第一篇：關于農村合作經濟組織建設情況的調查

九月下旬，我們在分管主任帶領下，先后到市經管局、賈悅、呂標、郝戈莊等有關市直部門和部分鄉鎮，就我市農村合作經濟組織建設情況進行了調查。

近年來，市政府把興辦農村合作經濟組織作為推進農業產業化深化升級、創新農業經營體制、完善農村社會化服務體系、促進農民增收的重要舉措提到議事日程，切實加強領導，不斷加大扶持力度，在借鑒外地經驗的基礎上，結合我市實際，及時出臺了《關于大力發展農村合作經濟組織的意見》，提出了“示范引導、鼓勵支持、村民自愿、民辦民營”的發展思路，確立了“家庭經營、統一服務、標準化生產、有自己的品牌、以銷定產”的創辦原則。按照市里的統一部署，各鄉鎮（街道）和主管部門組織精干力量，分片包干，對農村合作經濟組織創辦工作，實行現場指導，抓發展、促規范，促進了全市農村合作經濟組織的快速發展。目前，全市現有各類農村合作經濟組織1338個，涉及種植、養殖、開采、運輸、加工、銷售、服務等7個行業，參與人數4.2萬多人，在部分產業和領域初步實現了一家一戶小生產與千家萬戶闖市場的有效對接，在加快我市農產品市場流通步伐、拓寬產業化經營領域和經營水平、提高農民組織化程度、促進品牌戰略實施、增加農民收入以及密切黨群干群關系等方面，發揮了重要作用。

我市農村合作經濟組織發展速度較快，數量較多，但從總體看，還處于探索發展階段，組織形式和運行狀況很不規范，作用也遠不能適應農村經濟持續快速發展和農民群眾的現實需求，仍存在著一些亟待改進和完善的地方，突出表現在五個方面：

1、思想認識不到位。部分基層干部群眾對農村合作經濟組織的作用認識不充分，對其發展的必然性、重要性缺乏足夠的重視，重生產、輕流通觀念仍未從根本上轉變，主動創辦和自覺參與的積極性不高。有的基層干部對創辦農村合作經濟組織有疑慮，怕風險，工作中一般性號召多，具體措施少，特別是在引導合作經濟組織創新和發揮作用等方面思路不清，措施不夠得力。

2、法律地位不明確。農村現階段各類合作經濟組織，是農村經濟發展到一定階段的產物，具有一定的自發性，盡管我市出臺了一些規定，采取了相應措施，并確定了主管部門，但由于國家目前還沒有出臺相應的法律法規，對該類組織的法人登記、依法經營、資金籌措、征繳賦稅以及簽定合同等方面進行明確的規定，致使現有農村合作經濟組織法律地位不明確，組織形式不很規范，普遍存在有章不循，無法可依的問題，正常經營活動受到一定制約。

3、運行機制不健全。從調查了解的情況看，部分農村合作經濟組織缺乏嚴格的規章制度，雖然大多數合作經濟組織制定了章程，但在實際運行中照章辦事的不多，經營活動隨意性較大，缺乏必要的誠信度。許多農村合作經濟組織，既沒有固定的工作場所，也沒有一定的固定資產和流動資金，自我積累、自我發展的能力較低。

4、人員素質不夠高。部分農村合作經濟組織的領辦者文化素質偏低，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏懂技術善管理、市場開拓能力強的復合型人才，經營活動中不講誠信，只愿利益共享，不想風險共擔的現象較為普遍，很大程度上制約了農村合作經濟組織的創新和發展。

5、作用發揮不夠強。從調查情況看，我市現有的農村合作經濟組織，雖然數量不少，但普遍存在著規模小、經營范圍窄、綜合實力弱的問題。有的鄉鎮雖然達到了村村都有合作經濟組織，但真正能為群眾提供服務，發揮作用的了了無幾，多數是有名無實、名存實亡。大部分農村合作經濟組織提供服務的范圍僅在本村或本鄉鎮，僅僅是為群眾提供簡單的產后購銷信息和一般的技術服務，不能為農民提供及時有效地市場信息和全方位的系列化服務。

農村合作經濟組織是聯結農戶與市場的橋梁和紐帶，是實現農產品價值和提高農產品附加值的重要途徑，是農民走向市場、自我發展的重要載體。加快農村合作經濟組織建設步伐，對于不斷增加農民收入，加快農民奔小康步伐具有極其重要的現實意義。為此，提出以下四點建議：

一、提高認識，切實增強責任感和工作主動性。建立和發展農村合作經濟組織是專業化生產、集約化經營、社會化服務的客觀需要，是農民參與市場競爭增加收入的重要組織形式。各級領導要進一步提高思想認識，從深化農村改革和全面建設小康社會的高度，從理論和實踐結合上充分認識農村合作經濟組織在農業經濟中的地位和作用，切實增強發展農村合作經濟組織的責任感和緊迫感，把創辦和發展農村合作經濟組織工作提到重要議事日程，加強領導，搞好協調，強化服務。要加大宣傳指導力度，進一步加大面向農村干部群眾的宣傳力度，廣泛宣傳農村合作經濟組織發展的必然趨勢和作用，宣傳一些有說服力的典型，逐步提高基層干部群眾對發展農村合作經濟組織重要性的認識，增強群眾主動創辦和自覺參與的積極性，為農村合作經濟組織的創辦和發展營造良好地外部環境。

