第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組合先進典型的概況

中共曲陽縣委辦公室

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織先進典型的

概 況

近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展列入全縣重點工作目標(biāo)任務(wù)，按照“民辦、民管、民受益”原則，制訂出臺一系列政策，積極培樹一批章程規(guī)范、制度完善、農(nóng)民得到實惠的專業(yè)合作經(jīng)濟組織典型，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了快速健康發(fā)展，有利地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展。目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到79家，成員（會員）3200余人，帶動農(nóng)戶3.1萬余戶。在民政部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為6家，在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社為73家。

根據(jù)中共保定市委辦公廳《關(guān)于上報農(nóng)民專業(yè)合作組織先進典型的通知》要求，經(jīng)過認(rèn)真篩選，現(xiàn)將我縣8家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織予以上報。

排序如下:

1、曲陽縣華麗鴨梨技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社；

2、曲陽縣鴻運甲魚技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社；

3、曲陽縣東流德蔬菜技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社；

4、曲陽縣保山煙葉專業(yè)合作社；

5、曲陽縣田農(nóng)養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社；

6、曲陽縣東相如蔬菜種植技術(shù)專業(yè)合作社；

7、曲陽縣慈順蔬菜技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社；

8、曲陽縣順發(fā)養(yǎng)豬技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社。

中共曲陽縣委辦公室 2011年5月16日

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀(jì)80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進入20世紀(jì)90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進入數(shù)量增長和規(guī)模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在推進新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權(quán)威部門認(rèn)定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓(xùn)基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達到外貿(mào)出口的嚴(yán)格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收機制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。

（二）運作方式

1、經(jīng)費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負(fù)責(zé)奶牛引進、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑嵙Α⒂杏绊懙霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進行分配。三是風(fēng)險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：

（一）發(fā)展動因

1、市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好。基層干部的積極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動”促進了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：

1、認(rèn)識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，全省經(jīng)過有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)模化經(jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

2、堅持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。“民辦、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機制。

3、堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅持市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強迫命令，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照市場準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認(rèn)證，一個合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運行機制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險基金，實行二次返利。四是建立健全財務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強和充實業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強宣傳培訓(xùn)

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負(fù)責(zé)人應(yīng)分層次進行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應(yīng)進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導(dǎo)，深入項目單位，認(rèn)真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關(guān)法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長

第三篇：正寧縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作情況匯報

正寧縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

工作情況匯報

中共正寧縣委 正寧縣人民政府

（2010年9月17日）

一、縣情概況

正寧縣位于慶陽市東南部，東、西、南三面與陜西黃陵、長武、彬縣、旬邑相連，北接寧縣。全縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、94個行政村、677個村民小組，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21萬人。縣域總面積1319平方公里，其中林區(qū)375平方公里，農(nóng)區(qū)944平方公里，現(xiàn)有耕地43萬畝。地形東高西低、東寬西窄，略呈三角形，東部為子午嶺林區(qū),中西部為平原溝谷宜農(nóng)區(qū)。境內(nèi)被支黨河、嘉峪河、四郎河分割為四塬三川，平均海拔1460米，年均氣溫8.7℃，降水量630毫米，蒸發(fā)量1500毫米，無霜期160天左右，是一個典型的旱作農(nóng)業(yè)縣份。

基本縣情：一是農(nóng)業(yè)大縣。縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占到全縣經(jīng)濟總量的60%以上，農(nóng)民收入相對較好。二是資源富縣。已探明煤炭儲量19億多噸，其中寧正煤田18億多噸，已進入建礦階段，石油儲量也比較豐富。三是工業(yè)弱縣。工業(yè)僅占全縣經(jīng)濟總量的17%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有6戶。四是財政窮 1 縣。財源匱乏，財政自給率只有12%，大部分支出靠上級財力補助。五是區(qū)位差縣。地處交通盲腸地段，交通不便，信息閉塞，境內(nèi)沒有1公里二級以上等級路。

