第一篇：關于深入推進農民合作經濟組織建設的研究

關于深入推進農民合作經濟組織建設的研究

發展農民合作經濟組織，是新時期推進農村改革發展和農業現代化的重要結合點，是發展現代農業、增加農民收入、培育新型農民的有效途徑。在我國工業化轉型、城市化加速和國際經濟格局發展大背景下，農民合作經濟組織的作用將越來越重要，有利于促進農村和諧發展、科學發展。

一、我市農民專業合作組織發展概況

近年來，我市認真貫徹落實《農民專業合作社法》和《農民專業合作社條例》，加強組織領導，強化指導服務，創新工作機制，農民合作經濟組織蓬勃發展。截止2009年，全市共組建各類合作組織303個。其中，農民專業合作組織208個，成員總數2.38萬人，銷售農產品4.58億元，帶動農戶6.6萬戶；土地股份合作社68個，入股土地面積2.28萬畝，入股農戶1.24萬戶，連片300畝以上的34個；社區股份合作社27個，折股量化村組集體經營性資產4800萬元，入社社員8200人。我市農民專業合作組織發展有五個特點：

1、發展勢頭迅猛。自我市2005年第一家合作社成立以來，每年都以新增幾十家合作組織的速度發展，尤其是2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，農民合作組織發展速度迅猛，再加上多種利好因素的推動作用，2009年增速明顯，新增各類合作組織128家，新入社農戶1.38萬戶，全市合作組織及入社農戶數迅速增長。

2、產業覆蓋面不斷擴大。農民合作經濟組織經營項目從一開始的家禽、生豬養殖發展到水產、蔬菜、糧食、水果、林業、農機等多個產業，帶動了農業的產業化發展，培育出生豬、特水、葡萄等一批優勢產業和特色農產品。此外，不少合作社開展了產前、產中、產后合作，提升了合作層次，延伸了產業鏈。

3、合作類型呈現多元化發展趨勢。合作社的興辦主體有專業大戶、農民經紀人、技術能人、基層涉農部門、村級基層組織等，使得農民合作經濟組織呈現出不同的特色，在各自領域發揮了積極作用。此外，在發展“三大合作”的基礎上，部分地區萌發了開展資金互助合作及勞務合作的新趨勢，合作內容更加豐富。

4、帶動作用日趨明顯。全市統一銷售成員80%以上產品的合作社有115個，占總數的55.3%，統一購買農業生產資料比例達80%以上的合作社有99個，占總數的47.6%。合作社銷售農產品總額達4.58億元，參加合作社的農民增收額高于全市平均水平196元。

5、運行日益規范。新成立的農民合作經濟組織都能依法辦理有關登記手續，認真制定章程，建立了社員（代表）大會、理事會、監事會三會制度，實行民主管理決策制度、完善財務管理及利潤分配制度等，全市合作社的發展已逐步走上規范化道路。

二、農民專業合作組織發展主要經驗及存在問題

我市農民合作經濟組織取得了較快發展成果，得益于基層干部群眾的艱苦努力和開拓創新，也得益于市委、市政府及有關部門熱情服務、大力扶持、悉心指導。有以下三點經驗：

1、堅持因地制宜，促進農民合作經濟組織加快發展。一是圍繞產業特色建立農民專業合作組織。充分發揮資源優勢和市場優勢，結合我市實際，重點圍繞生豬、家禽、水產、蘑菇、獺兔、葡萄等特色產業，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設產業帶動型、龍頭帶動型、市場帶動型、能人帶動型合作組織，力求將更多的農民有效組織起來，依托優勢產業，進一步打開市場。二是圍繞產業鏈延伸不斷發展農民專業合作組織。堅持用抓工業的理念抓農業，通過發展農民專業合作經濟組織，提升產業規模，并在此基礎上不斷延伸產業鏈，努力促進轉化升值。如**市興泰源鵝業專業合作社，在原來單純養鵝的基礎上，分步建設了種鵝基地、苗鵝炕孵場、肉鵝屠宰場和冷凍房，集苗鵝銷售、養殖、初加工、貯藏、肉鵝銷售等一條龍服務。成員在養鵝產業的多個環節都能得到一定利潤，產業規模不斷擴大。三是圍繞增強體量提升農民專業合作組織建設水平。為提升農民專業合作組織的市場競爭力，各合作組織積極開展技術、信息等各項服務，把新技術、新觀念、新品種傳送給社員，提高生產的專業化水平。有條件的合作組織按照市場準入制度的要求，統一制定并實施產品質量和安全衛生標準，完善安全生產質量體系，確保產品質量。積極實施農產品品牌戰略，創造條件在合作組織內部統一注冊商標，統一包裝，幫助合作組織申報無公害農產品、綠色食品和有機食品認證。至目前，已有10家合作社農產品注冊了商標，3家合作社通過農產品質量認證。

2、加強規范管理，確保農民合作經濟組織健康運行。一是尊重農民意愿。在發展過程中，堅持不限形式，不限規模，不限產業，農民需要什么類型的合作，需要辦到什么規模，需要合作到什么程度，均由農民自主決定和選擇。各級政府、部門和基層組織積極創造條件，充分尊重農民意愿，始終如一地貫徹“入社自愿、退社自由”的原則，尊重農民的選擇，不搞拉“拉郎配”，使農民合作組織真正成為自由聯合體。二是突出農民主體。要求合作組織成員必須絕大部分是農民，理事會、監事會和管理層中，都要是以農民成員為主體。要嚴格遵循民主的原則，充分尊重農民成員參與管理的權利，重大事項由成員討論決定，使農民真正參與合作經濟組織的決策和管理。三是堅持辦會宗旨。指導和督促各合作經濟組織堅持“致富為本”的辦會方針，對內講合作，不以盈利為目的，以最大限度服務成員、增加成員收入為己任。對外按照市場經濟規律辦事，追求利潤最大化，確保合作經濟組織穩定和健康發展。四是規范運行機制。按照法律和農民專業合作社示范章程的規定，指導和監督農民專業合作組織建立健全章程、財務管理制度、民主管理制度、經營決策制度等各項規章制度，幫助其規范和完善組織關系、利益分配機制、運營機制等，使合作經濟組織的發展逐步走上制度化、科學化、規范化的軌道。

