第一篇：大力扶持農村合作經濟

大力扶持農村合作經濟

錢建強

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日前,浙江省臺州市工商局給當地10家農民專業合作社頒發了《企業法人營業執照》,這表明,我國農民專業合作社 以下簡稱“合作社” 開始步入規范化與法制化的軌道。此前,浙江省根據本省合作社的實踐狀況,經過多次深入調查與研討,七易其稿,制定了《浙江省農民專業合作社條例》,為此次合作社的新生奠定了充分的法律基礎。

近年來,我國農民專業合作經濟組織發展勢頭相當迅猛。據統計,截至2003年底,全國農民合作經濟組織已達到15萬多個,帶動農戶2000多萬戶。然而,快速發展之中的一個棘手問題是,這些經濟組織合法性身份始終沒有確定。作為一種自發性質的經濟組織形式,有的合作社以“企業法人”的身份成立,而有的則以“社會團體”的名義活動。于是,在貸款、納稅、保險等多個方面,它們難以獲得應有的合作與支持。因而,此次企業法人資格的獲得,標志著農民專業合作社進入了一個新的發展時期。

按照上述《條例》規定,“農民專業合作社是指在家庭承包經營的基礎上,從事同類或者相關農產品的生產經營者,依據加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則,按照章程進行共同生產、經營、服務活動的互助性經濟組織。”政府的“正名”,一則確認了合作社的法律地位以及發展的框架,二則保護、激勵了廣大農民在市場經濟中的自主性、創造性與積極性。如同當年家庭聯產承包責任制一樣,合作社所保障的農民在經濟活動中的權利,必將給農村經濟注入新的活力。

從合作社的成長來看,它為農民走向市場提供了諸多服務,比如在整個生產過程中給予信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等多方面幫助。這些服務項目既不能由政府“大包大攬”,更無法由個體農戶自己供給,而合作社恰好彌補了這一空缺。一方面,合作社以一定的組織機構和管理制度,消除了諸多的市場不確定性,節約了交易成本;另一方面,由于市場信息的進一步溝通,原先農產品供需方面的緊張和矛盾可以得到更好的舒緩和解決。

合作社不但可以解決市場的問題,而且也在一定程度上有利于實現社會公平。在很多合作社的構成之中,有的聯合了企業與農戶,集生產、加工、儲藏、運銷為一體,有的則以生產大戶為核心,吸納其他一般農戶參加。不論何種模式,一個共同的特點就是,風險共擔,利益共享,發家致富不再只是某家某戶的事情,而是眾多農戶休戚與共的共同目標。先富帶動后富,最后走向共同富裕,農村經濟改革的路徑選擇在這里又找到了一種較為恰當的實現形式。

我國合作社發展還處于成長階段。這就需要政府相關部門創設良好的制度環境,大力扶持合作社的健康發展。當然,政府的努力首先要遵循“民辦、民管、民受益”的原則,使合作社真正成為農民自己的組織。

第二篇：對外合作經濟扶持政策

財政部 商務部關于對外經濟技術合作專項資金支持政策有關問題的通知

來源：商務部合作司發布日期：2006-05-22 14:27:00

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務主管部門，新疆生產建設兵團財務局、商務局，各駐外經濟商務機構，各中央管理企業：

為支持和鼓勵有條件的企業開展對外經濟技術合作業務，落實《財政部、商務部關于印發 <對外經濟技術合作專項資金管理辦法> 的通知》（財企[2005]255號，以下簡稱《辦法》）的有關精神，中央財政對我國企業從事境外投資，境外農、林和漁業合作，對外承包工程，對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢等對外經濟技術合作業務予以支持。現將有關事項通知如下：

一、《辦法》所稱對外經濟技術合作業務具體包括的內容

（一）境外投資是指我國企業通過新設（獨資、合資、合作等）、收購、兼并、參股、注資、股權置換等方式在境外設立企業或取得既有企業所有權、管理權或產品支配權等權益的經濟活動。

（二）境外農業合作是指我國企業通過開辦企業、購買或租賃土地等方式在境外開展的農作物與經濟作物種植、畜牧養殖、農產品加工、銷售等方面的經營活動；境外林業合作是指我國企業通過簽訂合同（協議）、購買林權或采伐許可證、興辦企業等方式在境外開展的林木種植、采伐、更新及木材加工等方面的經營活動；境外漁業合作是指我國企業通過簽署合同（協議）、購買捕撈許可、開辦企業、派出漁船等方式，在境外從事的漁業捕撈、養殖、加工、銷售及相關產業的開發等方面的經營活動。

