第一篇：銀保監(jiān)會出臺降低企業(yè)負擔行動方案

銀保監(jiān)會出臺降低企業(yè)負擔行動方案

銀保監(jiān)會重拳整治銀行保險機構(gòu)亂收費現(xiàn)象。X月X日，21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，銀保監(jiān)會辦公廳向各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、郵儲銀行、外資銀行，各保險公司下發(fā)了《清理銀行亂收費降低企業(yè)負擔行動方案》，要求認真組織實施。

清理向銀行支付明顯高于市場標準的傭金手續(xù)費

涉及銀行機構(gòu)的清理內(nèi)容，體現(xiàn)在信貸環(huán)節(jié)、助貸環(huán)節(jié)、考核環(huán)節(jié)和收費管理上。以信貸環(huán)節(jié)為例，首先，違規(guī)收取相關(guān)部門已要求減免的費用，包括小微企業(yè)“兩禁兩限”政策等。違反機構(gòu)自身有關(guān)減費讓利制度或收費標準，收取費用。其次，設置不合理的貸款條件。比如要求客戶將一定比例的信貸資金轉(zhuǎn)為存款，將授信額度轉(zhuǎn)為銀行承兌匯票，強制以銀行承兌匯票等非現(xiàn)金形式替代信貸資金。除存單質(zhì)押貸款、保證金類業(yè)務外，將客戶預存一定數(shù)額或比例的存款作為信貸申請獲得批準的前提條件等。再次，轉(zhuǎn)嫁應由銀行承擔的費用。比如總行統(tǒng)一要求或利用市場地位強制、誘導客戶承擔合同項下的抵押品評估費，違規(guī)由客戶承擔抵押登記費等。此外，強制捆綁銷售保險、理財、基金或其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品等。涉及保險機構(gòu)的清理內(nèi)容包括：在向銀行支付明顯高于市場標準的傭金手續(xù)費或其他營銷費用，導致保險產(chǎn)品定價明顯高于本公司同類或市場類似產(chǎn)品。銀保合作中，保險產(chǎn)品定價明顯高于本公司同類或市場類似產(chǎn)品的其他情形。向客戶推薦合作銀行的信貸產(chǎn)品時，以購買保險產(chǎn)品為條件，或誤導、誘導客戶購買保險產(chǎn)品。銀保合作中其他違規(guī)和不合理增加客戶綜合融資成本的情形。

20XX年11月，銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于曾對部分銀行小微企業(yè)金融支持政策不落實的典型案例進行通報，其中提及“違規(guī)向小微企業(yè)借款客戶搭售人身險產(chǎn)品、違規(guī)將押品評估費轉(zhuǎn)嫁給小微企業(yè)借款客戶承擔、一刀切要求所有小微企業(yè)借款客戶為抵押物購買財產(chǎn)保險、違規(guī)在個人經(jīng)營貸款過程中搭售高額人身險產(chǎn)品”等問題，還表示“在12家銀保監(jiān)局對轄內(nèi)銀行機構(gòu)進行的調(diào)查暗訪和相關(guān)檢查中，也發(fā)現(xiàn)一些銀行存在要求客戶以貸轉(zhuǎn)存、未按監(jiān)管法規(guī)規(guī)定承擔融資相關(guān)環(huán)節(jié)費用等不合理抬高小微企業(yè)融資成本的問題”。不僅是銀行保險機構(gòu)，金融領(lǐng)域其他主體的“亂收費”問題同樣令消費者“頭疼”。10月22日，銀保監(jiān)會消費者權(quán)益保護局發(fā)布《關(guān)于招聯(lián)消費金融公司侵害消費者合法權(quán)益的通報》。《通報》指出，招聯(lián)消費金融公司未向客戶提供實質(zhì)性服務而不當收取費用。

20XX年以來，該公司與銀行、信托公司、小額貸款公司開展聯(lián)合貸款業(yè)務，向借款人收取貸款本金1.5%的平臺服務費，20XX年1月1日至20XX年X月X日共收取相關(guān)費用7943.23萬元，但未向聯(lián)合貸客戶提供有別于單獨放貸客戶的額外實質(zhì)性服務。

