第一篇：四川省農民專業合作經濟組織建設財政專項資金管理辦法

四川省農民專業合作經濟組織建設財政專

項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強農民專業合作經濟組織建設財政專項資金管理，提高資金使用效益，促進我省農民專業合作經濟組織規范健康發展，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》、財政部《中央財政農民專業合作經濟組織發展資金管理暫行辦法》和省委、省政府辦公廳《關于進一步推進農民專業合作經濟組織發展的意見》的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農民專業合作經濟組織建設財政專項資金是指由各級財政預算安排，用于農民專業合作經濟組織（以下簡稱“專合組織”）發展的財政專項資金，包括中央財政、省財政以及省以下財政農民專業合作經濟組織建設專項資金（以下簡稱“專項資金”）。

第二章 專項資金的分配和使用

第三條 專項資金的分配遵循以下原則：

（一）突出重點、扶優扶強的原則。專項資金重點圍繞省委省政府促進現代農業發展、推動新農村建設的“3212”工作重點進行安排。對運作年限2年以上，有比較健全的服務網絡，能有效地為成員提供專業服務，帶動農民增收效益顯著的專合組織優先予以扶持。

（二）差額申報、競爭立項的原則。專項資金采取差額申報、競爭立項的管理方式，由省財政以不超過當年專項資金規模1：1.2的比例分配各地控制指標額度，各地按照控制指標額度選擇報送專合組織，省財政會同有關部門按照本辦法規定的條件和各地申報的總體情況擇優確定扶持的對象。

（三）分檔補助、機制創新的原則。專項資金堅持分檔補助的原則，由省財政根據當年專項資金規模，對與農民利益聯結緊密，創新與農戶的利益聯結機制，建立完善市場風險保障機制的專合組織進行差別扶持。

第四條 專項資金扶持的專合組織應符合以下條件：

（一）在工商或民政部門登記注冊，建立了完善的專合組織內部章程，并具備“民辦、民有、民管、民受益”組織結構和分配原則。

（二）財務管理制度規范，符合民主管理、決策等規范要求，做到民主管理、社務公開，定期公布賬目，自覺接受社員監督。

（三）服務網絡健全，能有效地為合作組織成員提供專業服務。

（四）合作組織帶動農戶面廣、助農增收帶動性強，成員100戶以上，其中80%為農民，產業輻射帶動農戶200戶以上。同時有主導產業和主導產品作支撐并具備一定的基礎，在當地有較大影響。

第五條 專項資金扶持的范圍：

（一）改善生產和流通基礎設施。支持專業生產急需的水、路配套設施建設；支持產品倉庫建設，錯季保鮮冷藏設施建設；支持延伸服務鏈條的種苗、包裝、初加工等設施建設。

（二）設備購置及先進技術推廣運用。支持購置小型農業機械、農產品加工及信息等設備；支持引進推廣新品種、新技術、新成果，開展技術培訓。

（三）市場推廣和建立生產標準規范。支持開展無公害、綠色等農產品質量認證；支持統一包裝，申請商標，樹立品牌；支持以參展、辦展、辦節等多種形式宣傳產品；支持按照無公害等農產品質量要求，建立專業生產標準規范。

（四）加強服務體系建設。支持開展動物防疫、植物病蟲害防治，動植物品種改良。

（五）完善管理和利益機制。支持建立利益聯結機制、維護成員利益；支持建立風險保障機制，激勵合作組織建立健全風險準備金使用、管理機制，不斷壯大實力，提高抗御市場風險的能力。

（六）支持專合組織所辦的與專合組織產業相關的實體（企業）購置設備、市場營銷、引進推廣新品種新技術等。第六條 專項資金扶持的方式：

（一）以獎代補。對符合條件的專合組織已經建成的項目，根據規定的標準經審核合格，通過以獎代補的方式給予資金扶持。具體審核驗收的標準由各地根據本辦法的規定和當地實際，自行制定。

（二）貸款貼息。對于符合資金扶持范圍和銀行貸款條件的項目（重點是用于基地建設和產業發展等方面的銀行貸款項目），采取貸款貼息的方式。貼息資金根據實際到位銀行貸款、規定的利息率、實際支付的利息數計算。貼息年限一般不超過1年，年貼息率最高不超過當年國家規定的銀行貸款基準利率，年貼息資金最高不超過申報項目的控制指標額度。