3、強化引導保障，優化農民合作經濟組織發展環境。一是輿論發動。通過電視臺、電臺、報社、板報等多種形式和途徑，大力宣傳農民合作經濟組織的相關知識，消除一些農民群眾和干部的模糊認識；大力宣傳農民合作經濟組織的成效和作用，倡導自愿合作、互惠互利和民主管理精神；大力宣傳農民合作經濟組織的成功典型，使廣大干部和農民認識到農民合作經濟組織對促進農民增收、農業增效、農村發展方面的積極作用。二是政策驅動。市委、市政府先后研究下發了關于加快發展農民合作經濟組織的政策性文件，成立了工作領導小組，明確了市各相關部門的工作職責，建立定期會商制度，并將該項工作列入全市鄉鎮目標管理考核內容，強化考核激勵力度。同時，還根據上級有關規定對農民合作經濟組織的發展在財政、稅收、信貸、項目審批等各方面予以支持和幫助，努力營造良好的政策環境。三是典型帶動。積極探索農民合作經濟組織發展路徑，選擇不同類型的合作社強化指導，提高合作水平。在此基礎上，認真總結農民合作經濟組織發展的成功經驗，召開現場觀摩會，典型示范、以點促面。全市涌現出廣陵鎮興盈葡萄專業合作社、分界鎮七賢家禽養殖合作社、元竹鎮誠信兔業合作社、劉陳鎮東建乳業合作社、橫垛鎮禽蛋合作社、曲霞鎮蔬菜合作社、黃橋鎮祁巷肉鵝養殖合作社、珊瑚鎮鎮前土地股份合作社等一批具有示范帶動效應的特色農民合作經濟組織。四是培訓推動。通過召開會議和專題培訓等多種形式，大力普及農民合作經濟組織相關知識，先后邀請省農林廳領導和有關專家教授，加大對成員合作知識和有關法律法規的培訓，培養了一批懂技術、會經營、善管理的農民合作經濟組織骨干隊伍。同時，還組織力量逐鄉鎮幫助篩選項目，落實牽頭人，明確合作內容，制定管理制度，進行面對面的指導服務，努力提升合作水平。

當前，我市農民合作經濟組織存在的主要問題有：

1、整體帶動力不夠強?？傮w而言，我市的農民專業合作經濟組織發展尚處于起步階段，合作組織覆蓋面及規模偏小，據統計，全市入社農戶數為3.86萬戶，占總戶數的12.8%，與省定2012年入社戶數達總戶數40%的目標相差較大。大多數合作社規模普遍偏小，其帶動輻射范圍僅限于本村，局限于周邊幾十戶經營同一產品的農戶，跨村、跨區的合作經濟組織不多。合作組織穩定性差，服務功能發揮不夠，開拓市場能力不強，不能實行有效的農超、農企對接，在農民增收、農業增效中的作用發揮尚不夠。有的合作組織在市場行情不好時就不能正常運轉，甚至停止運轉。

2、組織運轉不夠規范。部分農民專業合作經濟組織治理結構不健全，組織活動流于形式，成員出資不到位，民主管理難以落實，財務管理不規范、不公開，存在少數人控制著合作組織的決策管理和利潤分配的現象，一般農民成員從合作組織得益不多。

3、持續發展后勁不足。一方面，部分農民合作經濟組織淡化了為成員服務的宗旨，服務意識較弱，服務領域狹窄，服務手段落后，沒有能更好地把農民組織起來。同時，我市的農民專業合作組織在橫向聯合以及縱向產業鏈延伸上尚未有較好突破，沒有能實現合作社的做大做強。另一方面，有的社員存在“重得益，輕參與”的思想，并沒有以主人翁的心態來看待合作社，使得合作社功能和作用不能很好發揮，合作社發展后勁不足，少數合作社出現“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的情況。此外，農民合作經濟組織發展面臨資金瓶頸制約，社員出資以及合作社積累不足難以持續擴大生產、提高農業生產水平，提高市場競爭力。

4、農村社區股份合作難推進。一是村組經營性凈資產總量偏小難改制，我市大部分村組集體經濟薄弱，沒有集體企業、物業、農業生產資源等經營性資產，不具備開展社區股份合作的基礎條件。二是部分村組干部有思想障礙，怕社區股份制改革搞出矛盾，怕失權，怕麻煩。三是城中村、城郊村難推進，這些村已變為開放式或半開放式社區，農民與居民混合居住，社區成員難界定。

5、發展環境還不夠優。農民合作組織作為弱勢群體的聯合體，需要得到政府及社會各界的扶持和幫助。我市的合作社發展在財政、信貸、稅務、工商等方面得到的支持還不夠。目前，沒有安排財政專項資金直接扶持合作社發展，合作社向金融機構貸款存在貸款難、貸款貴的問題，稅務上的報稅手續對合作社而言相對較繁瑣等，在一定程度上影響了合作社快速健康發展。

三、促進農民專業合作組織健康發展的對策和建議

1、強化組織領導和宣傳引導。各級黨委、政府應成立領導小組，由黨政分管負責人擔任農民合作經濟組織建設領導小組組長，成員由宣傳、農經、農業、工商、稅務、財政、民政、供銷和農村信用聯社等部門的領導組成，各部門要各司其職，積極配合，為農民專業合作經濟組織排憂解難，搞好服務，同心協力支持農民專業合作組織的發展。應充分利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，大力普及合作知識，弘揚合作精神，喚起農民的合作意識，培植農民合作的群眾基礎，使更多的農民支持、參與農民專業合作經濟組織建設，營造加快農民專業合作經濟組織發展的輿論氛圍?？稍谖沂懈黝惷襟w上常年開設“三農”專欄，開展致富技能培訓，宣傳先進典型經驗，解析合作社運行過程等。此外，應對各級主管領導和工作人員，農民專業合作經濟組織負責人，以及農民專業合作經濟組織成員等，開展針對性培訓，努力培養一批有合作思想、懂得如何指導農民專業合作組織發展的領導干部，培養一批具有管理才能的負責人和參與合作的農戶，培育一批熟悉市場經濟規律，具有營銷、生產、技術本領的專業人員，使更多的基層干部和廣大農民更好地了解農民專業合作經濟組織的性質、職能和作用，從而把建立農民專業合作組織變成自覺行動。

2、強化政策支持和服務。一是增加對農民專業合作經濟組織的資金與項目支持。認真落實《江蘇省農民專業合作社條例》中的有關扶持規定，各級財政應安排專項扶持資金，支持農民專業合作組織的加快發展。對功能較全、帶動面大的合作經濟組織，還可在農業產業化和高效設施農業扶持等資金中切出一塊，用于扶持農民專業合作經濟組織發展。建議扶持的合作組織必須是列入合作社名錄的合作社，防止翻牌成立的偽合作社騙取財政扶持資金。二是引導、鼓勵銀行、信用社等金融機構積極提供信貸支持，幫助解決資金問題。對能帶動農民增收、促進區域經濟發展、并由農民專業合作組織實施的產業化、標準化體系建設、農產品質量安全體系建設等項目要優先給予安排扶持。有關金融機構應安排一定額度的貸款支持農民合作組織，并實行優惠利率，政府可對符合條件的合作社貸款實行貼息。三是優化合作社發展環境。各級政府及有關部門應定期不定期召開各種形式的座談會，掌握了解合作社發展的情況，切實幫助他們解決發展中遇到的困難和問題。要大力治理經濟環境，切實維護農民專業合作經濟組織的合法權益。不打折扣地落實合作社登記、稅收、前置審批、用地、用電等方面的優惠政策，堅決治理向合作社亂收費的行為。