重點覆蓋制造業(yè)、服務業(yè)以及中小微企業(yè)信貸領(lǐng)域

據(jù)了解，此次清理對象覆蓋各類銀行保險機構(gòu)，檢查期限自20XX年X月以來，可根據(jù)具體情況向前追溯和向后延伸。檢查重點包括20XX年以來開展的違規(guī)涉企收費檢查和小微企業(yè)融資收費檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況、20XX年以來新發(fā)生的違規(guī)問題。重點覆蓋制造業(yè)、服務業(yè)以及中小微企業(yè)信貸領(lǐng)域。以涉企信貸融資收費為主，兼顧其他服務收費。深入調(diào)查不合理和違規(guī)收費增加企業(yè)負擔情況。對此，銀保監(jiān)會將通過協(xié)同行動、依法依規(guī)清理、綜合治理，以及遏制源頭、完善制度等加以解決。銀保監(jiān)會強調(diào)，銀行保險機構(gòu)要完善激勵約束、收費管控、持續(xù)審計等制度，建立有效遏制亂收費和不合理增加企業(yè)負擔的長效機制。監(jiān)管部門對銀行收費實施持續(xù)監(jiān)管，補齊制度短板。銀行保險機構(gòu)對照清理內(nèi)容，同時結(jié)合自身情況確定自查范圍和重點。銀行自查范圍應包括自身業(yè)務、銀保合作業(yè)務、與其他第三方合作業(yè)務。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，銀行保險機構(gòu)要逐一建檔立案，舉一反三，追溯問題源頭，嚴格整改。

10月22日，銀保監(jiān)會副主席XX在20XX年金融街論壇上談及銀保監(jiān)會下一步工作重點時指出，一是認真踐行金融服務實體經(jīng)濟天職。以更強的責任心、使命感和緊迫感，做好金融服務實體經(jīng)濟工作。二是大力推動國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。確保大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于40%。落實“金融系統(tǒng)全年向各類企業(yè)合理讓利1.5萬億元”要求。三是更好服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。大幅增加制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期資金支持。大力發(fā)展科技保險、專利保險。完善扶貧小額信貸政策，開發(fā)更多生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信貸保險產(chǎn)品，助力打贏脫貧攻堅和污染防治攻堅戰(zhàn)。四是持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引導大型銀行下沉服務中心，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，推動中小銀行、理財、信托、保險等重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破，提升金融業(yè)雙向開放質(zhì)量，以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革配合促進經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二篇：降低企業(yè)稅費負擔的政策建議

降低企業(yè)稅費負擔的政策建議

內(nèi)容提要：降成本是一項系統(tǒng)性、長期性工作。階段性總結(jié)降成本政策執(zhí)行情況，反饋企業(yè)困難及需求是未來有的放矢開展降成本工作的必要保障。本文通過對我國中部三個省份的調(diào)研分析，從一個地區(qū)側(cè)面展示了當前降低企業(yè)稅費負擔過程中中央地方所采取的措施及成效，深入挖掘降成本過程中所面臨的問題，并提出相應的政策建議，包括呼吁社會理性看待稅收負擔，充分發(fā)揮稅收政策補短板的作用，適度降低社保繳費比例，合理使用稅收優(yōu)惠政策以及完善稅收優(yōu)惠截止后的政策銜接問題等。

2017年4月-5月，中國財政科學研究院2017年“降成本”中部調(diào)研組就企業(yè)稅費負擔問題調(diào)研了河南、江西、湖南三省。

（一）理性看待稅收負擔

以增值稅為例，現(xiàn)在對增值稅稅負的認識存有學理性偏差。突出表現(xiàn)有兩點：一是把銷項稅率視為實際稅負率；二是把稅負率上升視為絕對不良現(xiàn)象。前者在專業(yè)人士范圍內(nèi)基本被否定，但后者甚至影響了專業(yè)人士的認識。這對政策制定極為不利，必須予以澄清。從學理角度看，增值稅稅負率上升有兩種情況是不良現(xiàn)象：一是可抵扣的進項稅受種種不正常因素，如不能取得增值稅專用發(fā)票等，影響可抵扣金額使得實際上繳稅收增加；二是標準稅率升高導致稅負率上升。除此之外，在稅率不變情形下，稅負率上升反而是企業(yè)向好的表現(xiàn)。增值稅稅負率的計算方法是應交增值稅（銷項稅額減進項稅額）除以銷售收入，將公式進行變形①后可以發(fā)現(xiàn)，當銷項稅率和進項稅率不發(fā)生變化時，增值稅稅負率提高有三種情況。一是銷售收入提高而采購成本不變導致稅負率上升；二是銷售收入不變而采購成本下降導致稅負率上升；三是銷售收入增加而采購成本下降導致稅負率上升。可見，上述三種情況下，企業(yè)經(jīng)營情況變好是稅負率上升的原因。分析現(xiàn)實也可以印證，經(jīng)營情況好的企業(yè)增值稅稅負率往往是逐步上升的，只是在經(jīng)濟下行期企業(yè)稅負率是下行的。近年來我國經(jīng)濟增長率下調(diào)且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變加快，稅負率下調(diào)的制造業(yè)企業(yè)往往是產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，而稅負率上升的則是高新技術(shù)企業(yè)為多，比如醫(yī)藥制造業(yè)等。究其原因，就是增值稅的機理是對增值額課稅，好企業(yè)增值額多弱勢企業(yè)增值額少，稅負率上升反而是好事。如果人們能從這種學理認識出發(fā)去看待增值稅對企業(yè)稅負的影響，就可以理解并支持改革。2017年7月1日后，我國增值稅稅率并為三檔，即17%、11%和6%。制造業(yè)維持17%高檔稅率。值得注意的是，簡并稅率后，把供水、供氣等行業(yè)降為11%的稅率雖然減輕了該行業(yè)稅收負擔，但反過來又提高了采購這些低稅負行業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)增值稅稅負率。這可能會引起一些人的誤解，對此，我們應當從理論上給予引導解釋。