（三）項目補助。對于符合本辦法第五條扶持范圍的，項目通過論證、評審合格后給予專項資金扶持。

上述三種扶持方式，各地在申報項目時，應按照項目申報指南的要求予以明確。在專項資金下達后，按照不同扶持方式的具體要求，撥付資金。

第七條 對專合組織同一個建設項目不得重復扶持。對同一個專合組織原則上三年內不得連續扶持。

第三章 專項資金的申報和審批

第八條 省以上專項資金實行自下而上逐級申報，縣（市、區）財政部門按照省財政下達的控制指標規模，在規定的時間內將專項資金申請文件逐級報送省財政廳。擴權強縣（市）財政部門直接報送省財政廳。市（州）、縣（市、區）專項資金的申報和審批程序，由各市（州）、縣（市、區）確定。

第九條 專項資金申請文件應包括以下內容：

（一）專合組織內部章程和工商或民政部門登記注冊等基本情況。

（二）項目實施方案，包括實施地點和范圍、實施內容和措施，財政資金用途等。

（三）項目投入情況，包括項目總投資額、財政投入、項目單位投入、銀行貸款和其他社會資金投入情況等。

（四）項目效益分析，包括直接經濟效益、帶動農戶個數、農民增收和吸納就業能力等。

（五）申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供相關銀行貸款合同和貸款利息支付憑單等憑證資料。

（六）其他要求提供的材料。

第十條 省財政收到各地上報的專項資金申請文件后，會同有關部門組織專家對申報項目進行評審，并根據當年專項資金規模和項目申報總體情況擇優選擇扶持的項目，經研究批準后，將專項資金撥付各市（州）、縣（市、區）財政部門。第十一條 市（州）、縣（市、區）財政部門應嚴格按照本辦法的規定選擇報送專合組織建設項目，并在收到省財政專項資金后，按照有關規定及時撥付專合組織。

第十二條 市（州）、縣（市、區）財政部門要會同有關部門加強對項目建設的指導督促，并按照分級負責、齊抓共管的要求，安排專項資金投入專合組織建設。尤其要針對不同專合組織的項目建設內容，加強分類指導，創新資金管理使用機制。

第四章 專項資金管理與監督

第十三條 專項資金必須專款專用，實行縣級報賬制、國庫集中支付、公示公告、政府采購等制度，確保資金管理的規范、安全、有效。

第十四條 承擔項目的專合組織，要嚴格按照項目內容制定實施方案，經專合組織全體成員或成員代表會議討論通過后組織實施，項目資金使用情況要向全體成員公開。第十五條 專合組織要按照《農民專業合作社財務會計制度(試行)》對扶持資金進行會計核算，嚴格執行財務管理制度，保證資金專款專用、單獨核算，并通過建立完整的項目檔案進行管理。

第十六條

專合組織要嚴格按照本辦法規定使用資金，并自覺接受審計、監察、財政等部門的監督檢查。第十七條 各級財政部門要加強對專項資金的管理和監督，對各類違紀違規現象，責令立即整改，依法追回資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》和相關法律法規，追究有關單位和個人的責任。

第五章 附則

第十八條 各地可參照本辦法，制定專項資金管理細則。

第十九條 本辦法自發布之日起30日后執行。第二十條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第二篇：農民專業合作經濟組織建設情況匯報

近年來，隨著農業專業化、商品化的不斷發展，特別是在農業產業化的推進過程中，在適應新的市場經濟體制條件下，我縣農村出現了一股新的合作發展潮流——組建農民專業合作經濟組織，它是以家庭經營為基礎，以農民為主要成員，圍繞某個產業或產品組織起來的，在技術、資金、購銷、加工、儲運等各環節開展互助合作的經濟和技術組織，是農民自愿聯合起來進行自我服務、自我發展、自我保護的一種行之有效的組織形式和經營模式。實踐表明，農民專業合作經濟組織對農村社會經濟的發展產生了重大影響。發展農民專業合作組織，是市場經濟條件下推進農業產業化經營的重要舉措，是創新農村經營體制、提高農民組織化程度的有效方法，更是實現農業增效、農民增收，促進農村經濟發展的重要途徑。下面，就我縣實際，從我縣農民專業合作經濟組織的現狀、主要作法、成效、體會、存在的問題和加快發展的對策六個方面作匯報。