（三）對外承包工程是指我國企業按照國際通行做法承攬、實施境外工程建設項目的設計、施工、設備材料采購、安裝調試和工程管理等經營活動。

（四）對外勞務合作是指經商務部核準具有對外勞務合作經營資格的我國企業在境外開展的勞務合作活動。

（五）境外高新技術研發平臺是指我國企業以各種方式在境外設立、購并的從事基礎研究、產品應用研究和高科技研究等研發活動的研究開發和實驗發展機構。

（六）對外設計咨詢是指我國企業在境外承擔地形地貌測繪，地質資源普查與勘探，建設區域規劃，工程設計、生產工藝、技術資料和工程技術咨詢，工程項目的前期環保評估、可行性考察、研究和評估，工程融資方案招投標模式的制定，工程監理，技術指導，項目管理，運營維護評估，項目后評估，設施管理及境外企業建立方案的制定等經營活動。

二、對外經濟技術合作專項資金的支持方式

（一）直接補助。

1.企業從事境外投資，境外農、林和漁業合作，對外承包工程，對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢業務發生的前期費用；

2.企業從事對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢業務發生的運營費用。

（二）貼息。

企業從事境外投資及境外農、林和漁業合作業務發生的貸款利息。

三、對外經濟技術合作專項資金的支持內容

（一）直接補助。

1.前期費用是指我國企業為從事境外投資、境外農、林和漁業合作、境外高新技術研發

平臺業務，在項目所在國注冊（登記）、購買資源權證之前，或對外承包工程、對外設計咨詢和對外勞務合作項目簽訂合同（協議）之前，為獲得項目而發生的相關費用，包括聘請第三方的法律、技術及商務咨詢服務費，勘測、調查費，項目可行性研究報告編制費，購買規范性文件和標書等資料費，規范性文件和標書的翻譯費用等。

2.運營費用包括：

（1）對外勞務合作。

——境外企業（機構）辦公場所租賃、購置費。

（2）境外高新技術研發平臺。

——境外企業（機構）辦公場所租賃、購置費；

——境外實驗室、實驗設備等租賃、購置費；

——境外高新技術信息資料收集費。

（3）對外設計咨詢。

——境外企業（機構）辦公場所租賃、購置費；

——開展設計咨詢業務所必需的設備租賃、購置費；

——境外設計軟件等信息資料收集費。

（4）境外突發事件處理費。

包括相關企業赴境外處理突發事件工作人員的護照、簽證、國際旅費和臨時出國費用（包括住宿、伙食、公雜和出國人員國外零用費）。

境外突發事件指從事境外投資，境外農、林和漁業合作，對外承包工程，對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢業務的企業派出的人員因恐怖、戰爭、政局動蕩、自然災害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發生傷亡等緊急事件。

（二）給予貼息的銀行貸款是指我國企業從事境外投資及境外農、林和漁業合作業務而從境內銀行取得，用于項目建設及運營的一年以上（含一年）的中長期貸款。

四、對外經濟技術合作專項資金的支持范圍

（一）直接補助支持項目的注冊（登記）或項目簽約時間在2003年1月1日至2005年12月31日期間；

（二）貼息支持的項目，在2003年1月1日至2005年12月31日期間項目合同及貸款合同有效，并在此期間支付的貸款利息。

五、申請企業除應具備《辦法》規定的條件外還應具備的條件

（一）開展對外承包工程、對外設計咨詢、對外勞務合作業務的企業應具有經商務部門核準的對外承包工程或對外勞務合作經營資格；

（二）按照商務部、國家統計局《對外直接投資統計制度》和《對外承包工程、對外勞務合作、對外設計咨詢業務統計制度》的規定報送統計資料；

（三）接受國家有關部門、我駐外使（領）館經商參處（室）的指導和有關商（協）會的協調。

六、申請項目應符合《辦法》中所規定的條件。其中，對外勞務合作項目當年在一國（地區）累計合同額原則上不低于50萬美元（或等值貨幣）。

七、申請專項資金除報送《辦法》規定的申報材料外還應報送的材料

（一）申請企業營業執照復印件；

（二）境外企業注冊文件復印件或合作項目合同副本；

（三）申請前期費用企業須提供外匯核準文件和資金匯出證明（在當地或第三國融資、企業內部從第三國調動資金等方式的，可不提供外匯核準文件和資金匯出證明，但須提供相關證明）、項目所在國有關機構的驗資證明、以設備等實物投資的須提供海關報關單復印件、前期費用支出情況說明、前期費用支付憑證、記帳憑證及費用支付合同復印件；