（二）充分發(fā)揮稅收政策補短板的作用

我國正處在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。中國作為一個工業(yè)品出口大國不可能總是依賴價格優(yōu)勢來維持出口，趨勢向好且內(nèi)需強勁的產(chǎn)品長期被外資企業(yè)掌控已使一些內(nèi)資企業(yè)瀕于崩潰，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競爭壓力下企業(yè)尋求發(fā)展的必由之路。中國企業(yè)正自發(fā)地尋求突圍之路，很多企業(yè)寧可犧牲短期利益也要增大研發(fā)投入，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，政府也力促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但應看到，政府政策必須順應市場潮流和矯正市場偏差。進一步說，在確定稅收政策時，市場愿意做、大力做的事政府應放手，市場做不好或制度條件差的事政府要給予政策支持，就是說政府必須補短板。

（三）適度降低社保繳費比例，可考慮實施“階梯型”社保政策

1.適度降低社保繳費比例

社保政策方面，目前國家只是暫時調(diào)低了社保繳費比例，未來，想要做到社保繳費比例保持或者降低到一個更低的水平，可以從以下兩個方面入手。

一是五種社保繳費統(tǒng)籌使用。勞動者在生產(chǎn)生活中，可能面臨各種風險，國家根據(jù)風險的性質(zhì)設計了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險。一直以來，這五項保險都有單獨的稅率，分別繳納進入不同的基金賬戶。其中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險賬戶結(jié)余數(shù)額一般處在一個較安全的邊界內(nèi)，而工傷、生育和失業(yè)保險因支出規(guī)模小于收入規(guī)模有大量結(jié)余，基金未能得到充分使用。未來，可以探索將五個基金賬戶統(tǒng)籌使用，緩解養(yǎng)老保險支付壓力的同時提高資金使用效率。

二是盡快建立養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌機制。養(yǎng)老保險基金貧富不均的現(xiàn)象在全國非常普遍，經(jīng)濟發(fā)達的城市，養(yǎng)老金有大量結(jié)余，經(jīng)濟欠發(fā)達的城市，養(yǎng)老金入不敷出。如果養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，局部地區(qū)養(yǎng)老金捉襟見肘的局面將不再出現(xiàn)，并且養(yǎng)老金繳費率也可以在這種真實需求數(shù)據(jù)下得到科學合理的測算。

2.實施“階梯型”社保政策，降低小微企業(yè)社保繳費負擔

小企業(yè)是創(chuàng)新的重要力量，能夠為大公司提供源源不斷的創(chuàng)新技術(shù)和人才。并且，通過扶持發(fā)展在細分行業(yè)處于領(lǐng)先地位的企業(yè)，還有可能使其逐漸發(fā)展成為行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)。

社保繳費是構(gòu)成小企業(yè)稅費負擔的重要組成部分。社保繳費基數(shù)要求以本市上一年職工月平均工資的60%作為基數(shù)下限，以湖南省為例，2016全市職工月平均工資為4491元，按最低的60%比例計算出的社保繳費基數(shù)為2695元。同期，湖南省最低工資水平為每月1390元（含社保繳費）。小企業(yè)的工資水平一般較低，所以很多小企業(yè)的工資水平可能在1390元到2695元之間，但是社保繳費必須按照2695元計算，高于實際工資數(shù)值，給企業(yè)造成了較重的負擔。

