XX縣生態環境監測網絡建設實施方案

為加快推進全縣生態環境監測網絡建設，提高全縣生態環境管理系統化、科學化、法制化、精細化、信息化水平，結合我縣實際，制定本方案。

一、主要目標

（一）總體目標。

堅持全面設點、全縣聯網、自動預警、依法追責，到2020年，全縣基本實現生態環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，形成各環境要素統籌、標準規范統一、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應，逐步形成“政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督”的生態環境監測新格局。

（二）基本要求

1.健全點位，完善網絡。建成覆蓋全縣、布局合理、功能完善、分工明確的生態環境監測網絡，實現全縣空氣、水體、土壤監測點位100%覆蓋，重點鄉鎮集中式生活飲用水水源地監測點位100%覆蓋，噪聲監測點位所有鄉鎮覆蓋，輻射環境監測點位基本實現環境質量、重點污染源全覆蓋。

2.共享數據，規范發布。建成全縣生態環境監測信息傳輸網絡、大數據平臺和生態保護紅線監管平臺，整合并完善全縣數據，實現鄉鎮和部門生態環境質量和污染源監測數據聯網共享與統一發布。構建縣級生態環境狀況監測業務化運行體系，實現全縣重點排污企業自行監測（在線監測）與生態環境部門監督性監測數據采集與及時發布。

3.預報預警，防范風險。完善環境質量預報預警系統，建成縣級環境空氣質量預報預警系統。2019年上半年建成環境空氣質量預報子系統，基本具備城區環境空氣質量精確預報能力。逐步實施水體、土壤重污染的風險預警，實現主要水體水質變化趨勢預測和風險預警，初步掌握重點區域土壤污染變化趨勢和潛在風險。開展重點區域生態環境預警。實現重點監控企業污染物超標排放自動報警。

4.監管聯動，落實責任。建立健全環境監測與環境管理、環境監測與環境執法協同機制，使生態環境質量監測與評價結果有效支撐環保督察、環境執法、領導干部環境損害責任追究以及生態補償等工作。

二、工作任務

（一）完善生態環境監測網絡

1.建立全縣統一的環境質量監測網絡

（1）建立空氣環境監測網。根據環境空氣質量評價和考核要求，合理設置轄區內環境空氣質量監測點位，形成覆蓋全縣的環境空氣質量監測網絡，滿足環境空氣質量狀況考核、評價需求。開展城區環境空氣質量、污染區域傳輸和相關氣象要素監測與分析。(責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣氣象局)

（2）建立水環境監測網。結合“河長制”的要求，優化和完善各級河道監測斷面（點位），及時準確掌握本轄區主要水體環境質量現狀及變化趨勢，滿足地表水水環境質量考核工作。積極開展水質自動監測和地下水監測，逐步完善地下水動態監測體系，積極實施國家地下水資源監測工程項目。逐步開展水生生物監測試點，為建設全縣水生生物監測體系做好準備。2019年，完成全縣水環境監測網絡的統一規劃和監測點位的調整優化，全面加強國控和省控水質自動監測站后續協調監管工作。到2020年，全面建成集中式飲用水水源地及重點流域地表水監測斷面（點位）水質自動監測站（點）的建設，形成覆蓋所有重點流域、重點控制單元、重要飲用水水源地、重點入河排污口和行政區交界斷面的水環境監測網絡，實現鄉鎮級以上集中式飲用水水源監測點位全覆蓋，全縣國家級重要水功能區監測覆蓋率100%、省級水功能區監測覆蓋率80%以上，規模以上入河排污口監測覆蓋率50%以上。(責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣水務局、縣畜牧局、各有關鄉鎮人民政府)

（3）建立土壤環境監測網。2019年與市生態局配合建成覆蓋全縣的由基礎點位、背景點位和風險點位相結合的質量監測網絡，在污染行業企業（含工業園區）、固廢集中處理（填埋、堆放、焚燒）場地、采礦區、集中式飲用水水源地保護區、主要果蔬菜種植基地、規模化畜禽養殖基地及周邊等風險區域設立監測點位，建立重點區域土壤風險點位網絡，力爭客觀反映重點區域土壤污染風險狀態和變化趨勢。配合省市建立土壤環境監測數據庫，根據區域污染特點有針對性地增加特征污染物監測（包括土壤環境中存在的持久性、生物富集性和對人體健康危害大的有毒污染物等）。到2020年，建成覆蓋全縣的土壤環境質量監測網絡。(責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣畜牧局、各鄉鎮人民政府)

（4）建立聲環境監測網。加強典型噪聲源預測與評估，對城市交通和鐵路沿線環境振動重點污染源開展監測試點，2019年底建成較為完善的聲環境質量監測網絡。2020年建成覆蓋城區及重點鎮區域聲環境、聲功能區、道路交通聲環境監測網絡。進一步優化調整城區和鄉鎮的聲環境功能區及交通噪聲監測點位，加強對建筑施工場地等重點噪聲源的監測。(責任單位：XX市生態環境局XX分局)