3、完善合作社運行機制，促進規范發展。堅持擴大數量與提高質量并舉，從抓規范、促完善入手，積極引導合作組織加強自身建設，科學制定章程，堅持按章辦事；健全民主管理制度，實行民主決策、民主管理、民主監督，保護成員的合法權益；健全利益分配機制，堅持惠顧原則，充分調動全體成員的積極性；健全財務核算體系，實行財務公開，引導和鼓勵合作組織不斷完善規章制度，健全運行機制，放大合作效應。

4、圍繞培大培強，提升合作組織發展實力

各級黨委、政府及相關部門應緊緊圍繞“做大做強”發展思路，多著并舉，促進合作組織發展壯大。一要以市場為導向，依托優勢、特色產業發展壯大。必須根據當地資源優勢和農業產業發展規劃，緊緊圍繞特色產業，選擇市場開拓能力強、綜合效益明顯的項目來興辦和扶持各類農民合作經濟組織。二要加快發展農產品加工業，提高農產品附加值。農民專業合作經濟組織要突破單純的生產合作的局限，積極創造條件，大力興辦農產品加工企業，發展農產品加工業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，帶動農民增收。對農民專業合作經濟組織興辦加工企業應制定專門的一系列扶持政策，促進其加快發展，才能真正發揮好合作組織發展產業，帶動農民增收的作用。三要大力發展現代營銷業態，促進農產品銷售。政府應引導和幫助農民專業合作經濟組織與農產品批發市場、超市、物流配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。大力開展多種形式的合作社產品推介活動，拓寬銷售渠道，提高產品市場占有率。有條件的還可以加大境外促銷的力度，把產品打入國際市場。四要強化科技支撐，提高產品質量。要增強農產品的核心競爭力，必須順應人們對農產品質量、安全提出的新要求，順應社會對生態農業、綠色食品的新要求。加強農業標準化工作，做到以標準化，推動商品化和產業化，大力實施品牌戰略，圍繞規?！|量—特色—營銷—策劃等多個環節培育優勢、特色、品牌產業，做強做大合作社，努力把**打造成農業大市、強市。

第二篇：農民專業合作經濟組織發展研究

農民專業合作經濟組織發展研究

汪金敖 涂建明

農民專業合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上，由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來，在技術、信息、資金、購銷、加工、貯運等環節開展互助合作的經濟組織，是市場經濟發展的必然產物，是新時期我國農民群眾順應農村生產力發展要求的重大創造，也是農業產業化經營的組織創新。加快推進新農村建設步伐和提升農業產業化經營水平，必須大力推進農民專業合作組織發展。

一、農民專業合作組織在新農村建設中的地位與作用

縱觀世界農業的發展歷程，通過組織、引導農民聯合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農業發展的成功經驗和普遍做法。從英國創立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發展已走過150多年的歷程，現遍布世界160多個國家和地區。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農業生產者加入了各類農業合作社。美國1/3農產品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農業生產合作社以及由農民入股發展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農業生產合作社逐漸演變成了農業集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現在引導發展的農民專業合作組織是市場經濟發展的一種新產物，與過去農業合作社有作根本區別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調專業性和經濟性。這種農民專業合作組織，我國起步于20世紀80年代，最早的雛形是農村專業戶基礎上產生的聯合體。進入20世紀90年代后，以專業技術協會、研究會、專業合作社、聯合體、服務中心等專業合作組織開始加快發展，并進入數量增長和規模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業合作組織已發展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區分，目前主要有專業合作社和專業協會兩種形式。農民專業合作社，是在家庭承包、獨立生產的基礎上，從事同類產品生產的農戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農產品的自助性經濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內部制度比較健全、管理比較規范、與農民利益聯系緊密，形成勞動者約定共營的企業和社會利益共同體。農民專業協會，是由農民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農戶經營基礎上，實行資金、技術、生產、供銷、加工等互助合作和服務的開放性、民間性經濟合作組織。

發展農民專業合作經濟組織，在推進新農村建設中具有非常重要的作用，突出表現在以下方面：

（一）有利于提高農民組織化程度，增強農民市場競爭力

提高農民組織化程度，是農業和農村經濟健康發展的基本前提。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的一項基本經濟制度，必須長期保持穩定。但隨著農村市場經濟的發展，小生產與大市場的矛盾越來越突出。農民專業合作組織發展，順應了農村生產力的發展要求，有利于這一制度的不斷完善和創新。

農民專業合作經濟組織能夠在更大范圍、更廣領域實現勞力、土地、資金、技術等生產要素的優化配臵；進入合作組織的農民能夠通過組織表達和實現他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農產品貿易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農業的支持保護。因此，農民專業合作組織的發展，將有力提高農業產業化經營水平和農民的市場競爭力，促進農業農村經濟的健康發展。

（二）有利于培育農業支柱產業，提升農業整體素質和綜合效益 培育農業支柱產業，是農業產業化經營健康發展的重要基礎。農民專業合作組織根據當地資源條件和產業發展狀況，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，有利于克服分散農戶無法對農產品生產環節進行全程質量監控的弊端，有利于逐步形成名特優農產品的優勢產業帶和優勢區域布局，從而推進農業產業結構的深度調整，促進當地優勢產業的發展壯大和農業整體素質的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創辦竹業協會，該協會一手抓資源培育，一手抓產業開發，有效擴大了產業規模，提高了產業檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發展到現在的72萬畝，增長20%；竹產業實現了由手工生產向機械化生產，由單一產品加工向多品種加工，由多品種加工向發展主導產品三次升級。2003年，該縣竹產業產值達15.14億元，占全縣工農業總產值的40%，竹業增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構建企業與農戶的利益聯結機制，實現企業與農戶的共同發展 構建緊密的利益聯結機制，是農業產業化經營健康發展的關鍵環節。顯然，僅僅依靠分散的農戶是不可能真正建立與企業間利益聯結機制的。農民專業合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業性優勢，將農民與龍頭企業連接在一起，架起了生產、加工、銷售的橋梁，延伸了農業產業鏈條，從而推動農業產業化經營不斷向前發展。永州祁陽縣發展優質稻經歷了一個曲折過程，過來由于企業和糧農沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優質稻發展一直比較緩慢。農民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業由于收不到質高量足的優質稻，也難以做大做強，企業和農戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業，先后組建了祁陽縣優質稻推廣種植協會、銀利來優質稻米開發協會、神怡優質稻種植協會和湘妹優質糯米種植協會，通過這幾個協會把企業和農戶緊密地聯系在一起，共同開拓優質稻米市場，打造優質稻米品牌。目前，協會共發展會員25.5萬人，發展優質稻75萬畝。由于有了充足的優質原糧，三大龍頭企業都創出了一批優質稻米品牌。如天龍米業精深加工的“天龍”系列優質米被授予“全國質量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權威部門認定為“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業躋身“全國大米加工十大企業”排名榜。2004年，會員農戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業增效2200萬元，實現了互惠互贏、共同發展。

