第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)情況匯報(bào)

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化的不斷發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程中，在適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，我縣農(nóng)村出現(xiàn)了一股新的合作發(fā)展潮流——組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，它是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品組織起來(lái)的，在技術(shù)、資金、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)開(kāi)展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織，是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)民組織化程度的有效方法，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。下面，就我縣實(shí)際，從我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、主要作法、成效、體會(huì)、存在的問(wèn)題和加快發(fā)展的對(duì)策六個(gè)方面作匯報(bào)。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐的加快，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，我縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織203個(gè)，其中：專業(yè)合作社150個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)53個(gè)，已到工商和民政登記注冊(cè)的占90％，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有固定資產(chǎn)345萬(wàn)元，入會(huì)會(huì)員2.8萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.8萬(wàn)戶。其中已有5家獲得過(guò)市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，1家獲部級(jí)（農(nóng)業(yè)部）示范農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)（××水產(chǎn)專業(yè)合作社），獲得農(nóng)業(yè)部直補(bǔ)示范建設(shè)項(xiàng)目資金15萬(wàn)元。從總體上看，我縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大部分屬于非盈利性的組織，只有少部分屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的。

就我縣目前發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式來(lái)看，大致可歸納總結(jié)為以下三種模式。

一是“合作組織+農(nóng)戶（種養(yǎng)殖大戶、散戶）”的運(yùn)作模式。如米糧水產(chǎn)專業(yè)合作社、萬(wàn)古綠色黃金梨合作聯(lián)社等，由合作組織將農(nóng)戶養(yǎng)殖或生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，按照訂單或契約形式實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)或經(jīng)組織，然后銷往全國(guó)各地。

二是“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。該模式以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，憑借龍頭企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)合作組織將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)，由龍頭企業(yè)深加工成各類產(chǎn)成品，然后銷往全國(guó)各地，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，如珠溪冬菜專業(yè)合作社。

三是“政府部門、單位+合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。這種模式又稱作“民辦官助”、“官民結(jié)合”的模式。如鐵山葡萄專業(yè)協(xié)會(huì)，就是通過(guò)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等活動(dòng)，進(jìn)行行業(yè)管理。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠政府扶持和會(huì)員的會(huì)費(fèi)。

二、主要做法

近年來(lái)，我縣按照中央和市的要求，把提高農(nóng)民組織化程度作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，我們突出搞好“六抓”，因地制宜搞組建和發(fā)展。

一是“抓樣板”。要加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見(jiàn)，摸得著，見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效益。我們堅(jiān)持典型引路的方針，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大創(chuàng)新力度，認(rèn)真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。全縣每年可以選擇5－10個(gè)產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在資金、技術(shù)方面予以重點(diǎn)扶持，幫助他們做大做強(qiáng)，以帶動(dòng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的全面快速發(fā)展。

二是“抓發(fā)展”。農(nóng)民專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。通過(guò)了解和掌握農(nóng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻(xiàn)精神、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，就積極組織實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)引導(dǎo)，使其成為農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)辦一批”的辦法，適時(shí)推動(dòng)各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。

三是“抓規(guī)范”。按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理。合作組織一旦建立起來(lái)，就要使其逐步走向規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作組織必須依法成立，對(duì)具備企業(yè)法人條件的要求到工商部門登記注冊(cè)，取得企業(yè)法人資格；對(duì)具備社團(tuán)法人條件的要求到民政部門登記注冊(cè)，取得社團(tuán)法人資格。同時(shí)還要求農(nóng)民專業(yè)合作組織必須制定章程、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度等規(guī)章制度。實(shí)行民主選舉，民主管理，民主決策，重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)集體研究決定。

四是“抓創(chuàng)新”。重點(diǎn)是體制、管理制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。在體制創(chuàng)新方面，按照“民辦、民管、民受益”原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)，結(jié)成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對(duì)處在起步階段尚未規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，實(shí)行分類指導(dǎo)，加大扶持力度，逐步規(guī)范，達(dá)到專業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)后，再到民政或工商部門登記注冊(cè)。在運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新方面，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮更大作用。

五是“抓培訓(xùn)”。各相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，可能產(chǎn)生吸引力。因此，必須重視制度建設(shè)，要不斷改善和提高經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平才能促使其健康發(fā)展。

五、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，通過(guò)政府的積極扶持和引導(dǎo)以及相關(guān)部門的配合，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭較好，但仍然存在著合作組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、輻射功能弱等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（一）數(shù)量少、規(guī)模小。一是社員占農(nóng)業(yè)人口比率低。我縣共有農(nóng)業(yè)人口79.86萬(wàn)人，農(nóng)戶21.82萬(wàn)戶，而入社社員只有2.8萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的3.5%；帶動(dòng)農(nóng)戶5.6萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的25.7%。二是專業(yè)合作組織自身實(shí)力不強(qiáng)。多數(shù)合作組織缺乏再生產(chǎn)資金和流動(dòng)資金。

（二）緊密度不夠高。一是多數(shù)合作組織只作不合，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是利益風(fēng)險(xiǎn)不緊密。有的專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時(shí)期，由于資金缺乏，主要由幾個(gè)大戶出資興辦，會(huì)員一般只繳納少量股金，或不繳納股金只繳納會(huì)費(fèi)。會(huì)員按農(nóng)產(chǎn)品銷售量享受分配，按股金進(jìn)行二次分配的很少。因此，當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品受到賣難沖擊時(shí)，最終吃虧受損的還是農(nóng)戶，體現(xiàn)不出“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的互助合作關(guān)系。