（5）建立輻射環境監測網。根據國家輻射環境監測總體要求，配合省市輻射監管部門對城鎮建成區、重點集中式飲用水水源地、土壤等區域開展輻射環境質量監測。(責任單位：XX市生態環境局XX分局)

2.健全覆蓋重點排污單位的污染源監測網絡。根據國家及省市確定的重點監控污染源名單，加強對重點監控污染源監測網絡建設的指導，并對污染源監測工作進行監督檢查，督導重點排污單位嚴格執行排放標準，開展自行監測和信息公開。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣建設局、縣工信局、工業園區管委會）

3.加強生態環境監測網絡建設。對全縣國家重點生態功能區、風景名勝區、農產品主產區、鄉鎮等重點地區典型生態環境開展監測與評價。加強對生物多樣性、水源涵養區、水土流失重點治理區、水土流失重點預防區、自然與人文景觀、生態公益林、集中式飲用水水源地等陸域生態管控區的生態環境監測和評估。配合省市開展國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測、評價與考核工作，將生態環境質量動態變化情況作為國家重點生態功能區財政轉移支付的參考依據。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣財政局、縣水務局、縣農業農村局、縣林業和草原局、縣氣象局）

（二）實現生態環境監測信息集成共享

1.建立生態環境監測數據集成共享機制。建設常態化的數據匯聚和共享應用管理體系，實現各鄉鎮、各部門獲取的環境質量、污染源、生態狀況、氣象、水資源、水土流失、農村飲用水源、地下水、耕地、林業、地理信息、農田灌溉水等監測數據有效集成、互聯共享。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局、縣衛生健康局、縣氣象局）

2.構建生態環境監測大數據平臺。建設全縣統一的生態環境監測信息平臺，通過整合現有資源和終端，優化數據采集流程網絡，建成能夠實時監控監測采樣、邏輯辨別數據質量、分析處理海量數據、實時發布相關信息、有效滿足數據共享的大數據平臺，形成匯集全縣數據的環境監測數據庫和市級互聯互通的生態環境監測數據傳輸網絡。到2020年，全面提升生態環境監測數據資源運用水平，開展大數據關聯分析，為生態環境保護決策、管理和執法提供支撐。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣工信局、縣公安局、縣自然資源局、縣建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局、縣衛生健康局、縣氣象局）

3.實現生態環境監測信息統一發布。制定生態環境監測信息發布管理規定，規范發布內容、流程、權限、渠道等，由市生態環境局XX分局及時統一發布環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息，提高環境信息發布的權威性和公信力，保障公眾知情權。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局、縣衛生健康局、縣氣象局）

（三）提升生態環境監測預報預警水平與風險防范能力

1.加強環境質量監測預報預警。建立和完善生態環境質量預報預警機制，加強對大氣、重要水體、飲用水、土壤等生態環境風險的評估與預警。逐步對環境空氣質量實施預測預報，建成環境空氣質量預報預警體系，開展大氣污染源排放清單編制工作。結合污染源分布和流域水質風險，構建流域水質預測預警模型，建立重點流域水質預警系統，逐步實現水質變化趨勢預測和風險預警，加強飲用水水源地水質風險監控。根據國家土壤環境質量風險評價指標體系和土壤環境質量風險識別系統，判別重點土壤環境質量風險區并確定主要污染指標。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣氣象局）

2.嚴密監控重點企業污染排放。重點排污單位建成污染源監測綜合管理與分析預警平臺，實現污染物自動預警、超標排放告警以及追蹤定位，提高污染物超標排放、在線監測設備運行異常信息追蹤、捕獲、報警能力和企業排污狀況智能化監控水平。強化工業園區環境風險預警與處置能力。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣建設局、縣工信局、工業園區管委會）

3.提升生態環境風險監測評估與預警能力。定期開展全縣生態狀況調查與評估，建設生態保護紅線監管平臺，對重要生態功能區人類干擾、生態破壞等活動進行監測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環境健康危害因素的監測。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣水務局、縣林業和草原局、縣衛生健康局）

4.提升環境應急協同處置能力。建立環境應急監測與決策支持系統，形成全縣統一指揮、區域保障有力的應急監測網絡，為處置環境污染事故提供技術、數據與輔助決策支撐。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣水務局、縣建設局、縣自然資源局、縣工信局、縣公安局、縣衛生健康局，各鄉鎮人民政府）

（四）建立生態環境監測與監管聯動機制

1.支撐環?？己藛栘?。持續優化環境監測業務體系設計，將環境監測點位布設、數據綜合分析與環境質量考核、評估、預警緊密掛鉤，加強環境監測需求與供給的協調、反饋，不斷提升環境監測的針對性和有效性。加強生態環境監測數據在黨政領導干部政績考核、環保督察、目標考核、領導干部離任環境審計、環境損害賠償等領域的應用，使環境監測數據真正指導縣域經濟結構調整和產業升級，服務經濟社會健康發展。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局、縣審計局、縣統計局、縣氣象局、各鄉鎮人民政府）