（四）申請運營費用的企業須提供運營費用支出情況說明、運營費用支付憑證、記帳憑證及費用支付合同復印件。境外突發事件處理費用還須提供我駐外使領館或經商機構、有關政府部門或商（協）會要求處理境外突發事件的書面意見、我駐外經商機構對突發事件及處理情況的說明（需列明赴境外處理突發事件工作人員名單）、相關工作人員護照、簽證復印件；

（五）申請貼息企業須提供項目基本情況及銀行貸款付息一覽表（詳見附件3），銀行貸款合同副本和貸款銀行的書面說明（包括貸款的起止日期、用途、金額等），銀行貸款、支付利息及歸還貸款的結算憑證復印件。

八、2003－2005年已經獲得過前期費用支持的資源類境外投資和對外經濟合作項目，以及已經獲得過中央財政貼息的境外投資及境外農、林和漁業合作項目，不予重復支持。

九、赴境外處理突發事件人員的國際旅費和臨時出國費用資助標準不超過《財政部、外交部關于印發<臨時出國人員費用開支標準的管理辦法>的通知》（財行[2001]73號）的規定，超出部分不予支持。

十、項目申報及資金撥付程序

（一）地方企業于2006年7月15日前將申請材料報送至注冊地省級財政、商務部門，各地省級財政和商務部門應按照《辦法》及本通知規定對申請材料進行認真審核，并于2006年7月31日前將符合條件的申請資料聯合向財政部、商務部申報；

（二）中央企業將申請材料于2006年7月31日前報送財政部、商務部；

（三）中央企業由財政部根據財政國庫管理制度有關規定將資金撥付到企業；地方企業由財政部將資金撥付地方財政部門，再由地方財政部門根據有關規定撥付到企業。

十一、企業于收到專項資金之日起15個工作日內填寫專項資金收入回執（詳見附件4），并報送至財政部、商務部，地方企業同時抄送所在地省級財政、商務主管部門。

十二、本通知由財政部、商務部負責解釋。

附件:

1.企業申報說明

2.駐經濟商務參贊處（室）意見

3.境外投資及境外農、林和漁合作項目基本情況及2003年至2005年銀行貸款付息一覽表

4.專項資金收入回執.doc

中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部

二 ○ ○ 六 年 五 月 八 日

第三篇：農村合作經濟組織法

《農村合作經濟組織法》

據農業部資料反映，到2003年底，全國農村已出現了18種類型的專業化合作經濟組織和專業協會，多達15.27萬家，覆蓋生產、加工、儲運、銷售、科技等諸多領域，加入專業化經濟合作組織的農戶收入比一般農民高10%到40%，對家展極強的吸引力。這種合作組織是億萬農民從家庭聯產承包制的偉大創舉之后又一個新型的歷史創造，也是我國農民從個體經濟狀態走向農業現代化的必由之路。

秦池江提出，《農村合作經濟組織法》的基本內容應該包括以下幾個基本方面：

一、確立農村合作經濟組織法的法人地位。農村合作經濟組織是主體是單門獨戶的農民，他們在完全自愿的基礎上組織起來，實質上是弱者的聯合。應該通過國家法律賦予其合法的地位，允許他們依法登記、合法經營、有序管理、參與競爭、自我發展壯大。

二、賦予合作經濟組織以進入多種領域經濟活動的權利。合作經濟組織完全以自身經濟發展的需要來確定他們參與社會經濟活動的領域，以及相應的活動方式，實行自愿登記制，排除政府以及壟斷經濟組織的行政干預。

三、規范合作經濟組織內部的基本經濟活動準則。如：章程的公平性，會員進入和的自愿原則，組織內部的管理民主原則，經濟利益的共享與風險分擔原則，重大經濟事項的語言與公開原則，建立穩定的財產和財務管理原則。