二、突出重點，大力培育各類合作經濟組織。要根據農業發展規劃和產業優勢，科學制定各類農村合作經濟組織發展規劃。從實際出發，突出優勢產業和重點項目，循序漸進，加快發展，不搞形式主義和“一刀切”。當前要重點圍繞種植業、養殖業、加工業、運輸業、銷售業、服務業等方面，大力興辦以集體公共設施為依托型、龍頭企業創辦型、科技人員領辦型及行業協會等有一定基礎和實力的農村合作經濟組織。要立足長遠，從

全市農村經濟發展的大局出發，重點發展和鼓勵創辦跨地域發展的高層次、專業化程度高的農村合作經濟組織。要進一步摸清全市農村合作經濟組織底子，對那些經濟實力強、發展前景好、帶動能力強、群眾受益大的合作經濟組織，作為重點扶持對象，在政策、人才、資金等方面重點扶持，促其盡快做大做強。對那些有名無實、形同虛設，不能為群眾提供有效服務的農村合作經濟組織，認真分析原因，找出對策，及時加以引導、規范和完善，使其盡快發揮作用。

三、加強規范和完善，努力提升服務水平。農村合作經濟組織，是在家庭經營條件下，農民自愿聯合起來，以服務為重點，以標準化生產為目標的新型合作組織。在目前國家尚無完備的法律法規明確其性質和地位的情況下，借鑒外地的做法，應賦予其特定的社會法人資格，按照一般社團進行管理和規范。建議市政府規范農村合作經濟組織的登記程序，明確有登記和管理權限的工商或民政部門對農村合作經濟組織進行登記或注冊，并由經管部門實行業務指導，促其不斷規范和完善。有關部門要充分發揮職能作用，主動搞好對各類農村合作經濟組織的指導服務和監督工作。要進一步規范內部管理機制，在制度、章程以及選舉辦法的制定、理事會和監事會等組織機構的設置等方面，加強指導和監督。要不斷提高標準化生產水平，積極幫助合作組織完善農產品質量標準和生產技術規程，切實增強標準化生產服務功能。要抓好對合作經濟組織內部人員的培訓，尤其是抓好帶頭人的培訓工作，促其盡快提高文化素質和業務技能，提高市場經濟意識和為民服務的水平，以適應市場經濟發展的需求和群眾的需要，為農民提供及時有效地產前、產中和產后服務。要不斷完善利益分配機制，切實促進企業、組織和農戶形成相互依存、風險共擔、利益共享的經濟共同體，為農村合作經濟組織的發展壯大奠定基礎。

四、轉變職能，進一步優化發展環境。我市農村合作經濟組織起步晚、規模小、層次低、實力弱，從目前情況看，靠其自身的力量難以發展壯大。因此，要繼續加大扶持力度，在積極向上級爭取優惠政策和財政扶持的同時，市里要繼續出臺有關的優惠政策，在用地、注冊、資金等方面予以優惠。要加大宏觀調控力度，協調財政、金融等部門，及時為部分農村合作經濟組織提供必要的資金扶持。各鄉鎮（街道）和有關部門要進一步轉變職能，在積極幫助農村合作經濟組織引進資金和培訓人才、申報爭取上級有關項目和政策性補貼的同時，立足部門實際，落實各項有利于農村合作經濟組織興辦和發展的具體措施，為農村合作經濟組織快速健康發展作出貢獻。

第二篇：農村新型合作經濟組織發展調查

一、農村新型合作經濟組織發展現狀

近幾年來，##縣積極推動農村經營體制創新，不斷提高農民進入市場的組織化程度，使農村經濟合作組織得到了快速發展，成為農民與市場對本稿件版權屬于青年秘書網接的重要紐帶，加速了傳統農業向現代農業轉變。全縣經省市審批認定的各類專業合作經濟組織##個，輻射農戶##戶，占農村總戶數的##%，涉及四大主導產業10個項目，其中食用菌協會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協會10個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協會9個，豬、牛、羊、蜂等養殖協會7個，水稻協會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟組織為農民創收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發展。回顧我縣農村經濟合作組織的發展歷程，主要有以下幾點體會。

（一）扶持引導是催生農村經濟合作組織建立的重要前提。##農村經濟組織的發展是上世紀90年代初開始的。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素的影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。因此，我們因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說法，催生了農村經濟合作組織的迅速建立完善。##鎮食用菌協會成立較早，但以前由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產業發展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了東北最大的黑木耳集散市場，有效推動了綏陽鎮黑木耳協會的快速發展，在生產銷售過程中，協會以##黑木耳山野菜批批發大市場為舞臺，為農戶提供統一的技術指導、統一采購生產資料、統一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