二、主要工作

近年來，我們在省市的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為培育市場主體、銜接產(chǎn)業(yè)鏈條、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，堅持“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，按照?解決‘一個問題’、把握‘三個原則’、突出‘三個加強’、堅持‘三個注重’?的工作思路，在思想上升位、領(lǐng)導(dǎo)上加強、措施上細(xì)化、效果上求實，全縣農(nóng)民合作經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。目前，共發(fā)展蘋果、蔬菜、苗木、中藥材、烤煙種植及畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)等專業(yè)合作經(jīng)濟組織55個，其中協(xié)會1個、合作社54個，發(fā)展會員1854人，帶動農(nóng)戶1.91萬戶。

（一）解決?一個問題?鏈接市場。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的是維護農(nóng)民利益、提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要陣地。我們立足優(yōu)勢資源開發(fā)，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為挖掘產(chǎn)業(yè)潛力、壯大產(chǎn)業(yè)基地、開拓產(chǎn)品市場、促進農(nóng)民增收的重要“紐帶”，充分發(fā)揮合作組織信息引導(dǎo)、技術(shù)示范、行業(yè)服務(wù)、市場開拓的優(yōu)勢，一頭鏈接市場，一頭鏈接農(nóng)戶，聚千家為一家進入市場，合千價為一價面對客商，從根本上化解了 2 農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，抵御了市場風(fēng)險，有效解決了政府“統(tǒng)”不了、技術(shù)部門“包”不了、龍頭企業(yè)“辦”不了、單家獨戶“干”不了的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。從近幾年經(jīng)營情況看，全縣55個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織年可引導(dǎo)銷售各類農(nóng)產(chǎn)品200噸左右，實現(xiàn)銷售收入600多萬元，帶動農(nóng)民增收過億元，實現(xiàn)了“建成一個組織、壯大一個產(chǎn)業(yè)、開辟一批市場、富裕一方群眾”的目標(biāo)。

（二）把握?三個原則?規(guī)范建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織直接面對市場生產(chǎn)和經(jīng)營，我們緊扣“三個原則”，成熟一個組建一個，組建一個鞏固一個，保證了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范運行。一是堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，實行“入社自愿、退社自由”的原則，農(nóng)民加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織后，不改變土地承包關(guān)系，繼續(xù)享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財產(chǎn)所有權(quán)。二是堅持引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、參與不干預(yù)、規(guī)范不限制的原則，實行“民辦、民管、民受益”，“民辦”方面突出農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)開展獨立自主、進出自由地勞動合作、資本合作、技術(shù)合作和營銷合作；在“民管”方面，注重“一人一票”，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，充分保障會員對組織內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在“民受益”方面，堅持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對內(nèi)服務(wù)不盈利，經(jīng)營收益公平合理分配，使會員享受到了真正的經(jīng)濟實惠。三是堅持多種形式共同發(fā)展的原則，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造 3 性，鼓勵農(nóng)民大膽探索，因地制宜，多渠道、多層次、多形式發(fā)展合作組織。通過自愿聯(lián)合、示范引導(dǎo)，增強了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的凝聚力和吸引力，促進了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