（三）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。一是《章程》不夠規(guī)范。從調(diào)查情況來(lái)看，我縣大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程不夠規(guī)范，許多流于形式，寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)即使是設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的機(jī)構(gòu)，但也是流于形式。三是內(nèi)部制度不夠健全。日常運(yùn)作主要由會(huì)長(zhǎng)一人說(shuō)了算，民主管理意識(shí)淡薄，資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏，社務(wù)不夠公開(kāi)。四是日常活動(dòng)未正常開(kāi)展。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有按照章程規(guī)定正常開(kāi)展活動(dòng)，有的成立之后一年連一次活動(dòng)都沒(méi)有，合作組織自成立之日起就處于松散狀態(tài)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)力不足。除了受生產(chǎn)力水平較低所影響之外，發(fā)展動(dòng)力不足還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的發(fā)展動(dòng)力不足，表現(xiàn)在政府人力、物力、財(cái)力投入少。二是農(nóng)民缺乏實(shí)力和積極性，農(nóng)民的發(fā)展動(dòng)力不足。大多數(shù)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強(qiáng)。三是專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量薄弱，發(fā)展后勁不足，對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力不強(qiáng)。

（五）作用不夠明顯。一是多數(shù)專業(yè)合作組織帶動(dòng)輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且局限于周邊的幾十戶經(jīng)營(yíng)同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨行業(yè)跨地區(qū)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還很少；二是多數(shù)專業(yè)合作組織服務(wù)層次低，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，只是提供一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，不能很好解決農(nóng)民的銷售問(wèn)題；三是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成績(jī)突出的專業(yè)合作組織不多，充分讓社員（會(huì)員）領(lǐng)略到參與合作的甜頭的專業(yè)合作組織也不多，會(huì)員享受股金的分配很少。

六、加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議及對(duì)策

（一）確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的法規(guī)，明確其性質(zhì)、法人地位、市場(chǎng)主體資格、登記注冊(cè)管理等。

（二）出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。要象扶持龍頭企業(yè)一樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極探索和研究在信貸、稅收、用地以及財(cái)政資金等方面的扶持措施，鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織的發(fā)展。對(duì)涉及到的有關(guān)規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁亂收和攤派費(fèi)用。

（三）強(qiáng)化職能部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)。建議以法律的形式明確各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使職能部門有條件開(kāi)展工作。

（四）中央和市都應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范范圍，同時(shí)還應(yīng)增加示范建設(shè)扶持資金。

總之，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持以合作社為依托，以拳頭產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。要在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范作用，自下而上、循序漸進(jìn)地引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)探討

農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)探討

朱樹青（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局）

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，麗水市蓮都區(qū)也和全國(guó)各地一樣，涌現(xiàn)出一批以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)為主要形式的新型合作組織。目前，全區(qū)有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織33家，入社（會(huì)）農(nóng)戶2119戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)多戶。這些新型合作經(jīng)濟(jì)組織，在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、增強(qiáng)農(nóng)民合作意識(shí)，提高農(nóng)民組織化程度、連接產(chǎn)銷，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)民增上等方面發(fā)揮了重要作用。但因這些專業(yè)組織地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此存在著許多主、客觀因素，在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也制約著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。目前一些基層干部群眾對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織概念不太清楚，有地把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“民辦、民管、民受益”的基本性質(zhì)，因而在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，不能進(jìn)行正確的職能定位和角色定痊，出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。有些農(nóng)民對(duì)參與合作的作用不了解，誤以為回到了50年代的合作化運(yùn)動(dòng)。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民，對(duì)參與合作經(jīng)濟(jì)組織的愿望比較冷淡。

（二）多種形式、多頭管理，農(nóng)民主體地位不明確。全區(qū)33家合作組織，主要有3種組織形式：一種是能人牽頭型，有20家；第二種是協(xié)會(huì)型，有12家；第三種是農(nóng)業(yè)服務(wù)部門組織型，有1家。這些合作經(jīng)濟(jì)組織被確認(rèn)和審批的部門也不同。其中農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)的15家，民政部門審批的有4家，科研部門審批的有1家，工商部門登記的13家。這種形式、多部門審批的專業(yè)合作組織給管理帶來(lái)了難度，也對(duì)合作組織規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)民市場(chǎng)主體意識(shí)的培養(yǎng)等方面帶來(lái)了負(fù)面影響。

（三）合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范。目前有相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的組織還沒(méi)有建立，有的即使建立了也沒(méi)有發(fā)揮作用；二是運(yùn)作和管理隨意性較大，科學(xué)性和民主性不夠；三是條塊分割，多頭管理，造成要求不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致；四是有關(guān)制度和財(cái)務(wù)不健全，約束力不強(qiáng)；五是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確。

（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模發(fā)展難度大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著先天不足的環(huán)境條件，如人多地少，信息滯后，運(yùn)輸線路長(zhǎng)、交通成本高等，嚴(yán)重地制約著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

二、建議措施

（一）宣傳引導(dǎo)。政府要以各種形式大力宣傳農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的意義和作用，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。同時(shí)要結(jié)合典型引路，在條件比較成熟的地方，先培育一部分示范合作經(jīng)濟(jì)組織，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，以此引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與和興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，并充分體現(xiàn)合作、互利的原則。

（二）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。一是要把規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)落實(shí)到一個(gè)部門來(lái)管理，便于協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持自我完善、自我發(fā)展的原則。要尊重多數(shù)社員的意愿，不能強(qiáng)行糾正。三是堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。四是堅(jiān)持主體平行和民主管理的原則。五是要堅(jiān)持逐步規(guī)范、提高的原則。規(guī)范是動(dòng)態(tài)的，要與時(shí)俱進(jìn)，循序漸進(jìn)，先從制定規(guī)范性的章程入手，然后逐步完善各種規(guī)章制度理順管理體制。

（三）必要的政策扶持。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民興辦各種不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；二是落實(shí)資金政策。政府一方面要出面協(xié)調(diào)信貸資金向合作組織傾斜，另一方面要落實(shí)一塊財(cái)政資金，支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，使農(nóng)民在合作經(jīng)濟(jì)組織中得到實(shí)惠；三是要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)從有利于地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，制定一些扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，或者實(shí)行零稅率照顧；四是制定相關(guān)配套政策。各有關(guān)部門應(yīng)制定一些有利于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的服務(wù)政策和措施，按照構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順管理體制，打破條塊分割和部門壁壘，組織動(dòng)員社會(huì)力量支持合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）立法監(jiān)督。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)專業(yè)合作組織的法律法規(guī)，以便為專業(yè)組織的發(fā)展提供有效的法律保護(hù)。在正式正式法律未出臺(tái)之前，政府應(yīng)指定有關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有效管理，從內(nèi)部制度、財(cái)務(wù)管理、民主決策等方面加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有著從員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平，從而使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康、持續(xù)地發(fā)展。

