第一篇：干部在社區養老服務改革試點工作會議上的講話

干部在社區養老服務改革試點工作會議上的講話范文

X年X月，在民政部、財政部的大力支持和省民政廳的關心指導下，X市被確定為X支持開展居家和社區養老服務改革試點地區。X年X月X日，市委全面深化改革領導小組第X次會議審議通過了《X方案》，并以市政府辦公廳名義印發。今天，我們召開X市居家和社區養老服務改革試點工作啟動會議，目的就是動員全市上下迅速行動起來，扎實開展改革試點工作。這既是全市改革試點工作的安排部署會，也是動員會。剛才，X同志結合《實施方案》對改革試點工作做了安排部署，X區、X縣政府的負責同志分別作了會議發言。今天的會議，我們邀請X蒞臨會議指導并作講話，這充分體現X對我市民政工作極大的關心和支持，也體現了對X民政事業發展很大的期望。在此，表示衷心的感謝。下面，就做好改革試點講三點意見。

一、充分認識開展居家和社區養老服務改革試點的重要意義

黨的十九大作出“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”重大要求。作為省會，我市老年人口正以每年X的增速增長，預計到“十三五”末將達到X萬人，呈現老年人口基數大、增長快和高齡化、空巢化趨勢，同時還具有“輸入性”養老服務壓力較大、貧困老人比例較高等特點，養老服務供求矛盾日益突出。因此，在建設綠色發展樣板城市、打造幸福X的總目標指引下，通過開展居家和社區養老服務改革試點工作，堅持政府扶持、社會力量運營、市場化運作，構建以居家養老為基礎、社區照料為依托、機構養老為補充、醫養結合、多層次、多類型的社會化養老服務體系，來滿足絕大多數有需求的老年人在家或社區享受養老服務的愿望，顯得尤為重要。我們要充分認識這一重要意義，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持以人民為中心的發展思想，忠實踐行“兩個絕對”，以更大力度、更實措施開展好試點工作，全面促進X老齡事業發展，增強城市養老綜合服務功能和水平，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、準確把握試點工作的總體要求和主要目標

根據《X實施方案》，我們將通過三年改革試點，實現“以需求為導向、政府為指導、社會力量為主體，具有X特色的“X+X+N”三級養老服務體系，更好地滿足老年人的多層次、專業化、個性化居家養老服務需求”的目標。這里，我想應該重點把握好以下三個方面。

一要把握總體要求

從國家試點的要求以及第一批試點地區的經驗來看，試點工作的重點任務和關鍵環節主要是健全組織、社會參與、信息應用、隊伍建設和城鄉統籌。這是推進試點的規定動作，我們要確保抓好落實、抓出成效。在健全組織上，要理順政府部門間的工作協調機制，促進各級政府、各部門的職能銜接，實現政府部門間的有機協作，保證社區居家養老服務政策的暢通實施；在社會參與上要優化政府職能轉變，為社會組織營造健康有序的發展環境，加強政策扶持力度，提高服務機構的發展能力，打造社區居家養老服務“市場網”；在信息應用上要結合我市大數據服務管理工作，整合縣區、部門、服務商家和老年人的數據資源，搭建市、縣區和鄉鎮三級信息管理平臺，實現資源共建共享；在隊伍建設上要采取適當的政策激勵、高校專業設置、職業能力培訓，改變當前養老服務人員不足、專業能力低和年齡結構偏大等問題。同時，鼓勵養老機構、醫療機構與社區居家服務機構之間的對接與流動，實現人力資源的效用最大化；在城鄉統籌上要加強農村養老服務設施建設，并將村衛生室、文化站等納入其中，滿足農村老年人在村中就近養老的需求。同時提倡和弘揚“村民互助文化”，通過家庭自助、鄰里互助、社會關愛等形式引導與整合社會力量開展為老服務，提高農村養老服務水平。

二要緊盯時間節點

居家和社區養老服務改革試點分為試點改革（X年）、提升推廣（X年）、總結評估（X年）三個階段，規定的主要任務有X項，我們結合實際又確定了X項特色任務，形成了“X+X”的試點任務內容。應當說，今年的工作任務相對較重，因為國家在今年X-X月，就將通過第三方評估機構對X支持開展居家和社區養老服務改革試點地區開展中期評估。從現在到中期評估僅有X個月的時間，時間緊、任務重、要求高，各縣區、各部門要對照方案進一步細化優化工作流程，倒排時間表、明確路線圖，細化工作責任和要求，確保各環節、各階段任務不打一絲一毫的折扣，按時序進度推進和完成。

三要積極探索創新

在認真貫徹落實好既有政策措施，積極學習借鑒其他試點地區先進經驗的基礎上，我們應當充分發揚創新爭先精神，大膽探索、勇于突破，創造新的經驗、打造新的亮點，摸索出X市居家和社區養老服務發展的可推廣、可復制、可持續的經驗模式，為全省居家和社區養老服務提供有益借鑒。比如，我們針對農村老年人口占到全市老年人口的X，高齡、留守老人日益增多的實際，在全市建設X個農村老年之家，這不僅可以為農村留守、高齡和困難老人提供日間照料、膳食供應和文化娛樂服務，也很好地解決了農村外出務工人員的后顧之憂。各縣區一定要將農村老年之家建設運營作為推動我市養老服務體系建設、破解農村養老難題的有效途徑和重要手段來抓，抓出特色、抓出亮點，切實提升農村養老服務水平。

三、全面扎實推進我市改革試點工作

一要健全機制，落實責任

居家和社區養老服務改革試點作為我市承接的一項事關民生的國家級改革任務，市委、市政府高度重視，市委全面深化改革領導小組會議研究審議試點實施方案，并成立了市委副書記、市長X同志為組長的X市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組，這為開展好試點工作奠定了堅實基礎。我們要在此基礎上，進一步健全完善議事協調機制，積極主動研究解決存在的困難和問題；市民政局作為領導小組辦公室，要充分發揮牽頭抓總作用，加強對試點工作的統籌謀劃、指導協調、督促落實，在《實施方案》的基礎上進一步明確細化各成員單位的責任分工，建立一一對應的任務分解表，確保工作任務落實到位。各成員單位主要負責同志要對承擔的重要任務親自部署、重大問題親自協調、重點工作親自督辦，把試點作為一件大事和一項重要任務抓好抓實。各縣區要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，抓緊建立相應的工作機制，明確專人負責，在人力、物力和財力方面提供必要的保障。