目前，我國正處在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢下，從產(chǎn)業(yè)革命的一般規(guī)律看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢必使一部分人轉(zhuǎn)入其它行業(yè)。為此，稅收政策應著力擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，特別是鼓勵小微企業(yè)吸容就業(yè)。因此，務必將降低小微企業(yè)社保繳費負擔作為扶持小微企業(yè)發(fā)展的一項重要政策來抓，降低小微企業(yè)的用工成本。可以探討實施“階梯型”社保政策，對于一定規(guī)模以下的小微企業(yè)采取低繳費率或低繳納基數(shù)的社保繳費政策，降低社保繳費給企業(yè)帶來的壓力。

（四）合理使用稅收優(yōu)惠政策，處理好稅收優(yōu)惠截止的后續(xù)銜接問題

1.合理使用稅收優(yōu)惠政策

其一，政策設計方面。有些企業(yè)認為需要財政減稅扶持的事項，可以通過調(diào)研評估后考慮給予相應支持。某省地處京津冀大氣污染傳輸通道中，為治理污染，從2016年11月9日起至2017年3月15日止，該省水泥行業(yè)按照省工信委、省環(huán)保廳要求連續(xù)停窯四個多月。停窯期間，一方面，市場斷供、外省水泥大量進入，造成客戶丟失，給該省水泥行業(yè)帶來經(jīng)濟損失。另一方面，對該省水泥工業(yè)就業(yè)情況影響較大。國有企業(yè)在連續(xù)長期停窯停產(chǎn)過程中，能夠保障職工的基本工資，停窯停產(chǎn)期間開展職工培訓及設備檢修工作，職工隊伍基本穩(wěn)定。民營企業(yè)情況比較嚴峻，在連續(xù)長期停窯停產(chǎn)過程中，許多企業(yè)停發(fā)職工工資，造成職工大量流失，而恢復生產(chǎn)時又遇到了招工難的問題。因此，停窯給水泥企業(yè)帶來了嚴重的損失。企業(yè)認為，損失的形成是在嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，配合國家環(huán)境治理過程中造成的，國家應該在一定程度上給予企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠或減免，以此彌補企業(yè)損失，降低企業(yè)負擔。

其二，政策傳遞方面。通過創(chuàng)新政策傳導形式，增強宣傳生動性。綜合運用門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體、短信、微信、稅企QQ群等媒介，線上線下聯(lián)動，向目標群體精準推送政策，并加強政策解讀。

其三，政策落實方面。稅務機關(guān)要按行業(yè)、稅種分類統(tǒng)計落實稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，開展政策效應、經(jīng)濟效應分析，為后續(xù)決策提供參考。通過有效的信息傳遞通道，及時了解企業(yè)在使用稅收優(yōu)惠政策中面臨的問題，并及時妥善解決。

2.處理好稅收優(yōu)惠截止的后續(xù)政策銜接問題

稅收優(yōu)惠政策的臨時性給企業(yè)制定長期規(guī)劃帶來不便，為了解決這一困擾，在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行截止前，應處理好稅收優(yōu)惠政策截止后的后續(xù)政策銜接問題。以國家對新能源汽車的補貼計劃為例，2020年將完全取消財政購臵補貼。為了使新能源企業(yè)在國家補貼取消后仍能持續(xù)健康發(fā)展，做好后補貼時代政策銜接，采取更積極的鼓勵政策提拉市場，是建立新能源汽車市場化發(fā)展的長效機制。比如，可以建議出臺非補貼性的“功能性政策”，包括碳排放政策、燃料消耗量限值政策、零排放積分政策，以及購車許可、限制行駛、過橋費、過路費、停車費、稅收之類的政策組合，使市場產(chǎn)生穩(wěn)定的預期。再如，延長車輛購臵稅減免政策，可延續(xù)到2025年，甚至是2030年。還有，減免新能源企業(yè)的消費稅，特別是插電式混合動力車。總之，扶上馬，送一程，這樣才能夠讓新能源汽車得到更持續(xù)健康的發(fā)展。

（五）加強地方主體稅源管理，壯大地方稅收來源渠道 稅收是把雙刃劍，在降低企業(yè)稅費負擔的過程中，如果地方經(jīng)濟總量不變，地方財政收入減少就是必然發(fā)生的事情了。因此，地方政府在降低企業(yè)稅費負擔的同時，要加強地方主體稅源管理，壯大地方稅收來源渠道。通過做大經(jīng)濟總量，轉(zhuǎn)型升級，為下一步培育高質(zhì)量稅源夯實基礎(chǔ)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南省第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻已經(jīng)連年高于第二產(chǎn)業(yè)，積極培育和扶持第三產(chǎn)業(yè)是增加稅收收入的關(guān)鍵。今后，河南省應大力發(fā)展高成長性服務業(yè)，結(jié)合國家“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略，充分利用河南省區(qū)位、資源、市場、人才優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)和房地產(chǎn)、電子商務及教育培訓等能夠形成消費熱點的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引各種資源要素積聚。