第三篇：四川省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

四川省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)財(cái)政專

項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、財(cái)政部《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展資金管理暫行辦法》和省委、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金是指由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱“專合組織”）發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，包括中央財(cái)政、省財(cái)政以及省以下財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）。

第二章 專項(xiàng)資金的分配和使用

第三條 專項(xiàng)資金的分配遵循以下原則：

（一）突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則。專項(xiàng)資金重點(diǎn)圍繞省委省政府促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的“3212”工作重點(diǎn)進(jìn)行安排。對(duì)運(yùn)作年限2年以上，有比較健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能有效地為成員提供專業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民增收效益顯著的專合組織優(yōu)先予以扶持。

（二）差額申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的原則。專項(xiàng)資金采取差額申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的管理方式，由省財(cái)政以不超過(guò)當(dāng)年專項(xiàng)資金規(guī)模1：1.2的比例分配各地控制指標(biāo)額度，各地按照控制指標(biāo)額度選擇報(bào)送專合組織，省財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門按照本辦法規(guī)定的條件和各地申報(bào)的總體情況擇優(yōu)確定扶持的對(duì)象。

（三）分檔補(bǔ)助、機(jī)制創(chuàng)新的原則。專項(xiàng)資金堅(jiān)持分檔補(bǔ)助的原則，由省財(cái)政根據(jù)當(dāng)年專項(xiàng)資金規(guī)模，對(duì)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密，創(chuàng)新與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的專合組織進(jìn)行差別扶持。

第四條 專項(xiàng)資金扶持的專合組織應(yīng)符合以下條件：

（一）在工商或民政部門登記注冊(cè)，建立了完善的專合組織內(nèi)部章程，并具備“民辦、民有、民管、民受益”組織結(jié)構(gòu)和分配原則。

（二）財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范，符合民主管理、決策等規(guī)范要求，做到民主管理、社務(wù)公開(kāi)，定期公布賬目，自覺(jué)接受社員監(jiān)督。

（三）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，能有效地為合作組織成員提供專業(yè)服務(wù)。

（四）合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、助農(nóng)增收帶動(dòng)性強(qiáng)，成員100戶以上，其中80%為農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶200戶以上。同時(shí)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品作支撐并具備一定的基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)赜休^大影響。

第五條 專項(xiàng)資金扶持的范圍：

（一）改善生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施。支持專業(yè)生產(chǎn)急需的水、路配套設(shè)施建設(shè)；支持產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，錯(cuò)季保鮮冷藏設(shè)施建設(shè)；支持延伸服務(wù)鏈條的種苗、包裝、初加工等設(shè)施建設(shè)。

（二）設(shè)備購(gòu)置及先進(jìn)技術(shù)推廣運(yùn)用。支持購(gòu)置小型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工及信息等設(shè)備；支持引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新成果，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。

（三）市場(chǎng)推廣和建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。支持開(kāi)展無(wú)公害、綠色等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；支持統(tǒng)一包裝，申請(qǐng)商標(biāo)，樹立品牌；支持以參展、辦展、辦節(jié)等多種形式宣傳產(chǎn)品；支持按照無(wú)公害等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求，建立專業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。支持開(kāi)展動(dòng)物防疫、植物病蟲害防治，動(dòng)植物品種改良。

（五）完善管理和利益機(jī)制。支持建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、維護(hù)成員利益；支持建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，激勵(lì)合作組織建立健全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金使用、管理機(jī)制，不斷壯大實(shí)力，提高抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）支持專合組織所辦的與專合組織產(chǎn)業(yè)相關(guān)的實(shí)體（企業(yè)）購(gòu)置設(shè)備、市場(chǎng)營(yíng)銷、引進(jìn)推廣新品種新技術(shù)等。第六條 專項(xiàng)資金扶持的方式：

（一）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)符合條件的專合組織已經(jīng)建成的項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核合格，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予資金扶持。具體審核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)本辦法的規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際，自行制定。

（二）貸款貼息。對(duì)于符合資金扶持范圍和銀行貸款條件的項(xiàng)目（重點(diǎn)是用于基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的銀行貸款項(xiàng)目），采取貸款貼息的方式。貼息資金根據(jù)實(shí)際到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、實(shí)際支付的利息數(shù)計(jì)算。貼息年限一般不超過(guò)1年，年貼息率最高不超過(guò)當(dāng)年國(guó)家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率，年貼息資金最高不超過(guò)申報(bào)項(xiàng)目的控制指標(biāo)額度。

（三）項(xiàng)目補(bǔ)助。對(duì)于符合本辦法第五條扶持范圍的，項(xiàng)目通過(guò)論證、評(píng)審合格后給予專項(xiàng)資金扶持。

上述三種扶持方式，各地在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)指南的要求予以明確。在專項(xiàng)資金下達(dá)后，按照不同扶持方式的具體要求，撥付資金。

第七條 對(duì)專合組織同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不得重復(fù)扶持。對(duì)同一個(gè)專合組織原則上三年內(nèi)不得連續(xù)扶持。

第三章 專項(xiàng)資金的申報(bào)和審批

第八條 省以上專項(xiàng)資金實(shí)行自下而上逐級(jí)申報(bào)，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按照省財(cái)政下達(dá)的控制指標(biāo)規(guī)模，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件逐級(jí)報(bào)送省財(cái)政廳。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）財(cái)政部門直接報(bào)送省財(cái)政廳。市（州）、縣（市、區(qū)）專項(xiàng)資金的申報(bào)和審批程序，由各市（州）、縣（市、區(qū)）確定。