（四）有利于完善農技服務推廣體系，加快農業技術的引進和推廣 農技服務推廣體系，是農業產業化經營健康發展的重要推力。由于目前基層農技服務體系功能的弱化，農技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農民專業合作組織通過對其成員及周邊農民提供產前、產中、產后服務，將服務滲透到從生產到流通的各個環節，有效解決了農民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術難學、產品難銷等問題，成為現階段農村社會化服務體系的新生力量，極大地豐富了農村經營體制的內涵。從某種意義上講，農民專業合作組織現己承擔著基層農技服務體系的部分職能，一個專業合作組織就是一個培訓基地，就是一個鄉土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養殖合作社為了讓社員所養牲豬達到外貿出口的嚴格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學養豬講座，培訓社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農戶出欄牲豬122萬頭，實現總產值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現利潤240萬元，全年全體社員養豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學養豬水平。

（五）有利于暢通農產品的銷售渠道，促進農民持續增收機制的建立 農民持續增收，是農業產業化經營健康發展的根本保證。解決這個問題，關鍵是解決農產品的銷售問題。顯然，我國農村這種一家一戶為單元的小規模生產經營方式，難以解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間實現有效對接的矛盾，分散的小農經營難以適應市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農民專業合作組織的發展，改變了農村一家一戶小生產的經營方式，有效提高了農民的組織化程度，搭建了農民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農產品的“買難、賣難”問題，并通過參與產后的加工、營銷等經營活動，延長農產品產業鏈條，使成員獲得更多的農產品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養豬協會成立以前，農戶單家獨戶養豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養豬協會后，協會實行“八統一”服務（即統一引種、統一防疫、統一飼料供應、統一培訓、統一貸款、統一生產標準、統一銷售、統一結算），大大提高了該村養豬的市場競爭力和養豬效益。2001年，該村農民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農民專業合作組織經營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農民專業合作經濟組織發展現狀

（一）基本情況

湖南農民專業合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發展態勢。至2004年底，全省農民專業合作組織共有11647個，其中專業合作社5645個，專業協會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農戶數的12.2%，位居全國前列，并呈現新的發展趨勢：合作形式由農民間的合作逐步向農民與龍頭企業、科研機構等相互聯合轉變，形成了企業（科研機構）+專業合作組織+農戶+基地的農業產業化經營模式；合作內容由單項合作逐步向產加銷全程合作轉變，形成了產前、產中、產后的配套服務；合作機制由松散型逐步向緊密型轉變，形成了“風險共擔、利益共享”的利益共同體；合作區域由區內合作逐步向跨區合作轉變，形成了跨行政區域的廣泛聯合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農民合作創辦型。大多數由農村能人或專業大戶牽頭創辦。全省共有4461個，占總數的38.3%；二是農村集體經濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數的17.6%；三是企業帶動型。主要通過農產品加工企業帶動興辦。全省共有1142個，占總數的9.8%；四是技術服務部門領辦型。全省共有3226個，占總數的27.7%。其中農技部門領辦652個，占全省總數的5.6%；畜牧部門領辦787個，占總數的6.8%；科協部門領辦484個，占總數的4.1%；供銷部門領辦467個，占總數的4%；林業部門領辦400個，占總數的3.4%；水產部門領辦184個，占總數的1.6%；水利部門領辦152個，占總數的1.3%；農機部門領辦100個，占總數的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數的6.6%。按從事行業分，已涵蓋種植、養殖、加工、旅游、勞務、運輸、信息、技術、銷售等多個領域。

（二）運作方式

1、經費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養殖協會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協會負責奶牛引進、技術培訓、劣質奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協會掛靠縣農業局柑桔辦，辦公場地和運轉費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養殖協會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農民專業合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業協會每年的活動經費主要由幾個企業老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術服務。以技術研究和技術推廣為主。如臨武縣同益鄉老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農民成立了臨武縣第一家“農民科學技術學會”，通過舉辦培訓的形式推廣技術，目前全鄉有400多人加入了協會，發展水果專業大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務。協會在產前、產中、產后對會員進行技術、資金、物資、銷售等多方面的服務。三是開展實體經營。協會通過自我積累或集資入股，逐步發展成為經濟實體。如安化縣優質果品產銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產規模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產線三條，固定資產45萬余元，安臵500余個勞動力就業，成為當地有實力、有影響的農產品產銷龍頭企業。

3、利益機制。按農民專業合作組織與其成員之間的利益關系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業合作社通過開展生產經營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養殖合作社創辦了兩個經濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業協會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術、培訓、產品銷售等方面的服務。

（三）主要作法

為了加快發展農民專業合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發了《關于進一步促進農民專業合作組織發展的意見》（湘辦發[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農民專業合作組織登記手續費，并獎勵1000元開辦費，從創收開始三年內免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎上，2004年又從扶貧開發、農業綜合開發等資金中切塊800萬元用于扶持農民專業合作組織的發展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農民專業合作組織發展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業務指導。各地堅持一手抓發展，一手抓指導，促進了農民專業合作組織的規范發展。如益陽市為了幫助農民專業合作組織完善內部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經費，通過加強指導和專業培訓，目前，全市有一定規模的農民專業合作組織都建立和完善了三大機制：一是內部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監事會等法人治理機構的基礎上，按“一人一票”和“一股一票”相結合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監督。二是利益分配機制。專業合作組織經營產生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結合的辦法進行分配。三是風險消減機制。專業合作組織從每年經營收入中提取一定比例的風險基金，用于投資改善生產條件、對社(會)員農產品實行保底價讓利收購和給受災社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災害和市場風險提供了保障。其它市州縣農經部門也都結合本地實際，積極引導農民專業合作組織進行注冊登記，幫助、指導建立健全內部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農業部4個、省級56個。各地結合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經驗，促進了農民專業合作組織的健康發展。

三、農民專業合作經濟組織的發展動因與制約因素分析

湖南農民專業合作組織迅速發展壯大，是多種因素共同作用的結果，綜合分析，主要是“五力驅動”：

（一）發展動因

1、市場經濟發展的內在要求，為農民專業合作組織發展提供了強大動力。隨著農村經濟體制改革和市場經濟的發展，特別是我國加入WTO，農產品生產面臨國際國內兩大市場的激烈競爭，過去傳統的生產經營模式很難適應新形勢的發展變化。農產品加工龍頭企業由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農民并建立穩定的利益關系，單家獨戶的農民也難以把生產與市場緊密連接。農民專業合作組織正是適應了這一要求，將千家萬戶的農民和龍頭企業聯系起來，變小生產為大生產，從而實現與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農民專業合作組織發展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務院對農民專業合作組織的發展高度重視，明確要求要把發展農民專業合作組織作為深化農村改革，促進農民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發展農民專業合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發展步伐。省委、省政府專門下發了促進農民專業合作組織發展的文件。有關部門把引導指導專業合作組織的發展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發專題文件，安排專項經費，創辦工作試點，形成了良好的發展氛圍。據統計，2004年，省、市兩級共安排農民專業合作組織專項經費1500萬元，有力地促進了農民專業合作組織的發展。