二要求真務實，注重實效

居家和社區養老服務改革試點工作實不實，效果好不好，是對干部政治品德、領導能力、工作作風和工作水平的現實檢驗。各地區、各部門都要緊密結合自身實際，全力推進各項工作任務。

通過開展改革試點工作，既要全面完成X項基本任務，又要確保夯實養老服務設施基礎、探索地方特色養老服務、部門聯動推進養老服務等X項特色任務，真正有創新、有實效，讓廣大老年人切實感受到實實在在的好處。市民政局要會同市政府督查部門加大督查力度，及時跟蹤掌握試點工作推進情況，對工作推進不力的要在一定范圍內予以通報。

三要全民動員，營造氛圍

要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，廣泛深入宣傳居家和社區養老服務改革試點工作的重要意義、政策措施，加強對試點工作中涌現出的先進典型和先進事跡的宣傳報道，及時總結推廣好經驗、好做法，引導家庭和個人樹立健康養老新理念，激發全社會參與改革的積極性、主動性，凝聚發展的正能量，吸引更多的企業和社會組織參與養老服務領域，為順利推進改革試點工作創造良好的社會環境。

同志們，居家和社區養老服務改革試點為我們加快完善養老服務體系、培育發展養老產業提供了新機遇、注入了新動力。我們一定要以更高的標準、更強的責任、更實的舉措，深入推進改革試點工作，做大做強做亮X養老服務品牌，為在新的起點上加快打造綠色發展樣板城市，奮力開創新時代建設幸福X新局面打下堅實基礎。

第二篇：2020年居家社區養老服務改革試點方案

2020年居家社區養老服務改革試點方案

根據x文件要求，為扎實推進我縣居家和社區養老服務改革試點工作任務全面完成，結合我縣實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實有關養老服務體系建設的部署要求，加快推進居家和社區養老服務改革試點，著力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，確保到X年養老服務政策體系更加健全、基礎設施更加完善、運行機制更加通暢、人才隊伍更加壯大、社會參與更加廣泛、智慧養老更加便捷、適老環境更加優化、為老服務更加精準，全縣老年人的獲得感、幸福感、安全感有效提高。

二、主要任務

（一）健全完善居家和社區養老服務工作機制和政策體系

X.健全養老服務工作機制。縣成立居家和社區養老服務改革試點工作領導小組，完善“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與”的養老服務工作機制。建立跟蹤指導、檢查評估、績效考核等相關制度，確保試點工作有效實施。

X.完善養老服務政策體系。編制全縣養老服務設施專項規劃，制定出臺社區日間照料中心和農村互助幸福院運行管理辦法、養老服務人才隊伍建設意見、醫養結合工作意見及新建居住區養老服務設施建設移交辦法。

（二）加大居家和社區養老服務設施有效供給

X.明確養老服務設施規劃。編制全縣國土空間總體規劃和詳細規劃時，應按照人均用地不少于X.X平方米的標準規劃養老服務設施，未達到規定標準的，國土空間總體規劃和詳細規劃不予通過。提出居住用地規劃條件時，應當明確配套社區養老服務設施同步規劃設計要求，確定地塊位置、使用性質、開發強度等內容；審查城鎮居住區建設項目設計方案前，應當征求同級民政部門意見。

X.落實養老服務設施配套。新建城鎮居住區要按照標準配建社區養老服務設施，已建成的居住區未配建或者配建的社區養老服務設施不符合規定的，所在鎮政府要通過回購、租賃、置換、改造等方式補足。多個占地面積較小的居住區可以統一配建社區養老服務設施。建設單位要按照核準的規劃要求配套建設養老服務設施，并與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。要明晰產權，防止國有資產流失。對不具備條件建設社區日間照料中心的，要盤活社區現有閑置資源，因地制宜進行改造。

X.科學布局養老服務設施。每個鎮建立X個具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的養老服務工作站。城鎮社區日間照料中心覆蓋率達到X%，農村互助幸福院覆蓋率達到X%以上。

X.加強老年宜居環境建設。新建小區按照國務院《無障礙環境建設條例》要求建設無障礙設施，老舊小區統籌推進老年人住宅社區適老化改造。結合打贏脫貧攻堅戰，采取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡失能、失智、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造。

X.提升政府投入精準化水平。重點支持社區日間照料中心和農村互助幸福院建設，建立運營補貼制度。社區日間照料中心建設在省市補助基礎上，縣財政每個配套不低于X萬元；農村互助幸福院建設在省市補助基礎上，縣財政每個配套不低于X萬元；社區日間照料中心參照民辦養老機構運營補貼制度給予運營補貼；農村互助幸福院根據績效考評結果，在市級以獎代補的基礎上，縣級財政也要給予一定的獎勵。嚴格落實養老服務機構稅收優惠政策，確保相關行政事業性收費減免政策和水電氣熱居民價格優惠政策落實到位。

（三）強化居家和社區養老服務政府兜底保障功能

X.建立基本養老服務清單制度。建立覆蓋失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡等各類特困老年人養老服務需求的基本養老服務清單，并根據經濟發展水平和老年人需求，適時調整。明確界定政府與個人和家庭之間的責任，清單之內項目以政府支出為主，清單之外項目以個人和家庭支出為主。

X.完善家庭養老政策支持。擴大政府購買居家養老服務覆蓋面，為經濟困難老年人提供優質低償的養老服務。擴大長期照護服務供給，重點支持為失能、失智老年人提供長期照護服務的護理型養老機構，落實建設和運營補貼。實施家庭照料者免費培訓計劃，提高家庭成員專業照護能力。

X.發揮商業保險保障作用。鼓勵商業保險機構開發團體型重大疾病保險、醫療保險、老年人意外傷害險和旅游險等險種，多渠道為老年人提供保障。鼓勵養老服務機構投保養老服務機構責任險、雇主責任險等險種，鼓勵養老服務人員投保職業責任險、意外傷害險等險種，通過保險機制有效分散經營風險。

（四）集中力量解決貧困留守老年人養老服務需求

X.做好農村貧困留守老年人關愛服務工作。以解決貧困老年人的基本養老服務需求問題為重點，通過政府購買服務方式，為每個村配備“愛心助老員”，為農村分散供養的“五保”老人和經濟困難的失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡的老年人提供上門探訪和關愛服務。

（五）構建以社會力量為主體的居家和社區養老服務多元供給格局

X.豐富養老服務供給主體。鼓勵各類優質社會資本進入居家和社區養老服務領域，扶持培養一批綜合化、專業化、連鎖化、品牌化社區養老服務機構，支持其取得合理回報和持續發展。大力發展養老服務類社會組織和志愿服務組織，加強全縣養老服務建設。