第三篇：嘉峪關(guān)市出臺大氣污染治理行動方案

嘉峪關(guān)市出臺大氣污染防治行動計劃

工作方案

為貫徹國務院大氣污染防治“十條措施”，切實做好我市大氣污染防治工作，近日，我市出臺了《嘉峪關(guān)市大氣污染防治行動計劃工作方案（2013-2017）》。

《方案》由城市大氣污染防治形勢，指導思想、基本原則

和目標指標、主要工作任務及職責分工、重點項目與環(huán)境效益分析以及保障措施五部分組成。涉及重點工程項目7類，初步概算投資6.21億元。《方案》對我市今后五年大氣污染防治方向、控制目標做了詳細謀劃，措施可行，目標明確，項目扎實，具有很強的操作性，實施后將對我市節(jié)能減排和生態(tài)文明建設工作起到積極的推進作用，使我市環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。

《方案》要求，各有關(guān)部門要嚴格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分步

實施，協(xié)調(diào)配合”的原則，加大宣傳教育，加強部門協(xié)作，履行部門職責，形成工作合力，全面推進大氣污染防治工作，為保護人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明建設水平做出積極貢獻。（市環(huán)保局 吳曉慧）

第四篇：萬寧出臺三年治水行動方案

萬寧出臺三年治水行動方案

本報訊 海南省萬寧市近日出臺《萬寧市城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動方案》（以下簡稱《方案》），提出到2018年底前，要求全市生活污水和垃圾基本實現(xiàn)全收集、全處理。

《方案》明確了今后的工作目標：3年時間對全市城鎮(zhèn)水環(huán)境實施集中專項治理，全面查處治理范圍內(nèi)水環(huán)境違法行為，生活污水和垃圾基本實現(xiàn)全收集、全處理，工業(yè)廢水全部達標排放，養(yǎng)殖污染得到有效治理，農(nóng)業(yè)面源污染得到全面控制，流域濕地得到有效保護，被污染和破壞的水生態(tài)得到基本恢復。

萬寧將集中開展打擊水環(huán)境違法行為的專項行動，將工業(yè)企業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)直排、私設暗管等違法行為，列為重點打擊治理范圍。嚴厲打擊河道非法采砂、生活 垃圾等直接傾倒入城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）行為。并堅決取締非法養(yǎng)殖場，對廢水或廢棄物排放不符合要求的養(yǎng)殖場，限期整改，整改不到位的，依法關(guān)停。萬寧將全面加強配套管網(wǎng)建設，重點強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集管網(wǎng)建設，推進現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流，解決生活污水直排入內(nèi)河問題。

同時，萬寧還將全面啟動污染水體水面及沿岸積存垃圾打撈和清運工作，以垃圾“日產(chǎn)日清”為工作準則，建立水體沿岸垃圾收運體系。山東省菏澤市日前出臺《菏澤市大氣污染防治約談暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確市政府將對出現(xiàn)嚴重大氣污染問題的縣區(qū)政府（管委會）、市直有關(guān)部門及排污單位有關(guān)負責人，依法進行告誡談話，指出相關(guān)問題，提出整改要求，并督促整改落實。

《辦法》規(guī)定，有嚴重大氣污染問題是指：轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量月度同比惡化的；企業(yè)點源超過國家或地方排放標準3倍以上排放大氣污染物的；企業(yè)點源在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生惡臭異味較重，影響周邊居民正常生產(chǎn)生活的；轄區(qū)內(nèi)有兩家及以上企業(yè)根據(jù)本《辦法》規(guī)定被約談的等。

根據(jù)《菏澤市環(huán)境空氣質(zhì)量月通報》，出現(xiàn)空氣質(zhì)量同比惡化的，或被市大氣污染防治工作指揮部及其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)存在嚴重大氣污染問 題1次的，約談縣區(qū)政府（管委會）分管負責人，并在市主要新聞媒體上公開曝光；連續(xù)兩個月出現(xiàn)空氣質(zhì)量同比惡化的，或被發(fā)現(xiàn)存在嚴重大氣污染問題兩次的，約談縣區(qū)政府（管委會）主要負責人。

此外，市直有關(guān)部門落實大氣污染防治職責不到位，全市各排污單位不履行大氣污染防治義務、不按要求采取大氣污染防治措施，造成嚴重大氣污染問題的，相關(guān)負責人都將被約談。

黑龍江省佳木斯市日前制定印發(fā)了《佳木斯市人民政府關(guān)于落實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的意見》，建立環(huán)境保護局際聯(lián)席會議制度，形成環(huán)境保護的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。