一、我縣農民專業合作經濟組織的現狀

近年來，隨著農民產業結構調整和農業產業化經營步伐的加快，農民專業合作經濟組織應運而生。據統計，截止目前，我縣發展農民專業合作組織203個，其中：專業合作社150個、專業協會53個，已到工商和民政登記注冊的占90％，全縣農民專業合作經濟組織擁有固定資產345萬元，入會會員2.8萬人，帶動農戶7.8萬戶。其中已有5家獲得過市級示范農民專業合作經濟組織建設，1家獲部級（農業部）示范農民專業合作組織建設（××水產專業合作社），獲得農業部直補示范建設項目資金15萬元。從總體上看，我縣各類專業合作經濟組織大部分屬于非盈利性的組織，只有少部分屬于經營性質的。

就我縣目前發展的農民專業合作經濟組織的運作模式來看，大致可歸納總結為以下三種模式。

一是“合作組織+農戶（種養殖大戶、散戶）”的運作模式。如米糧水產專業合作社、萬古綠色黃金梨合作聯社等，由合作組織將農戶養殖或生產的農副產品，按照訂單或契約形式實行保護價收購或經組織，然后銷往全國各地。

二是“龍頭企業+合作組織+農戶”的運作模式。該模式以農業龍頭企業為依托，憑借龍頭企業的市場優勢，經合作組織將農戶生產的農副產品按照保護價收購，由龍頭企業深加工成各類產成品，然后銷往全國各地，增加了農副產品的附加值，如珠溪冬菜專業合作社。

三是“政府部門、單位+合作組織+農戶”的運作模式。這種模式又稱作“民辦官助”、“官民結合”的模式。如鐵山葡萄專業協會，就是通過政府農業服務中心組織行業協會，對農戶開展技術培訓、信息咨詢等活動，進行行業管理。活動經費來源主要靠政府扶持和會員的會費。

二、主要做法

近年來，我縣按照中央和市的要求，把提高農民組織化程度作為解決“三農”問題的切入點，積極引導農民走專業合作之路，積極支持農民專業合作經濟組織發展壯大，我們突出搞好“六抓”，因地制宜搞組建和發展。

一是“抓樣板”。要加快農民專業合作組織發展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。我們堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。全縣每年可以選擇5－10個產業有特色、發展有潛力、組織有活力的典型的農民專業合作組織，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強，以帶動我縣農民專業合作組織的全面快速發展。

二是“抓發展”。農民專業合作組織源于農民，萌芽于農村。通過了解和掌握農村發展動態，發現農民的合作意愿，發現可以作為專業合作基礎的產業，發現有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農村能人，發現處于萌芽狀態的農村專業合作組織，就積極組織實施分類指導，加強引導，使其成為農民自我服務、自我管理、自我發展的專業合作經濟組織。按照“農村經濟能人牽頭建立一批、農村集體經濟組織支持一批、龍頭企業帶動一批、農業服務中心領辦一批”的辦法，適時推動各類專業合作組織的發展。

三是“抓規范”。按照“先發展后規范、邊發展邊規范”的要求，抓好農村專業合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，就要使其逐步走向規范。農村專業合作組織必須依法成立，對具備企業法人條件的要求到工商部門登記注冊，取得企業法人資格；對具備社團法人條件的要求到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。同時還要求農民專業合作組織必須制定章程、財務管理和監督制度等規章制度。實行民主選舉，民主管理，民主決策，重大問題要經過集體研究決定。

四是“抓創新”。重點是體制、管理制度和運行機制的創新。在體制創新方面，按照“民辦、民管、民受益”原則，采取多種形式幫助農民自愿聯合起來，結成一定組織。在管理制度創新方面，對處在起步階段尚未規范運作的農村專業合作組織，實行分類指導，加大扶持力度，逐步規范，達到專業協會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創新方面，以利益聯結機制為核心，指導各級農村專業合作組織向一體化經營、市場化運作方向發展，努力形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業合作組織在推動農業標準化生產、產業化經營等方面發揮更大作用。