X.支持社會力量運營。通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式，支持社會力量管理運營居家和社區養老服務設施。支持敬老院、養老院等養老機構開展延伸服務，直接提供居家和社區養老服務，或為居家和社區養老服務設施提供技術支撐。新建的居家和社區養老服務設施全部由社會力量運營。

（六）推動城市居家和社區“智慧養老”全覆蓋

X.推廣智能養老服務產品和技術的應用。支持新興材料、人工智能、虛擬現實等新技術在養老服務領域的應用與推廣。支持企業研發生產健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備以及適老產品用品。對城鄉特困人員、建檔立卡貧困戶和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復輔具給予補貼。

（七）加強養老服務從業人員隊伍建設

X.完善養老服務人才發展機制。建立養老服務人才培養、使用、評估和激勵機制。依托縣醫療機構培養養老服務從業人員。在縣醫療機構和縣職業中等學校設立養老護理員和社工實習實訓基地。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓。

X.發展壯大養老護理員隊伍。放寬養老護理員入職條件，加強崗位培訓，提升技能水平，拓寬其職業發展空間，設置居家養老服務公益性崗位，政府設立的居家養老服務機構招用符合公益性崗位條件的人員，按規定給予補貼。

X.完善養老服務人才薪酬制度。制定從事居家養老護理工作崗位人員入職激勵政策，對于登記備案注冊的養老機構和在全縣運營養老服務設施的社會服務組織，新招用畢業高校畢業生，簽訂X年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策對見習期滿留用率達到X%以上的單位，適當提高補貼標準。

（八）深化養老服務與醫療服務融合發展

X.建立健全醫養結合工作機制。統籌醫療衛生和養老服務設施資源，發揮互補優勢，促進醫療衛生與養老服務融合發展。推動養老機構與醫療機構開展雙向合作，形成醫療護理與養老服務之間的轉介機制，建立康復病床、預約就診雙向轉診、急診就診等醫療服務綠色通道。

X.推進醫療機構開展養老服務。支持醫療機構設立養老機構、設置老年病專科和門診，將利用率較低的醫院轉型為康復、老年護理等接續性醫療機構。完善老年人“家庭醫生”簽約服務制度。完善基層用藥管理制度和基本醫療保險社區用藥報銷政策。充分發揮我縣醫療機構優勢，開展失能半失能老人康復服務，發展健康養老、養生養老新興業態。

X.提升養老機構醫療功能。支持養老機構設立老年人醫院、康復護理院等醫療機構或者在其內部設置門診部、醫務室等醫療衛生服務場所，并納入區域衛生規劃，對符合條件的醫療機構和服務場所，納入醫保定點范圍。鼓勵有條件的養老機構承接醫療機構內需要長期照護的老年人。

（九）推動居家和社區養老服務標準化建設

X.健全養老服務標準體系。制定和實施老年人服務需求評估、服務規范、服務質量滿意度測評、服務質量監管和等級評定等標準。優先建立居家和社區養老服務快速響應和上門服務流程標準化制度。積極培育和發展第三方監管機構和組織，建立服務監管長效機制。充分發揮企業和行業組織在標準需求、投入、制定和應用中的積極作用。

（十）大力發展農村居家和社區養老服務

X.加強農村互助幸福院建設管理。將農村互助幸福院建設納入社會養老服務體系和農村公共服務設施建設規劃，依據實際養老服務需求進行建設。完善功能設施，規范管理，建立運營補貼制度，實現可持續發展。探索農村互助幸福院與黨建統領相結合、與村老年協會相結合、與村產業協會相結合、與村紅白理事會相結合的“四結合”聯建模式。

X.開展關愛幫扶和自助互助服務。在鞏固家庭養老功能的基礎上，開展“鄰里互助”’重點滿足困難家庭失能、獨居、高齡老人、存在安全風險和生活困難的農村留守老年人及特困供養對象中分散居住的老年人基本養老需求，全面建立農村留守老年人定期走訪、探望關愛服務制度。開展黨員村干部、駐村干部、民政干事、專業社工和留守老人“一幫一”結對活動。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（X年X月）。

制定試點工作方案，成立領導小組，召開部署會議，明確任務分工。

（二）推進實施階段（X年X月至X年X月）。

按照職責分工和時限要求，抓緊組織實施。

（三）評估驗收階段（X年X至X月）。

總結試點工作情況，匯總資料臺賬，接受上級民政部門驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立X縣居家和社區養老服務改革試點工作領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，縣委副書記，常務副縣長和分管副縣長任副組長，縣級相關部門主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在縣民政局。各成員單位和各鎮要成立相應組織機構，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）落實經費保障。

縣財政要將居家和社區養老服務設施建設和運營經費、政府購買服務經費、信息化建設經費、隊伍建設經費等工作經費列入財政預算。整合各項惠民資金，吸引社會資本等多方籌措資金。嚴格資金核算審批、撥付程序，自覺接受審計，確保資金安全高效使用。

（三）嚴格監督檢查。

試點工作領導小組辦公室每半年組織召開X次聯席會議，分析問題，研究對策，交流經驗。縣上將居家和社區養老服務改革試點工作納入各鎮政府及縣級各成員單位目標責任考核，強化監督問責，確保各項改革試點任務按要求、按進度、高質量完成。

（四）加大宣傳力度。

廣泛宣傳居家和社區養老服務改革試點工作的重要意義、政策措施和典型經驗，提升全社會的參與意識。弘揚中華傳統孝道文化，強化家庭贍養主體責任，努力營造尊老、愛老、助老的良好氛圍。

第三篇：在全區農村稅費改革試點工作會議上的講話

在全區農村稅費改革試點工作會議上的講話

明確責任精心組織

全面推進農村稅費改革試點工作

——在全區農村稅費改革試點工作會議上的講話

同志們：

今天，區委、區政府召開全區農村稅費改革試點工作會議，主要任務是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中會會精神為指導，認真貫徹全國、全省和全市農村稅費改革試點工作

會議精神，動員和部署我區農村稅費改革試點工作。下面，我先講幾點意見：

一、充分認識農村稅費改革的重大意義

推進農村稅費改革，是建國50多年來,繼農村土地改革、家庭承包經營之后的又一次重大改革，是黨中央、國務院解決新時期“三農”問題的重大決策，是減輕農民負擔、增加農民收入的有效途徑。農村稅費改革，事關農村改革、發展、穩定大局，是激發廣大農民群眾的積極性、創造性，推進農業結構調整，帶動農村經濟社會全面發展的一項治本之策。做好這項工作，具有重要的政治意義和社會意義。

