第一篇：廣元生態環境監測網絡建設工作實施方案

廣元市生態環境監測網絡建設工作實施方案

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省生態環境監測網絡建設工作方案的通知》（川辦函〔2017〕14號）要求，結合廣元實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以“說清全市生態環境質量狀況及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態環境風險”為核心，以“全面設點、全市聯網、自動預警、依法追責”為基本要求，以“政府主導、部門合作、資源共享、測管協同、分工負責”為工作原則，以“完善網絡、信息共享、風險防范、精準服務、強化保障”為主要任務，逐步形成政府主導、部門協同、社會參與的廣元市生態環境監測新格局，及時提供客觀準確、統一完整、科學權威的生態環境監測數據和信息，不斷提升生態環境質量風險監測評估與預報預警能力，全面掌握全市生態環境狀況及變化趨勢、預警與防范生態環境風險，打好環境污染防治“三大戰役”，推進綠色發展，為建設“生態康養旅游名市”和“中國最干凈城市”提供生態環境強有力保障。

二、建設目標

到2020年，全市生態環境監測網絡基本實現環境質量、污染源、生態狀況監測點位全覆蓋，廣元市生態環境監測數據平臺基本建成，各級各類生態環境監測數據實現互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升。測管協同、部門會商等工作制度進一步健全，初步建成環境要素統籌、標準規范統一、責任邊界清晰、生態環境一體、各方協同合作、信息共享、信息發布規范的廣元市生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。

三、主要任務

（一）整合監測資源，完善監測網絡。

1.整合生態環境監測資源。統一規劃，建設跨行業、跨區域，涵蓋大氣、水、土壤、森林、生態、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善、統一規范、數據互補、資源共享、科學高效的全市生態環境監測網絡。通過構建環境質量監測網絡、污染源監測制度和生態監測系統，按照統一的標準和規范，全面開展全市生態環境監測和評價，客觀、準確、及時地反映全市的環境質量、污染源排放、生態狀況及變化情況和環境風險。（市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

2.構建全市統一的環境質量監測網絡。構建包括環境空氣、地表水、地下水、集中式生活飲用水及水源地水質、土壤、聲環境和輻射環境在內的環境質量監測網絡。通過手工采樣實驗室分析、自動監測、模型演算等手段，開展全市環境質量監測、評價和預報預警。（市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

3.健全重點污染源監測體系。建立健全包括固定源、面源和移動源在內的污染源監測體系。通過手工采樣實驗室分析、自動監測、統計核算等手段，開展全市污染源排放監測、評價和監控預警，全面推進排污單位組織實施自行監測及信息公開。（市環保局牽頭，市經濟和信息化委、市公安局、市國土資源局、市規劃建設和住房局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市城管執法局按職能職責配合組織固定污染源監督性監測、面源污染監測和移動源污染監測工作；排污單位組織實施自行監測工作）

4.加強生態監測體系建設。統籌包括自然保護區、重點區域典型自然生態系統以及城市、農村生態系統在內的生態監測體系。通過衛星遙感和地面監測等手段，開展對市、縣區二級行政區、重點生態功能保護區、生態敏感與脆弱區、自然保護區、重點水庫、湖泊濕地、重要農產品產區、生物多樣性優先區等對象的生態環境狀況及變化趨勢的監測、調查和評估。（市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

（二）推進互聯互通，實現信息共享。

5.建立全市統一的生態環境監測數據平臺和共享機制。充分利用市級政務云信息資源共享目錄，收集相關部門履行涉及環境保護職責工作中所產生的環境質量、污染源、生態狀況等監測數據，搭建全市生態環境監測信息資源庫，建立大數據分析模型，開展大數據關聯分析，實現大數據分析對環境應急、環境執法等工作的有效支撐、實現生態環境監測數據高速匯聚、有效集成、互聯互通、共建共享、輔助決策。推進市級生態環境監控平臺與省級、國家平臺無縫對接。不斷推進廣元市與周邊地區網絡共享機制建設。（市政府辦公室、市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