四、確立政府對合作經濟組織的扶持政策。如：對合作經濟組織免征營業稅、所得稅；減免產品交易和財產流動的各種行政規費；有權拒絕各種行政攤派；有權享受政府的其他經濟政策優惠待遇；有參與社會經濟活動的資格。

五、確認合作經濟組織的融資權利。在接受金融監管的條件下，可以組建小型融資機構（信用合作社）；享受國內金融市場的同等國民待遇，可以從有關金融機構獲得貸款、擔保、租賃、結算、保險、信息和其他金融服務，各金融機構不得限制和歧視；同時，合作經濟組織必須履行融入資金后的義務。

六、規定必要的救助規則。在“自主經營、自負盈虧、自求發展、自擔風險”的前提下，接受政府授權的有效指導，防范和化解經營風險，政府只給予有限的救濟。

第四篇：農村新型合作經濟組織發展調查

一、農村新型合作經濟組織發展現狀

近幾年來，##縣積極推動農村經營體制創新，不斷提高農民進入市場的組織化程度，使農村經濟合作組織得到了快速發展，成為農民與市場對本稿件版權屬于青年秘書網接的重要紐帶，加速了傳統農業向現代農業轉變。全縣經省市審批認定的各類專業合作經濟組織##個，輻射農戶##戶，占農村總戶數的##%，涉及四大主導產業10個項目，其中食用菌協會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協會10個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協會9個，豬、牛、羊、蜂等養殖協會7個，水稻協會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟組織為農民創收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發展。回顧我縣農村經濟合作組織的發展歷程，主要有以下幾點體會。

（一）扶持引導是催生農村經濟合作組織建立的重要前提。##農村經濟組織的發展是上世紀90年代初開始的。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素的影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。因此，我們因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說法，催生了農村經濟合作組織的迅速建立完善。##鎮食用菌協會成立較早，但以前由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產業發展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了東北最大的黑木耳集散市場，有效推動了綏陽鎮黑木耳協會的快速發展，在生產銷售過程中，協會以##黑木耳山野菜批批發大市場為舞臺，為農戶提供統一的技術指導、統一采購生產資料、統一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

（二）信息服務是提升農村經濟合作組織層次的得力抓手。在推進農村經濟合作組織建設中，我們注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科所、科研單位建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進先進、實用的新技術、新品種，定期聘請專家集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38項、新技術18項，建設高標準示范園區35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮經管站安裝2個，安裝總量占村數的71.6％，占有信號村的100％；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數的50％；開辟“致富之友”農業頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400余個。針對農業生產中的集中和突出問題，縣電視臺開辟專題節目共35期，有力促進了全縣農業標準化生產和農業新技術的普及。大肚川鎮果樹協會充分利用“村村通”學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發展。

（三）多元并舉是活化農村經濟合作組織潛能的有效途徑。始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農村合作經濟組織，初步形成了“五型”并進的發展格局。一是專業協會型。推行“農戶+農戶”模式。##鎮##村圓蔥協會成立于2002年，他們緊緊依托地緣、資源優勢，在會長##的帶領下，加大培訓和示范力度，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，成為遠近聞名的特色農業一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農戶”模式。##鎮##村致富能手##，針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際，投入40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，今年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了“雙贏”。三是利益共擔型。推廣“龍頭企業+農戶”模式，##烤煙協會上連企業，下連基地，指導煙農在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴格按照規范化生產標準抓好落實，使##煙葉品質逐年提高，均價連年上漲，成為省級配料煙生產基地，煙葉面積由去年的3.1萬畝發展至今年的4.2萬畝，成為創稅支柱產業和農民增收主導產業。四是經濟聯合型。推廣“村組+農戶”模式。##鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦“##”牌A級稻米綠色標志，統一收購、統一加工、統一包裝、統一銷售，每斤較原來多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場。五是中介服務型。推廣“中介機構+農戶”模式。##鎮經濟人聯手組建流通協會，發揮本地山產品和大牲畜資源富集優勢，面向吉林市場，2004年組織銷售松茸、蕨菜等山產品200余噸、大牲畜2000多頭，交易額500多萬元，促進農民增收300多元。

（四）規范管理是加快農村經濟合作經濟組織發展的基礎保障。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律不健全，因而有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使當前合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規范政府行為。經過初期一段直接扶持