第九條 專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）專合組織內(nèi)部章程和工商或民政部門登記注冊(cè)等基本情況。

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案，包括實(shí)施地點(diǎn)和范圍、實(shí)施內(nèi)容和措施，財(cái)政資金用途等。

（三）項(xiàng)目投入情況，包括項(xiàng)目總投資額、財(cái)政投入、項(xiàng)目單位投入、銀行貸款和其他社會(huì)資金投入情況等。

（四）項(xiàng)目效益分析，包括直接經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)農(nóng)戶個(gè)數(shù)、農(nóng)民增收和吸納就業(yè)能力等。

（五）申請(qǐng)銀行貸款財(cái)政貼息的項(xiàng)目，需提供相關(guān)銀行貸款合同和貸款利息支付憑單等憑證資料。

（六）其他要求提供的材料。

第十條 省財(cái)政收到各地上報(bào)的專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件后，會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)當(dāng)年專項(xiàng)資金規(guī)模和項(xiàng)目申報(bào)總體情況擇優(yōu)選擇扶持的項(xiàng)目，經(jīng)研究批準(zhǔn)后，將專項(xiàng)資金撥付各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門。第十一條 市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定選擇報(bào)送專合組織建設(shè)項(xiàng)目，并在收到省財(cái)政專項(xiàng)資金后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付專合組織。

第十二條 市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)督促，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的要求，安排專項(xiàng)資金投入專合組織建設(shè)。尤其要針對(duì)不同專合組織的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新資金管理使用機(jī)制。

第四章 專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督

第十三條 專項(xiàng)資金必須專款專用，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)集中支付、公示公告、政府采購(gòu)等制度，確保資金管理的規(guī)范、安全、有效。

第十四條 承擔(dān)項(xiàng)目的專合組織，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容制定實(shí)施方案，經(jīng)專合組織全體成員或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后組織實(shí)施，項(xiàng)目資金使用情況要向全體成員公開(kāi)。第十五條 專合組織要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》對(duì)扶持資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，保證資金專款專用、單獨(dú)核算，并通過(guò)建立完整的項(xiàng)目檔案進(jìn)行管理。

第十六條

專合組織要嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用資金，并自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。第十七條 各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，對(duì)各類違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，責(zé)令立即整改，依法追回資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

第五章 附則

第十八條 各地可參照本辦法，制定專項(xiàng)資金管理細(xì)則。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行。第二十條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)情況的報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)情況的報(bào)告

近年來(lái)，我們緊緊圍繞果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收為宗旨，按照“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的思路，通過(guò)科學(xué)謀劃、積極引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)等有效措施，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使全縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織得到了長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、基本情況

按照市、縣關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的一系列文件精神，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)作為服務(wù)三農(nóng)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，大力貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及縣《關(guān)于在農(nóng)村組建農(nóng)民專業(yè)合作社的工作方案》的文件精神，以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)為依托，以組建農(nóng)民專業(yè)合作社為突破，采取基層社領(lǐng)辦，村干部牽頭辦，龍企參與辦等多種形式，堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展。目前縣農(nóng)合聯(lián)會(huì)員由成立初期的66個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的275個(gè)，其中：合作社總數(shù)達(dá)185個(gè)，入社成員3836戶，社員出資額3.5億元，年交易額14.7億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近4萬(wàn)戶，年助農(nóng)增收2.1億元；全縣農(nóng)產(chǎn)品 經(jīng)紀(jì)人3100多名，分布在種植、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通、機(jī)械化作業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，為農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。

二、做法與成效

發(fā)揮職能，強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)合組織發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境

一是打造農(nóng)合組織發(fā)展環(huán)境。縣委、縣政府高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，于XX年11月由供銷社牽頭成立XX縣農(nóng)合聯(lián)，出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立XX縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)分會(huì)的意見(jiàn)》。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在XX年12月底全部成立農(nóng)合聯(lián)分會(huì)，由主管農(nóng)業(yè)的副職擔(dān)任分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是擴(kuò)大宣傳。今年7月1日，與市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)共同在城南大市場(chǎng)隆重舉辦“XX·國(guó)際合作社年在中國(guó)”慶祝紀(jì)念、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施五周年宣傳、特色農(nóng)產(chǎn)品展示活動(dòng)，進(jìn)一步提升合作社的影響力和知名度。三是開(kāi)辦《XX農(nóng)合網(wǎng)站》。不斷更新欄目?jī)?nèi)容，為廣大會(huì)員和農(nóng)民群眾提供政策、科技、市場(chǎng)供求等信息咨詢和服務(wù)，為農(nóng)民提供“網(wǎng)絡(luò)快餐”。四是組織專業(yè)社成立服務(wù)隊(duì)，拓展服務(wù)功能。金暢合作社利用網(wǎng)絡(luò)成立果菜視頻醫(yī)院，隨時(shí)和專家對(duì)話咨詢，解決生產(chǎn)上遇到的技術(shù)難題。配備彌霧機(jī)12臺(tái)，成立了一支高科技彌霧機(jī)噴服務(wù)隊(duì)。秋利機(jī)械化作業(yè)合作社購(gòu)置60臺(tái)新型噴霧機(jī)，成立病蟲害機(jī) 防隊(duì)，免費(fèi)為社員提供服務(wù)。金鑫合作社利用科技服務(wù)車，為社員提供巡回指導(dǎo)服務(wù)。五是提供資金扶持。近三年，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)，先后為大榮笤帚苗等6家合作社爭(zhēng)取到中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金85萬(wàn)元。六是創(chuàng)新服務(wù)載體。金暢合作社為社員開(kāi)通“一卡通”服務(wù)，將社員的股金數(shù)額、種植品種、農(nóng)資投入、產(chǎn)品銷售等信息全部錄入卡中，社員的交易活動(dòng)可以直接刷卡辦理，不用現(xiàn)金結(jié)算，社員卡兼具借記的功能，社員手頭資金緊張可以透支，極大地方便了社員的生產(chǎn)和生活。