6.統一發布生態環境監測信息。依法建立全市統一的生態環境監測信息發布機制，規范發布內容和發布方式，確保信息發布的權威性，保障公眾的知情權，強化社會監督。（市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

7.切實加強網絡信息安全。加強信息安全體系建設，按照信息系統安全等級保護要求，從技術上統一規劃、建設和實施，從管理上統一監管和運行維護，切實提升信息安全防護水平。加強環境監測數據及信息安全管理，建立可靠的數據傳輸交換通道、有效的數據存儲和災備措施、快速聯動的應急響應機制。建立安全工作匯報制度，定期檢查各信息資源管理系統的安全漏洞，適時調整安全策略和措施。（市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

（三）科學規范管理，嚴控防范風險。

8.建立健全生態環境質量監測預報預警體系。健全全市環境空氣質量預報預警體系，強化污染源追蹤與解析，提高環境空氣質量預報和污染預警水平。加快嘉陵江和白龍江流域（廣元段）、縣城以上飲用水（含備用）水源地水質預報預警體系建設，開展地下水、重要湖泊水質監測與預警研究。開展土壤中持久性有機物、重金屬等對人體健康危害大的污染物監測。提高輻射自動監測預警能力，建立健全包括水、氣、土壤、生物在內的輻射環境質量監測預警體系。（市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

9.嚴密監控企業污染排放。完善國家和省級重點監控企業建成穩定運行的污染物排放在線監測系統。加快建設市重點監控企業污染物排放在線監測系統。完善重點排污單位污染排放自動監測預警機制，提高對污染物超標排放等信息的報警和追蹤能力，加強對核技術利用單位的監控，實現對排污單位的智能化監控。增強工業園區環境風險預警能力，特別是加強石化、電鍍和垃圾焚燒發電等行業的自動監測預警體系建設，提高環境風險防范與處置能力。（市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

10.提升生態環境風險監測評估與預警能力。建立生態保護紅線監管平臺。定期開展全市生態狀況調查、監測與評估。對生物質多樣性保護區、重點生態功能保護區等典型區域的人類干擾、生態破壞等活動進行監測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環境健康危害因素監測，提高環境風險防控和突發事件應急監測能力。加強耕地質量、農產品產地與農業面源污染監測預警能力建設，對農田生態系統（包括耕地質量）進行監測、評估與預警，強化農產品質量安全環境因子的風險監測、預警與評估。（市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

（四）創新工作機制，嚴格生態考核。

11.建立生態環境監測與管理的測管協同機制。各級相關部門按法定職責，建立部門監測與監管執法聯動的測管協同工作機制，充分發揮行業監測在行業環境監督管理中的作用。在應急管理、搶險救援、自然災害應對、突發環境事件處置和重大事件處理工作中，建立應急監測服務于應急處置的協同工作機制，有效應對和控制環境污染，保障生態安全。（市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

12.建立生態環境監測網絡會商制度。切實發揮生態環境監測網絡在改善環境質量、防范環境風險、維護生態安全、實施生態補償、推進資源節約和有效利用等方面的基礎作用。加強對生態環境異常情況和污染趨勢的跟蹤監測、對比分析和工作會商，提出有針對性的措施和建議。加強對突出生態環境問題的監測分析和工作會商，開展特征污染物、重點污染物等專項監測，為解決經濟社會發展中的生態環境重點、難點和熱點問題，提供技術支撐。（市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

13.強化生態環境監測成果運用。建立和完善生態環境質量與評估指標體系，將生態環境質量監測結果作為領導干部政績考核、環境保護督察、環保目標考核、干部離任審計、生態補償、環境質量改善激勵、生態環境損害賠償、綠色信貸等領域的重要依據。（市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