（三）突出?三個加強?強力推動。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處在初級階段，針對農(nóng)民參與和自發(fā)組織建設(shè)的積極性還不高的實際，我們采取“三條措施”強力推動，促使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)邁出了新步伐。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧、科技、人事、工商、稅務(wù)、國土、交通、公安、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)經(jīng)局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)合作組織的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。制定出臺了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》和《關(guān)于鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實施意見》，印發(fā)了《工作方案》，把發(fā)展合作經(jīng)濟組織作為破解“三農(nóng)”難題、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，明確了指導(dǎo)思想、責(zé)任目標(biāo)、發(fā)展方向和主攻重點，并將合作經(jīng)濟組織發(fā)展納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核，靠實責(zé)任，強力抓促，加快了建設(shè)進程。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在工作中，我們深深體會到，絕大部分合作組織成員不缺生產(chǎn)資源，但缺生產(chǎn)技術(shù)和合作組織。對此，堅持積極走出去、熱情請進來，采取外出考察學(xué)習(xí)，聘請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，舉辦專題講座及培訓(xùn)班等方式 4 方法，千方百計讓群眾學(xué)習(xí)了解國內(nèi)外專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展態(tài)勢和規(guī)律，理解掌握經(jīng)濟合作組織的政策法規(guī)和市場營銷知識，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)及兄弟縣區(qū)的成功經(jīng)驗，分期分批、有計劃、有針對性地對合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人和產(chǎn)業(yè)大戶、科技能人進行培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批理論水平高、實踐能力強，有知識、善經(jīng)營、會管理的合作經(jīng)濟組織“帶頭人”。先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、合作經(jīng)濟組織管理人員及產(chǎn)業(yè)大戶赴陜西、山東等地考察學(xué)習(xí)6次，舉辦各類培訓(xùn)班40多期，培訓(xùn)人員4000人（次），印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本知識讀本》等7萬冊，有效提升了農(nóng)民群眾的合作意識和知識水平。三是加強服務(wù)管理。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是新生事物，只有建立一套科學(xué)合理的工作機制，才能保證健康發(fā)展。在近幾年的工作實踐中，我們主要探索健全了三種工作機制：即登記注冊機制，針對合作經(jīng)濟組織報批程序不清、主管單位不明的問題，明確了主管單位和報批程序，確定先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，報縣農(nóng)經(jīng)局備案登記，最后由縣民政、工商部門審批注冊。內(nèi)部管理機制，積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健全內(nèi)部機構(gòu)，制定工作章程和管理制度，全縣所有合作經(jīng)濟組織均成立了會員代表大會，設(shè)立了理事會和監(jiān)事會，選舉產(chǎn)生了會長、監(jiān)事會、理事會等管理人員。資金管理機制。我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金來源主要是會員入股、繳納會費和經(jīng)營收入，為了保證資金規(guī)范運作、會員公平分享，我們研究制定了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟 5 組織財務(wù)管理制度及盈余分配辦法，定期召開會員大會，公布財務(wù)運行情況。縣經(jīng)管局跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，保護了會員利益。

（四）堅持?三個注重?鞏固提高。一是注重示范引路。把示范點建設(shè)作為推動合作經(jīng)濟組織發(fā)展的切入點，實行包鄉(xiāng)部門扶持、業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組配合的工作機制，因地制宜，分類指導(dǎo)，對自發(fā)涌現(xiàn)出來的典型按照“四個有利于” 的要求（有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于產(chǎn)品營銷、有利于科技推廣、有利于農(nóng)民增收），在資金、技術(shù)方面給予傾斜，優(yōu)先扶持，幫助他們做大做強。目前，全縣已建立示范合作社16個，其中正通果業(yè)、飛龍瓜果、一品果業(yè)和康樂農(nóng)機4家專業(yè)合作社被評為省列示范社。隴達苗木、隴塬農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、騰飛中藥材等5家合作社被評為市列示范社。完成了“宮河”牌大蔥、“隆鑫”牌烏雞蛋和“隴蜜”牌紅富士蘋果商標(biāo)注冊，樹立了特色品牌，二是重政策扶持。在及時足額落實省市扶持資金的同時，縣財政堅持將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織扶持資金納入財政預(yù)算，每年專項列支20萬元。民政、工商部門適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，簡化辦事程序，積極為合作經(jīng)濟組織登記提供便利條件；稅務(wù)部門按照國家政策規(guī)定減免了稅收，農(nóng)行、信用社不斷加大貸款投入額度給予支持，農(nóng)牧、農(nóng)經(jīng)部門堅持深入一線積極為合作社提供政策、市場、科技等信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成了齊抓共管的工作合力。三是注重科技聯(lián)姻。積極 6 引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織科研院所開展技術(shù)合作，先后與中國農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、楊凌農(nóng)科院、隴東學(xué)院等院校建立友好合作關(guān)系，引進推廣SOD蜜、小冠開心型等蘋果生產(chǎn)新技術(shù)8項，新品種4個。堅持把科技特派員工作與合作經(jīng)濟組織建設(shè)有機結(jié)合，先后有56名科技特派員、31名農(nóng)村“土專家”與專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,其中23名科技特派員實行技術(shù)入股，有效提升了合作經(jīng)濟組織的科技服務(wù)水平。

盡管我們在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作方面取得了一定成績，但與省市的總體要求和市場經(jīng)濟發(fā)展的需求相比，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：部分農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織認(rèn)識還比較模糊，參與合作組織的熱情和積極性不高，合作經(jīng)濟組織總量少、規(guī)模小，覆蓋面窄，懂技術(shù)、會經(jīng)營、市場開拓能力強的技術(shù)人才仍然短缺，合作形式比較松散，合作內(nèi)容單