3、龍頭企業和大戶帶動，為農民專業合作組織的發展提供了強大拉力。農業產業化龍頭企業和農村能人大戶為了擴大生產規模，建立穩定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術、加工、管理和銷售網絡優勢，領辦和創辦農民專業合作組織，對農民專業合作組織的加快發展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業和大戶創辦、領辦的農民專業合作組織5503個，并且這類專業合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優質茶葉基地建設。公司通過多種措施支持茶葉專業協會的發展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發展會員8.5萬個，2004年實現產值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農戶均增收1860元。沅江市珍珠養殖大戶、全國勞動模范甘松柏領辦的沅江市珍珠產業合作社，發展社員1860戶，養殖水面42000畝，珍珠蚌養殖規模達到3100多萬只。龍頭企業和能人大戶帶動了農民專業合作組織發展，專業合作組織反過來又促進龍頭企業和能人大戶的發展。

4、政府職能轉變，為農民專業合作組織發展注入了新的活力。隨著市場經濟的不斷發展和農村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉變，鄉村干部已從過去主要抓稅費收繳轉為抓經濟發展和社會服務。而農民專業合作組織作為發展農村經濟改進服務方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉變到了抓農民專業合作組織發展上來。臨武縣雙溪鄉背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協會，會員發展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農民1.8萬人，芋農人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領辦協會，帶動農民致富。如新田縣大五星枇杷協會會長蔣建平2002年從鄉黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯合其它大戶辦起了枇杷協會，目前已發展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動參與，為農民專業合作組織的發展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯系機制，為農民專業合作組織發展增強了凝聚力。隨著農民專業合作組織的發展，內部管理逐步規范，建立了比較緊密的聯系機制，農民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮芭蕉扇業協會與江蘇舜天集團建立長年合作關系，產品暢銷16個國家和地區，2004年實現產值9500萬元，創匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協會帶來的實惠，對農民入會產生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅動”促進了湖南農民專業合作經濟組織的長足發展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩定性較差等問題,在為農民提供技術、信息、資金、物資和產品銷售服務等方面發揮的作用有限，從當前看，主要有以下制約因素：

1、認識不夠到位。部分地方對發展農民專業合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領導調查研究不夠，對農民專業合作組織的發展形勢和作用估計不足。有的片面強調農民專業合作組織應由農民“自我發展、自我管理、自我監督”，放松了指導和引導。還有的受傳統觀念的影響，對發展農民專業合作組織心存疑慮，有的甚至擔心農民專業合作組織發展壯大后，影響基層政權組織的權威，不敢放膽發展。

2、法人地位不夠明確。由于農民專業合作組織是近幾年涌現的新的組織形式，國家還未制定相關法規和規章，農民專業合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農民專業合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據統計，全省經過有關部門登記的農民專業合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農經部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當一部分農民專業合作組織內部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據不完全統計，全省農民專業合作組織運行不太規范或活動不經常的占了40%左右。突出表現在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產權制度，存在產權不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業合作組織負責人的素質不高，缺乏科學管理經驗和完善的內部管理機制，容易出現“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務的提供者，對農民專業合作組織應在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農民專業合作組織的扶持機制，農民專業合作組織自發性和盲目性比較突出，資金短缺，發展后勁不足。

四、發展農民專業合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發展農民專業合作經濟組織要堅持以科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，全面落實中共中央關于新農村建設的若干決定，以保護農民利益、增加農民收入為目的，充分發揮農民的市場主體地位，按照合作經濟的運作方式，在穩定家庭承包經營的基礎上，圍繞農業特色產業和優勢產品，多形式、多層次、多領域興辦農民專業合作經濟組織，促進農業和農村向產業化、現代化方向發展。

根據目前情況，發展農民專業合作經濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯產承包經營的原則。長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本政策，必須長期堅持。發展農民專業合作組織，只能建立在家庭承包經營的基礎上，不能以發展農民專業合作組織，實行規?；洜I為借口，強行將農民承包的集體土地收回，改由集體經營、出租，或者違背農民意愿，強迫農民統一種植，統一經營，破壞和動搖家庭承包經營的基礎地位，侵犯農民家庭承包經營的自主權。

2、堅持農民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征?！叭肷缱栽浮⑼松缱杂伞?，就是要完全依照農民個人意愿加入專業合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創辦上，要以農民為主體，按照農民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；在利益分配上，應建立科學的分配辦法和利益聯結機制。

3、堅持“邊發展、邊規范、邊完善”的原則。由于農民專業合作組織尚處于起步階段，達到規范運作還須一個過程，因此，在發展農民專業合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發展，邊規范”，逐步達到“民主管理、民主監督、責權平等、收益共享、風險共擔”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發展的原則。根據生產經營發展的客觀要求和農民意愿，既可以引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可以在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯合。

5、堅持市場運作與政府引導扶持相結合。既要遵循市場經濟規律，不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，通過辦點示范、制定優惠政策、開展培訓與服務、幫助協調有關方面的關系等，為農民專業合作組織的發展創造良好環境。

（二）發展重點

1、圍繞主導產業和優勢產品，突出專業合作社建設，在數量上加快培育一批農民專業合作經濟組織。農民專業合作組織包括專業協會和專業合作社兩種形式。由于農民專業合作社與農民的經濟利益關系最為密切，能夠解決農民分散生產和經營的問題，同時，專業協會的組建必須建立在大量專業合作社的基礎上，缺乏一定規模和數量的專業合作社，專業協會將會變成無源之水、無本之木，因此，現階段要突出抓好專業合作社建設。要發揮農村各類生產大戶、運銷大戶和農民經紀人在生產、經營、購銷的優勢組建，扶持基層農技部門利用其技術優勢組建，引導各類農產品加工企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經營優勢組建，真正形成多元化發展的新格局。在抓好種植業和養殖業專業合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業合作組織。

2、以提高農產品市場競爭力為目標，突出農業標準化建設，在服務質量上迅速提高一批農民專業合作經濟組織。農民專業合作組織除開展一般性的技術、信息服務外，應注重農業的標準化體系建設。按照市場準入制度的要求，統一制定并實施產品質量和安全衛生標準，有條件的要完善安全生產監控體系，確保產品質量。積極實施農產品的品牌戰略，創造條件在合作組織內部統一注冊商標，統一包裝。積極申報無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品等項認證，一個合作組織內部應盡可能統一產品的銷售價格；同類產品的不同合作組織之間，應相互協調，互相溝通，或者通過行業協會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規范市場行為，防止相互低價競爭，損害農民利益。

3、積極探索與農民的利益連接機制，突出內部制度建設，在運行機制上力爭規范一批農民專業合作經濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創造條件，對社員的產品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監督。

五、發展農民專業合作經濟組織的對策建議

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要把支持發展農民專業合作經濟組織列入“三農”工作的重要議事日程。各級農業行政部門切實履行協調、指導、管理、監督和服務職能，加強和充實業務指導力量，使農民專業合作組織發展的指導管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務、交通等部門應充分發揮職能作用，主動搞好有關方面的協調和配合，形成支持和促進農民專業合作組織發展的合力。

（二）加強宣傳培訓

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養合作意識。同時，對主管農業的領導、鄉村干部、合作組織負責人應分層次進行培訓，盡快培養、造就一批熟悉農民專業合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農民專業合作組織發展的現實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農業的新要求。