（五）穩步有序推進，強化保障措施。

14.積極培育和規范生態環境監測市場。依法推進生態環境監測服務社會化，有序開放排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、建設項目施工期監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等服務性監測市場。積極推進公益性環境監測領域政府購買服務，加強對從事環境監測服務單位和機構的監管，建立“黑名單”制度。依法查處和追究違反國家法律法規、規章制度以及監測技術規范等，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環境監測數據等行為的機構和人員。嚴禁行政干預，黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等規定嚴肅追究有關責任。（市環保局、市質監局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

15.強化環境監測科技創新能力。加強環境監測共性關鍵技術攻關和創新平臺建設，開展對潛在污染物及其危害的風險分析和評估研究，強化衛星遙感等高新技術、先進裝備與系統的應用，提高生態環境監測立體化、自動化、智能化水平。推進環境監測新技術和新方法研究，鼓勵高科技產品與技術手段在環境監測領域的推廣應用。鼓勵科研部門和相關企業研發具有自主知識產權的環境監測儀器設備，在滿足需求的條件下優先使用國產設備，促進國產監測儀器設備產業發展。開展各級各類合作，借鑒監測科技先進經驗，提升技術創新能力。（市科技知識產權局、市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

16.不斷提升生態環境監測綜合能力。繼續加強對全市環境監測網絡監測機構在編制、能力和運行經費上的投入保障，不斷完善廣元市生態環境監測體系。建立健全培訓制度，不斷提高監測從業人員綜合素質和能力水平。根據生態環境監測事權，將所需經費納入各級財政預算重點保障。按照人力資源社會保障部、財政部《關于調整環境保護監測津貼的通知》（人社部發〔2015〕100號）要求，落實環境保護監測崗位津貼政策。（市財政局、市人力資源和社會保障局、市環保局牽頭，市生態環境監測網絡建設領導小組成員單位按職能職責負責相應工作）

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立廣元市生態環境監測網絡建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），統籌協調全市生態環境監測網絡建設工作，定期研究解決網絡建設中的重大問題，指導、監督有關工作措施的落實。市領導小組成員單位各司其職、各負其責，推動落實生態環境監測網絡建設相關工作。領導小組辦公室負責領導小組日常事務，定期召開聯席會議。

（二）落實工作責任。市級有關部門要高度重視，按照本方案要求，認真做好生態環境監測網絡建設工作。市領導小組辦公室負責網絡建設總體規劃的制定和實施。市環保局、市國土資源局、市規劃建設和住房局、市水務局、市農業局、市林業園林局、市衛生計生委、市氣象局等部門要組織開展本系統監測網絡和監測工作現狀調查，梳理現有監測點位、指標、技術標準和規范等情況，制定本部門監測網絡建設規劃，2018年1月31日制定本部門監測網絡建設規劃并報送領導小組辦公室，2018年6月30日前完成全市生態環境監測網絡建設規劃的編制和發布工作，2018年7月1日起組織實施。各縣區人民政府要加強對生態環境監測網絡建設的組織領導，依據本實施方案，結合實際，制定具體措施，明確職責分工，落實各項任務。