1、農村稅費改革是落實“三個代表”要求的具體體現。貫徹“三個代表”重要思想，本質在于堅持立黨為公、執政為民，歸根到底就是要把最廣大群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。搞好農村稅費改革，直接關系到農民的切身利益，是做好當前“三農”工作的重要內容。50年前的土地改革，廢除了封建土地關系，實現了“耕者有其田”，喚起了廣大農民建設社會主義新中國的熱情；20年前的家庭承包經營沖破了舊體制的束縛，實現了“耕者有其權”，極大地調動了農民的積極性，帶來了農村社會的巨大變化；這次農村稅費改革，是按照市場經濟的發展要求，調整和規范國家、集體和農民的分配關系，減輕農民負擔，推進村民自治，實現“耕者有其利”。進行農村稅費改革，體現國家對農業的支持與保護，體現黨和政府對農民的關心，有利于解放和發展生產力，減輕農民負擔，增加農民收入，最直觀的表現是廣大農民少支出、得實惠，使之有能力增加投入，發展生產；有利于緩解農村矛盾，鞏固工農聯盟，維護社會穩定，實際上就是踐行黨的宗旨，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現。

2、農村稅費改革是加快農村小康步伐的有效措施。全面建設小康社會，重點難點在農村。當前，我區同全國一樣，一些農產品供給出現了階段性、結構性和地區性過剩，農產品賣難、價格不高，加上我區目前的工業化和城市化水平還不夠高，農村富余勞動力轉移還存在不少困難，農民從事非農產業收入有限，農民增收緩慢，直接影響到農民的生產積極性，嚴重制約農村經濟社會的發展。這次農村稅費改革的目的，就是規范農村稅費制度，減輕農民負擔，增加農民收入。廣大農民是農村全面建設小康社會的主力軍，只有真正解決農民負擔過重問題，切實保護農民利益，增加農民收入，充分調動農民的生產積極性，才能為我區農村經濟快速發展提供強有力的支撐，加快農村全面建設小康社會步伐。

3、農村稅費改革是保持農村長治久安的根本大計。稅賦制度是國家分配關系中的重要制度，是用來調節社會關系，促進經濟發展，維護社會穩定的重要手段。推行農村稅費改革，絕不是解決多收一點還是少收一點的問題，而是關系到保護農民積極性，促進農村生產力發展，增強農民群眾對黨和政府信任和擁護的重大問題。在當前農業農村經濟發展的新階段，通過把農村稅費制定、征收納入法制化管理軌道，實行嚴格的“一事一議”籌資籌勞等辦法，進一步加強基層民主法制建設，推進村民自治。特別是通過改革，用規范的稅制控制農民負擔，既從制度上規范農村分配行為，使農民能夠自覺依法履行應盡義務，明白哪些該繳，哪些不該繳，又使干部能夠依法行政、文明行政，懂得應該干什么，不應該干什么，確保農村減負工作在制度上由不規范變規范，數量上由多變少，操作上由繁雜變簡易，有利于把基層干部從收糧收款中解脫出來，有利于進一步密切黨群、干群關系，保持農村社會穩定和基層政權的鞏固，促進農村經濟社會的健康發展。

因此，全區各級各部門必須從貫徹落實“三個代表”重要思想和統籌城鄉協調發展全局的高度，充分認識搞好這項工作的重要意義，把思想和行動統一到中央和省市一系列會議的精神上來，進一步增強工作的責任感和緊迫感，嚴格按照上級統一部署和要求，努力把這件大事辦好，好事辦實。

二、準確把握農村稅費改革的重點和要求

這次農村稅費改革工作，時間緊，任務重，涉及面廣。各級各部門一定要準確理解和把握上級有關精神和要求，嚴格執行政策，突出工作重點，緊密結合薌城實際，不折不扣地抓好這項工作的貫徹落實。

一要明確指導思想。就是要堅持中央提出的“減輕、規范、穩定”六字方針。減輕，就是要合理確定農村的稅賦水平，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔。規范，就是要從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系、分配方式，建立從根本上遏制向農民亂收費的制度保障。穩定，就是要在減輕和規范的基礎上使農民的稅賦水平在一個較長時期內保持不變。

二要把握工作重點。就是要堅決落實省里提出來的“五個取消、一個穩定、一項改革”。“五個取消”，即取消鄉統籌費，取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消除煙葉及原木收購環節特產稅外的其他農業特產稅，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工；“一個穩定”，即

穩定農業稅政策；“一項改革”，即改革村提留征收和使用辦法。

三要實現基本目標。就是要切實做到“三個確保”，即確保農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉,確保農村義務教育正常需要。這是衡量農村稅費改革試點工作是否成功的重要標志，也是順利推進試點工作，鞏固和擴大稅改成果的必然要求。

要實現上述目標，必須堅決貫徹執行中央和省、市的一系列政策措施，并在具體實施中妥善處理好三個關系：

首先，要處理好農村稅費改革與各項配套改革的關系。這次農村稅費改革，不是簡單的稅和費的問題，而是需要各項改革措施與之相配套。稅費改革最終能否成功，搞好各項配套改革至關重要。去年十月下旬，省委、省政府辦公廳印發了《關于清理整頓涉農收費切實減輕農民負擔的意見》、《福建省農村稅費改革轉移支付辦法》、《關于在農村稅費改革中穩步推進農村義務教育的若干意見》等6個配套文件。在學習領會省市會議和有關文件精神的基礎上，區委、區政府組織人事、財政、教育、農業、監察、物價等相關職能部門，對我區農村稅改有關情況進行全面調查摸底，多次召開專題會議，認真研究制定實施方案和7個配套文件。各級各有關部門要結合實際情況，自覺服從服務農村稅費改革的總體安排，及時調整工作思路、重點、方法，狠抓細化量化工作，精心組織實施，做到思想到位、措施到位、工作到位。要在解決關鍵問題中推進配套改革，認真做好減人、減事、減支工作，最大限度消化改革帶來的減收因素。鞏固精簡鄉鎮機構和人員的成果，進一步壓縮財政供養人口，切實轉變政府職能，提高工作效率和干部素質；精簡和優化教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務教育經費投入；完善區鎮（街）財政管理體制，加大對鎮的轉移支付和對村的補助力度，保證鎮政權和村級組織正常運轉的必要經費；建立健全農民負擔監督的長效機制，規范農村稅費行為和管理，確保農民負擔不反彈。要切實把稅改帶來的各種壓力，變成調整結構，發展農村經濟和減人、減事、減支的動力，形成分工協作、齊抓共管的合力，確保農村稅費改革試點工作取得成功。