1、加大資金投入。各級應安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。各金融機構應把扶持農民專業合作組織作為支農重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農民專業合作組織發展規模種養、項目引進、加工銷售、基礎設施建設等，在立項、用地、用電和運輸等方面給予支持和優惠。

3、優化發展環境。對農民專業合作組織進行農產品生產、加工、銷售和服務給予稅費優惠，該減免的要減免，嚴禁向農民專業合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農業行政主管部門應加強對農民專業合作組織的跟蹤服務。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經驗，今后應進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導，深入項目單位，認真解剖典型，及時發現問題，幫助協調解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監督檢查，按照有關規定，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和平調。

（五）規范注冊登記

在國家相關法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規定，農民專業合作組織到縣級以上人民政府農村工作部門登記。專業合作組織所辦經濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農民專業協會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關要簡化手續，依法予以登記，核發證照。經登記的專業合作組織具有獨立法人地位，其資產收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產和經營自主權。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學院經濟所副所長、新農村建設研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農村工作辦公室綜合處副處長

第三篇：農民專業合作經濟組織建設情況匯報

近年來，隨著農業專業化、商品化的不斷發展，特別是在農業產業化的推進過程中，在適應新的市場經濟體制條件下，我縣農村出現了一股新的合作發展潮流——組建農民專業合作經濟組織，它是以家庭經營為基礎，以農民為主要成員，圍繞某個產業或產品組織起來的，在技術、資金、購銷、加工、儲運等各環節開展互助合作的經濟和技術組織，是農民自愿聯合起來進行自我服務、自我發展、自我保護的一種行之有效的組織形式和經營模式。實踐表明，農民專業合作經濟組織對農村社會經濟的發展產生了重大影響。發展農民專業合作組織，是市場經濟條件下推進農業產業化經營的重要舉措，是創新農村經營體制、提高農民組織化程度的有效方法，更是實現農業增效、農民增收，促進農村經濟發展的重要途徑。下面，就我縣實際，從我縣農民專業合作經濟組織的現狀、主要作法、成效、體會、存在的問題和加快發展的對策六個方面作匯報。

一、我縣農民專業合作經濟組織的現狀

近年來，隨著農民產業結構調整和農業產業化經營步伐的加快，農民專業合作經濟組織應運而生。據統計，截止目前，我縣發展農民專業合作組織203個，其中：專業合作社150個、專業協會53個，已到工商和民政登記注冊的占90％，全縣農民專業合作經濟組織擁有固定資產345萬元，入會會員2.8萬人，帶動農戶7.8萬戶。其中已有5家獲得過市級示范農民專業合作經濟組織建設，1家獲部級（農業部）示范農民專業合作組織建設（××水產專業合作社），獲得農業部直補示范建設項目資金15萬元。從總體上看，我縣各類專業合作經濟組織大部分屬于非盈利性的組織，只有少部分屬于經營性質的。

就我縣目前發展的農民專業合作經濟組織的運作模式來看，大致可歸納總結為以下三種模式。

一是“合作組織+農戶（種養殖大戶、散戶）”的運作模式。如米糧水產專業合作社、萬古綠色黃金梨合作聯社等，由合作組織將農戶養殖或生產的農副產品，按照訂單或契約形式實行保護價收購或經組織，然后銷往全國各地。

二是“龍頭企業+合作組織+農戶”的運作模式。該模式以農業龍頭企業為依托，憑借龍頭企業的市場優勢，經合作組織將農戶生產的農副產品按照保護價收購，由龍頭企業深加工成各類產成品，然后銷往全國各地，增加了農副產品的附加值，如珠溪冬菜專業合作社。

三是“政府部門、單位+合作組織+農戶”的運作模式。這種模式又稱作“民辦官助”、“官民結合”的模式。如鐵山葡萄專業協會，就是通過政府農業服務中心組織行業協會，對農戶開展技術培訓、信息咨詢等活動，進行行業管理?；顒咏涃M來源主要靠政府扶持和會員的會費。

二、主要做法

近年來，我縣按照中央和市的要求，把提高農民組織化程度作為解決“三農”問題的切入點，積極引導農民走專業合作之路，積極支持農民專業合作經濟組織發展壯大，我們突出搞好“六抓”，因地制宜搞組建和發展。

一是“抓樣板”。要加快農民專業合作組織發展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。我們堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。全縣每年可以選擇5－10個產業有特色、發展有潛力、組織有活力的典型的農民專業合作組織，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強，以帶動我縣農民專業合作組織的全面快速發展。

二是“抓發展”。農民專業合作組織源于農民，萌芽于農村。通過了解和掌握農村發展動態，發現農民的合作意愿，發現可以作為專業合作基礎的產業，發現有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農村能人，發現處于萌芽狀態的農村專業合作組織，就積極組織實施分類指導，加強引導，使其成為農民自我服務、自我管理、自我發展的專業合作經濟組織。按照“農村經濟能人牽頭建立一批、農村集體經濟組織支持一批、龍頭企業帶動一批、農業服務中心領辦一批”的辦法，適時推動各類專業合作組織的發展。

三是“抓規范”。按照“先發展后規范、邊發展邊規范”的要求，抓好農村專業合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，就要使其逐步走向規范。農村專業合作組織必須依法成立，對具備企業法人條件的要求到工商部門登記注冊，取得企業法人資格；對具備社團法人條件的要求到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。同時還要求農民專業合作組織必須制定章程、財務管理和監督制度等規章制度。實行民主選舉，民主管理，民主決策，重大問題要經過集體研究決定。

四是“抓創新”。重點是體制、管理制度和運行機制的創新。在體制創新方面，按照“民辦、民管、民受益”原則，采取多種形式幫助農民自愿聯合起來，結成一定組織。在管理制度創新方面，對處在起步階段尚未規范運作的農村專業合作組織，實行分類指導，加大扶持力度，逐步規范，達到專業協會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創新方面，以利益聯結機制為核心，指導各級農村專業合作組織向一體化經營、市場化運作方向發展，努力形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業合作組織在推動農業標準化生產、產業化經營等方面發揮更大作用。

五是“抓培訓”。各相關部門結合實際，可能產生吸引力。因此，必須重視制度建設，要不斷改善和提高經營管理和服務水平才能促使其健康發展。

五、存在的主要問題

近年來，通過政府的積極扶持和引導以及相關部門的配合，我縣農民專業合作經濟組織發展勢頭較好，但仍然存在著合作組織規模小、服務層次低、運作不規范、輻射功能弱等問題，嚴重影響了農民專業合作經濟組織的進一步發展壯大。

（一）數量少、規模小。一是社員占農業人口比率低。我縣共有農業人口79.86萬人，農戶21.82萬戶，而入社社員只有2.8萬人，占農業人口的3.5%；帶動農戶5.6萬戶，占總農戶的25.7%。二是專業合作組織自身實力不強。多數合作組織缺乏再生產資金和流動資金。