五是“抓培訓”。各相關部門結合實際，可能產生吸引力。因此，必須重視制度建設，要不斷改善和提高經營管理和服務水平才能促使其健康發展。

五、存在的主要問題

近年來，通過政府的積極扶持和引導以及相關部門的配合，我縣農民專業合作經濟組織發展勢頭較好，但仍然存在著合作組織規模小、服務層次低、運作不規范、輻射功能弱等問題，嚴重影響了農民專業合作經濟組織的進一步發展壯大。

（一）數量少、規模小。一是社員占農業人口比率低。我縣共有農業人口79.86萬人，農戶21.82萬戶，而入社社員只有2.8萬人，占農業人口的3.5%；帶動農戶5.6萬戶，占總農戶的25.7%。二是專業合作組織自身實力不強。多數合作組織缺乏再生產資金和流動資金。

（二）緊密度不夠高。一是多數合作組織只作不合，產銷銜接不夠緊密，市場競爭力不強。二是利益風險不緊密。有的專業合作組織在初創時期，由于資金缺乏，主要由幾個大戶出資興辦，會員一般只繳納少量股金，或不繳納股金只繳納會費。會員按農產品銷售量享受分配，按股金進行二次分配的很少。因此，當農副產品受到賣難沖擊時，最終吃虧受損的還是農戶，體現不出“利益共享、風險共擔”的互助合作關系。

（三）內部運作不規范。一是《章程》不夠規范。從調查情況來看，我縣大部分專業合作經濟組織的章程不夠規范，許多流于形式，寫一套做一套。二是組織機構不健全。相當一部分專業合作經濟組織機構即使是設立了理事會、監事會等必要的機構，但也是流于形式。三是內部制度不夠健全。日常運作主要由會長一人說了算，民主管理意識淡薄，資金積累制度和風險保障制度缺乏，社務不夠公開。四是日常活動未正常開展。據調查，大多數專業合作經濟組織沒有按照章程規定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作組織自成立之日起就處于松散狀態。

（四）農民專業合作組織發展動力不足。除了受生產力水平較低所影響之外，發展動力不足還表現在以下三個方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的發展動力不足，表現在政府人力、物力、財力投入少。二是農民缺乏實力和積極性，農民的發展動力不足。大多數農戶的市場意識、合作意識、經營意識不強，科技文化管理素質低，觀望心理較強。三是專業合作組織經濟技術力量薄弱，發展后勁不足，對農民的吸引力和凝聚力不強。

（五）作用不夠明顯。一是多數專業合作組織帶動輻射的范圍僅局限于本鄉鎮，而且局限于周邊的幾十戶經營同一產品的農戶，跨行業跨地區的專業合作經濟組織還很少；二是多數專業合作組織服務層次低，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面上，只是提供一些產前、產中服務，不能很好解決農民的銷售問題；三是帶動農業增效、農民增收成績突出的專業合作組織不多，充分讓社員（會員）領略到參與合作的甜頭的專業合作組織也不多，會員享受股金的分配很少。

六、加快農民專業合作經濟組織發展的建議及對策

（一）確立農民專業合作經濟組織的法律地位。建議國家盡快出臺農民專業合作經濟組織有關的法規，明確其性質、法人地位、市場主體資格、登記注冊管理等。

（二）出臺相關的扶持政策，營造一個好的發展環境。要象扶持龍頭企業一樣扶持農民專業合作經濟的發展。積極探索和研究在信貸、稅收、用地以及財政資金等方面的扶持措施，鼓勵農民合作組織的發展。對涉及到的有關規費，有關部門應給予優惠政策，嚴禁亂收和攤派費用。

（三）強化職能部門對農民專業合作經濟組織的服務。建議以法律的形式明確各級財政要安排專項經費，使職能部門有條件開展工作。

（四）中央和市都應擴大農民專業合作經濟組織示范范圍，同時還應增加示范建設扶持資金。

總之，發展農民專業合作經濟組織必須堅持以合作社為依托，以拳頭產品為經濟增長點，以市場需求為導向，以增加農民收入為目標，發揮資源優勢，培育支柱產業。要在鞏固試點成果的基礎上，穩步辦好農民專業合作經濟組織，充分發揮農民專業合作組織在農村社會化服務體系中及農業產業化經營中的示范作用，自下而上、循序漸進地引導農民專業合作組織健康穩定發展。