其次，要處理好稅費改革與財源建設的關系。把加強財源建設與化解稅費改革后出現的資金缺口、解決歷史債務問題有機結合起來，多種渠道壯大財源，鞏固稅費改革成果，推進改革不斷深化。要千方百計彌補資金缺口。農村稅費改革后，鎮級財政暫時會出現較大的收入缺口，解決缺口問題，決不能在農民身上打主意。就當前而言，主要是通過用足用好上級轉移支付資金和轉變職能、精簡機構、削減開支、調整支出結構等辦法予以消化解決；從長遠來看，最根本的還是要自力更生，千方百計加快農村經濟發展，積極培育壯大財源，增加財政收入。特別是要抓住農村稅費改革帶來降低農業成本的機遇，大力實施綠色農業行動計劃，積極推進農村工業化進程，以工業化帶動農業產業化和農村城鎮化，提升農業發展層次，實現農業增值增效，增加鎮級財力。要妥善處理歷史遺留問題。這次稅費改革不解決歷史債務問題，省里明確提出“不還舊賬、不賒新賬”。不還舊賬，就是指這次稅費改革轉移支付資金和財政補助資金不能用于償還舊賬，必須確保專款專用，嚴禁層層截留或挪用；但不還舊賬，并不等于不理舊賬，而是要以高度負責的態度，認真梳理債務，分清哪些是該由政府承擔的，哪些是呆賬壞賬，哪些是該由企業償還的，等等，而后分門別類，積極采取對策，認真加以解決。不賒新賬，就是不能采用新賒賬辦法去彌補稅費改革中出現的缺口，以免形成新的債務。因此，各級各部門在稅費改革中要切實做到“三個禁止”，即：禁止發生新債，禁止通過向農民收費來還舊債，禁止將各鎮街、村債務轉嫁到農民身上，以鞏固稅費改革成果，防止反彈。

再次，要處理好稅費改革與當前其它工作的關系。這兩者是并行不悖的，必須統籌兼顧，合理安排。春節即將來臨，各項工作千頭萬緒。各級各部門一定要樹立“一盤棋”思想，科學安排，把全面推進農村稅費改革與建設經濟強區、實施項目帶動戰略、推進農村全面奔小康等工作有機結合起來，與經濟工作、社會穩定、精神文明等工作有機結合起來，做到相輔相成，相得益彰，切實把農村稅費改革這一新階段黨在農村的愛民之事、富民之策、德政之舉抓緊抓實，確保改出效益，改出成果，改出人民群眾對黨和政府的感情。要在前一階段準備工作的基礎上，盡快完善實施方案。方案要從本地實際出發，全面貫徹中央和省委省政府、市委市政府的稅改政策，統籌兼顧，既要確保農民減負率達到要求，又要考慮各方面的承受能力，建立“三個確保”的長效機制。配套措施要細化到每個項目，目標任務要明確，可操作性要強，指標能量化的要量化。財政部門要加快完善轉移支付資金的使用管理辦法，加強對資金的監督管理；要認真調查研究“有稅無地、有地無稅”的問題，有的放矢地做好向農民解釋工作，確保農村稅費改革的穩定。區稅改辦要將實施方案按時轉報市政府審批。當前，要抓緊落實稅費改革轉移支付、2003收取的鄉統籌和村提留退還農民等工作，并切實加強檢查督促。在認真搞好稅費改革、減輕農民負擔的同時，一方面要立足抓早抓主動，認真做好2004年各項工作安排，確保實現新年各項工作“開門紅”；一方面要切實做好春節物資調劑，干部職工過節安排，節日安全保衛值班，以及扶貧濟困送溫暖等各項工作，讓全區人民過上歡樂、祥和的新春佳節。

三、加強組織領導，確保農村稅費改革試點工作的順利開展

農村稅費改革涉及面廣、政策性強，事關廣大農民的切身利益，事關農村全面建設小康社會的大局，牽一發而動全身。各級各部門一定要認真按照上級有關會議精神和區委、區政府的統一部署和要求，高度重視，精心組織，統籌安排，積極穩妥地推進我區農村稅費改革試點工作。

1、落實領導責任。農村稅費改革試點工作是當前及今后一個時期我區農業和農村工作的中心任務，要嚴格按照上級要求，落實黨政一把手負總責責任制。各級各部門主要領導要親自抓、負總責，切實靠前指揮，加強領導和協調，明確目標任務，層層落實責任制。各鎮街是改革的具體組織者和執行者，是改革試點工作的關鍵環節，鎮街黨委書記和鎮長（主任）是直接責任人，對本地區農村稅費改革工作負全責、負總責；各分管領導要具體抓好落實；各有關部門和單位要積極參與，主動協調，加強配合，形成工作合力。

2、精心組織實施。按照“減輕、規范、穩定”的原則，在前段工作基礎上，進一步深化、細化和完善措施方案，精心組織，認真實施。要堅持走群眾路線。深入實際、深入生活、深入基層開展調查研究，注意培植、挖掘、總結、推廣群眾和基層的生動實踐和典型做法，以點帶面，推動工作；堅持用發展的思路和辦法解決改革中存在的困難，并針對改革中出現的新情況、新問題、新矛盾，及時研究對策，努力將問題解決在萌芽、化解在前線。要繼續抓好干部培訓。農村稅費改革大量的基礎工作和群眾工作要靠鎮村干部去抓，稅費改革的許多具體工作要靠鎮村干部去做。因此，要在鞏固提高前段骨干培訓成果的前提下，進一步擴大培訓面，務求所有鎮村干部和派下去抓稅費改革的干部，都明確稅費改革的重大意義和指導思想、基本原則、主要內容，全面準確掌握農村稅費改革的有關政策，掌握稅費改革的操作辦法，正確解答農民群眾提出的各種疑問。要努力營造良好氛圍。根據改革的各個階段，有計劃、有重點、多形式地開展宣傳，重點要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農村稅費改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農民群眾切實了解農村稅費改革的重大意義、主要內容以及改革以后得到的實惠等等，使農民能夠依法維護自己的合法權益，使改革得到社會的理解和支持，保證試點工作的順利進行。要注意把握宣傳的導向、口徑和尺度，不說過頭話，不承過頭諾。同時要通過新聞媒體及時宣傳改革過程中的好經驗、好做法、好典型，推動改革不斷深化。