之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權；適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，進一步提高了合作組織經營管理水平，使每個專業合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的主要問題

盡管我縣農村經濟合作組織建設取得了長足的進步，但也存在著不可忽視的問題和矛盾。

一是農村經濟合作組織不夠規范，特別是入社會員之間的利益關系過于松散，尚有很大的不穩定性。

二是運行機制不健全，內部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發揮。

三是牽動能人少，協會服務水平不高，還不能適應新時期農業發展要求。

三、對策及建議

堅持把發展農村經濟合作組織與推進農業產業化經營緊密結合，樹立“抓中介、活流通、強服務、促發展、保增收”發展理念，努力形成組有專業大戶，村有專業隊伍，鎮有合作公司，縣有合作集團，產業有專業協會的農產品綜合服務網絡。

（一）營造良性發展氛圍。充分運用政策導向作用，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除與己無關思想，切實體會到參與發展的實惠。二是提供服務。進一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融資服務等方面給予扶持；農業、林業、畜牧等部門要在信息、項目、技術等方面大開綠燈，搞好服務。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持正確的發展方向，根據相關法律、法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發展。四是強化管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則和法律、法規，確保農村經濟組織有序發展。

（二）完善內部運行機制。理順好實體內部關系，著力做好三方面的規范。一是組織規范。堅持因地制宜方針，高層次、多樣化指導，逐步從小到大，由松散變緊密，開展規范完善的合作組織體系。針對登記管理混亂問題，依據法律、法規，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現“黑組織”或非法組織。二是運行規范。在起步階段，由政府參與發動、組織、協調，協會運轉正常后，則要逐步退出，由會員按章民主推選負責人，進行民主管理。三是章程規范。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

（三）多種形式參與創建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強的矛盾，利用農村已有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，吸收農民入股，隨著規模群體的擴大，通過改制將一般市場中介服務組織逐步過渡到以農民為主體的合作組織。二是能人帶頭創辦。支持專業經營大戶、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多的農戶投入專業生產當中。三是農民自愿聯辦。在缺乏帶動力量的村屯，鼓勵農民開展互助合作，自行解決生產經營中的困難。四龍頭企業興辦。引導更多的有實力的工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地結合起來，主動找農民聯合，創辦企業與農戶兩利的合作組織，盡快形成產加銷一體化經營體制。

（四）創新完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。一是堅持“尊重民意”原則。保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是遵循客觀規律。突出優勢產業，推進經營體制創新，加快產業升級步伐，成熟一個，發展一個，先發展后規范，邊發展邊規范，以規范促發展。三是切實加強指導。支持農民專業合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建“有機、綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，積極參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。四是搞好典型示范。進一步扶持發展現有農村經濟合作組織并向其它行業延伸，在總結推廣經驗基礎上，逐步發展一批管理規范、經濟和社會效益突出的合作組織，提高農民的組織化程度，推進農村經濟提速躍升。

第五篇：農村合作經濟組織發展正當其時

農村合作經濟組織發展正當其時

文/鄭衛星 王福臨

發展農村合作經濟組織，是對農業和農村原有生產方式、經營模式、體制機制的改革和創新，是廣大農村干部群眾適應社會主義市場經濟發展需要的重大創舉。加快發展農村合作經濟組織，是提高農民組織化程度、促進農村社會化分工和農業規模化經營的重要形式，是降低農業市場風險、提高農產品市場競爭力的重要舉措，是讓農民分享產加銷各個環節利潤、增加財產性和轉移性收入、建立農民增收長效機制的重要途徑，是轉變政府職能、增強社會化服務功能、促進農業和農村經濟又好又快發展的重要方法。

當前，青島市的農村合作經濟組織主要包括農民專業合作、土地股份合作和社區股份合作三種形式。為及時跟蹤反映青島市農村合作經濟組織現狀及發展態勢，我們重點選取了部分區市，調查了有代表性的部分農村合作經濟組織的發展情況，并結合第二次農業普查的資料，初步分析了全市農村合作經濟組織的發展現狀，并提出發展前景的展望。