據(jù)介紹，局際聯(lián)席會議將履行好政府對全市環(huán)保方面的督查職責。督查內(nèi)容包括國家、省及本市環(huán)境保護方面重大決策、重要工作部署、重要文件確定事項、重要會 議議定事項落實情況的督促檢查、反饋和協(xié)調(diào)；對大氣、水、土壤等污染防治行動計劃、重污染應急措施、重要會議和重要活動環(huán)境質(zhì)量保障方案等污染防治專項工 作落實情況的督促檢查，跟進全市重點環(huán)保工作，尤其是分解到各有關(guān)部門重點環(huán)保工作任務的落實和推進，促進全市各部門協(xié)同落實環(huán)保工作，充分發(fā)揮環(huán)保督查 的反饋和預警作用，為市政府科學決策提供有力支持。

目前湖北武漢市有多家企業(yè)選擇了將污水處理交第三方運行管理的模式，幫助企業(yè)實現(xiàn)污水處理設施安全運行、達標運行、經(jīng)濟運行是格林公司的愿望和目的，武漢格林環(huán)保設施運營有限責任公司，也將繼續(xù)為您關(guān)注工業(yè)污水、生活污水污水處理外包、污水處理運營的行業(yè)動態(tài)。

同時，各級政府每年將環(huán)境保護目標任務及責任分解落實到同級政府的有關(guān)部門和下一級政府，并簽訂環(huán)境保護目標管理責任狀。將各級政府及有關(guān)部門落實環(huán)保管 理職責的情況，作為對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核、評議的重要內(nèi)容。對不認真履行職責，沒有完成節(jié)能減排工作目標或發(fā)生環(huán)境污染事故造成惡劣影響的，追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人責任，并在評優(yōu)評先中實行“一票否決”。

此外，上級政府及其環(huán)保相關(guān)部門將加強對下級政府及其有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。對環(huán)境污染隱患整改措施不力或整改后仍達不到要求的，環(huán)保部門可對有突出環(huán)境問題的地區(qū)實行區(qū)域環(huán)評限批管理，督促其限期解決突出環(huán)境問題。

江蘇省連云港市物價局近日表示，連云港市將全面實行差別化污水處理收費政策。根據(jù)新政，連云港市將按照環(huán)保部門開展的企業(yè)環(huán)保信用評價等級分檔制定收費標準，對被評為“紅色”及“黑色”等級的企業(yè)加收一定的污水處理費。據(jù)悉，新政策將于明年1月1日起正式施行。

根據(jù)新政策，連云港市區(qū)（不含贛榆區(qū)）范圍內(nèi)所有參加環(huán)保評級的工業(yè)企業(yè)都將征收差別化污水處理費，其中，對被評定為“綠色”、“藍色”、“黃色”等級的 企業(yè)維持現(xiàn)有污水處理費標準不變；對被評定為“紅色”等級的企業(yè)，污水處理費在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上加收0.6元/立方米；對被評定為“黑色”等級及連續(xù)兩次以 上被評為“紅色”等級的企業(yè)，污水處理費在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上加收1元/立方米。

這些等級標準來源于市環(huán)保部門公布的上企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果，在結(jié)果公布 的次月起，對各企業(yè)根據(jù)評級結(jié)果等級實行相應的污水處理費征收標準，執(zhí)行期為一年。政策實施后，連云港市各級環(huán)保部門每年組織對本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施環(huán)保信用評價工作，并向社會公布評級結(jié)果，同時通過“誠信連云港”網(wǎng)向社會公開。

連云港 市物價部門以評級結(jié)果為依據(jù)，明確執(zhí)行差別化污水處理費的具體單位、收費標準及執(zhí)行時間。市城建部門為負責督促污水處理費代收單位，落實差別化污水處理費 征收的各項規(guī)定。連云港市各級財政部門負責監(jiān)督將征收的污水處理費全部納入同級財政管理使用。

第五篇：銅川耀州區(qū)降低企業(yè)運行成本行動

銅川市耀州區(qū)降低企業(yè)運行成本行動

工 作 方 案

按照區(qū)政府關(guān)于全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的工作部署，為進一步降低企業(yè)運行成本，結(jié)合《銅川市降低企業(yè)運行成本行動方案》，特制訂《銅川市耀州區(qū)降低企業(yè)運行成本行動工作方案》。

一、總體要求和目標

（一）主要任務。堅持市場主導和政府引導相結(jié)合，中、省市政策和我區(qū)政策措施相銜接，切實降低企業(yè)在稅費、人工、物流、生產(chǎn)要素等方面的成本，進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)發(fā)展后勁。