3、加強督促指導。要建立健全督查制度，區里將成立督查指導組，深入農村改革第一線，及時掌握改革的動態，加大檢查監督力度，對改革中出現的問題及時發現解決，對薄弱環節加強督查指導，推動我區農村稅費改革試點工作的順利進行；各鎮街也要向各村派出指導組和工作組，具體抓好各項工作，確保農村稅費改革的各項政策措施落到實處；各級領導干部要親自抓督查指導，了解真實情況，及時查錯糾偏。要把督查與指導結合起來，區督查指導組和各級領導干部不僅要加強督查，更要加強對具體工作的指導，善于因地制宜梳理出工作的重點，善于幫助基層想辦法、找點子，齊心協力把改革工作做好，避免流于形式和走過場。要建立健全稅改群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，定期通報有關情況，自覺接受群眾監督，對在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以權謀私、變相加重農民負擔，或因領導不力、組織不嚴、作風粗暴、工作失職造成嚴重后果的單位和個人，要依法進行嚴肅查處。

同志們，這次農村稅費改革意義重大而深遠，工作艱巨而復雜。各級各部門一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導，結合貫徹黨的十六屆三中全會精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學的方法和求實的作風，扎實推進全區農村稅費改革，為加快全面建設小康社會步伐作出更大的貢獻。

第四篇：在全縣農村信用社改革試點工作會議上的講話

提高認識吃透精神

協調聯動扎實推進

圓滿完成農村信用社改革工作

——在全縣農村信用社改革試點工作會議上的講話（2004年12月9日）

同志們：

今天這次深化農村信用社改革試點工作會議，是經縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會議，主要是貫徹、落實省、市深化農村信用社改革試點工作會議精神，安排部署我縣的農村信用社改革試點工作。深化農村信用社改革，是黨中央、國務院為改進農村金融服務、推動農業和農村經濟發展、促進農民增收作出的一項重大決策。根據國務院國辦發[2004]66號文精神，我縣被納入第二批深化農村信用社改革試點。縣委、縣政府對這項工作非常重視。剛才，幾名同志講了很好的意見，我完全同意，希望大家抓好落實。下面，我再強調四個方面的問題。

一、統一思想,提高認識,增強做好農村信用社改革工作的責任感和緊迫感

農村信用社是為農業、農民和農村經濟發展服務的最直接的金融機構，我縣農村信用社始終堅持服務“三農”的宗旨，不斷深化內部改革，加強管理，改進信貸服務，各項業務得到了較快發展，整體實力明顯增強。到今年10月末，全縣農村信用社各項存款余額13.55億元，各項貸款余額10.55億元，實現帳面盈利529萬元。可以說農村信用社在我縣金融服務中占據著舉足輕重的地位,在為全縣農業結構調整和縣域經濟發展、增加農民收入方面，擔當起了主角、挑起了大梁，發揮著日益重要的作用。

但是，也應該看到，由于多方面的原因，當前農村信用社在生存發展、服務能力等方面還存在著一些突出問題，現行產權制度、管理體制還不適應社會主義市場經濟體制的要求。對此，黨中央、國務院高度重視，作出了深化農村信用社改革的重大決策，在去年8個試點省的基礎上，今年又把包括我省在內的21個省（市、區）進一步納入擴大改革試點范圍，前一段省政府、市政府召開的專門會議已進行了全面的安排部署，我縣農村信用社年底前要達到改革第一階段要求，即除建立或完善新的運行機制外，最主要的就是要達到享受國家票據政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到國家優惠政策。

要享受到國家優惠政策,不是輕而易舉的事情。按照國家政策要求，據測算我縣農村信用社要達到取得國家資金支持的標準，需要增資擴股或清收不良貸款1.42億元，只有達到要求后，全縣農村信用社才能夠得到央行優惠票據，優化農村信用社信貸結構、支持農村經濟發展。對此，我們一定要認識到這次改革的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住難得的機遇，迎難而上，齊心協力、集中全力打好改革攻堅戰，圓滿完成這次改革的各項工作。

二、吃透精神，把握重點，積極穩妥地推進改革工作

深化農村信用社改革，重點是解決產權問題和監督管理體制問題。根據國務院、和省、市政府的總體部署，結合我縣實際，我縣深化農村信用社改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院關于深化農村信用社改革試點文件精神，以服務農業、農村和農民為宗旨，以改革產權制度和管理體制為重點，圍繞不斷改善農村金融服務、加大金融支農力度這一首要目標，積極推進農村信用社的機制創新、管理創新和業務創新，增強自我發展能力，提高支農服務水平，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農民、農業和農村經濟的社區性地方金融企業，更好地支持我縣農村經濟，幫助農民增加收入，促進城鄉經濟協調發展。

按照這一指導思想，我縣農村信用社改革工作要堅持“四條原則”，把握好“四個重點”。

堅持“四條原則”

第一，必須堅持按市場經濟規則進行改革。要按照市場經濟發展的要求，明晰產權關系，完善法人治理結構，真正實現體制、機制的轉變，使農村信用社真正成為適應農村經濟發展和金融市場開放競爭的市場主體。

第二，必須堅持為“三農”服務的方向。無論產權結構和管理模式如何改革，其經營方向必須堅持為農業、農民和農村經濟發展服務，必須有利于農村經濟結構的調整和農民增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標。

第三，必須堅持因地制宜、分類指導的原則。

第四，必須堅持責權利相結合的原則，充分調動各方面的積極性。通過改革，明確農村信用社的管理體制，切實發揮好各級政府和銀監辦、縣人行等有關部門以及農村信用社的積極作用，落實風險防范和處置責任。

把握好“四個重點”

第一,改革產權制度，完善法人治理結構。產權制度改革是深化農村信用社改革的核心任務，也是改革的難點問題之一。在產權制度選擇上，我省選擇了繼續實行縣、鄉兩級法人的組織形式。在產權制度改革，建立新的產權關系的基礎上，要按照現代企業制度要求，進一步明確社員代表大會、理事會、經營班子和監事會的職責，建立和完善“三會”制度，規范其議事規則和運作程序，形成決策、執行、監督相互

第五篇：在全縣農村信用社改革試點工作會議上的講話

同志們：今天這次深化農村信用社改革試點工作會議，是經縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會議，主要是貫徹、落實省、市深化農村信用社改革試點工作會議精神，安排部署我縣的農村信用社改革試點工作。深化農村信用社改革，是黨中央、國務院為改進農村金融服務、推動農業和農村經濟發展、促進農民增收作出的一項重大決策。根據國務院國辦發[2004]66號文精神，我縣被納入第二批深化農村信用社改革試點。縣委、縣政府對這項工作非常重視。剛才,幾名同志講了很好的意見，我完全同意，希望大家抓好落實。下面，我再強調四個方面的問題。