一、范圍狹窄，在服務(wù)上僅限于開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、組織農(nóng)民與客商簽訂訂單、協(xié)調(diào)銷售環(huán)境等事務(wù)，沒有形成生產(chǎn)、銷售、加工一條龍的服務(wù)體系。所有這些困難和問題，我們將努力克服，積極整改，鞏固提高。

今后，我們繼續(xù)堅持既定的思路不變、力度不減、措施不弱，進一步加大扶持力度，樹典型、抓示范、促提高，力爭通過三年努力，在全縣基本建立起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、運行機制完善、內(nèi)部管 7 理規(guī)范、市場競爭能力強的專業(yè)技術(shù)協(xié)會合作社和縣級產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同發(fā)展的合作經(jīng)濟組織體系。到2013年末，全縣示范性專業(yè)合作社達到50個，30%的農(nóng)戶加入各類專業(yè)合作社，50%的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售。

三、幾點建議

（一）關(guān)于優(yōu)化合作經(jīng)濟組織發(fā)展政策的建議。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展還處在初級階段，建設(shè)不規(guī)范、制度不完善、服務(wù)機制不健全的問題還很突出，建議制定相關(guān)政策，按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的要求，充分發(fā)揮相關(guān)部門的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，適度放寬政策，宜簡則簡，宜寬則寬，循序漸進，逐步提高，真正做到推動不強迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦、獻策不決策，引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織健康持續(xù)發(fā)展。

（二）關(guān)于合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式的建議。從各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況看，建設(shè)類型、運作機制不盡相同，建議在發(fā)展模式上因地制宜、因勢利導(dǎo)，把合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營優(yōu)勢與農(nóng)村基層組織的行政優(yōu)勢結(jié)合起來，引導(dǎo)村社共同組織農(nóng)民聯(lián)合闖市場；與龍頭企業(yè)和專業(yè)市場建設(shè)結(jié)合起來，提升市場競爭力；與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)揮特色優(yōu)勢創(chuàng)品牌；與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)結(jié)合起來，拓展服務(wù)領(lǐng)域上水平，加快合作經(jīng)濟組織多元化發(fā)展。

（三）關(guān)于合作經(jīng)濟組織工作機制的建議。針對當(dāng)前專業(yè)合 8 作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理水平低的實際，建議進一步完善機制，在突出民營性質(zhì)的同時，引入理論水平高、經(jīng)驗豐富、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才參與管理工作，促使合作經(jīng)濟組織逐步從簡單地提供一些化肥、良種、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，轉(zhuǎn)變到從信息采集、猜測、生產(chǎn)操作規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建議、市場營銷等全方位服務(wù)，提升合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和服務(wù)水平。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)情況匯報

近年來，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化的不斷發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進過程中，在適應(yīng)新的市場經(jīng)濟體制條件下，我縣農(nóng)村出現(xiàn)了一股新的合作發(fā)展潮流——組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，它是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術(shù)、資金、購銷、加工、儲運等各環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟和技術(shù)組織，是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來進行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護的一種行之有效的組織形式和經(jīng)營模式。實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度的有效方法，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。下面，就我縣實際，從我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀、主要作法、成效、體會、存在的問題和加快發(fā)展的對策六個方面作匯報。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的加快，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織203個，其中：專業(yè)合作社150個、專業(yè)協(xié)會53個，已到工商和民政登記注冊的占90％，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織擁有固定資產(chǎn)345萬元，入會會員2.8萬人，帶動農(nóng)戶7.8萬戶。其中已有5家獲得過市級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，1家獲部級（農(nóng)業(yè)部）示范農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)（××水產(chǎn)專業(yè)合作社），獲得農(nóng)業(yè)部直補示范建設(shè)項目資金15萬元。從總體上看，我縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織大部分屬于非盈利性的組織，只有少部分屬于經(jīng)營性質(zhì)的。

就我縣目前發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運作模式來看，大致可歸納總結(jié)為以下三種模式。

