）深化行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，建立行政許可審批事項定期清理制度，切實減少許可審批事項。進一步規范和簡化實施程序和方式，縮短時限，提高效率。重視和加強對行政許可審批的事后監管，積極穩妥開展相對集中行政許可權工作。

（十一）完善公共財政管理。堅持科學理財、民主理財、依法理財，健全公共財政體系，優化財政支出結構，增加公共領域投入，著力保障和改善民生，有效促進基本公共服務均等化。深化財政改革，健全財力和事權相匹配的財政體制，進一步加強和規范預算、決算管理，深入推進部門預算、國庫集中收付、政府投資和政府采購管理制度改革，嚴格執行“收支兩條線”制度，加強政府性債務風險的控制和管理，不斷提高財政管理的科學化、精細化水平。

（十二）規范行政服務行為。健全行政服務工作規范，明確并公開服務內容、標準、程序和時限等事項。全市各級行政機關要貫徹執行政府信息公開制度，健全政府信息公開發布機制，依法、準確、及時向社會公開政府信息。規范電子政務建設，建立健全政府信息資源共享機制，擴大行政電子監察范圍，逐步推行網上審批、咨詢、查詢和投訴等服務方式。完善新聞發言人制度，注重網絡等各類載體輿情的匯集研判和處置。

五、加強政府立法工作，提高制度建設質量

（十三）完善政府立法工作機制。圍繞全市中心工作，從重慶市經濟社會發展的實際需要出發，進一步遵循立法工作規律，突出制度建設重點，優化立法結構，提高立法質量，實行立、改、廢相結合，著力推進事關改革發展全局和政府運行基礎性規范等制度建設，依靠制度凝聚共識、推動各項改革，調整規范各種利益關系，化解平息各種矛盾。完善公眾參與立法的機制，進一步拓寬立法計劃和立法草案征求公眾意見的范圍和途徑，建立公眾意見反饋機制，充分吸納公眾對立法的合理意見和建議。推進對重大立法項目進行成本效益評估和立法后評估，評估結果向社會公開。

（十四）強化規范性文件備案登記審查。全市各級政府及其部門必須嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件。進一步完善落實規范性文件備案登記審查制度，政府法制機構要依法嚴格審查規范性文件，及時公布登記和備案情況，做到“有件必備，有錯必糾”。未經登記備案并公布的涉及公民、法人和其他社會組織權利義務的規范性文件不得作為行政管理依據。

（十五）加強規章和規范性文件清理工作。按照規定定期對現有規章和規范性文件進行全面清理，規章和規范性文件制定機關要按照法定程序，及時對不符合黨和國家方針政策，不符合法律法規規定以及不適應重慶改革和發展要求的規章和規范性文件依法予以修訂或廢止，清理結果向社會公布。

六、強化行政執法監管，規范行政執法行為

（十六）嚴格行政執法主體資格管理。依法定期清理、確認并向社會公布行政執法主體，對行政執法人員資格進行動態管理，行政執法人員應當持證上崗，未取得行政執法資格的人員不得從事行政執法活動。加強對執法人員的培訓和教育，全方位提高執法隊伍和人員的政治、法律、文化、道德修養和行政執法能力。

（十七）規范行政執法行為。行政執法機關應當依法公開執法依據、執法權限、執法程序。堅持以人為本，教育與處罰并重，建立行政處罰裁量權基準，規范行政處罰裁量權的適用，增強行政執法透明度。嚴格行政執法責任制，建立健全行政執法績效評估與考核、行政執法案卷評查等工作制度，規范行政執法文書。加強對行政執法的監督，嚴格追究行政執法機關及其人員不履行職責、濫用職權、粗暴執法的責任，切實保障行政管理相對人的合法權利。

（十八）推進行政執法體制創新。繼續開展相對集中行政處罰權改革，全面推進綜合執法改革，完善委托執法的相關工作機制，切實保障執法工作經費。加強執法監督工作，努力解決執法缺位、多頭執法、重復執法、執法擾民等問題，提高執法效率和水平。對全市各級政府、政府各部門權責交叉部分，要加強溝通與協調，建立長效機制，確保政府的監管職能、服務職能落實到位。政府法制機構對執法中存在的爭議和矛盾要及時進行協調。

七、增強解決爭議能力，防范與化解社會矛盾

（十九）推進行政復議規范化建設。深化行政復議委員會試點工作，穩步推進相對集中行政復議權改革，建立健全適應行政復議工作要求的人員、經費保障機制。改進行政復議受理，暢通行政復議渠道，積極引導群眾通過合法途徑解決行政爭議。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、調解等手段辦案。建立行政復議決定備案制度、行政復議撤銷案件分析制度，推行行政復議人員資格管理制度，提高行政復議的質量，強化行政復議決定的履行，樹立行政復議權威。

（二十）規范行政機關應訴行為。全市各級行政機關要依法認真辦理人民法院受理的行政案件，按照規定提交相應證據材料，指派參與調查、辦理被訴行政行為的工作人員參加出庭應訴工作。影響重大以及社會關注的行政訴訟案件，由被訴行政機關負責人出庭應訴，按照規定應當由主要負責人出庭應訴的，主要負責人應當出庭應訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度，嚴格過錯責任追究。