（二）信息服務是提升農村經濟合作組織層次的得力抓手。在推進農村經濟合作組織建設中，我們注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科所、科研單位建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進先進、實用的新技術、新品種，定期聘請專家集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38項、新技術18項，建設高標準示范園區35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮經管站安裝2個，安裝總量占村數的71.6％，占有信號村的100％；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數的50％；開辟“致富之友”農業頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400余個。針對農業生產中的集中和突出問題，縣電視臺開辟專題節目共35期，有力促進了全縣農業標準化生產和農業新技術的普及。大肚川鎮果樹協會充分利用“村村通”學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發展。

（三）多元并舉是活化農村經濟合作組織潛能的有效途徑。始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農村合作經濟組織，初步形成了“五型”并進的發展格局。一是專業協會型。推行“農戶+農戶”模式。##鎮##村圓蔥協會成立于2002年，他們緊緊依托地緣、資源優勢，在會長##的帶領下，加大培訓和示范力度，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，成為遠近聞名的特色農業一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農戶”模式。##鎮##村致富能手##，針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際，投入40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，今年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了“雙贏”。三是利益共擔型。推廣“龍頭企業+農戶”模式，##烤煙協會上連企業，下連基地，指導煙農在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴格按照規范化生產標準抓好落實，使##煙葉品質逐年提高，均價連年上漲，成為省級配料煙生產基地，煙葉面積由去年的3.1萬畝發展至今年的4.2萬畝，成為創稅支柱產業和農民增收主導產業。四是經濟聯合型。推廣“村組+農戶”模式。##鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦“##”牌A級稻米綠色標志，統一收購、統一加工、統一包裝、統一銷售，每斤較原來多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場。五是中介服務型。推廣“中介機構+農戶”模式。##鎮經濟人聯手組建流通協會，發揮本地山產品和大牲畜資源富集優勢，面向吉林市場，2004年組織銷售松茸、蕨菜等山產品200余噸、大牲畜2000多頭，交易額500多萬元，促進農民增收300多元。

（四）規范管理是加快農村經濟合作經濟組織發展的基礎保障。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律不健全，因而有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使當前合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規范政府行為。經過初期一段直接扶持

之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權；適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，進一步提高了合作組織經營管理水平，使每個專業合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的主要問題

盡管我縣農村經濟合作組織建設取得了長足的進步，但也存在著不可忽視的問題和矛盾。

一是農村經濟合作組織不夠規范，特別是入社會員之間的利益關系過于松散，尚有很大的不穩定性。

二是運行機制不健全，內部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發揮。

三是牽動能人少，協會服務水平不高，還不能適應新時期農業發展要求。

三、對策及建議

堅持把發展農村經濟合作組織與推進農業產業化經營緊密結合，樹立“抓中介、活流通、強服務、促發展、保增收”發展理念，努力形成組有專業大戶，村有專業隊伍，鎮有合作公司，縣有合作集團，產業有專業協會的農產品綜合服務網絡。

（一）營造良性發展氛圍。充分運用政策導向作用，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除與己無關思想，切實體會到參與發展的實惠。二是提供服務。進一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融資服務等方面給予扶持；農業、林業、畜牧等部門要在信息、項目、技術等方面大開綠燈，搞好服務。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持正確的發展方向，根據相關法律、法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發展。四是強化管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則和法律、法規，確保農村經濟組織有序發展。

（二）完善內部運行機制。理順好實體內部關系，著力做好三方面的規范。一是組織規范。堅持因地制宜方針，高層次、多樣化指導，逐步從小到大，由松散變緊密，開展規范完善的合作組織體系。針對登記管理混亂問題，依據法律、法規，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現“黑組織”或非法組織。二是運行規范。在起步階段，由政府參與發動、組織、協調，協會運轉正常后，則要逐步退出，由會員按章民主推選負責人，進行民主管理。三是章程規范。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

（三）多種形式參與創建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強的矛盾，利用農村已有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，吸收農民入股，隨著規模群體的擴大，通過改制將一般市場中介服務組織逐步過渡到以農民為主體的合作組織。二是能人帶頭創辦。支持專業經營大戶、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多的農戶投入專業生產當中。三是農民自愿聯辦。在缺乏帶動力量的村屯，鼓勵農民開展互助合作，自行解決生產經營中的困難。四龍頭企業興辦。引導更多的有實力的工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地結合起來，主動找農民聯合，創辦企業與農戶兩利的合作組織，盡快形成產加銷一體化經營體制。

（四）創新完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。一是堅持“尊重民意”原則。保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是遵循客觀規律。突出優勢產業，推進經營體制創新，加快產業升級步伐，成熟一個，發展一個，先發展后規范，邊發展邊規范，以規范促發展。三是切實加強指導。支持農民專業合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建“有機、綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，積極參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。四是搞好典型示范。進一步扶持發展現有農村經濟合作組織并向其它行業延伸，在總結推廣經驗基礎上，逐步發展一批管理規范、經濟和社會效益突出的合作組織，提高農民的組織化程度，推進農村經濟提速躍升。

第三篇：農村專業合作經濟組織發展情況調查

架起農民進入市場的橋梁---全市農村專業合作經濟組織發展情況調查農村專業合作經濟組織是提高農民組織化程度，引導農民走向市場的重要載體。最近，我們對全市農村合作經濟組織發展情況進行了專題調研?？偟母械?，近年來，按照“民辦、民管、民受益”的原則，我市涌現出一批農民自發成立的互助性合作經濟組織，對加快農業產業化進程，促進農民增收，改變農