（二）緊密度不夠高。一是多數合作組織只作不合，產銷銜接不夠緊密，市場競爭力不強。二是利益風險不緊密。有的專業合作組織在初創時期，由于資金缺乏，主要由幾個大戶出資興辦，會員一般只繳納少量股金，或不繳納股金只繳納會費。會員按農產品銷售量享受分配，按股金進行二次分配的很少。因此，當農副產品受到賣難沖擊時，最終吃虧受損的還是農戶，體現不出“利益共享、風險共擔”的互助合作關系。

（三）內部運作不規范。一是《章程》不夠規范。從調查情況來看，我縣大部分專業合作經濟組織的章程不夠規范，許多流于形式，寫一套做一套。二是組織機構不健全。相當一部分專業合作經濟組織機構即使是設立了理事會、監事會等必要的機構，但也是流于形式。三是內部制度不夠健全。日常運作主要由會長一人說了算，民主管理意識淡薄，資金積累制度和風險保障制度缺乏，社務不夠公開。四是日?；顒游凑ｉ_展。據調查，大多數專業合作經濟組織沒有按照章程規定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作組織自成立之日起就處于松散狀態。

（四）農民專業合作組織發展動力不足。除了受生產力水平較低所影響之外，發展動力不足還表現在以下三個方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的發展動力不足，表現在政府人力、物力、財力投入少。二是農民缺乏實力和積極性，農民的發展動力不足。大多數農戶的市場意識、合作意識、經營意識不強，科技文化管理素質低，觀望心理較強。三是專業合作組織經濟技術力量薄弱，發展后勁不足，對農民的吸引力和凝聚力不強。

（五）作用不夠明顯。一是多數專業合作組織帶動輻射的范圍僅局限于本鄉鎮，而且局限于周邊的幾十戶經營同一產品的農戶，跨行業跨地區的專業合作經濟組織還很少；二是多數專業合作組織服務層次低，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面上，只是提供一些產前、產中服務，不能很好解決農民的銷售問題；三是帶動農業增效、農民增收成績突出的專業合作組織不多，充分讓社員（會員）領略到參與合作的甜頭的專業合作組織也不多，會員享受股金的分配很少。

六、加快農民專業合作經濟組織發展的建議及對策

（一）確立農民專業合作經濟組織的法律地位。建議國家盡快出臺農民專業合作經濟組織有關的法規，明確其性質、法人地位、市場主體資格、登記注冊管理等。

（二）出臺相關的扶持政策，營造一個好的發展環境。要象扶持龍頭企業一樣扶持農民專業合作經濟的發展。積極探索和研究在信貸、稅收、用地以及財政資金等方面的扶持措施，鼓勵農民合作組織的發展。對涉及到的有關規費，有關部門應給予優惠政策，嚴禁亂收和攤派費用。

（三）強化職能部門對農民專業合作經濟組織的服務。建議以法律的形式明確各級財政要安排專項經費，使職能部門有條件開展工作。

（四）中央和市都應擴大農民專業合作經濟組織示范范圍，同時還應增加示范建設扶持資金。

總之，發展農民專業合作經濟組織必須堅持以合作社為依托，以拳頭產品為經濟增長點，以市場需求為導向，以增加農民收入為目標，發揮資源優勢，培育支柱產業。要在鞏固試點成果的基礎上，穩步辦好農民專業合作經濟組織，充分發揮農民專業合作組織在農村社會化服務體系中及農業產業化經營中的示范作用，自下而上、循序漸進地引導農民專業合作組織健康穩定發展。

第四篇：農民合作研究

摘要：近些年，農業效益和農民收入問題不僅關系到農村的改革、發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局?！笆濉庇媱澗V要提出，必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業和農村工作、推進農業和農村經濟結構調整的基本目標。

關鍵詞：農業發展社會經濟農業知識

材料二：“莊稼上了保險，遇到災害時有人賠，這地種得踏實！”嘮起農 業保險，吉林省扶余縣農民那是打心眼兒里樂呵。2008年，扶余縣通過組織農業保險專業人員進村入戶，宣傳農業保險政策和保險知識，使農民認識到農業保險80%的保費由政府承擔，自己只掏20%的保費，如果趕上災年，能最大限度地減少和降低災害造成的經濟損失，咋算都劃得來。當年，這個縣玉米、水稻、大豆、花生、葵花等農保面積達到了15.8萬公頃，在農作物因自然災害受災后，縣安華農業保險公司按照保險責任規定，對受災地塊和作物及時進行現場查勘、定損，認真做好災害記錄。有關方面專家經科學準確的評定，確定了理賠標準，在規定時間內發放理賠金658萬元，所有受災農戶均得到了補償。今年，扶余縣農民參保熱情高，他們紛紛為自家的“五大”農作物買保險，全縣涌現出了百分之百投保的保險鄉、保險村，日前，扶余縣又有15000公頃的農作物都上了保險。

1我覺得要想拓寬農業增效農民增收的領域，要在以下三點

上想辦法：

1.1發展農業社會化服務

鼓勵農民服務組織創新，培育經紀人隊伍，加強農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制訂或修訂農業行業標準和重要農產品質量標準，推廣采用國際標準，創建一批農產品標準化生產示范基地。加強農村市場體系建設，有計劃地興建或擴建一批農副產品批發市場和科技、勞務等要素市場。搞好農業服務，大力推廣優良品種，引導農民發展優質高效經濟作物；搞好對農民的科技教育和培訓，組織技術人員深入到農戶，及時為農民提供技術指導和服務。

2大力推進農業產業化經營

農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。

2.1鼓勵采取公司加農戶、訂單農業等多種形式。

要采取財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持重點龍頭企業發展。從信息、技術、資金等方面為龍頭企業搞好服務，支持龍頭企業建設農產品生產、加工和出口基地，引進、開發和推廣新品種、新技術，支持農產品加工企業、銷售企業和科研單位帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。合理調整農業生產區域布局，發展特色農業，形成規?；?、專業化的生產格局。推進農業機械化，提高勞動生產率，降低農產品生產成本。

2.2提高農產品加工水平和效益。

農產品的轉化主要是發展畜牧業和水產養殖業。目前，我國農產品加工業水平還很低，通過運用高新技術，實行對初級產品的深加工，還可以為農產品的增長提供極為廣闊的市場空間。要加快農產品加工技術和設備的引進開發，發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，積極促進初級農產品的轉化和加工，不斷開發名、優、特、新品種，搞好優良品種的繁育。

2.3擴大對外開放，發展創匯農業。

“十五”期間，我國將加入世貿組織，要以此為契機，千方百計引進國外資金、先進技術和管理經驗，促進我國農產品結構調整優化和升級。建設農產品出口創匯基地，重點扶持和擴大畜禽、水產品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產業、特色產品和有機食品的出口。有計劃地組織勞務輸出，參與國外農業開發、水利工程承包等。積極有序轉移農村富余勞動力

促進農村富余勞動力逐步從種植業向多種經營、鄉鎮企業和小城鎮轉移，是提高農業勞動生產率的必由之路，也是使農村豐富勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農民收入的客觀需要。