第三篇：財政專項資金管理辦法

財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范財政專項資金管理，促進經濟又快又好發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規相關規定，結合自治區寧東能源的化工基地管理委員會（以下簡稱“管委會”）實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財政專項資金是指政府明確具體項目、指定的專門用途的財政性資金，包括中央、自治區專項拔款財政安排項目資金。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業、企業單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關規定執行。

第四條 專項資金的分配、使用和管理應堅持以下原則：

（一）公開、公正、科學、高效；

（二）集中管理，突出重點；

（三）專款專用，獨立核算；

（四）統一支付，嚴格把關；

（五）跟蹤問效，責任追究。

第二章 專項資金的申報、分配和下達

第五條 專項資金申報的條件包括：

（一）符合專項資金支持的方向、重點和范圍；

（二）有明確專項資金項目目標、預期效益、組織實施 計劃和科學合理的預算，并經科學論證和項目可行性研究；

（三）補助性專項資金項目的申報，應有明確的資金用途，并有相關規定的實施依據。

第六條 嚴格按照規定的申批程序進行專項資金的申報、分配和拔付。申請專項資金重點項目應實行評審制度，應按下列程序進行：

（一）財審局及相關業務部門按相關規定組織對需要安排的項目專項資金進行評審；

（二）根據評審結論，對符合條件的項目，排序列入項目庫，項目庫由財審局和相關業務部門共同設置、管理和使用。需安排各項專項資金（包括年初預算的專項資金）的申報、分配和申批按規定程序辦理；

（三）各業務部門根據事業發展需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財審局預算編制的要求，編制資金使用計劃，報財審局審核，后經政府審批。

第七條 財審局根據財力情況和項目排序，會同業務部門提出專項資金初步審核安排意見，列入預算草案，報政府審定、通過。專項資金安排應符合下列要求：

（一）專項資金應盡可能細化到具體項目，實行項目管理；

（二）對于當年能夠完成的項目，原則上應一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規定的期限分安排專項資金。

第三章 專項資金拔付、使用管理

第八條 專項資金預算法定程序批準后，各部門應及時 分配下達項目實施單位。專項資金應嚴格按照資金拔付程序進行拔付。

第九條 財審局應及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規定的，應按用款時間要求拔付專項資金。不符合規定的，應書面告之申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。

第十條 專項資金支出預算確定后，嚴禁隨意調整預算，改變支出用途。因客觀原因確需調整專項資金使用用途、變更項目名稱或調整預算的，業務部門需提出變更申請，并附變更政策依據和說明，按規定程序報批。

第十一條 專項資金應專款專用，不得用于專項資金使用范圍以外的開支。

第十二條 專項資金實行按項目單獨核算。第十三條 專項資金的項目管理費按規定提取和使用。

第四章 專項資金績效評價

第十四條 財審局應當會同業務部門在完成項目竣工驗 收的基礎上，對專項資金進行績效評價。

第十五條 專項資金績效評價結果作為以后預算安 排的參考依據。

第五章 專項資金的監督檢查

第十六條 專項資金跟蹤監督檢查內容包括:

（一）專項資金是否制定管理辦法、對項目的申報條件、資金分配原則是否明確；

（二）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關專項管理辦法進行論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

（三）配套資金是否及時、足額到位；

（四）專項資金是否專款專用，是否存在截留、挪用、擠占資金等違紀違規問題，有無滯留、緩拔資金以及因管理不善千萬資金損失、浪費；

（五）會計核算有無帳無設帳、私設“小金庫”問題，財務內控制度是否完善，管理責任是否落實；

（六）其他應當監督檢查的內容。

第十七條 財審局應督促項目單位建立健全內部管理制度，認真履行財政監督檢查職能，實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中檢控，事后檢查制度，對專項資金的安全性、合規性和績效情況跟蹤問效，使監督檢查經常化、規范化、制度化，確保專項資金專款專用。