民在市場交易中弱勢地位，起到了積極作用。但作為一種新型的市場主體，合作經濟組織在我市還處于起步階段，突出表現為數量少、規模小、實力弱，需進一步加大引導扶持力度，規范運作方式，使其真正發揮引導農民走向市場的橋梁作用。

一、基本情況據調查，至2004年底全市已有各類農村合作組織1055個，擁有成員14.3萬人，輻射帶動農戶20.1萬戶。其中運行較好的合作組織（成員30人以上，輻射帶動50戶農民以上）464個。2004年，全市農村合作組織共代銷農產品59萬噸，代購農用物資3.75萬噸，年內銷售收入達到7.89億元，盈余5616萬元，組織成員人均增收500元以上，比其他農戶收入高出10～15。歷城區張而草莓協會被農業部命名為全國百個農民專業合作組織試點單位；章丘市食用菌協會連年被評為“山東省先進農研會”。從組織方式看，我市農村合作組織主要分為五種類型（以運行較好的464個合作組織為樣本分析，下同）：一是大戶領辦型。由農民經紀人和種養殖大戶利用自身生產、經營、購銷優勢領辦。這類合作組織共有327個，占總數的70.5。比較典型的是濟陽縣孫耿鎮東鹽村養豬協會，該協會1999年9月由養豬大戶劉成海發起組建，現已發展會員400多個，帶動章丘、商河、臨邑、齊河等地的養豬大戶2000多戶。協會與濟南、上海等地的幾家大型豬肉加工企業簽訂供貨合同，年銷售商品豬3萬多頭，會員戶均增收6000元以上。二是農技部門領辦型。依托鄉鎮農技服務部門建立，提供信息咨詢、技術培訓、生產資料供應和產品銷售等系列服務。這類合作組織有63個，占13.6。如平陰縣平陰鎮肉羊合作社，2003年4月由鎮畜牧獸醫站牽頭組建，現已發展社員600戶，戶均增收5000多元，群眾和社員贊譽“入社養羊，一只保吃糧、五只上學堂、十只蓋新房、百只奔小康”。三是龍頭企業帶動型。由龍頭企業牽頭發起，組織農戶共同參與的一種經濟利益聯合體。這類合作組織共有16個，占3.4。如槐蔭區蔬菜加工協同協會，由櫻龍食品公司牽頭興辦，發展會員120個，以訂單形式組織1000多戶農民聯合生產、加工、銷售圓蔥、牛蒡等蔬菜，基地面積發展到5000畝，年出口創匯300多萬美元。四是專業協會型。依托當地主導產業和優勢農產品，經政府部門審批或農民自發組織而成立，對內提供技術指導，對外推銷產品、開拓市場。這類合作經濟組織有28個，占總數的6.0。如1997年組建的歷城區董家鎮張而草莓協會，產品銷售網絡覆蓋北京、天津等國內20個大中城市，現有會員200個，日均銷售草莓4-5萬斤，會員戶均年收入4.5萬元。五是股份合作型。采取股份合作的形式成立，對外一般稱為公司。這類合作經濟組織共有30個，占總數的6.5。如長清區萬德種子專業合作社成立于1998年，現有社員8000多戶，合作社資本總額71.66萬元，分8334個股份，每股50元，集體入股30萬元。這個合作社的建立極大地帶動了當地玉米制種業的發展，目前已形成制種基地3萬畝，社員戶均增收1000多元。綜上所述的各類合作組織，不論層次高低和輻射面大小，都帶動了當地特色主導產業的發展，盤活了農產品市場流通，加快了農業標準化、集約化步伐，在促進農村經濟發展中發揮了重要作用。

二、存在的主要問題我市農村合作經濟組織雖然發展勢頭不錯，但還存在　一些問題和困難，突出表現在以下幾個方面：

1、思想認識不到位。調查中發現，社會不同層面對合作組織的性質與發展尚缺乏足夠的認識，存在“合作制過時論”、“經濟條件論”等錯誤看法。部分基層黨委政府特別是村級組織認為合作組織發展是農民自己的事，政府和集體不宜插手干預，存在“缺位”、“錯位”的問題，合作組織生產經營中遇到的許多實際困難還難以靠自身力量解決。同時，少數農民擔心加入合作組織是“重新入社”，心存疑慮，積極性不高。

2、管理比較混亂。目前合作組織還處于多頭管理狀態，缺少統一的管理協調機構。許多合作組織由于怕麻煩、怕“雙重收稅”不愿登記。全市登記注冊的合作組織只有126個，僅占總數的27.2，其中在工商部門登記的40個，占登記總數的31.7；在民政部門登記的63個，占50；在農業部門登記的23個，占18.3，登記的名稱也不盡規范。這就使許多合作經濟組織的法律地位不明確，自身的合法性令人質疑，其市場主體地位在交易中也不被認可。