農村合作經濟組織發展現狀

近年來，青島市對發展農村合作經濟組織，堅持以黨的十六大以來尤其是十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村的總目標，因地制宜，分類指導。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，產權關系明晰；實行民主管理、獨立核算；按照法律和政策規定，堅持以規范促發展；政府以引導、扶持、服務、指導為手段，做到“引導不干預，指導不代替”，不搞行政包辦和強迫命令，提高農民組織化程度。現代農業發展步伐加快，縣域經濟繁榮活躍，農民收入增長較快。據第二次農業普查資料顯示，2006年末，青島市共有農村合作經濟組織564個，其中實體型經濟組織230個，占40.8%；農村合作經濟組織成員7.4萬戶，其中實體型經濟組織成員3.06萬戶。

1.農民專業合作社發展步伐加快

近年來，青島市按照“多主體、多渠道、多層次、多形式推進”和“一手抓發展、一手抓規范”的思路，圍繞優勢產業、特色產品加快培育發展農民專業合作社，打造了部分“一品一社”優質農業品牌。引導各類農民專業協會向專業合作社轉型，在開拓市場、帶動產業發展、促進農民增收上發揮了重要作用。為做大做強農民專業合作社，開展了“生產標準化、產品品牌化、經營規模化、管理規范化”活動，扶持有條件的合作社自辦或參與興辦農產品加工、銷售龍頭企業，扶持合作社掛靠國內外超市、物流或配送中心，以建立銷售網絡，扶持合作社實行標準化生產、創建優質安全農業品牌。

2.社區股份合作扎實推進

社區股份合作重點是在擁有較大數量經營性資產的村或“村改居”的城中村、近郊村推進。通過穩妥推進農村集體資產經營管理體制改革，積極推進社區股份制合作。通過規范清產核資的范圍、股權設置、股東范圍、改革基準日，建立健全內部管理制度，完善法人治理結構，依據《公司法》，引導條件成熟的社區或股份經濟合作社組建公司制企業。

3.土地股份合作穩妥開展

近年來，青島市選擇了部分二三產業比較發達、勞動力轉移較多、群眾有實行農業規模化經營意愿、領導班子堅強有力的一部分村莊（社區），逐步進行土地股份合作社建設試點。鼓勵農民參加土地股份合作，實行保底收入、盈余分紅，確保參加股份合作農民的收益。

青島市農村合作經濟組織部分成功案例

1.平度市蓼蘭鎮許家村，在立足桑蠶產業，發展一村一品農村合作經濟方面成效明顯

該村共有262戶，876人；有2200畝耕地，桑園桑苗面積1800畝，是典型的植桑養蠶專業村。近年來，該村緊緊圍繞“基地建設規模化、生產經營產業化、基地管理協會化、桑蠶品種優良化”的主題，堅持走“一村一品、一村一業”之路。為了提升桑蠶生產檔次和輻射帶動功能，他們大力發展合作組織，健全服務網絡，成立了“平度市蓼蘭許家桑蠶科技協會”和“青島市青許桑蠶專業合作社”，對蠶農實行產前、產中、產后一條龍服務，并建立健全了“統一收集發布市場信息、統一規劃栽植、統一供種催青、統一指導培訓、統一加工銷售、統一物資供應”的“六統一”服務體系，大大提高了桑蠶生產的產出質量和效益。

為強化協會的規范化管理和運作，協會建立了民主管理機制，選舉產生了理事會，對物資采購、技術指導等落實到人；健全了財務管理制度，所有的費用由理事長、副理事長、秘書長會簽，每季度向會員公布賬目，接受會員的監督；建立了合理的分配制度，對會員所產的桑苗，由協會全部收購，出售后賺取差價，利潤由企業、會員按照5∶5的比例分配，即50%的利潤留作產業發展，50%的利潤歸會員。

由于目標明確，機制健全，服務到位，成員不斷增加，范圍擴大到本鎮和臨鎮的8個村、316戶，逐步構建起“支部＋協會＋基地＋農戶”的發展模式，實現了利益共享，風險共擔，村集體和養蠶戶雙贏。2007年12月，該村被國家科技部認定為“全國首批新農村建設科技示范村”。

2.即墨市恒源養豬合作社，在聯戶創辦合作社，為民開辟致富路上走出了一條比較成功的道路

該社成立于2004年，由青島恒生源生態農業有限公司發起，聯合青島恒生源食品公司、養豬專業戶共同創辦，是即墨市首家在工商登記注冊的農民專業合作社。該社創辦合作社的成功經驗是：