2.實現監管同步，建立監測執法聯動機制。建立監測與監管執法聯動快速響應機制，有計劃地開展環境監察監測聯動執法。環境執法部門要依托污染源監督性監測數據開展執法監管，及時向同級監測部門通報執法檢查計劃并聯合開展執法檢查與監測，實現污染源監督性監測與監察執法同步。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣公安局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局）

3.加強監測機構監管。環境監測機構、社會環境監測機構及其負責人要嚴格按照法律法規要求和技術規范開展監測，對監測數據的真實性和準確性負責。建立環境監測服務質量管理與評價機制，加大監測質量核查巡查力度，建立黑名單制度和退出機制，嚴肅查處故意違反環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，依據有關規定嚴肅處理。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣建設局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局、縣市場監督管理局）

（五）加強環境監測質量管理

環境監測機構要制定環境監測質量管理計劃，建立環境監測質量考核體系，組織開展監測質量專項檢查工作。（責任單位：XX市生態環境局XX分局）

三、保障措施

（一）加強指數規范指導能力。

按照統一的監測網絡規劃、監測技術標準、質量管理體系，開展環境要素監測工作，增強生態環境監測數據的準確性和及時性，實現信息共享。

（二）明確生態環境監測事權。

XX市生態環境局XX分局承擔生態環境質量監測、重點污染源監督性監測、環境執法監測、環境應急監測與預報預警等職能，對轄區內排污企業開展監督性監測并公開監測結果，評價本行政區內污染源排放情況。

（三）加強生態環境監測能力建設。

XX市生態環境局XX分局、財政等相關部門按照突出重點、分步實施原則，在全縣范圍內推進環境質量自動監測、環境應急監測、污染源監督監管、生態狀況監測、環境監測機構監測能力建設、環境監測信息化建設等六項重點工程建設，到2020年全縣生態環境監測能力全面提升，基本滿足環境管理與生態文明建設需求。

（四）積極培育生態環境監測市場。

各相關部門深入推進環境監測市場化，有序推進環境監測服務社會化、制度化、規范化。激勵社會環境檢測機構參與排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查、固體廢物和危險廢物鑒別等環境監測活動。

（五）強化生態環境監測科技創新。

依據生態環境監測數據，加強對生態環境質量變化趨勢和環境監測熱點問題的研究，為全方位防控環境污染提供決策支持。加快推進環境監測新技術、新方法和國內外先進監測手段在生態環境監測領域的廣泛應用。在滿足生態環境監測需求的前提下，優先選擇國產化監測儀器設備，促進國產監測儀器產業發展。

（六）深入推進環境監測垂管制度改革。

按照中央關于開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的要求，推進我縣垂直管理制度改革，在確保監測業務正常開展的前提下，完成新老環境保護管理體制順利對接、平穩過渡。加快實施生態環境監測人才培養發展規劃，不斷提高監測人員綜合素質和能力水平，保障環保部門履職需要。

（七）加大生態環境監測網絡建設投入。

按照政府主導、社會參與的原則，積極籌措資金，拓寬融資渠道，做好生態環境監測網絡建設任務的經費保障工作。落實國家環境保護監測崗位津貼政策，根據生態環境監測事權，將所需經費納入財政預算重點保障。

（八）積極引導社會公眾廣泛參與。

采取多種形式發布生態環境監測信息，大力推廣手機應用程序（APP）、室外大屏顯示（LED）、微信公眾號等形式多樣、版式新穎的宣傳媒介，用公眾喜歡看、讀得懂、易明白的表達方式，擴大生態環境質量監測信息公開面，提高公眾對生態環境質量的關注度，激發公眾共同參與、監督和保護環境的強大合力。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

各相關部門充分發揮部門職能，統籌協調生態環境監測網絡建設工作，研究制定有關政策措施，建設生態環境監測信息共享和大數據平臺，指導、協調、監督有關政策措施的落實和項目的推進，研究生態環境監測網絡建設中有關重要問題。

（二）制定工作計劃。

各鄉鎮、各有關部門要按照國家有關規定和實施方案的要求，結合本部門承擔的任務，明確職責分工，細化各項任務，盡快組織開展本系統監測網絡現狀調查，梳理現有監測點位、指標、技術標準和規范等情況，制定本系統監測網絡規劃布局、優化調整、綜合評價及監測信息互聯互通工作計劃。

（三）加強責任落實。

縣生態環境保護委員會辦公室要根據工作進展情況，適時組織開展專項督導檢查，確保生態環境監測網絡建設工作各項目標任務順利完成。