3、內部運作不規范。由于缺乏統一的制度規范引導，合作組織在內部運行機制上呈現多樣性。一是章程不規范，流于形式，有的甚至沒有

第四篇：加強農村合作經濟組織建設不斷促進農業現代化發展

加強農村合作經濟組織建設

不斷促進農業現代化發展

近年來，我市把推進農村合作經濟組織建設作為發展高效農業、促進農業現代化發展和農民增收的關鍵措施，農村合作經濟組織得到了較快發展。至去年底，全市共組建各類農民專業合作組織703個，入社農戶26.8萬戶，占全市總農戶的82%。

一、我市農村合作經濟組織所取得的初步成效

通過近幾年的發展，農民專業合作社已逐步成為農民增收致富的重要主體，成為現代農業建設的重要力量，在農業和農村經濟發展中發揮了重要作用。

一是為發展高效規模農業增添了新的活力。農民專業合作社把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效銜接起來，提高了農民組織化程度，形成了組織發展與產業規模擴張互動的局面，成為推動“一社一品”、“一村一品”的重要載體，推進了特色產業的規模經營。如：分界鎮通過蠶桑合作社、甜豌豆合作社、綠花菜合作社帶動了三個萬畝產業；黃橋鎮通過雙橋蔬菜專業合作社，新街鎮通過綠色經典蔬菜專業合作社帶動了兩個超萬畝的蔬菜生產園區，品種多，規格全，質量好，貨源足，外地客商絡繹不絕；宣堡鎮益民苗木專業合作社帶動了一個新興產業，發展苗木花卉近萬畝。

二是為推進農業產業化經營構筑了新的載體。農村合作經濟組織組建初期，農民專業合作社僅局限于傳統的養殖業和種植業，經過不斷的發展，現在已拓展到水產、蔬菜、水果、花木、藥材、農機、植保等領域，基本上實現了所有生產經營項目，只要有一定規模，都成立了農民專業合作社。通過規模經營，振興了主業，帶動了副業，形成了產業；通過包裝加工，增加了附加值；通過建立專業市場和銷售窗口，促進了農產品銷售；通過注冊商標、“三品”認證，增強了市場競爭力。如毛莊羊業專業合作社，把社員養殖的肉羊進行宰殺分割、包裝銷售，每只羊銷售收入增加60多元，另外將羊糞收回加工有機肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木專業合作社，帶動了上千人圍繞苗木搞經營，有收購的、銷售的、挖樹的、上卸的、運輸的、綠化的，并在常州夏溪花木市場租了門面，為全市苗木展示銷售服務，形成了一個產業鏈。

三是為完善社會化服務體系探索了新的路徑。農民專業合作社融技術指導、信息服務、物資供應、產品銷售等服務功能為一體，解決了集體經濟組織“統”不了，基層農技服務部門“包”不了、一家一戶又“干”不了的問題，且合作社的服務范圍也在不斷延伸，由過去的產中合作服務向產前、產后服務延伸，由過去的信息服務、技術服務向生產資料購買、產品包裝、運輸、加工、銷售服務發展。通過整合資源配置，形成了1+1>2的合力，已成為農業服務體系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界鎮七賢家禽產銷合作社實行“八統一分”的經營模式，通過與農戶簽訂協議，既降低了苗雞、飼料和藥品的成本，又為農戶提供了技術、防疫、銷售服務。

四是為促進農民持續增收拓寬了新的渠道。農民專業合作社通過統一購買生產資料，節約了人力、物力、財力，批量采購，價格低，節約了成本；通過統一技術指導，產品質量好、產量高，增加了收入；通過統一銷售，避免了客商壓級壓價，減少了中間環節，避免了中間盤剝，確保了社員利益不受侵害。特別是農民專業合作社促進了農業結構調整，發展了高效農業，富民效應逐步顯現。如：趙莊甜豌豆專業合作社，105個成員帶動了6000多戶，面積由原來的100畝增加到1萬多畝，畝純收入由過去的稻麥兩熟1000元增加到現在甜豌豆一熟就3000多元；七賢綠花菜專業合作社，推行“甜豌豆—綠花菜”模式，185個成員種1134畝，平均畝收入7600元。

五是為合作社建設模式積累了寶貴的經驗。我市各合作社牽頭人中有專業大戶、農民經紀人、技術能手、農業服務部門、農業龍頭企業、村組干部等，牽頭人不拘一格，他們各具優勢和特色?；鶎狱h員、干部、大學生村官，思想素質好，號召力強，有奉獻精神，他們牽頭辦合作社，一般都能秉公辦事、規范運作，影響力大；能人牽頭辦合作社，科學技術普及快，產品銷售快；龍頭企業牽頭辦合作社，產品適銷對路不愁賣，加工升值空間大。但是，高效設施農業經濟效益好，但投資規模大，技術要求高，市場開發難，普遍社員望利興嘆。各牽頭人積極創新，如元竹蘆蒿專業合作社、馬甸金強花卉專業合作社，他們由企業老板投資租土地、建大棚、配套現代化設施，實行統一供應種苗、統一肥水管理、統一技術指導、統一包裝銷售，各成員租大棚承包田間管理，拿基本工資，盈利部分，按產量依比例分成。實踐證明，這種運營模式，成員不擔心沒錢、沒技術、沒銷路不能發展高效農業，牽頭人不擔心成員出工不出力，形成了優勢互補。