培樹典型，示范帶動(dòng)，為合作社規(guī)范發(fā)展打造樣板

按照“九個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)，把制度健全、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾滿意度高的合作經(jīng)濟(jì)組織作為示范標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各專業(yè)合作社基礎(chǔ)不同，辦公場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)施不齊全的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府和專業(yè)合作社，先后投入600多萬(wàn)元資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施和軟、硬件建設(shè)。目前全縣有綠野、金暢、惠民、佳音等十多個(gè)專業(yè)合作社，新建辦公場(chǎng)所、培訓(xùn)中心、農(nóng)產(chǎn)品展廳和農(nóng)資服務(wù)部，添置電教設(shè)施，增設(shè)無(wú)公害產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備，并做到名稱牌匾規(guī)范、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、基地分布圖表上墻。為強(qiáng)化年終考評(píng)，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，年終予以總結(jié)表彰。幾年來(lái)，先后培育國(guó)家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范專業(yè)合作社7家，市級(jí)示范專業(yè)合作社16家，88人被評(píng)為“十佳經(jīng)紀(jì)人”。

創(chuàng)建品牌，提升檔次，助推農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)高端市場(chǎng)

以我縣被省政府確定為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣為契機(jī)，引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。到目前，全縣有益農(nóng)、秀忠合作社的“馮哨”牌和“趙灘”牌果菜獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；丞起、金暢、綠野、小撈、財(cái)運(yùn)果菜等5個(gè)合作社的“頤天源”牌、“金暢王”牌、“唐碩”牌、“唐蔬”牌、“田碩”牌果菜獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證；秋利有機(jī)水稻合作社的“第一斗”牌大米取得國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，并獲得河北省著名商標(biāo)。目前全縣已注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)44個(gè)，“第一斗”有機(jī)大米成功打入XX上海世博會(huì)，這是河北省農(nóng)民專業(yè)合作社唯一一種進(jìn)入上海世博會(huì)的食品類產(chǎn)品。合作社與經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展壯大，使我縣的農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越多地打入京、津、滬及東北地區(qū)等大中城市高端市場(chǎng)，并向國(guó)際市場(chǎng)拓展，切實(shí)收到了“創(chuàng)名牌，闖市場(chǎng)，擴(kuò)影響，增效益”的良好效果。

內(nèi)引外聯(lián)，農(nóng)超對(duì)接，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售空間

為進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，積極開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，適時(shí)組織合作社參加省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，全縣有近80家農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、河北蔬菜節(jié)洽談會(huì)、唐山市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)等40余次，有效地提高了XX縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度，拓展了銷售空間，增加了市場(chǎng)占有份額。雷剛果樹等合作社與XX京客隆 超市等省內(nèi)外大型超市建立了穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對(duì)接。大榮笤帚苗等合作社的產(chǎn)品出口到韓國(guó)、俄羅斯及東南亞地區(qū)，出口創(chuàng)匯年均200萬(wàn)美元以上。

外聘專家，內(nèi)育人才，提升農(nóng)合組織管理人員素質(zhì)

為培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，以開(kāi)展“十萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)”活動(dòng)為契機(jī)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合、集中辦班與巡回講座相結(jié)合、組織觀摩與交流學(xué)習(xí)相結(jié)合等多種有效形式，對(duì)合作社管理人員和農(nóng)民骨干進(jìn)行培訓(xùn)。先后舉辦“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)管理師”、“莊稼醫(yī)生”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”等職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)班，有360人取得了國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)供銷總社頒發(fā)的中級(jí)、初級(jí)職業(yè)資格證書，有931人領(lǐng)取了由省工商局核發(fā)的《經(jīng)紀(jì)人資格證書》。在集中辦班的同時(shí)，指導(dǎo)合作社利用自身的培訓(xùn)陣地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，綠野合作社被列入河北農(nóng)大國(guó)家星火計(jì)劃“環(huán)首都蔬菜安全優(yōu)質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化示范”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟單位，成為河北農(nóng)大的教學(xué)科研及高新技術(shù)試驗(yàn)示范基地。通過(guò)普及推廣高效節(jié)能日光溫室、集約化育苗、綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和商品化處理技術(shù)，培育較完善的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮了輻射帶動(dòng)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收致富的良好作用；金暢合作社邀請(qǐng)縣內(nèi)知名農(nóng)業(yè)專家及日本松井產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社蔬菜專家，對(duì)社員和農(nóng)民傳授蔬菜栽培及病蟲害防治技術(shù)。秋利有機(jī)水稻 合作社參與基層供銷社改造工作，利用供銷社場(chǎng)地成立XX縣第一家農(nóng)民綜合駕駛技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，目前已辦班5期，培訓(xùn)學(xué)員40余人，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)奠定了人才基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的努力，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展取得了較為明顯的成效，極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了新品種、新技術(shù)、新模式的引進(jìn)和推廣，提升了農(nóng)產(chǎn)品的安全水平，提高了農(nóng)業(yè)的整體效益。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到合作組織建設(shè)還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是輻射帶動(dòng)能力尚待提高。我縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展總體上看仍處于起步階段，合作社覆蓋面不廣，規(guī)模不大，入社農(nóng)戶占農(nóng)村農(nóng)民總戶數(shù)的比例還比較小。服務(wù)的主要內(nèi)容和形式基本停留在成員間的技術(shù)互助和信息互通水平上。

二是規(guī)范化管理有待加強(qiáng)。部分農(nóng)民合作組織與成員的利益關(guān)系比較松散，合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，缺乏具有普遍約束力的行為規(guī)范。盈余分配辦法有待完善，內(nèi)部管理需要加強(qiáng)。

三是外部環(huán)境需要改善。合作社發(fā)展受資金制約明顯，貸款“抵押難”、“擔(dān)保難”的問(wèn)題不同程度存在；合作社在辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)和取得稅務(wù)發(fā)票等方面的問(wèn)題還比較突出，成為制約農(nóng)超對(duì)接的瓶頸；合作社用地問(wèn)題日益顯現(xiàn)，辦公場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)地、園區(qū)擴(kuò)建、配套用房、冷鏈物 流設(shè)施等建設(shè)用地受到了制約，影響了合作社作用的正常發(fā)揮。