（三）強化督促檢查。將生態環境監測網絡建設工作納入目標績效考核內容。辦公室加強工作協調，適時組織專項督查，確保生態環境監測網絡建設工作順利完成。

附件：廣元市生態環境監測網絡建設領導小組成員名單

附件

廣元市生態環境監測網絡建設領導小組

成員名單

組 長： 副組長：

成 員：

范學臣 趙文嶠 胡國民 趙

彬 宋明強 盛

錦 張

駿 袁明勝 郭

俊 彭廣林 趙曉春 匡順華 孫洪方 趙廷延 李昱隆 田剛富趙

潛

市交通運輸局局長 市水務局局長

市委常委、市政府副市長

市政府副市長

市政府副市長

市政府副秘書長

市發展改革委主任

市經濟和信息化委主任

市旅游發展委主任

市衛生計生委主任

市科技知識產權局局長

市公安局常務副局長

市財政局局長

市人力資源和社會保障局局長

市國土資源局局長

市環保局局長

市規劃建設和住房局局長

朱國勇

市農業局局長

盧春剛

市林業園林局局長

馮治勤

市質監局局長

李興榮

市統計局局長

淳廷才

市城管執法局局長

李國建

市委市政府督查室副主任

李浩生

市白龍湖管理局局長

鄧小林

市氣象局局長

羅厚攀

四川省廣元水文水資源勘測局籌備組組長

吳

勇

廣元經濟技術開發區管委會主任

領導小組辦公室設在市環保局，負責日常工作，趙廷延同志兼任辦公室主任。生態監測網絡建設工作結束后，領導小組自行撤銷。

第二篇：XXX市生態環境監測網絡建設工作實施方案

XXX市生態環境監測網絡建設工作實施方案

為貫徹落實《XXX省人民政府辦公廳關于印發XXX省生態環境監測網絡建設工作方案的通知》（X政辦發〔XXXX〕XX號）和原XXX省環境保護廳《關于印發《XXX省生態環境監測網絡建設工作方案實施細則（XXXX－XXXX年）》的通知》（X環辦〔XXXX〕XXX號）精神，推進我市生態環境監測網絡建設，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快推進生態文明建設的決策部署，按照國家和省關于生態環境監測網絡全面設點、全市聯網、自動預警、依法追責的要求，建立黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的生態環境監測新格局。為打好污染防治攻堅戰、落實生態環境損害責任追究和生態文明建設考核制度提供有力保障。

（二）主要目標

X.總體目標。全面落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責制度。加強對各級黨委、政府生態環境考核力度，按照“誰考核、誰監測”的原則，到XXXX年，逐步建立山水林天湖全覆蓋的生態環境網絡管理體系、生態環境網格責任體系和市考核區縣（市）、區縣（市）考核鄉鎮、鄉鎮考核村的層級生態環境考核體系，落實各級黨委、政府主要負責人作為本行政區域生態環境保護第一責任人的責任。

X.具體目標。到XXXX年，全市基本實現生態環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋；以XXX市環保云為平臺，構建各類環境監測數據互聯共享、信息統一發布的XXX市生態環境監測數據平臺；健全完善生態環境監測制度和測管聯動、部門會商等工作機制；提升環境監測預報預警、自動化、信息化能力和保障水平；基本形成天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。同時，因地制宜，建立以生態環境系統監督監測和第三方監測相結合、自動設備監測和手工監測相結合、實驗室分析監測和現場快速測定相結合的多維立體生態環境監測網絡管理體系。

二、工作任務

（一）建立和完善市級生態環境監測網絡

建立涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等要素，覆蓋全市域、布局合理的環境質量和污染源的多維立體生態環境監測網絡。優化整合全市生態環境監測點位，統一規劃，建設完善環境監測質量控制體系，客觀評價和準確反映生態環境質量狀況和污染物排放情況。

X.環境空氣質量監測網絡。在完成大氣超級站建設的基礎上，聯合大專院校、科研院所及專家團隊，初步形成大數據統計、分析能力。在原有X項常規指標的基礎上，增加酸沉降、溫室氣體、X碳、微顆粒物及揮發性有機物等監測指標，開展大氣顆粒物源解析工作；在現有XX個國控環境空氣質量監測點和X個區、縣（市）監測點的基礎上，開展全市環境空氣質量網絡化建設工作。完善覆蓋全市各區、縣（市）行政區的市級環境空氣質量點位布設。XXXX年啟動雙城區、賓縣、巴彥縣、依蘭縣以及哈肇交界、哈吉交界、哈南工業新區等X個市控環境空氣質量監測子站建設項目，XXXX年完成；開展利用大數據融合分析、污染氣象追蹤技術、多模式數值模擬、四維可視化技術等多種手段對XXX大氣環流氣候特征及環境影響進行研究；XXXX年底前，啟動市級秸稈禁燒區、城市邊界污染傳輸區域等重點區域大氣微型站網絡建設試點工作，XXXX年底前完成約XXX個大氣微型站建設。（牽頭部門：市生態環境局、XXX氣象局；配合部門：市財政局和各區、縣（市）政府）