二、當前我市農村合作經濟組織建設中存在的主要問題

從總體上看，我市農民專業合作經濟組織建設取得了較快的發展，但仍處在起步階段，還存在不少薄弱環節，主要表現在：

1、帶動能力還不夠強勢。目前，我市各類合作社數量多、規模小，不少鄉鎮為了應付考核，動員了五、六個農戶組建了合作社，至今卻不發展、不擴大；有的合作社成員是為牽頭人打工服務，實際上沒有農戶加入合作社，合作社沒有服務對象，只是為自己服務，為自己賺錢，沒有起到建一個合作社，帶動一方經濟、帶富一方百姓的作用。

2、服務功能還不夠完善。不少合作社掛了牌子，搭了架子，卻沒有實實在在開展合作服務，還是簡單的信息交流、技術指導，沒有開展農業生產投入品的代購代銷，農產品的加工、包裝、銷售等深層次服務，由于社員迫切需要的農產品銷售服務得不到支持，合作社失去了向心力。

3、思想固舊還不夠解放。多數合作社領了營業執照不搞經營，至多是拉客商、引經紀人上門收購，而不是親自把農產品送進大市場，這樣一來，農產品出售價格低，升值少，農民得不到實惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市場，另一方面反映了合作社成員還沒有抱團闖市場的意識，他們習慣于田頭，不愿到街頭；習慣于撈現成的，不愿意到市場冒風險；習慣各賣各的，不愿合伙做生意。

4、品牌效應還不夠強大。各合作社中，農業品牌相對較少，通過農產品“三品”認證認定的更少，就濟川街道來說，全街道有56個農民專業合作社，其中擁有自主注冊商標的只有兩個，一個是**市星辰鵝業專業合作社，一個是**市天恒銀杏專業合作社，也只有天恒通過了農產品“三品”認證認定，但由于市場認可度不高，合作社產銷量小，形不成規模，這兩個品牌并沒有發揮應有的效應。

5、內部運作還不夠規范。部分農民專業合作社內部管理機構不健全，財務管理、成員管理、經營管理制度不完備，“三會”活動不正常。少數合作社成員出資不到位，個別成員一股獨大，民主管理很難落實，出現了少數人決策、少數人獲利的情況，合作社失去了凝聚力。

存在上述問題的原因是：部分鄉鎮領導重視程度不夠，沒有像抓工業、抓招商引資、抓園區建設一樣抓農業合作經濟組織建設；少數基層干部思想認識不到位，認為農民發家致富是自己的事，合作是自愿的，農業生產風險大，擔心攬事上事；部分農民缺乏合作意識，參與合作社的積極性不高；部分地區缺乏特色產業支撐，缺乏能人引領；各項扶持政策尚未完全落實到位，發展環境有待進一步優化。

三、對策和建議

農民和農民專業合作社是現代農業的經營主體，我省明確到2020年基本實現農業現代化，今后一個時期，農民專業合作社建設要堅持規范與發展并重，注重以“五好”示范社建設為抓手，加強指導服務，加大政策支持，把發展農民專業合作社與現代農業、適度規模經營、農業特色產業基地、新農村建設有機結合起來整體推進。

一要進一步加大行政推動力度，促進合作組織快速發展。農民增收是三農工作的試金石，針對當前農村青壯年絕大部分都外出從事二、三產業，在家種田的幾乎全是60歲以上的老人的現象，如何提高科學種田水平，如何提高土地產出率，如何增加農民收入，這是我們各級黨委、政府要引起高度重視和重點考慮的問題。土地向少數人集中，搞高效規模農業，目前這種分配制度，僅是讓少數有資本、有技術、有勞力的人富起來，而絕大部分農民增加收入還是困難的。農民專業合作社是農民互助性的經濟組織，它能帶領廣大農民共同致富。要通過各級黨委、政府積極推動農民專業合作社建設，制訂切實可行的措施，組織各職能部門為農民專業合作社做實事。

二要進一步加強宣傳引導，促進合作組織多元發展。進一步加大《農民專業合作社法》和《江蘇省農民專業合作社條例》的宣傳貫徹力度，提高各級干部對發展農民專業合作社重要性和必要性的認識，增強廣大干部依法支持、促進農民專業合作社發展的觀念，動員廣大農民群眾積極行動起來，依法辦社，開展相互服務，走共同富裕的道路。同時，圍繞糧食、蔬菜、生豬、家禽、羊業、花木水產、銀杏等特色產業，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設產業帶動型、龍頭企業帶動型、市場帶動型、能人帶動型、基層組織帶動型的合作組織。通過典型示范，讓農民親眼看到參加合作組織的好處和前景，激發主動參與合作社的熱情和欲望。