第十八條 財審局和業務部門應定期或者不定期對專項資金的使用和項目的進展情況進行監督檢查，對重點項目應重點檢查，督促建設單位加強專項資金和項目管理。

第十九條 財審局、業務主管部門和項目單位應及時總結經驗，建檔、建冊，進一步提高專項資金管理水平。

第六章 責任

第二十條 建立健全專項資金項目資金追究機制。項目單位是項目管理的第一責任人，項目單位的主要領導對項目管理負主要責任。

第二十一條 有下列情形之一的，責令改正，暫緩拔款；情節嚴重的，扣回專項資金，通報批評，并追究其行政責任：

（一）項目單位及業務主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項資金的；或者善自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準的；

（二）財審局對提交的申請文件和有關資料審核不嚴，并造成不良后果；

（三）導致專項資金使用不當或重大損失的其他行為。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自2012年

月

日起實施。

第四篇：鶴壁市農民專業合作社專項資金管理辦法

鶴壁市農民專業合作社專項資金管理辦法

第一條

為促進全市農民專業合作社的健康發展，提升農民專業合作社的管理水平，加強和規范財政專項資金的使用和管理，提高財政資金的使用效益，特制定本辦法。

第二條

本辦法所指的專項資金是指政府用于扶持和提升農民專業合作社管理水平的專項資金。

第三條

資金扶持范圍

根據農民專業合作社規范化建設的要求，用于土地流轉租金銀行貸款貼息、規范化建設扶持、合作社業務培訓。

第四條

農民專業合作社專項資金的扶持對象：本市范圍內按《農民專業合作社法》經工商部門注冊登記的農民專業合作社。同時，應具備以下條件：

（1）以農民為主體，以服務為宗旨，原則上要求社員10人以上，帶動農戶在150戶以上，帶動農民增收明顯。

（2）產業優勢明顯，帶動能力強，在當地農業產業中所占比例較大。

（3）產權明晰，管理民主，財務制度和收益制度健全。（4）要有專職人員、固定辦公場所、相應辦公設備。第五條

扶持內容和標準 1．土地流轉租金貼息

（1）農民專業合作社接受農民土地流轉面積在500畝以上，在銀行貸款30萬元以上。

（2）只給予貸款當年適當貼息。

（3）貼息標準按當年銀行基準利率計算。

2．規范化建設（實行百分制，得分在80分以下不予獎勵）（1）組織機構建全。（12分）（2）統一品牌，標準化生產。(15分)（3）健全各項財務管理制度。（26分）

（4）實行一人一票制，盈余按交易量返還60%以上落實民主管理制度。（26分）

（5）合作社成員收入高于非成員收入20%以上。（21分）3．合作社業務培訓

從農民專業合作社專項資金中每年劃撥出20%的資金，用于農民專業合作社社長（總經理）、財務管理人員的培訓，每年培訓不少于500人。

第六條

專項資金在每年年初列入財政預算安排。第七條

資金使用程序

1．對要求扶持的專業合作社，應按照市農業主管部門要求，以書面形式提出申請，并提供相關證明文件；經縣區農業主管部門對申請內容進行審查后，上報市農業主管部門審核。

2．對縣區上報合作社的申請材料，由市農業局、財政局考 2

察審核，市政府主管農業工作的領導審批簽字后，送市財政部門下發資金。

3．農民專業合作社專項資金是財政預算內資金，必須做到當年預算，當年列支，不得跨使用，每年12月底前，以市財政局、農業局聯合下文，資金直接撥付到扶持單位。

第八條 農民專業合作社專項資金使用試行公示制。第九條 合作社必須自覺接受農業部門、財政部門的監督，按要求如實報送有關資料。對不接受監督或不按時報送有關資料和弄虛作假的，一經查實，取消其當年及今后5年的申請資格。

第十條

本辦法自2010年7月1日起執行。

第五篇：農民專業合作組織建設探討

農民專業合作組織建設探討

朱樹青（麗水市蓮都區農業局）

近年來，隨著市場機制的發育和農村經濟的發展，麗水市蓮都區也和全國各地一樣，涌現出一批以專業合作社和專業協會為主要形式的新型合作組織。目前，全區有各類專業合作經濟組織33家，入社（會）農戶2119戶，帶動農戶3萬多戶。這些新型合作經濟組織，在轉變農民觀念、增強農民合作意識，提高農民組織化程度、連接產銷，提高農業經濟效益、促進農民增上等方面發揮了重要作用。但因這些專業組織地處欠發達地區，因此存在著許多主、客觀因素，在制約經濟發展的同時，也制約著農民專業合作經濟組織的發展。