（二）工作目標。經(jīng)過努力，企業(yè)稅費、要素、用工等成本顯著下降，我區(qū)企業(yè)降低運行成本工作取得初步成效，企業(yè)綜合成本合理下降，企業(yè)競爭力和盈利能力明顯提升，營造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務環(huán)境和健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、工作措施

（一）降低企業(yè)稅費負擔

1.全面落實稅收優(yōu)惠政策。落實好國家全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點政策，在確保建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點的基礎(chǔ)上，進一步加強后續(xù)管理，優(yōu)化納稅服務；進一步落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)審批納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠范圍的，在區(qū)辦稅大廳備案后將繼續(xù)享受

— 1 — 稅收優(yōu)惠；嚴格執(zhí)行省上關(guān)于資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項優(yōu)惠政策。（區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局）

2.加大降費和收費清理力度。嚴格落實各級清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金各項政策，落實好國家政府性基金減免政策；城市基礎(chǔ)設施配套費征收標準超過每平方米100元的原則上下調(diào)15%以上；加強涉企收費監(jiān)督管理，堅決取締違規(guī)收費行為，所有新建項目在城市基礎(chǔ)設施配套費以外設立的水電氣熱建設費或碰口費等強制性收費一律取消；逐步降低房產(chǎn)測繪費、危險廢棄物處置費等收費標準；嚴格執(zhí)行已出臺的水電氣價格、運輸價格等各項收費優(yōu)惠政策。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通局、區(qū)金融辦）

3.清理規(guī)范涉企保證金。嚴格涉企保證金清單制管理，中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔保金等一律不得收取。取消違規(guī)設立的各類保證金。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局會同相關(guān)部門）

4.規(guī)范金融機構(gòu)服務收費。各商業(yè)銀行要嚴格落實相關(guān)政策要求，嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件，變相提高利率；規(guī)范抵押、擔保、評估等融資服務中介機構(gòu)的管理和收費，嚴格執(zhí)行金融機構(gòu)信貸業(yè)務“七不準”與服務收費“四公開”有關(guān)規(guī)定，不得將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。鼓勵銀行業(yè)合理控制貸款利率上浮區(qū)間，針對小微、三農(nóng)、精準扶貧等領(lǐng)域?qū)嵤┎顒e化利率，降低企業(yè)負擔。

— 2 — 深化銀擔風險分擔機制，規(guī)范融資擔保收費標準，政府出資的政策性擔保公司擔保費率不得高于1.5%，政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%的收費標準。（區(qū)金融辦、區(qū)財政局）

（二）降低人工成本

5.加大人才引進獎補力度。鼓勵、支持用人單位設立引才引智項目，組織開展招才引智活動。對全職引進高層次人才的單位，可根據(jù)實際情況一事一議，研究予以獎勵。鼓勵企業(yè)通過顧問指導、短期兼職、項目合作、技術(shù)聯(lián)姻和提供智力等方式，吸引高層次人才服務全區(qū)發(fā)展。（區(qū)人社局、區(qū)教科體局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局）

6.培養(yǎng)應用型人才和專業(yè)緊缺人才。突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向，圍繞我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加快培育文化、教育、科技、衛(wèi)生、中醫(yī)藥、裝備制造、文化旅游等重點行業(yè)、重要領(lǐng)域人才隊伍，逐步建立重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展體系。（區(qū)人社局、區(qū)教科體局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)文廣新局、區(qū)旅發(fā)委）

7.建立合理的工資增長機制。建立健全與勞動市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，促進國有企業(yè)人才培養(yǎng)，防止人才流失。（區(qū)人社局、區(qū)財政局）

（三）降低生產(chǎn)要素成本

8.降低電力成本。支持煤電就地轉(zhuǎn)化，加快建設智能電網(wǎng)，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。鼓勵工業(yè)園區(qū)、抱團企業(yè)聯(lián)合申請直供電，不斷擴大大用戶電力直接交易規(guī)模。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)電力局）

— 3 — 9.降低“煤改電”用戶用電成本。全面落實省市已出臺的支持清潔取暖各項政策措施，嚴格執(zhí)行“煤改電”獎勵政策，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展。（區(qū)發(fā)改局）

10.推廣便捷使用天然氣。積極鼓勵和協(xié)調(diào)市天然氣公司，鼓勵推廣天然氣企業(yè)向分布式能源、“煤改氣”、工業(yè)園區(qū)等用戶提供直供服務，減少用氣交易環(huán)節(jié)，進一步減輕企業(yè)負擔。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局）