一、統一思想,提高認識,增強做好農村信用社改革工作的責任感和緊迫感農村信用社是為農業、農民和農村經濟發展服務的最直接的金融機構，我縣農村信用社始終堅持服務“三農”的宗旨，不斷深化內部改革，加強管理，改進信貸服務，各項業務得到了較快發展，整體實力明顯增強。到今年10月末，全縣農村信用社各項存款余額13.55億元，各項貸款余額10.55億元，實現帳面盈利529萬元。可以說農村信用社在我縣金融服務中占據著舉足輕重的地位,在為全縣農業結構調整和縣域經濟發展、增加農民收入方面，擔當起了主角、挑起了大梁，發揮著日益重要的作用。但是，也應該看到，由于多方面的原因，當前農村信用社在生存發展、服務能力等方面還存在著一些突出問題，現行產權制度、管理體制還不適應社會主義市場經濟體制的要求。對此，黨中央、國務院高度重視，作出了深化農村信用社改革的重大決策，在去年8個試點省的基礎上，今年又把包括我省在內的21個省（市、區）進一步納入擴大改革試點范圍，前一段省政府、市政府召開的專門會議已進行了全面的安排部署，我縣農村信用社年底前要達到改革第一階段要求，即除建立或完善新的運行機制外，最主要的就是要達到享受國家票據政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到國家優惠政策。要享受到國家優惠政策,不是輕而易舉的事情。按照國家政策要求，據測算我縣農村信用社要達到取得國家資金支持的標準，需要增資擴股或清收不良貸款1.42億元，只有達到要求后，全縣農村信用社才能夠得到央行優惠票據，優化農村信用社信貸結構、支持農村經濟發展。對此，我們一定要認識到這次改革的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住難得的機遇，迎難而上，齊心協力、集中全力打好改革攻堅戰，圓滿完成這次改革的各項工作。

二、吃透精神，把握重點，積極穩妥地推進改革工作深化農村信用社改革，重點是解決產權問題和監督管理體制問題。根據國務院、和省、市政府的總體部署，結合我縣實際，我縣深化農村信用社改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院關于深化農村信用社改革試點文件精神，以服務農業、農村和農民為宗旨，以改革產權制度和管理體制為重點，圍繞不斷改善農村金融服務、加大金融支農力度這一首要目標，積極推進農村信用社的機制創新、管理創新和業務創新，增強自我發展能力，提高支農服務水平，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農民、農業和農村經濟的社區性地方金融企業，更好地支持我縣農村經濟，幫助農民增加收入，促進城鄉經濟協調發展。按照這一指導思想，我縣農村信用社改革工作要堅持“四條原則”，把握好“四個重點”。堅持“四條原則”第一，必須堅持按市場經濟規則進行改革。要按照市場經濟發展的要求，明晰產權關系，完善法人治理結構，真正實現體制、機制的轉變，使農村信用社真正成為適應農村經濟發展和金融市場開放競爭的市場主體。第二，必須堅持為“三農”服務的方向。無論產權結構和管理模式如何改革，其經營方向必須堅持為農業、農民和農村經濟發展服務，必須有利于農村經濟結構的調整和農民增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標。第三，必須堅持因地制宜、分類指導的原則。第四，必須堅持責權利相結合的原則，充分調動各方面的積極性。通過改革，明確農村信用社的管理體制，切實發揮好各級政府和銀監辦、縣人行等有關部門以及農村信用社的積極作用，落實風險防范和處置責任。把握好“四個重點”第一,改革產權制度，完善法人治理結構。產權制度改革是深化農村信用社改革的核心任務，也是改革的難點問題之一。在產權制度選擇上，我省選擇了繼續實行縣、鄉兩級法人的組織形式。在產權制度改革，建立新的產權關系的基礎上，要按照現代企業制度要求，進一步明確社員代表大會、理事會、經營班子和監事會的職責，建立和完善“三會”制度，規范其議事規則和運作程序，形成決策、執行、監督相互制衡的治理結構，防止出現內部人或大股東控制決策層的現象。第二,改革管理體制，落實管理責任。管理體制改革是深化農村信用社改革的一個重要內容。國務院明確提出將農村信用社的管理交由省級政府負責，銀監會依法實施監管，農村信用社作為企業法人自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險。國家把農村信用社交給省政府管理，目的就是落實地方政府對農村信用社的管理和風險處置責任。把農村信用社的管理權限集中在省政府而不層層下放，是國務院改革農村信用社管理體制的一項基本要求，主要是從統一、規范、有序管理農村信用社出發，并不意味著市、縣、鄉各級政府沒有工作責任，農村信用社是地方金融機構，服務基層，依托基層，是農村經濟的重要組成部分和服務地方經濟的重要力量。因此，在深化農村信用社改革過程中，縣委、縣政府要求各鄉鎮和縣直有關部門要切實履行好以下六個方面的責任：一是全面負責本地區農村信用社的改革工作，實行政府主要領導負責制，確保達到改革目標；二是支持和幫助農村信用社依法、合規進行增資擴股，支持和幫助農村信用社采取多種措施清收盤活不良資產，打擊逃廢債，抓好國家扶持政策的落實；三是切實搞好宣傳和輿論引導，為農村信用社改革和發展創造良好環境；四是切實做好農村信用社的風險防范化解工作，維護農村金融秩序穩定；五是引導農村信用社做好支農工作，并采取扶持政策支持和幫助農村信用社開展各項業務；六是尊重和維護農村信用社的經營自主權，不干預信用社的具體經營活動。各級各有關部門一定要按照這些職責要求，切實負起責任。第三,轉換經營機制，改善支農服務。增強服務“三農”功能是這次改革的出發點和落腳點，因此，必須把提高支農服務水平貫穿于農村信用社改革的始終。在農村信用社的制度建設、發展戰略、經營策略、組織管理等方面，都要圍繞提高支農水平進行設計和調整。要根據農村產業結構調整和農民增收致富的實際需要，合理確定資金投向，切實加大支農資金投入。要繼續推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款等多種便民貸款方式，不斷探索既能適應不同經濟實力的農民需要、又能有效防范經營風險的貸款方式。要努力拓寬服務領域，創新服務品種，改進服務手段，為“三農”發展提供更加豐富的金融服務。第四,落實扶持政策，消化歷史包袱。這次改革，國家的扶持政策總體上仍按國發[2003]15號文件執行，大的政策不變，其中具有決定意義的是多爭取資金支持。也就是說，能否全部爭取到國家這次改革扶持資金，可以說政策機遇和困難并存。因為國家的扶持政策與改革效果掛鉤，與增資擴股、提高資本充足率和降低不良貸款比例的實際進展相聯系，與轉換經營機制相結合。能否確保國家扶持政策落實到位，確保扶持資金到位，關鍵在于能否達到國家規定條件，早達到早得錢，達不到不給錢。要把國家扶持政策用好、用足、用到位，關鍵取決于各級政府和有關部門的工作力度、工作水平，取決于農村信用社的主觀努力和經營管理能力，這是對我們的改革工作和農村信用社經營管理水平最現實的考驗。各級各有關部門必須以高度負責的精神，按照統一部署，全力以赴做好工作，確保國家扶持資金及時、足額到位。