四是人才素質(zhì)有待提高。合作社領(lǐng)辦人文化程度有80%處于高中以下學(xué)歷，大專以上學(xué)歷不足5%，尤其是缺少經(jīng)過(guò)正規(guī)院校學(xué)習(xí)的種植養(yǎng)殖人才，形成了目前合作社管理水平不高的現(xiàn)實(shí)狀況。

四、下一步工作打算

1、健全規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。要引導(dǎo)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立健全合作社章程、社員大會(huì)制度和財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開(kāi)等配套制度，引導(dǎo)有效益的合作社開(kāi)展二次返利分配，讓入社社員得到更多的實(shí)惠。

2、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；抓好從“種子”到“筷子”產(chǎn)銷一體化服務(wù)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品“四子”流通方略，即晚上在園子里、早上在車子里、上午在籃子里、中午在盤子里，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式；指導(dǎo)有條件的合作社注冊(cè)商標(biāo)，搞好綠色認(rèn)證，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，提高品牌效益。

3、制定優(yōu)惠扶持政策。合作社的發(fā)展壯大離不開(kāi)各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門的扶持。從資金、稅收、信貸和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等各方面給予大力支持，縣財(cái)政要安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于扶持合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各涉農(nóng)部門從上級(jí)爭(zhēng)取的財(cái)政扶持資金，應(yīng)整合捆綁使用，扶持重點(diǎn)要向合作社傾 斜；要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，為合作社辦理稅務(wù)登記、出具稅票提供方便；進(jìn)一步放寬金融信貸政策，擴(kuò)大對(duì)合作社的信用評(píng)定范圍，采用“合作社+農(nóng)戶”和“農(nóng)戶聯(lián)保”等靈活的擔(dān)保形式，并在利率上予以優(yōu)惠，切實(shí)解決農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中資金短缺的問(wèn)題。

4、提高管理者整體素質(zhì)。管理人才缺乏是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制約因素，因此，必須實(shí)施人才興社戰(zhàn)略。一是培養(yǎng)在崗人員。對(duì)合作社的管理人員，要實(shí)行定期培訓(xùn)或參加自學(xué)、函授教育，使合作社的主要負(fù)責(zé)人基本達(dá)到中專以上文化程度。二是吸收當(dāng)?shù)厝瞬拧７e極引導(dǎo)有組織能力、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)能人和農(nóng)村實(shí)用人才引領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收致富。三是鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到合作社工作。組織人事部門應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)，施展才華，為合作社注入生機(jī)和活力。

第五篇：關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的研究

關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的研究

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、培育新型農(nóng)民的有效途徑。在我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展大背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用將越來(lái)越重要，有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展概況

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。截止2009年，全市共組建各類合作組織303個(gè)。其中，農(nóng)民專業(yè)合作組織208個(gè)，成員總數(shù)2.38萬(wàn)人，銷售農(nóng)產(chǎn)品4.58億元，帶動(dòng)農(nóng)戶6.6萬(wàn)戶；土地股份合作社68個(gè)，入股土地面積2.28萬(wàn)畝，入股農(nóng)戶1.24萬(wàn)戶，連片300畝以上的34個(gè)；社區(qū)股份合作社27個(gè)，折股量化村組集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4800萬(wàn)元，入社社員8200人。我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有五個(gè)特點(diǎn)：

1、發(fā)展勢(shì)頭迅猛。自我市2005年第一家合作社成立以來(lái)，每年都以新增幾十家合作組織的速度發(fā)展，尤其是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民合作組織發(fā)展速度迅猛，再加上多種利好因素的推動(dòng)作用，2009年增速明顯，新增各類合作組織128家，新入社農(nóng)戶1.38萬(wàn)戶，全市合作組織及入社農(nóng)戶數(shù)迅速增長(zhǎng)。

2、產(chǎn)業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)大。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從一開(kāi)始的家禽、生豬養(yǎng)殖發(fā)展到水產(chǎn)、蔬菜、糧食、水果、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育出生豬、特水、葡萄等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，不少合作社開(kāi)展了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合作，提升了合作層次，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。

3、合作類型呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。合作社的興辦主體有專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能人、基層涉農(nóng)部門、村級(jí)基層組織等，使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出不同的特色，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。此外，在發(fā)展“三大合作”的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)萌發(fā)了開(kāi)展資金互助合作及勞務(wù)合作的新趨勢(shì)，合作內(nèi)容更加豐富。

4、帶動(dòng)作用日趨明顯。全市統(tǒng)一銷售成員80%以上產(chǎn)品的合作社有115個(gè)，占總數(shù)的55.3%，統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料比例達(dá)80%以上的合作社有99個(gè)，占總數(shù)的47.6%。合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達(dá)4.58億元，參加合作社的農(nóng)民增收額高于全市平均水平196元。

5、運(yùn)行日益規(guī)范。新成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都能依法辦理有關(guān)登記手續(xù)，認(rèn)真制定章程，建立了社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三會(huì)制度，實(shí)行民主管理決策制度、完善財(cái)務(wù)管理及利潤(rùn)分配制度等，全市合作社的發(fā)展已逐步走上規(guī)范化道路。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題