（四）降低物流成本

11.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強物流業(yè)規(guī)劃布局，加快物流基礎(chǔ)設施項目建設，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點，積極開展城市共同配送試點建設；確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障，禁止隨意變更；加快物流信息平臺搭建，推進跨部門、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開放共享。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通局、區(qū)住建局、國土耀州分局）

12.全面落實物流稅費調(diào)整政策。將房屋租賃費、過路過橋費和保險費等，按規(guī)定納入物流企業(yè)增值稅進項稅額抵扣范圍，支持物流企業(yè)總部機構(gòu)匯總申報繳納企業(yè)所得稅。積極落實省政府關(guān)于新批收費公路項目、高速公路通行費調(diào)整等相關(guān)政策。（區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局）

（五）提升政務服務效能

13.進一步深化“放管服”改革。進一步深化“放管服”改革，做好中省下放審批事項的承接落實，強化項目的事中事后監(jiān)管。建立權(quán)力清單和責任清單動態(tài)調(diào)整發(fā)布機制，每年調(diào)整并向社會

— 4 — 公布《區(qū)級政府部門行政許可項目匯總目錄》。推進政事、政企分開，逐步建立比較完善的政府購買服務制度。對保留的投資項目審批事項，全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面落實平臺建設中的識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求。對于備案制項目，不設置任何前置條件。（區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局）

14.加強社會組織管理。建立政府部門向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移委托職能的目錄清單，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會利用行政資源強制向企業(yè)收取費用行為，嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務、考核評比。理清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)邊界。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局）

15.規(guī)范行政審批中介服務。深入推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，規(guī)范行政審批中介服務，落實上級行政審批中介服務收費目錄清單管理政策。取消政府部門設立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門一律不得設定中介服務。嚴厲查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務收費行為。（區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局）

16.優(yōu)化項目管理審批程序。加快項目審批進度，所有行政審批事項嚴格按法定時限做到“零超時”，力爭實現(xiàn)符合規(guī)定的企業(yè)投資項目建設用地預審20個工作日內(nèi)辦結(jié)，項目環(huán)評報告書50個工作日內(nèi)辦結(jié)。精簡項目準入手續(xù)，合并管理對象、管理事

— 5 — 項相同或相似的證照資質(zhì)。對投資項目只保留選址意見、用地預審以及必要的環(huán)評審批作為前置條件。取消投資項目報建階段技術(shù)審查類相關(guān)審批手續(xù)。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。（區(qū)發(fā)改局、國土耀州分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局）

17.完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施配套。以工業(yè)園區(qū)為重點，強力推進供水、供電、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防等基礎(chǔ)設施建設，加快園區(qū)標準化廠房建設，強化綜合服務保障體系建設，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷條件。多爭取有關(guān)專項資金，重點支持各類園區(qū)基礎(chǔ)設施建設。（惠園工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局）

18.加大清理償還拖欠工程款。多方籌資清償拖欠工程款。建立完善規(guī)范融資機制，按照“誰拖欠、誰償還”“邊清理、邊償還”“分類處理、分步實施”的原則制定清償方案。加大建設項目審核力度，依法依規(guī)解決拖欠工程款。（區(qū)人社局、區(qū)住建局）

19.加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（區(qū)財政局、區(qū)人社局）

— 6 — 20.妥善處置“僵尸企業(yè)”。對僵尸企業(yè)拖欠稅款、社保基金繳納、土地過戶和債務資產(chǎn)處置等問題，有關(guān)部門要出臺相應優(yōu)惠政策，推進僵尸企業(yè)妥善處置。（區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局）

21.加大涉企收費檢查力度。清理違規(guī)收費，配合開展涉企壟斷性經(jīng)營服務收費專項整治，堅決查處碰口費、管網(wǎng)建設費等公用事業(yè)、壟斷行業(yè)亂收費行為。切實加強對城市供水、供氣、供暖價格監(jiān)督檢查。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)住建局）

三、組織保障

（一）強化責任落實。各責任單位要高度重視，增強大局意識，切實提高工作責任感，制定具體工作方案，做到分工明確，有時間進度、有保障措施，確保取得成效。

（二）建立工作機制。全區(qū)要建立上下聯(lián)動、信息互通、協(xié)同推進的工作機制，突出工作重點、明確時間進度，責任落實到人，確保降成本各項工作扎實推進，建立維護良好營商環(huán)境的長效機制。

（三）加強督查考核。各牽頭部門要密切跟蹤各項工作任務推進情況，加強督促和協(xié)調(diào)，確保各項政策措施落實到位，及時報送各項工作任務進展及成效。