三要進一步完善運行機制，促進合作組織規范發展。堅持以體制機制創新為著力點，堅持擴大數量與提高質量并舉，從抓規范、促完善入手，積極引導合作組織加強自身建設。一是加強隊伍建設。完善培訓機制，加快培養造就一批懂技術、善經營、會管理、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才。二是加強分類指導。對農民專業合作社，以建立合作社名錄為重要抓手，大力推進規范化建設，大力發展合作社成員；對土地股份合作社，積極鼓勵土地經營權作價入股，并進行工商登記；對社區股份合作社，要求將經營性資產全部折股量化到每個成員，整村建制組建合作社，并進行工商登記，單獨建帳。三是加強制度建設。指導合作社建立健全民主管理制度、財務管理制度、利益分配制度，以及內部積累和風險保障制度等，引導合作社提高規范化管理水平。四是加強“五好”示范社創建。以“五好”示范社建設為平臺，加快在合作社內部推行標準化生產、規模化種植、品牌化經營、科學化管理，充分發揮示范帶頭作用。

四要進一步落實扶持政策，促進合作組織健康發展。一是實行項目支持。牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民的觀念，研究落實財政支持農民專業合作社發展的辦法，所有涉農扶持項目優先向合作社傾斜，同時，落實專門經費，為合作社提供培訓、信息、法律、營銷等方面的服務。二是引導信貸支持。引導、鼓勵銀行、信用社等金融機構積極提供信貸，幫助合作社解決資金問題，并實行優惠利率，研究制定貸款貼息辦法。三是優化發展環境。相關職能、業務部門要不折不扣地落實合作社登記、稅收、用地、用電等方面的優惠政策，杜絕向合作社亂收費的行為。

第五篇：加快農村合作經濟組織建設 構建和諧城市[最終版]

實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類追求的理想社會，根據新世紀、新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會主義出現的新趨勢、新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。近年來，成都市委、市政府堅定不移地推進城鄉一體化進程，努力改善城鄉關系，為構建和諧成都，作出了積極貢獻。但構建和諧社會是一個龐大而復雜的系統工程，包括人與人之間的和諧，人與社會的和諧，人與自然的和諧，三個層次都必須以經濟和社會發展作為基石。成都是典型的大城市帶大郊區，56.2% 的人口在農村，農村的發展遠遠落后于城市的xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn發展，農村落后、農業弱質、農民弱勢，是目前構成成都不和諧的因素之一。

一、構建和諧成都關鍵在農村

“天下祥和在民富，天下可憂在民窮”，經濟和社會的發展是構建社會主義和諧社會的基礎，沒有經濟和社會的發展，社會主義和諧社會是不可能建成的。古今中外的歷史早已證明，經濟的停滯，社會的貧窮不僅不能帶來和諧，而且只能導致動蕩和不穩定。當今世界，貧窮和落后往往是醞釀沖突和矛盾的溫床，是社會不安定的主要因素。

經濟和社會的發展是構建和諧社會的物質條件，管子曰：“倉廩實，而知禮節”只有經濟發展、社會進步，才能創造豐富的物質財富，提供充足的就業機會，從而使人民安居樂業、和諧有序。成都是傳統型農業，產業化不高，規?；蛔?，生產的商品率低，組織化程度弱，農業效益差，農民收入增長遠低于城市居民。2004年成都市城市居民人均可支配收入10394元，而農民人均純收入僅4072元，兩者相差6322元，相差甚遠，這還只是平均水平的比較，如果就個體差距而言，是無法比擬的。試想在信息社會的今天，在人們追求人權、平等的今天，能夠和諧嗎？城市的治安能夠安寧嗎？可以說沒有農民的小康，就不能有城市的安寧。

二、發展農村合作經濟組織有利于和諧成都

合作經濟組織自產生至今已有150多年的歷史，它是隨著市場經濟發展而出現的一種經濟組織形式。合作經濟組織產生的經濟動因是處于弱勢地位的小生產者，雇工和低收入消費者，為抵御工業資本和商業資本的盤剝而走向聯合。在經濟全球化的今天，盡管以資本為核心的公司制經濟占主導地位，并對合作制提出了嚴峻挑戰，但合作經濟仍是世界經濟發展中一個廣泛而長久的命題。國內外實踐證明，只要發展市場經濟，只要存在弱勢群體，這個群體就必然聯合起來，興辦合作經濟組織，維護自身的利益。

（一）成都合作經濟組織的發展現狀

1、龍頭帶動型。立足農業產業化經營發展農村合作經濟組織，不斷提高農業產業化水平。以做強壯大制種、果蔬、養殖等主導產業，調整優化產業結構，拉長產業鏈條，外聯公司，內聯農戶的合作經濟組織，初步形成龍頭企業+合作經濟組織+農戶的模式，實現了農民和企業之間的“雙贏”。

2、流通型。立足促進農產品流通發展農村合作經濟組織，實現農民應收盡收。從解決農產品“賣難”問題出發，大力發展合作經濟組織，積極開展農產品流通工作，為農民提供信息、技術、收購產品，提高農產品的商品率，使農民實現了應收盡收。

3、服務型。立足整合農村各類資源發展農村合作經濟組織，增強農業和發展后勁。從提高為農民服務的能力，增強農業的發展后勁出發，按照“政府支持，市場運作”的原則，大力發展合作經濟組織，提高農民的組織化程度，增強了農業抵御市場風險的能力。