一是“合作組織+農(nóng)戶（種養(yǎng)殖大戶、散戶）”的運作模式。如米糧水產(chǎn)專業(yè)合作社、萬古綠色黃金梨合作聯(lián)社等，由合作組織將農(nóng)戶養(yǎng)殖或生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，按照訂單或契約形式實行保護價收購或經(jīng)組織，然后銷往全國各地。

二是“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的運作模式。該模式以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，憑借龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢，經(jīng)合作組織將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按照保護價收購，由龍頭企業(yè)深加工成各類產(chǎn)成品，然后銷往全國各地，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，如珠溪冬菜專業(yè)合作社。

三是“政府部門、單位+合作組織+農(nóng)戶”的運作模式。這種模式又稱作“民辦官助”、“官民結(jié)合”的模式。如鐵山葡萄專業(yè)協(xié)會，就是通過政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織行業(yè)協(xié)會，對農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等活動，進行行業(yè)管理。活動經(jīng)費來源主要靠政府扶持和會員的會費。

二、主要做法

近年來，我縣按照中央和市的要求，把提高農(nóng)民組織化程度作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，我們突出搞好“六抓”，因地制宜搞組建和發(fā)展。

一是“抓樣板”。要加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。我們堅持典型引路的方針，及時總結(jié)先進經(jīng)驗和做法，加大創(chuàng)新力度，認(rèn)真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。全縣每年可以選擇5－10個產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在資金、技術(shù)方面予以重點扶持，幫助他們做大做強，以帶動我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的全面快速發(fā)展。

二是“抓發(fā)展”。農(nóng)民專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。通過了解和掌握農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，就積極組織實施分類指導(dǎo)，加強引導(dǎo)，使其成為農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照“農(nóng)村經(jīng)濟能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動一批、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)辦一批”的辦法，適時推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。

三是“抓規(guī)范”。按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理。合作組織一旦建立起來，就要使其逐步走向規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作組織必須依法成立，對具備企業(yè)法人條件的要求到工商部門登記注冊，取得企業(yè)法人資格；對具備社團法人條件的要求到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。同時還要求農(nóng)民專業(yè)合作組織必須制定章程、財務(wù)管理和監(jiān)督制度等規(guī)章制度。實行民主選舉，民主管理，民主決策，重大問題要經(jīng)過集體研究決定。

四是“抓創(chuàng)新”。重點是體制、管理制度和運行機制的創(chuàng)新。在體制創(chuàng)新方面，按照“民辦、民管、民受益”原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結(jié)成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對處在起步階段尚未規(guī)范運作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，實行分類指導(dǎo)，加大扶持力度，逐步規(guī)范，達到專業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創(chuàng)新方面，以利益聯(lián)結(jié)機制為核心，指導(dǎo)各級農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營、市場化運作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮更大作用。

五是“抓培訓(xùn)”。各相關(guān)部門結(jié)合實際，可能產(chǎn)生吸引力。因此，必須重視制度建設(shè)，要不斷改善和提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平才能促使其健康發(fā)展。

五、存在的主要問題

近年來，通過政府的積極扶持和引導(dǎo)以及相關(guān)部門的配合，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展勢頭較好，但仍然存在著合作組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、運作不規(guī)范、輻射功能弱等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展壯大。

（一）數(shù)量少、規(guī)模小。一是社員占農(nóng)業(yè)人口比率低。我縣共有農(nóng)業(yè)人口79.86萬人，農(nóng)戶21.82萬戶，而入社社員只有2.8萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.5%；帶動農(nóng)戶5.6萬戶，占總農(nóng)戶的25.7%。二是專業(yè)合作組織自身實力不強。多數(shù)合作組織缺乏再生產(chǎn)資金和流動資金。

（二）緊密度不夠高。一是多數(shù)合作組織只作不合，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，市場競爭力不強。二是利益風(fēng)險不緊密。有的專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時期，由于資金缺乏，主要由幾個大戶出資興辦，會員一般只繳納少量股金，或不繳納股金只繳納會費。會員按農(nóng)產(chǎn)品銷售量享受分配，按股金進行二次分配的很少。因此，當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品受到賣難沖擊時，最終吃虧受損的還是農(nóng)戶，體現(xiàn)不出“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的互助合作關(guān)系。