（1）降低門檻，讓利社員，調動農民入社積極性。該社成立之初，依托龍頭企業的資金、技術等優勢，統一指導建豬場，引進推廣良種豬，已引進長白、大約克、杜洛克等優良種豬，目前已累計向社員推廣優良種豬1萬多頭，帶動全市生豬良種普及率達到90%以上。在爭取市政府連續三年對養豬戶每養一頭二元母豬給予300元補貼政策的基礎上，又爭取恒生源公司每頭母豬再降價300元，使社員以400元―500元的價格就可購買到市場價1000多元的二元母豬。

（2）民主管理，全員監督，建立完善的內部管理長效機制。該社成立以來，研究制定了《即墨市恒源養豬合作社章程》及配套管理制度，選舉產生了理事會、監事會，成立了具體辦事機構，配備了專兼職工作人員。定期實行財務公開，自覺接受全體社員的監督。2005年3月份以來，受生豬市場價格持續走低的影響，許多養豬戶紛紛停產；而社員們在合作社鼓勵下團結協作、共度難關，保留住100多戶規模化養豬場，為2007年全市迅速恢復生豬生產、穩定生豬市場價格做出了積極貢獻。

（3）科學喂養，統一服務，不斷提高合作社抵御市

場風險的能力。合作社成立后，社員可直接以成本價購買濃縮飼料，并配套使用科學喂養方法，使社員養殖生豬的飼料投入產出比由原先的1∶3.9下降到1∶3.5，每個存欄30頭二元母豬的自繁自育養豬場，每年節省飼料即可降低成本約5萬元。為提高生豬產品質量，避免對生豬用藥過多、過濫，無償進行疫病防治和全程技術跟蹤監督。2007年，合作社已獲得農業部頒發的無公害農產品證書和產地認定證書。為發揮聯結農戶和龍頭企業的橋梁紐帶作用，合作社與恒生源公司簽訂長期合同，當生豬市場價高于保護價時，按每公斤高于市場價0.2元收購；當市場價低于保護價時，則按保護價收購。據測算，社員每飼養一頭二元母豬并自繁自養商品豬，年可獲純收入4000元以上。

（4）合理分配，量化到人，建立利益均享、風險共擔的利益共同體。合作社建立了完善利益分配機制，在年終利潤分配時，合作社將利潤的10%作為公積金、10%作為公益金、20%作為風險基金、60%以現金形式分配給社員。在此基礎上，合作社還設立了風險救助基金，每年發動成員單位和個人捐助6萬元。到2007年底，合作社已累計救助社員260人次，發放救助金16萬元。

到2007年底，該社已發展社員328戶，規模化養豬場達到150個，飼養種豬6000多頭，生豬存欄6萬多頭，年出欄商品豬12萬頭，社員戶均年可增收

5.5萬元以上；帶動非社員養殖戶600多戶，飼養種豬5000多頭，生豬存欄5萬多頭，年出欄商品豬10萬頭，年帶動農民增收1500余萬元。

3.嶗山區在農村社區股份合作方面先行邁出了堅實的一步

該區創新體制，穩妥推進農村社區集體資產經營管理體制改革。2005年以來，該區采用“先行試點、分類指導、穩步推進”的辦法，采用組建股份經濟合作組織和公司制企業兩種模式，實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的股

權制度，以“一刀斷”的方式，組建了石老人等4個社區實業股份有限公司和曲家莊等21個社區股份經濟合作社。

（1）摸清家底，公平分配，夯實農村社區集體資產經營管理體制改革基礎。一是摸清集體資產家底；二是確定享受集體資產分配的主體范圍。遵循“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則，做到“三榜定案”。

（2）把握原則，重點推進，確保農村社區集體資產

經營管理體制改革取得成功。一是堅持群眾自愿、民主決策的原則；二是堅持公開、公平、公正的原則；三是堅持依法辦事、程序嚴謹的原則；四是堅持民生為本、保障優先的原則。

發展農村合作經濟組織存在的主要問題

從青島市農村合作經濟組織的發展現狀來看，各區市發展還不平衡，許多方面處在探索階段。

1.政府部門對股份合作經濟組織支持力度不足。從調查的情況看，農村社區股份合作社、農村土地股份合作社即便是成立了，也沒法到工商部門進行登記注冊，缺少法人地位，不能成為真正的市場主體，無法依法參與市場競爭；農村社區、土地股份合作行政管理體制、基層組織架構組建和運行及社會保障體制等改革不配套。