我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織取得了較快發(fā)展成果，得益于基層干部群眾的艱苦努力和開(kāi)拓創(chuàng)新，也得益于市委、市政府及有關(guān)部門熱情服務(wù)、大力扶持、悉心指導(dǎo)。有以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1、堅(jiān)持因地制宜，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。一是圍繞產(chǎn)業(yè)特色建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)圍繞生豬、家禽、水產(chǎn)、蘑菇、獺兔、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、龍頭帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、能人帶動(dòng)型合作組織，力求將更多的農(nóng)民有效組織起來(lái)，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸不斷發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力促進(jìn)轉(zhuǎn)化升值。如**市興泰源鵝業(yè)專業(yè)合作社，在原來(lái)單純養(yǎng)鵝的基礎(chǔ)上，分步建設(shè)了種鵝基地、苗鵝炕孵場(chǎng)、肉鵝屠宰場(chǎng)和冷凍房，集苗鵝銷售、養(yǎng)殖、初加工、貯藏、肉鵝銷售等一條龍服務(wù)。成員在養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)都能得到一定利潤(rùn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是圍繞增強(qiáng)體量提升農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)水平。為提升農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，各合作組織積極開(kāi)展技術(shù)、信息等各項(xiàng)服務(wù)，把新技術(shù)、新觀念、新品種傳送給社員，提高生產(chǎn)的專業(yè)化水平。有條件的合作組織按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)質(zhì)量體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一包裝，幫助合作組織申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。至目前，已有10家合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，3家合作社通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

2、加強(qiáng)規(guī)范管理，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康運(yùn)行。一是尊重農(nóng)民意愿。在發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持不限形式，不限規(guī)模，不限產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民需要什么類型的合作，需要辦到什么規(guī)模，需要合作到什么程度，均由農(nóng)民自主決定和選擇。各級(jí)政府、部門和基層組織積極創(chuàng)造條件，充分尊重農(nóng)民意愿，始終如一地貫徹“入社自愿、退社自由”的原則，尊重農(nóng)民的選擇，不搞拉“拉郎配”，使農(nóng)民合作組織真正成為自由聯(lián)合體。二是突出農(nóng)民主體。要求合作組織成員必須絕大部分是農(nóng)民，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層中，都要是以農(nóng)民成員為主體。要嚴(yán)格遵循民主的原則，充分尊重農(nóng)民成員參與管理的權(quán)利，重大事項(xiàng)由成員討論決定，使農(nóng)民真正參與合作經(jīng)濟(jì)組織的決策和管理。三是堅(jiān)持辦會(huì)宗旨。指導(dǎo)和督促各合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持“致富為本”的辦會(huì)方針，對(duì)內(nèi)講合作，不以盈利為目的，以最大限度服務(wù)成員、增加成員收入為己任。對(duì)外按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，追求利潤(rùn)最大化，確保合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定和健康發(fā)展。四是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。按照法律和農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程的規(guī)定，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全章程、財(cái)務(wù)管理制度、民主管理制度、經(jīng)營(yíng)決策制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助其規(guī)范和完善組織關(guān)系、利益分配機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，使合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展逐步走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

3、強(qiáng)化引導(dǎo)保障，優(yōu)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展環(huán)境。一是輿論發(fā)動(dòng)。通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社、板報(bào)等多種形式和途徑，大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)知識(shí)，消除一些農(nóng)民群眾和干部的模糊認(rèn)識(shí)；大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成效和作用，倡導(dǎo)自愿合作、互惠互利和民主管理精神；大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成功典型，使廣大干部和農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展方面的積極作用。二是政策驅(qū)動(dòng)。市委、市政府先后研究下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策性文件，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市各相關(guān)部門的工作職責(zé)，建立定期會(huì)商制度，并將該項(xiàng)工作列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核激勵(lì)力度。同時(shí)，還根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展在財(cái)政、稅收、信貸、項(xiàng)目審批等各方面予以支持和幫助，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境。三是典型帶動(dòng)。積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展路徑，選擇不同類型的合作社強(qiáng)化指導(dǎo)，提高合作水平。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，典型示范、以點(diǎn)促面。全市涌現(xiàn)出廣陵鎮(zhèn)興盈葡萄專業(yè)合作社、分界鎮(zhèn)七賢家禽養(yǎng)殖合作社、元竹鎮(zhèn)誠(chéng)信兔業(yè)合作社、劉陳鎮(zhèn)東建乳業(yè)合作社、橫垛鎮(zhèn)禽蛋合作社、曲霞鎮(zhèn)蔬菜合作社、黃橋鎮(zhèn)祁巷肉鵝養(yǎng)殖合作社、珊瑚鎮(zhèn)鎮(zhèn)前土地股份合作社等一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的特色農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。四是培訓(xùn)推動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議和專題培訓(xùn)等多種形式，大力普及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)知識(shí)，先后邀請(qǐng)省農(nóng)林廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家教授，加大對(duì)成員合作知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織骨干隊(duì)伍。同時(shí)，還組織力量逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助篩選項(xiàng)目，落實(shí)牽頭人，明確合作內(nèi)容，制定管理制度，進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)服務(wù)，努力提升合作水平。

當(dāng)前，我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問(wèn)題有：

1、整體帶動(dòng)力不夠強(qiáng)。總體而言，我市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展尚處于起步階段，合作組織覆蓋面及規(guī)模偏小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市入社農(nóng)戶數(shù)為3.86萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的12.8%，與省定2012年入社戶數(shù)達(dá)總戶數(shù)40%的目標(biāo)相差較大。大多數(shù)合作社規(guī)模普遍偏小，其帶動(dòng)輻射范圍僅限于本村，局限于周邊幾十戶經(jīng)營(yíng)同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨村、跨區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織不多。合作組織穩(wěn)定性差，服務(wù)功能發(fā)揮不夠，開(kāi)拓市場(chǎng)能力不強(qiáng)，不能實(shí)行有效的農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效中的作用發(fā)揮尚不夠。有的合作組織在市場(chǎng)行情不好時(shí)就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、組織運(yùn)轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不健全，組織活動(dòng)流于形式，成員出資不到位，民主管理難以落實(shí)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不公開(kāi)，存在少數(shù)人控制著合作組織的決策管理和利潤(rùn)分配的現(xiàn)象，一般農(nóng)民成員從合作組織得益不多。