X.水環境質量監測網絡。完善手工監測與自動監測相結合的水環境質量市級生態環境監測網絡。依托河長制，建設重點集中式飲用水水源地、松花江流域、X吉省界及區、縣（市）界地表水監測斷面水質自動監測站，提高水環境質量監測能力。

按照國家要求完成五常市磨盤山水庫出口、雙城區苗家、道里區朱順屯、道外區阿什河口內、賓縣大頂子山和擺渡鎮X個斷面的水質自動監測站建設的基礎上，XXXX年底完成呼蘭區肇蘭新河慶豐橋水質自動監測站建設；繼續開展城區XX條河流水系監測，XXXX至XXXX按監測計劃分完成；XXXX年啟動重點集中式飲用水水源地、松花江流域、X吉省界及區、縣（市）界的地表水水質自動監測站建設規劃及水資源監控、地下水環境質量監測網絡建設，XXXX年完成建設。（牽頭部門：市生態環境局負責地表水環境質量監測網絡相關工作，市水務局負責水資源監控相關工作、市自然資源和規劃局負責地下水環境質量監測網絡相關工作；配合部門：市財政局、市水務局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委和各區、縣（市）政府）

X.土壤環境質量監測網絡。XXXX年建成覆蓋全市域的（包含耕地、林地、濕地、飲用水水源地、重點監管企業和工業園區周邊、自然地質環境敏感區域）土壤環境質量監測網絡；建立土壤環境質量狀況定期調查制度；完善與土壤環境相關的生態環境質量評估與考核。（牽頭部門：市生態環境局負責土壤環境質量監測網絡相關工作、市農業農村局和市生態環境局負責農業環境質量監測網絡相關工作、市林業和草原局負責濕地土壤監測網絡相關工作；配合部門：市財政局、市自然資源和規劃局和各區、縣（市）政府）

X.聲環境質量監測網絡。啟動XXX市聲環境功能區劃定工作，XXXX年底前完成；XXXX年啟動道路交通和功能區聲環境質量自動監測點位選點工作，XXXX年完成建設；XXXX年啟動車載噪聲自動監測，繪制噪聲地圖。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市財政局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源和規劃局和各區、縣（市）政府）

X.輻射環境質量監測網絡。XXXX年，建成城市敏感區域電磁輻射環境自動監測站，提升輻射監測能力。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市財政局和各區、縣（市）政府）

X.污染源監測。強化污染源屬地化管理監測制度。在污染源監督性監測、在線監控設施監測、企業自行監測制度要求基礎上，逐步拓展和強化重點行業監測。XXXX年起，將揮發性有機物排污單位污染物排放檢查監測納入日常工作計劃；XXXX年底前，完成機動車尾氣固定遙感監測點位建設，并完成國家－省－市三級聯網遙感檢測系統平臺建設、高排放機動車監控系統（DPF＋SCR實時監控污染物排放）、I（檢測機構）／M（維修企業）制度的建設、車載OBD數據采集系統建設，形成機動車尾氣動態監測分析組網，為機動車尾氣大數據分析、車輛限行、尾氣治理、重污染天氣應急預案落實提供數據支撐。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市財政局、市公安局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局和各區、縣（市）政府）

X.生態狀況監測。建立天地一體的生態環境狀況監測網絡。利用衛星監測、無人機遙感監測、地面生態監測等手段，加強森林生態功能區、濕地保護和合理利用區、生物多樣性保護優先區、水源涵養區、水土流失重點治理區和預防區、自然保護區、生態保護紅線管控區、自然與人文景觀等重點保護區域的生態環境監測和評估。XXXX年啟動生態保護紅線的勘界立標工作，XXXX年完成。（牽頭部門：市林業和草原局負責森林、濕地等重點保護區域的生態環境狀況監測網絡相關工作，市水務局利用國家、省水土流失動態監測成果指導我市水土流失動態監測工作，市生態環境局負責生態紅線劃定區域的監測網絡建設；配合部門：市財政局、市發改委、市農業農村局、市自然資源和規劃局和各區、縣（市）政府）