一、存在的主要問題

（一）對農村專業合作經濟組織的性質認識不清。目前一些基層干部群眾對合作經濟組織概念不太清楚，有地把專業合作經濟組織的“民辦、民管、民受益”的基本性質，因而在發展農村專業合作經濟組織中，不能進行正確的職能定位和角色定痊，出現“越位”、“錯位”的現象。有些農民對參與合作的作用不了解，誤以為回到了50年代的合作化運動。還有相當一部分農民，對參與合作經濟組織的愿望比較冷淡。

（二）多種形式、多頭管理，農民主體地位不明確。全區33家合作組織，主要有3種組織形式：一種是能人牽頭型，有20家；第二種是協會型，有12家；第三種是農業服務部門組織型，有1家。這些合作經濟組織被確認和審批的部門也不同。其中農業部門確認的15家，民政部門審批的有4家，科研部門審批的有1家，工商部門登記的13家。這種形式、多部門審批的專業合作組織給管理帶來了難度，也對合作組織規模的擴大、農民市場主體意識的培養等方面帶來了負面影響。

（三）合作社內部管理不夠規范。目前有相當一部分專業合作經濟組織的機構不健全，理事會、監事會等必要的組織還沒有建立，有的即使建立了也沒有發揮作用；二是運作和管理隨意性較大，科學性和民主性不夠；三是條塊分割，多頭管理，造成要求不統一，標準不一致；四是有關制度和財務不健全，約束力不強；五是農村專業合作經濟組織的法律地位不明確。

（四）經濟基礎較薄弱，規模發展難度大。經濟欠發達地區有著先天不足的環境條件，如人多地少，信息滯后，運輸線路長、交通成本高等，嚴重地制約著農民專業合作經濟組織的發展。

二、建議措施

（一）宣傳引導。政府要以各種形式大力宣傳農業合作經濟組織建設的意義和作用，使廣大干部群眾認識到，發展農業合作經濟組織是農村市場經濟發展的客觀要求和必然趨勢。同時要結合典型引路，在條件比較成熟的地方，先培育一部分示范合作經濟組織，總結成功經驗，以此引導廣大農民積極參與和興辦合作經濟組織，并充分體現合作、互利的原則。

（二）切實加強內部管理。一是要把規范農村專業合作經濟組織的任務落實到一個部門來管理，便于協調。二是堅持自我完善、自我發展的原則。要尊重多數社員的意愿，不能強行糾正。三是堅持利益共享、風險共擔的原則。四是堅持主體平行和民主管理的原則。五是要堅持逐步規范、提高的原則。規范是動態的，要與時俱進，循序漸進，先從制定規范性的章程入手，然后逐步完善各種規章制度理順管理體制。

（三）必要的政策扶持。一是要根據當地農業產業化發展水平，制定產業政策，引導、鼓勵、支持農民興辦各種不同類型的專業合作經濟組織；二是落實資金政策。政府一方面要出面協調信貸資金向合作組織傾斜，另一方面要落實一塊財政資金，支持合作經濟組織的發展，使農民在合作經濟組織中得到實惠；三是要落實稅收優惠政策。政府應從有利于地方經濟長期穩定持續發展的目標出發，制定一些扶持合作經濟組織發展的優惠政策，或者實行零稅率照顧；四是制定相關配套政策。各有關部門應制定一些有利于專業合作經濟組織發展的服務政策和措施，按照構建社會主義市場經濟體制的要求，進一步理順管理體制，打破條塊分割和部門壁壘，組織動員社會力量支持合作經濟的發展。

（四）立法監督。國家應盡快出臺專業合作組織的法律法規，以便為專業組織的發展提供有效的法律保護。在正式正式法律未出臺之前，政府應指定有關職能部門，加強對專業合作經濟組織進行有效管理，從內部制度、財務管理、民主決策等方面加強監督。同時對農村經濟管理人員和專業合作經濟組織有著從員進行培訓，提高他們的業務素質、管理水平，從而使農村專業合作經濟組織健康、持續地發展。