3、持續(xù)發(fā)展后勁不足。一方面，部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織淡化了為成員服務(wù)的宗旨，服務(wù)意識(shí)較弱，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，服務(wù)手段落后，沒(méi)有能更好地把農(nóng)民組織起來(lái)。同時(shí)，我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織在橫向聯(lián)合以及縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸上尚未有較好突破，沒(méi)有能實(shí)現(xiàn)合作社的做大做強(qiáng)。另一方面，有的社員存在“重得益，輕參與”的思想，并沒(méi)有以主人翁的心態(tài)來(lái)看待合作社，使得合作社功能和作用不能很好發(fā)揮，合作社發(fā)展后勁不足，少數(shù)合作社出現(xiàn)“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的情況。此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨資金瓶頸制約，社員出資以及合作社積累不足難以持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、農(nóng)村社區(qū)股份合作難推進(jìn)。一是村組經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)總量偏小難改制，我市大部分村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有集體企業(yè)、物業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不具備開(kāi)展社區(qū)股份合作的基礎(chǔ)條件。二是部分村組干部有思想障礙，怕社區(qū)股份制改革搞出矛盾，怕失權(quán)，怕麻煩。三是城中村、城郊村難推進(jìn)，這些村已變?yōu)殚_(kāi)放式或半開(kāi)放式社區(qū)，農(nóng)民與居民混合居住，社區(qū)成員難界定。

5、發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)。農(nóng)民合作組織作為弱勢(shì)群體的聯(lián)合體，需要得到政府及社會(huì)各界的扶持和幫助。我市的合作社發(fā)展在財(cái)政、信貸、稅務(wù)、工商等方面得到的支持還不夠。目前，沒(méi)有安排財(cái)政專項(xiàng)資金直接扶持合作社發(fā)展，合作社向金融機(jī)構(gòu)貸款存在貸款難、貸款貴的問(wèn)題，稅務(wù)上的報(bào)稅手續(xù)對(duì)合作社而言相對(duì)較繁瑣等，在一定程度上影響了合作社快速健康發(fā)展。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的對(duì)策和建議

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員由宣傳、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、民政、供銷和農(nóng)村信用聯(lián)社等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，各部門要各司其職，積極配合，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織排憂解難，搞好服務(wù)，同心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式，大力普及合作知識(shí)，弘揚(yáng)合作精神，喚起農(nóng)民的合作意識(shí)，培植農(nóng)民合作的群眾基礎(chǔ)，使更多的農(nóng)民支持、參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，營(yíng)造加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的輿論氛圍。可在我市各類媒體上常年開(kāi)設(shè)“三農(nóng)”專欄，開(kāi)展致富技能培訓(xùn)，宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，解析合作社運(yùn)行過(guò)程等。此外，應(yīng)對(duì)各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員等，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)一批具有管理才能的負(fù)責(zé)人和參與合作的農(nóng)戶，培育一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具有營(yíng)銷、生產(chǎn)、技術(shù)本領(lǐng)的專業(yè)人員，使更多的基層干部和廣大農(nóng)民更好地了解農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、職能和作用，從而把建立農(nóng)民專業(yè)合作組織變成自覺(jué)行動(dòng)。

2、強(qiáng)化政策支持和服務(wù)。一是增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金與項(xiàng)目支持。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》中的有關(guān)扶持規(guī)定，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展。對(duì)功能較全、帶動(dòng)面大的合作經(jīng)濟(jì)組織，還可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持等資金中切出一塊，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。建議扶持的合作組織必須是列入合作社名錄的合作社，防止翻牌成立的偽合作社騙取財(cái)政扶持資金。二是引導(dǎo)、鼓勵(lì)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)積極提供信貸支持，幫助解決資金問(wèn)題。對(duì)能帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、并由農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)等項(xiàng)目要優(yōu)先給予安排扶持。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)安排一定額度的貸款支持農(nóng)民合作組織，并實(shí)行優(yōu)惠利率，政府可對(duì)符合條件的合作社貸款實(shí)行貼息。三是優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)定期不定期召開(kāi)各種形式的座談會(huì)，掌握了解合作社發(fā)展的情況，切實(shí)幫助他們解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。要大力治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。不打折扣地落實(shí)合作社登記、稅收、前置審批、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，堅(jiān)決治理向合作社亂收費(fèi)的行為。

3、完善合作社運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大數(shù)量與提高質(zhì)量并舉，從抓規(guī)范、促完善入手，積極引導(dǎo)合作組織加強(qiáng)自身建設(shè)，科學(xué)制定章程，堅(jiān)持按章辦事；健全民主管理制度，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保護(hù)成員的合法權(quán)益；健全利益分配機(jī)制，堅(jiān)持惠顧原則，充分調(diào)動(dòng)全體成員的積極性；健全財(cái)務(wù)核算體系，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作組織不斷完善規(guī)章制度，健全運(yùn)行機(jī)制，放大合作效應(yīng)。

4、圍繞培大培強(qiáng)，提升合作組織發(fā)展實(shí)力

各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)緊緊圍繞“做大做強(qiáng)”發(fā)展思路，多著并舉，促進(jìn)合作組織發(fā)展壯大。一要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。必須根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，選擇市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、綜合效益明顯的項(xiàng)目來(lái)興辦和扶持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。二要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要突破單純的生產(chǎn)合作的局限，積極創(chuàng)造條件，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦加工企業(yè)應(yīng)制定專門的一系列扶持政策，促進(jìn)其加快發(fā)展，才能真正發(fā)揮好合作組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用。三要大力發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府應(yīng)引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系。大力開(kāi)展多種形式的合作社產(chǎn)品推介活動(dòng)，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。有條件的還可以加大境外促銷的力度，把產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。四要強(qiáng)化科技支撐，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須順應(yīng)人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全提出的新要求，順應(yīng)社會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品的新要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，做到以標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)商品化和產(chǎn)業(yè)化，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，圍繞規(guī)模—質(zhì)量—特色—營(yíng)銷—策劃等多個(gè)環(huán)節(jié)培育優(yōu)勢(shì)、特色、品牌產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大合作社，努力把**打造成農(nóng)業(yè)大市、強(qiáng)市。