X.其他專項監測。按照國家、省監測方案要求完成水生生物監測、重點區域和重點行業新增指標監測、污染物來源解析監測、農村環境質量監測（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市財政局和各區、縣（市）政府）

區、縣（市）政府按照本方案的目標和要求，到XXXX年建立所有鄉鎮的涵蓋大氣、水、土壤等要素的環境質量和污染源生態環境監測網絡。有條件的區、縣（市）政府逐步采用委托第三方的方式對村級河長制的水環境質量開展監測。

（二）實現全市生態環境監測信息共享、統一發布

依托國家“一庫一網一平臺”和省級環境質量監測大數據平臺，以建設XXX市環保云為基礎，XXXX年底前，整合現有業務信息系統，形成統一的生態環境信息平臺；建立和完善全市生態環境監測網絡信息系統，實現對大氣、水、噪聲、輻射、土壤等生態環境要素監測監控全覆蓋；根據天氣變化制作“空氣污染擴散氣象條件等級”預報產品，并上傳至信息平臺；建立統一的生態環境監測信息發布機制，規范發布內容、流程、權限和渠道等，及時準確發布全市環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息，提高政府環境信息發布權威性和公信力，保障公眾知情權。（牽頭部門：市生態環境局、XXX氣象局；配合部門：市司法局、市財政局、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市林業和草原局、市衛生健康委、市統計局、XXX氣象局、市自然資源和規劃局（測繪地信局）和各區、縣（市）政府）

（三）提高環境監測預報預警水平與應急監測能力

X.空氣質量預報預警。繼續完善全市空氣質量預報預警平臺建設，增建空氣質量數值預報模型，逐步形成最適合本地區污染和氣象特征的集合預報模式，提高預測預報準確率；XXXX年更新完善我市大氣污染源排放清單，提升空氣質量預測預報能力和污染原因分析能力。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市統計局、XXX氣象局和各區、縣（市）政府）

X.水環境質量預警。XXXX年，建立水質自動站和手工監測相結合的水環境質量監測預警體系；建立部門聯合會商機制，加強監測信息匯聚共享與技術協作，實現水環境風險聯合預警和管控，提高預警信息可信度和反應速度。開展重要河流、水源涵養區、湖泊富營養化水環境質量預警研究。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水務局、市衛生健康委、XXX海事局、市統計局和各區、縣（市）政府）

X.土壤環境質量風險評價。逐步開展土壤質量風險評估，掌握行政區內重點土壤風險區的特征污染物分布特征、動態變化情況，研究其潛在的生態風險和健康風險，逐步開展有針對性的特征污染物監測。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市自然資源和規劃局、市農業農村局、市衛生健康委、市財政局和各區、縣（市）政府）

X.生態環境狀況風險評估與環境應急監測。建立生態保護紅線監管制度，開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環境健康危害因素監測。完善“XXX市環境污染和生態破壞突發環境事件應急預案”，建立環境應急處置決策支持系統和環境風險源動態管理數據庫、案例庫和專家庫，建立應急反應聯動機制和應急處置信息共享平臺；各區、縣（市）政府建立本地區的環境污染和生態破壞突發環境事件應急預案；健全應急監測保障體系，配齊應急專業隊伍、加強應急裝備儲備、強化應急車輛等裝備建設、保障應急專項資金。（牽頭部門：市應急管理局、市生態環境局；配合部門：市公安局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市林業和草原局、市衛生健康委、市氣象局、市城市管理局、市工業和信息化局、市發改委、市自然資源和規劃局、市統計局、XXX海事局、XXX陸軍預備役防化團、市供水集團、市排水集團和各區、縣（市）政府）

X.加強重點污染源風險防控。擴大污染源在線監控設

施覆蓋范圍，提升在線監控設備運行等信息追蹤、捕獲與報警能力及排污狀況智能化監控水平。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市財政局、市市場監管局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市應急管理局和各區、縣（市）政府）