（三）內(nèi)部運作不規(guī)范。一是《章程》不夠規(guī)范。從調(diào)查情況來看，我縣大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織的章程不夠規(guī)范，許多流于形式，寫一套做一套。二是組織機構(gòu)不健全。相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織機構(gòu)即使是設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等必要的機構(gòu)，但也是流于形式。三是內(nèi)部制度不夠健全。日常運作主要由會長一人說了算，民主管理意識淡薄，資金積累制度和風(fēng)險保障制度缺乏，社務(wù)不夠公開。四是日常活動未正常開展。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有按照章程規(guī)定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作組織自成立之日起就處于松散狀態(tài)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動力不足。除了受生產(chǎn)力水平較低所影響之外，發(fā)展動力不足還表現(xiàn)在以下三個方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的發(fā)展動力不足，表現(xiàn)在政府人力、物力、財力投入少。二是農(nóng)民缺乏實力和積極性，農(nóng)民的發(fā)展動力不足。大多數(shù)農(nóng)戶的市場意識、合作意識、經(jīng)營意識不強，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強。三是專業(yè)合作組織經(jīng)濟技術(shù)力量薄弱，發(fā)展后勁不足，對農(nóng)民的吸引力和凝聚力不強。

（五）作用不夠明顯。一是多數(shù)專業(yè)合作組織帶動輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且局限于周邊的幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨行業(yè)跨地區(qū)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織還很少；二是多數(shù)專業(yè)合作組織服務(wù)層次低，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，只是提供一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，不能很好解決農(nóng)民的銷售問題；三是帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成績突出的專業(yè)合作組織不多，充分讓社員（會員）領(lǐng)略到參與合作的甜頭的專業(yè)合作組織也不多，會員享受股金的分配很少。

六、加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議及對策

（一）確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位。建議國家盡快出臺農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有關(guān)的法規(guī)，明確其性質(zhì)、法人地位、市場主體資格、登記注冊管理等。

（二）出臺相關(guān)的扶持政策，營造一個好的發(fā)展環(huán)境。要象扶持龍頭企業(yè)一樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展。積極探索和研究在信貸、稅收、用地以及財政資金等方面的扶持措施，鼓勵農(nóng)民合作組織的發(fā)展。對涉及到的有關(guān)規(guī)費，有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁亂收和攤派費用。

（三）強化職能部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務(wù)。建議以法律的形式明確各級財政要安排專項經(jīng)費，使職能部門有條件開展工作。

（四）中央和市都應(yīng)擴大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范范圍，同時還應(yīng)增加示范建設(shè)扶持資金。

總之，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須堅持以合作社為依托，以拳頭產(chǎn)品為經(jīng)濟增長點，以市場需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)。要在鞏固試點成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會化服務(wù)體系中及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用，自下而上、循序漸進地引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的思考

對高原藏區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的淺見文/李雪平

在當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升，城鄉(xiāng)群眾收入持續(xù)增長的背景下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟（以下簡稱專合）組織作為農(nóng)村經(jīng)濟助力的這一新生組織已逐步發(fā)揮出其強勁的生命力，示范帶動群眾增收、推進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的作用凸顯，得到了中央、各地的認(rèn)可和鼓勵，逐年在加大扶持力度。但總體來看，專合組織發(fā)展速度較慢、發(fā)展不均衡、運行機制不規(guī)范、經(jīng)濟實力不強、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問題還普遍存在。

作為青藏高原民族地區(qū)，我們應(yīng)該更加清醒地看到地區(qū)條塊狹窄、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于培育雛形階段，地方財政配套資金有限的現(xiàn)狀，專合組織如何加快規(guī)范發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，從而帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，促進地區(qū)（域）經(jīng)濟強勁增長，這是一個現(xiàn)實而迫切需要我們關(guān)注和解決的問題。

一、立足市場需求，準(zhǔn)確定位

作為國民經(jīng)濟的有益補充，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)從傳統(tǒng)的耕作中解放出來，定位于集產(chǎn)、供、銷一體的產(chǎn)業(yè)體系，解決的是生產(chǎn)資料和生存所需。隨著物質(zhì)生活的提升，各類市場需求也隨之波動。作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效促進組成之一，專合組織在指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、配套技術(shù)服務(wù)、引導(dǎo)市場流通等