（二）發展中存在的問題與不足

一是合作水平低，帶動能力弱。多數合作經濟組織尚處于合作的初級階段，與農民的利益聯結機制不緊密，社員之間的合作關系不鞏固，加入專業合作經濟組織的農民較少，合作經濟組織帶動農戶抵御市場風險的能力較弱。

二是運作、管理尚不規范。一部分合作經濟組織章程不完善，運行不規范，活動較松散，基本停留在自發運行階段，凝聚力和帶動力不強，制約著自身的健康發展。

三是對農民的利益保護不夠。一些合作經濟組織并沒有從維護成員的利益出發，開展緊密的互助、合作與聯合，與社員只是簡單的買斷關系。

四是廣大農民合作意識，市場風險意識不強，缺乏誠信，怕吃虧，只顧眼前利益，參與合作經濟組織的積極性不高。

三、加強引導，進一步加快農村合作經濟組織的建設

（一）政府積極引導，促進規范運作

1、放手發展。一是引導農民合伙創辦。特別要發揮農村能人和專業大戶的作用，鼓勵有一定銷售渠道，有一定生產加工技術，一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯合農民創辦合作經濟組織，充分發揮他們的帶動能力，相互交流信息，傳授技術經驗，帶領群眾闖市場；二是依托企業興辦；三是指導農村集體經濟組織領辦。特別是要發揮村黨支部、村委會、農業各服務部門等集體經濟組織的作用，立足本地優勢，建立本地特色的專業合作組織。

2、放開發展。只要群眾愿意，什么形式都可以探索，要打破地域、行業、所有制界限，形成多形式，多樣化發展的良好格局，既要發展松散型的專業合作組織還要鼓勵和發展經濟利益

緊密的專業合作社，即要圍繞專業村、專業社發展生產服務型的專業合作組織，為農民提供低償或無償服務；更要鼓勵和發展流通型和產加銷一體化的專業合作組織。

3、加強規范管理。一是改革管理體制，消除“多頭”管理，確定農村合作經濟組織的專門管理機構，對合作經濟組織進行科學管理和有效的服務。二是要加強龍頭企業，合作經濟組織與農戶之間的合同契約管理，充分運用政治、經濟、法律手段，確保合同的履行，采取股份合作，保護價格，利潤返還等形式，真正形成風險共擔，利益均沾的共同體。三是建立規范的運行機制，重點抓好合作經濟組織的建章立制工作，進一步規范運作程序，用靈活的經營機制，科學的管理機制和有效的管理約束機制，最大限度地保護農民的利益，促進合作經濟組織的健康發展。

（二）加大扶持力度，優化外部環境

合作經濟組織盡管是自助自治的經濟組織，但它是一個弱勢組織，離不開政府的支持。世界各國對合作經濟組織都在財政、稅收、信貸等方面給予扶持，德國對合作社的管理費用，第一年補貼60%，第二年40%，第三年20%。日本農協進行的獲得政府同意的農產品加工項目的廠房、設備所需投資，50%由政府提供。意大利國有能源部門向合作社提供的農業用油價格比城市低50%，農用電價比非農電價低1/3。

1、政府有關業務部門要在合作經濟登記注冊、業務指導方面，做好相關服務、指導、協調工作。

2、政府每年應在預算中列入專項科目，對農業合作經濟組織進行行業直接補貼。

3、政府對合作經濟組織的成員提供自助性服務的生產經營活動，采取稅收優惠政策給予扶持。

4、政府還應保障合作經濟組織和成員的合法權益和資產，任何部門、個人不得以任何形式侵占、挪用、評調合作組織的資產。

（三）盡快出臺相關政策，明確法人地位

目前，我國各所有制經濟，都相繼頒布了法律法規，唯獨合作經濟尚未制定法律。合作經濟組織立法滯后，合作經濟組織法人地位沒有確立，使得正常的經營活動和合法權益得不到保障，現在絕大多數地方的工商部門對合作社不予登記，而只能在民政部門按社團登記，使其不能以法人的獨立經濟實體開展各項經營活動，進而導致農民在銷售產品、簽定合同、解決貸款等方面存在困難。因此，盡快制定《農村合作經濟組織法》已迫在眉睫，這對保護農民利益，促進生產力水平的提高具有十分重要的作用，是對農業和農民建立一種直接的利益保護機制，以保障其他健康發展。

（四）加強組織領導

政府在培育完善合作經濟組織方面始終具有不可替代的作用，目前重點在組織引導，宣傳發動方面加大工作力度。

一是示范帶動。在現有合作經濟組織中，選擇一批好的典型，通過組織現場觀摩、學習交流，帶動面上工作的開展。

二是廣泛宣傳。組織各種形式的培訓班，報告會，大力宣傳建立和發展農村合作經濟組織的宗旨、原則、形式、職能和好處，努力提高廣大干部群眾的思想認識，增強大家運行和參與的自覺性。

三是加強指導。對于具備興辦合作經濟組織條件的村社，有關部門、鄉鎮政府及時派人給予指導，促進健康發展。