三、保障措施

（四）實現環境監測與監管執法同步

建立監測、監管同步監察機制。根據環境監察工作需要，環境監測部門配合進行同步監測，環境監測部門對污染源實施監測，環境監察部門同步進行現場監察；對在線監控數據異常的污染源企業，增加監測頻次和執法抽查比例、對數據超標自動報警的污染源企業，同步進行監測執法。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市自然資源和規劃局、市水務局、市林業和草原局、市衛生健康委和各區、縣（市）政府）

（五）加強生態環境監測機構監管

按照國家、省“深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案”，XXXX年完成“XXX市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案”制定；嚴把準入、強化監管與質量控制，建立完善聯合檢查、問題曝光和責任追究機制，確保生態環境監測機構依法取得生態環境監測資質，嚴格按照國家相關法律法規、環境標準和技術規范開展工作，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。（牽頭部門：市生態環境局、市市場監管局；配合部門：市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市水務局、市林業和草原局、市衛生健康委、市氣象局和各區、縣（市）政府）

（六）完善生態環境監測評估考核體系

結合我市各級政府生態環境質量改善目標任務及部門工作職責，建立以市政府為監督，區、縣（市）政府為主體，鄉鎮政府和村屯為輔助，企業自律為基礎的生態環境監測網格責任體系；建立市、區、縣（市）、鄉鎮各級政府及工作部門生態環境監測網格評估考核體系。完善評估和考核制度，形成層級監督考核，一級對一級負責的監督考核機制，考核各級政府環境質量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態保護、輻射安全監管等職責任務落實情況，進一步落實各級黨委、政府對本行政區域生態環境質量責任。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市發改委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市水務局、市林業和草原局、市統計局和各區、縣（市）政府）

（七）明確生態環境監測事權

按照省委、省政府深化生態環境監測改革相關要求，做好國家生態環境質量監測事權上收工作。適度上收市級生態環境質量監測事權，下放污染源監測事權。市政府負責建立覆蓋各區、縣（市）和重點區域的生態環境監測網絡，根據環境質量的變化調整監測網絡的布設與監測；區、縣（市）政府通過加強生態環境監測投入，制定相應監測計劃，建設環境監測機構或購買第三方服務等系列措施，建立覆蓋各鄉、鎮和邊界及重點村屯的生態環境監測網絡，形成逐級監督考核能力。其他生態環境監測事權劃分，由各責任部門按照國家有關部署確定。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市司法局、市財政局、市自然資源和規劃局、市水務局、市林業和草原局、市農業農村局和各區、縣（市）政府）

（八）積極培育環境監測市場

穩步推進環境監測市場化，出臺相關扶持政策。鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、環境監控設備運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動。在基礎公益性監測領域積極推進政府購買服務，建立穩定的長效機制。加強社會環境監測機構及其監測服務行為的監督管理和激勵約束，營造公平競爭的市場環境。（牽頭部門：市生態環境局、市市場監管局；配合部門：市財政局、市自然資源和規劃局（測繪地信局）和各區、縣（市）政府）

（九）加強監測科技創新

積極開展環境監測科技成果轉化與推廣應用，鼓勵具有自主知識產權的環境監測儀器研發，加強環境監測新理論、新技術、新方法、新裝備的推廣和應用。利用“哈洽會”、“哈科會”等平臺，加強國際間科技創新的交流合作，提升監測技術創新能力。（牽頭部門：市生態環境局、市科學技術局；配合部門：市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業和草原局、市農業農村局、市市場監管局和各區、縣（市）政府）