3.1向農業的深度和廣度進軍。

引導農民更多地從事非農產業，要立足當地資源優勢，重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業，加快改造傳統工業，積極發展商業、運輸、飲食服務、旅游等勞動密集型產業。

3.2發展個體私營企業和鄉鎮企業。

通過深化改革，完善機制，充分調動投資者、經營者的積極性，引導鄉鎮企業加快調整產業和產品結構，加快科技進步和體制創新，積極發展高新技術產業和名、優、特、新產品，加快農村富余勞動力轉移，提高鄉鎮企業的科技水平和競爭能力。

3.3加快發展小城鎮。

小城鎮是轉移農民的基地，是二、三產業的載體，對增加農民收入具有強大的帶動作用。有選擇的培育一批重點的中心集鎮，努力在城鎮投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮成為農村經濟發展的重要增長點。

3.4 鼓勵、支持和組織農民開展勞務輸出。

采取多種形式，通過多種渠道，把農村富余勞動力組織起來，到大城市和沿海開放城市務工經商，加快促進農村勞動力向非農產業轉移步伐。

這次“三下鄉”活動雖然早已結束，但它給我們留下了許多思考，使我們這些“讀圣賢書”的人也開始關心“窗外事”。它時時刻刻提醒我們，在生活著九億多農民的廣大農村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，那里的經濟還不夠發達，那里的政治體制還不夠健全，非常需要我們這些大學生為祖國的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農村經濟的快速發展，盡自己應盡的一份力，作出自己應做的一份貢獻！

參考文獻：

[1]論文發表，《調整農村和農村經濟結構》

第五篇：三農與農民合作經濟組織建設小論文

以合作經濟方式促農村發展與分配和諧

近年來，在經濟發達地區促進城鄉一體化發展的過程中，有許多創新舉措，例如農民合作經濟組織新時期下是破解我國“三農”問題，建設新農村和實現和諧社會的重要組織載體。而分配制度是一種涉及重要利益關系的制度，需要我們以和諧為理念去架構農民合作經濟組織的分配制度。從分配和諧的理念出發考量農民合作經濟組織分配制度的基礎性影響即資本制度和關鍵性影響—產權制度和主體性影響—組織制度等，努力架構和諧的農民合作經濟組織分配制度。

一、發展新的經濟組織，提高農民市場化組織程度的重大意義。

1、發展新的經濟組織、提高農民市場化組織化程度，是農業生產經營制度的重大變革。我國農村實行家庭聯產承包經營制度的基本經濟制度，深受農民歡迎，基本適應農村生產力現有水平。但是，隨著農業經濟的發展，越來越強烈地要求我們改變小塊土地生產經營方式，擴大生產經營規模，在家庭承包經營制度的基礎上推進和實現生產經營制度的重大變革，只有徹底變革農業生產經營方式和規模，大力發展適應市場經濟和現代農業的新型合作經濟組織，走產業化的發展道路，農業發展才有希望。

2、建立新的經濟組織，提高農民市場化的組織程度，是參與國際競爭的迫切要求。國際競爭國內化，國外大量的資金、科技密集型的農副產品將大量涌入，與我國的農副產品形成激烈的競爭。而且國際上的農業企業，大多是農工商一體化，產業鏈條長，產品質量高、成本低、效益高，因此企業的實力和競爭力很強。

3、發展新的經濟組織，提高農民市場化組織程度，是廣大農民的共同心愿。各級領導應看到這個趨勢，勇敢地走在組織化的時代潮流的前頭，更好地帶領農民提高市場化的組織程度。當前，我國仍處于通貨緊縮、市場需求不足的發展階段，農民融資難、買賣難、投資發展難的問題依然嚴峻，農業增產不增收，農民收入減緩的趨勢依然存在。所以，我們應該從解決農民現實困難入手，大力推進農業生產經營方式和組織制度的創新，大力發展新型經濟組織。

二、發展新的經濟組織，促進農村分配制度改革。

1、首先引入概念：分配和諧：和諧社會中農民合作經濟組織分配制度的價值取向

分配制度是一種重要的利益關系安排，是一種利益激勵和價值導向。它會引領社會價值創造、價值評估、價值分配，并由此三者構成一個不斷發展的有機循環的制度整體。一旦我們根據資本制度安排獲得利益創造的資格后，在合理產權制度的基礎作用和組織制度的保障作用下，科學的分配制度就會引領人們去實現

價值的發展、價值創造和價值分配。價值實現以利益主體需要為起點，以其利益實現為終點。分配制度的導向功能和價值實現就在于能發展社會主體價值形成的意義，并找到關鍵的制度與行為的契合點，通過合理的分配制度安排，促進社會價值的增加與價值和諧。

2、和諧考量：農民合作經濟組織分配制度影響因素分析

（一）資本制度——農民合作經濟組織分配和諧的基礎性影響。農民合作經濟組織其靈巧的資本制度源于合作社本質。它是分配和諧的基礎。表現在：

在分配上，應對處于資金、技術等弱勢地位、主要以勞動出資的農民給予必要的保護。在收益分配上降低現金、生產資料等分配比例，提高勞動或交易量的收益比例，使廣大農民成員公平地享受到自己勞動所帶來的成果，從而在分配層面上實現分配和諧，體現勞動合作作用和勞動價值。勞動成為個人收入分配的主要依據，應是社會主義制度賴以建立的經濟基礎——生產資料公有制及其分配方式（按勞分配）的客觀要求。公有制和按勞分配的實施，是從根本上消除剝削制度產生的基礎條件的基本要求。合作經濟是公有制的實現方式，它強化了勞動者的平等地位，充分調動了勞動者的積極性，防止了兩極分化的產生，從而使勞動者共享改革發展的成果，實現共同富裕成為可能。

（二）產權制度——農民合作經濟組織分配和諧的關鍵性影響。為降低交易成本，優化資源配置，法律制度對產權的初始安排和重新安排顯得尤其重要?？梢哉f，產權制度的選擇和制定取決于制度本身的內在成本與外在成本之和，制度本身成本的高低成為人們選擇制度的依據。產權制度的確定是農民合作經濟組織運行的前提。對農民合作經濟組織產權進行制度上的安排和法律上的確定是必要的?？扑苟ɡ砀嬖V我們：無論產權屬誰，只要產權界定是清晰的，市場機制便能導出最有效率的資源配置結果。產權制度的核心是財產所有權制度。財產所有權制度決定著分配制度，我們可以說，產權是分配的前提條件和經濟依據，是保障收入分配公正有序進行、實現農民合作經濟組織分配和諧的關鍵。

（三）組織制度——農民合作經濟組織分配和諧的主體性影響。組織制度，又稱合作經濟組織治理機構制度。如果我們把農民合作經濟組織的資本制度、產權制度和其他制度看作是農民合作經濟組織的規則性制度的話，組織制度所確定的組織就是適用這些規則的人，組織制度就是體現合作經濟組織意志的主體性制度。這種主體性制度對分配制度的影響是顯而易見的。從本質上來說，一種公共產品的集體選擇問題的分配制度需要組織主體的積極參與和關鍵性行動。