三、加強組織領導，確保改革工作順利進行這次農村信用社改革政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。要確保改革的順利進行，各級各有關部門必須切實加強領導，精心組織，密切配合，扎實有效地抓好各項工作。

（一）加強領導，落實責任。為搞好這次改革工作，縣委、縣政府成立了深化農村信用社改革領導小組，全面負責全縣農村信用社的重大改革問題，確保有關政策規定貫徹落實。

（二）密切配合，形成合力。各有關部門要樹立大局觀念，各司其職,各負其責，協調聯動，為農村信用社改革和發展創造良好的環境。縣改革領導小組辦公室要充分發揮組織、指導、督導作用，按上級部署及時做好相關工作。縣銀監辦、縣人民銀行要加強對改革情況的跟蹤指導和督促檢查，全力以赴地做好改革的具體實施工作；同時，人行還要積極向上級行爭得資金支持，認真做好對農村信用社改革的資金支持工作，及時按程序發放到位，并配合地方政府研究建立支付風險應急處置機制，做好資金救助工作；稅務部門要積極落實好國務院規定的各項稅收減免政策；其他相關部門也要各負其責，認真做好政策宣傳，打擊金融犯罪等工作，為農村信用社清收盤活不良資產提供支持和幫助。各有關部門都要從各自的職責出發，對農村信用社改革給予積極的支持配合。共同推進我縣農村信用社改革的順利實施。

（三）要用正確的輿論引導改革。農村信用社改革事關發展穩定大局，必須把握好正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主，防止出現誤導。各級各部門要加強對改革宣傳工作的領導，按照統一口徑搞好改革的宣傳工作。要采取各種靈活有效的方式，宣傳深化農村信用社改革的必要性、重要性以及這次改革對農村信用社、對農民、對農村經濟發展帶來的機遇，宣傳農村信用社良好的發展前景，提高農村信用社的社會信譽和群眾的認同感。對進行負面宣傳或散布謠言，引起社會波動，造成支付風險的，要嚴肅追究有關人員的責任。金融監管部門要加強對其他金融機構宣傳工作的監管，依法查處任何以惡意競爭為目的的輿論宣傳。

四、需要特別強調的幾個問題

（一）抓好安排部署。要對此項工作抓緊進行研究部署，統一思想認識，吃透上級精神，認真調研，摸清底數，按照要求，積極穩妥地迅速開展工作。

（二）下大力量做好增資擴股和清收不良資產工作。就目前情況看，要我縣置換專項票據，得到資金支持，需補充資本金1.42億元，任務非常艱巨。要達到國家要求，最重要的是要做好兩方面的工作，一方面抓增資擴股，另一方面要抓清收不良資產，兩手同時進行才能富有成效。這是擺在我們面前所有工作的重點和關鍵。增資擴股工作，一方面要做好對原有股金的規范；另一方面要大力募集新的股金。抓增資擴股就是要按照股權結構多樣化、投資主體多元化的要求，采取多種形式強化宣傳發動，廣泛動員和引導轄區內農民、個體工商戶和其他各類經濟組織入股，盡最大努力多吸納股金，同時，各級政府各有關部門要積極引導，黨政領導要帶頭，組織發動引導公教人員積極參與，努力擴大入股范圍。清收不良資產，最大限度地降低不良貸款的比例。一方面，農村信用社作為清收盤活不良貸款的主體，要逐步落實不良貸款的責任，把清收責任落實到人；要從清理、整頓內部人員入手，開展“門前清”活動，最大限度地清收不良貸款；對抵貸資產，要采取拍賣、招標等行之有效的辦法進行清收變現；同時要加強新增貸款的管理，嚴格控制新增貸款風險。另一方面政府要集中精力，下大力氣，組織有關部門，采取行政、法律等有效手段，積極協調公、檢、法等部門，組織專門力量、專門班子，在全轄范圍內大力開展依法清收不良資產突擊活動，積極支持和幫助農村信用社清收盤活不良貸款，務求取得實效。

（三）狠抓業務經營不放松。在深化農村信用社改革中，要正確處理好改革與發展的關系，確保改革、發展“兩不誤”。改革期間，農村信用社都要保證業務的正常開展，任何網點都不得停辦業務或者限付、停付。要進一步做好推廣農戶小額信用貸款和創建信用村鎮工作，大力推廣適應農戶需要的信貸品種，解決好農民“貸款難”問題。強化日常管理，大力開展收貸、收息和清收盤活不良貸款，做好各類案件防范工作，全面完成今年的各項任務目標。

（四）認真落實防范化解風險的各項政策措施。我縣農村信用社在改革中要把防風險、保穩定作為一項重要任務來抓。各級鄉鎮要對轄區內農村信用社的穩定和化解風險工作負總責，組織有關部門制定風險防范預案，建立支付風險應急處理機制，明確責任，落實措施，及時處理各種矛盾，確保農村金融和社會穩定。銀監辦、人民銀行要加強對農村信用社的風險監控，對出現支付風險的要及時預警、預報，做到問題早發現、早處置、早解決，防止發生擠提事件。要建立風險情況報告制度，一旦發現風險情況和可能引發風險的重大問題，要在最短的時間內向縣改革領導小組報告。凡是未按縣政府要求做好工作，出現風險的，要追究責任，嚴肅處理。在改革措施和工作目標的制定上，要充分考慮當地農民的實際承受能力，在追償農民欠款、增資擴股等問題上，既要積極，又要穩妥，不能采取簡單粗暴的辦法，特別是不能強迫農民入股，避免引發新的不穩定因素。農村信用社要把穩定思想、穩定隊伍作為一件大事來抓，加強思想政治工作，及時消除職工的思想疑慮，自覺支持改革，積極參與改革。同志們，深化農村信用社改革工作責任重大，任務艱巨，工作中會出現不少的困難與問題。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，按照縣委、縣政府的要求，精心組織，積極推動，扎實工作，圓滿完成農村信用社改革工作的各項任務。