2.宣傳面窄，引導力度小。在全市還沒能充分利用會議、報紙、電視及網絡等多種媒體，重點宣傳合作社的政策法規、專業知識及成功經驗、先進典型，沒能及時打消群眾對發展合作經濟組織的疑慮，沒能激起更多農民創辦和加入合作社的熱情。

3.隊伍建設薄弱。目前，農村合作經濟組織輔導員隊伍和經營管理者兩支隊伍建設力量薄弱。輔導員和合作社理事長、監事長（或執行監事）及會計的培訓力度不夠。

4.金融、稅收等政策不配套。農民專業合作社金融貸款、稅收等配套性扶持政策不到位。

5.督查考核不夠及時。目前，還沒有全面將發展農村合作經濟組織的情況及時納入對各鎮（街道）和涉農部門重點工作考核目標，開展績效評估，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。

加快發展農村合作經濟組織的建議與展望

1.發展農村合作經濟組織要遵循產權明晰、入退社自愿、因地制宜等基本原則

堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。堅持“民辦、民管、民受益”，農民入社自愿、退社自由，民主決策、民主監督，獨立核算、自負盈虧，利益共享、風險共擔。堅持因地制宜，支持農村能人、農村集體經濟組織、農業產業化龍頭企業、鄉鎮農技服務部門和服務人員等牽頭發起或參與興辦各類農村合作經濟組織。堅持以規范促發展，嚴格程序，堅持標準，保證質量。堅持以政府引導、扶持、服務、指導為手段，做到“引導不干預，指導不代替”，不搞行政包辦和強迫命令。

2.加大財政扶持力度，實行稅收優惠

各級財政部門應當分別安排專項資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，支持合作經濟組織做大做強。農村合作經濟組織享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。

3.支持規范用地

對“四化”（即生產標準化、產品品牌化、經營規模化、管理規范化）農村合作經濟組織的非農建設用地，優先安排農用地轉用指標，及時辦理用地報批手續，相關規費按最低標準執行。農村合作經濟組織農產品種養基地、農產品臨時性收購場所、農林水產種養殖場、農機示范推廣用地和設施農業用地，視同農業生產用地。按照鎮(街道)土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。農村合作經濟組織興辦農產品加工企業，免征城鎮土地使用稅。對從事工廠化種養的高效農業生產設施用地，在使用權期限屆滿能夠恢復為原用途的，視同農業用地。

4.優化發展環境

建立農村合作經濟組織要設立登記“綠色通道”，提供便捷有效的服務。要依照有關法律法規，對農村合作經濟組織實行免費注冊登記。嚴禁在法定條件之外增加或減少登記條件。農業、水利、林業、畜牧、農機等各相關部門要立足產業發展，加大對農村合作經濟組織的項目支持力度，加強業務指導和服務。供電部門對農村合作經濟生產用電要優先安排電力設施改造。經貿、交通、公安部門要加強農產品運輸服務，對農村合作經濟組織從事鮮活農產品運輸的車輛，可在廂體上噴涂“菜籃子工程配送車”標識，以加快鮮活農產品流通速度。財政部門要落實農村合作經濟組織的扶持獎勵資金。人民銀行要加大對農村合作經濟組織的貸款扶持力度。

5.依法保護集體資產

農村合作經濟組織資產為集體資產，屬農村合作經濟組織成員所有，與農村鄉鎮、村、組集體資產一樣受法律保護，任何組織和個人不得以任何名目和任何方式平調、挪用和侵占。需要征用和占用農村合作經濟組織資產的，應當依法審

批，合理補償。

青島市大力發展農村合作經濟組織，將使農民得到更多的實惠。預計2008年全年，新發展較大規模（社員過百）農民專業合作社將達100個以上，農戶成員覆蓋面達到10%左右；到2012年，農村合作經濟組織的農戶成員覆蓋面達到40%以上；爭取到2012年，全市有50%以上的合作社達到“四化”標準，有60%以上成員的產品通過合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售。農民收入將得到較大提高，小康生活水平質量明顯改善。

（作者單位：青島市統計局、國家統計局青島調查隊）