環(huán)節(jié)發(fā)揮出其獨具魅力的積極作用。堅持市場主導(dǎo)、政府扶持的原則，以引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，高度重視，充分認(rèn)識發(fā)展專合組織的重要意義，牢固樹立扶持專合組織就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的觀念，增強緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持專合組織健康快速發(fā)展。

二、立足地域?qū)嶋H，積極扶持

各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不拘一格，自有特色，而專合組織形式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，有的叫“協(xié)會”，有的叫“合作社”、也有的叫“合作組織”……不一而足。但不論叫什么名稱，其歸根到底都是為了帶動群眾增收。國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對專合組織進行了詳細(xì)規(guī)范和扶持，優(yōu)惠政策持續(xù)跟進。筆者認(rèn)為結(jié)合現(xiàn)實需要，就藏區(qū)如何規(guī)范、扶持和引導(dǎo)專合組織淺談幾點看法：

（一）政府科學(xué)引導(dǎo)

專合組織的建立是根據(jù)“四民”（民辦、民有、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益）的方針成立，不是政府下個行政命令或分派指標(biāo)之類就可以成立的，應(yīng)該嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立。政府的角色應(yīng)該就是在指導(dǎo)上下功夫，即在機構(gòu)成立、內(nèi)部規(guī)范管理等環(huán)節(jié)給予技術(shù)指導(dǎo)，促使專合組織依法規(guī)范運轉(zhuǎn)，而不是行政干預(yù)。

（二）政策扶持發(fā)展

制定配套優(yōu)惠政策：一是適當(dāng)考慮地方財政配套扶持基金，加大政府扶持力度；二是深化完善融資平臺，幫助州內(nèi)專合組織及農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保服務(wù)，破解發(fā)展資金瓶頸；三是在注冊、年檢、稅收等監(jiān)管環(huán)節(jié)中考慮減免優(yōu)惠政策；四是建立資訊網(wǎng)絡(luò)平臺，提供及時準(zhǔn)確的市場需求信息；五是健全農(nóng)牧地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套水、電、路、通訊、能源等建設(shè)；六是加大外宣力度，樹立特色品牌，打響產(chǎn)品市場知名度，增強產(chǎn)業(yè)競爭活力。

（三）強化監(jiān)管職責(zé)

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依法行使行政扶持、監(jiān)督管理職責(zé)，主動為專合組織服務(wù)，謀劃在前。按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以服務(wù)成員為宗旨，互惠互信，謀求農(nóng)村專合組織成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。也需要防止政府過多干預(yù)專合組織，阻礙其健康發(fā)展。

三、立足特色優(yōu)勢，深挖潛力

專合組織應(yīng)充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過市場合作、獨（合）資等方式做大做強附加值附著產(chǎn)業(yè)，在深加工、銷售等下游環(huán)節(jié)突出特色產(chǎn)品的市場價值，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍流通模式，彌補當(dāng)前藏區(qū)農(nóng)產(chǎn)物銷售市場嚴(yán)重潰乏的現(xiàn)狀。

1、增強農(nóng)牧產(chǎn)品科技含量

在自我破解技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，尋求科技院校、科研機構(gòu)的深層次合作，建立戰(zhàn)略合作共贏機制，逐步創(chuàng)建自我核心技術(shù)，打響藏區(qū)特色產(chǎn)品的獨特招牌，提升市場需求和競爭力。

2、著力提升深加工附加值

在推進協(xié)會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，著眼于深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過主動關(guān)注國際、國內(nèi)市場需求動態(tài)，加快“高科技、生態(tài)化”精品打造，推出具有一定代表性的深加工特色農(nóng)牧產(chǎn)品。

3、加快基地化建設(shè)

集中一定優(yōu)勢土地和人員、資金，做大產(chǎn)業(yè)基地，破解地理位置、人員素質(zhì)、資金不足、科技含量等難題，發(fā)展多向型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推動地域經(jīng)濟從單一粗放的賣“原始成品”到推銷“科技含量、附加值、民族文化”等方向轉(zhuǎn)變，深挖民族瑰寶，把傳統(tǒng)民間技藝和民族特色融合進現(xiàn)代產(chǎn)品，實現(xiàn)藏區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，從而帶動農(nóng)牧民實現(xiàn)增收致富。