（二十一）建立矛盾糾紛解決聯動機制。全市各級政府及其部門要切實履行行政調解職責，建立由各級政府負總責，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作新體制。加強矛盾糾紛的排查調處，積極引導當事人通過法律途徑解決糾紛。充分發揮基層群眾組織在自我管理和化解矛盾糾紛中的重要作用，加強仲裁機構建設，加大仲裁制度的宣傳推廣力度，有效發揮仲裁制度解決民商事糾紛的效能。加強信訪機構、復議機構、仲裁機構、調解機構與人民法院的相互聯系與溝通，完善調解、信訪、復議、仲裁、訴訟等多元化解決糾紛機制，增強防范和化解矛盾糾紛的能力。

八、完善監督工作機制，改進和加強對行政行為的監督

（二十二）自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。全市各級政府及其部門要認真貫徹執行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《重慶市實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》的各項規定。各區縣（自治縣）人民政府每年要向本級人大常委會和市政府報告依法行政工作情況。充分發揮政協民主監督作用，推進政協民主協商、民主評議、專題調研制度化，虛心聽取政協對政府工作的意見和建議。

（二十三）自覺接受司法監督。全市各級政府及其部門要支持人民法院獨立行使審判權，積極推進依法行政和公正司法的良性互動。監察、法制、信訪等政府部門以及行政執法機關要加強與司法機關的聯系，定期交流分析行政執法情況、行政案件訴訟情況和責任追究情況，促進行政機關及其工作人員依法行政。

（二十四）健全政府內部監督。落實《重慶市行政執法監督條例》，開展政府規章執行情況的檢查工作，健全和完善重大行政處罰、重大行政許可備案等制度，進一步強化政府對所屬部門、上級行政機關對下級行政機關的層級監督。發揮審計、監察等專門監督的作用。嚴格行政效能監察，重點針對群眾反映強烈的行政不作為、濫用權力、服務態度惡劣等現象進行監察，嚴格執行問責規定。

（二十五）加強社會監督。暢通監督渠道，為公民、法人和其他社會組織實施監督創造條件，探索建立依法行政社會監督員制度。充分尊重和重視新聞輿論監督，發揮好媒體監督的作用，對反映的問題要認真核查并依法

處理，及時通報處理結果，引導社會輿情。開展社會公眾對政府及其部門依法行政情況的評議。

九、加強組織領導，保障建設法治政府各項工作落到實處

（二十六）切實加強對建設法治政府工作的領導。市建設法治政府工作領導小組負責統籌協調和指導全市建設法治政府工作，每年對相關工作進行研究部署，對區縣（自治縣）和市政府部門的工作落實情況進行督促檢查和考核評價，領導小組辦公室設在市政府法制辦。區縣（自治縣）政府常務會議每年要定期研究法治政府建設工作，研究解決涉及工作推進體制、機制等重大問題。市政府各部門、各區縣（自治縣）人民政府及其部門以及鄉鎮人民政府主要負責人要切實擔負起本區域、本單位第一責任人的責任，認真組織實施，確保各項工作全面落實。

（二十七）提高公務員特別是各級領導干部依法行政的能力。落實領導干部學法制度。采取集中培訓、專題講座、政府常務會議學法等方式，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。進一步加強新公布法律法規宣傳和學習，法律法規公布后、施行前，負責具體執行的部門要組織本部門、本系統工作人員集中學習培訓，涉及政府共同行為規范的，各級行政機關要及時組織學習。建立和完善領導干部任職前的法律知識考試制度。對擬提拔任用的干部，有關部門要組織測試、考察其是否掌握相關法律法規知識和依法行政情況，測試和考察結果作為是否任職的重要依據。進一步增加公務員錄用考試中法律知識的比重。注重選拔或推薦政治素質高、依法行政意識和業務能力強的干部進入各級領導班子。

（二十八）加強政府法制研究和法律顧問工作。整合各方面研究資源和力量，發揮好高校、研究機構以及行政法學研究會等學會、協會的作用，加強對依法行政和政府管理創新理論與實踐的研究，為推進依法行政、建設法治政府提供理論依據和有價值的工作建議。進一步改進和加強政府及其部門法律顧問工作，建立健全法律顧問工作規范，更好地發揮其作用。

（二十九）加強政府法制機構和隊伍建設。全市各級政府及其部門要從推進依法行政、建設法治政府的高度出發，進一步加強法制機構建設，重點解決一些區縣（自治縣）人民政府和市政府部門法制機構工作力量薄弱、人員不足、工作條件保障不到位等問題。要把政治素質高、法律素養好、綜合能力強的干部充實到法制機構，并加大培養、使用和交流力度。法制機構的人員配備要符合有關規定并與所承擔的工作任務相適應。

（三十）逐步推進對法治政府建設工作的考核評價。加強對依法行政、建設法治政府工作的督促檢查，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。制定實施區縣（自治縣）和市政府部門依法行政、法治政府建設工作規范，逐步開展對區縣（自治縣）和市政府部門的依法行政、法治政府建設工作情況的考核評價。

二○一○年九月二十日

【重慶市政府網】

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