（十）加強生態環境監測能力建設，完善財政保障機制

加強生態環境監測能力建設，保障監測儀器設備配備，滿足環境管理和環境執法監測需求；加強人才培養與技術培訓，提升環境監測人員綜合素質，提高樣品采集、實驗室和現場快速分析測試能力；通過與大專院校、科研院所、專業化團隊及高水平環境監測機構合作，提高生態環境質量、污染源監測與分析能力；通過衛星遙感、飛機航拍等先進技術應用和嚴格監測數據質量管理手段，提升生態環境監測能力。完善與多維生態環境監測網絡發展需求相適應的財政保障機制，根據本方案確定的生態環境監測網絡建設要求，將所需經費納入各級財政預算重點保障。（牽頭部門：市生態環境局、市財政局；配合部門：市人社局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市水務局、市林業和草原局、市衛生健康委、市氣象局和各區、縣（市）政府）

四、組織實施

（一）加強組織領導

本方案由市生態環境局牽頭組織實施，各有關部門和區、縣（市）政府要切實加強組織領導，將生態環境監測網絡建設工作列入重要議事日程，明確職責分工，依據各自職責做好生態環境監測網絡建設的相關工作。

（二）制定推進計劃

各有關部門和區、縣（市）政府要依據方案中承擔的任務，組織開展本系統、本地區監測網絡現狀調查，制定實施方案和工作計劃，分解目標任務，明確責任部門和完成時限，定期向市生態環境局報送推進落實情況。

（三）強化督導檢查

市生態環境局將組織有關部門和區、縣（市）政府，適時開展專項督導檢查，確保按時完成生態環境監測網絡建設工作各項目標任務。

第三篇：XX縣生態環境監測網絡建設實施方案

XX縣生態環境監測網絡建設實施方案

一、總體要求與主要目標

全面落實省、市關于加快推進生態文明建設的決策部署，圍繞“全面設點、全市聯網、自動預警、依法追責”的總體要求，建立政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督、保障有力的生態環境監測監管體系，為推進XX縣生態文明示范區建設提供有力保障。到2020年，全縣基本實現生態環境、重要污染源、生態保護紅線管控區域的監測點位全覆蓋；進一步健全完善生態環境監測制度和測管聯動、部門會商等工作機制；提升預報預警、信息化能力和保障水平；基本形成上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。

二、建立區域全覆蓋、功能完善的生態環境監測網絡

縣環保局牽頭負責，會同有關部門統一規劃，按各自職能分工和監管需要，在各自重點監管區域及重要生態功能區，建立涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生物、輻射等生態環境要素，覆蓋全縣、布局合理、分工明確、重點突出的全縣生態環境監測網絡。

（一）環境空氣質量監測。對現有的城區省控環境空氣質量監測站點加強管理和完善，根據縣城區情況，適時增加環境空氣質量監測點位。（責任單位：縣環保局）

擬在縣開發區新建一座環境空氣質量自動監測站。逐步在縣開發區建立環境空氣自動監測站點，構建我縣環境空氣質量監測網絡。（責任單位：縣環保局）

（二）水環境質量監測。加強國控、省控、市控監測點建設，并按要求開展監測；飲用水源地斷面在已有10個重點集中式飲用水水源地基礎上逐步增加監測點。（責任單位：縣環保局）

在水功能區、重要湖庫、農村集中式飲用水水源地及地下水等區域布設監測點位。開展水功能區達標率、水土流失面積等生態環境監測（牽頭單位：縣水務局；協作單位：縣環保局、縣衛計委）

在城市備用水源、城市黑臭水體布設水環境監測點位，并開展相關監測。（責任單位：縣住建委）

（三）土壤環境質量監測。開展現有國控網土壤環境質量監測（7個測點）。（牽頭單位：縣環保局；協作單位：縣國土局、縣農委、縣林業局）

逐步布設有機產品、重點蔬菜種植基地等區域土壤環境質量監測點位并開展土壤環境質量調查監測。（責任單位：縣農委）

（四）聲環境質量監測。根據城市發展狀況，適時優化調整99個聲環境質量監測點位，建成覆蓋縣城建成區、主要城市道路等區域的聲環境質量監測網絡。在縣城區設立18個交通噪聲自動監測點位。（牽頭單位：縣環保局；協作單位：縣交通運輸局）

（五）輻射環境質量監測。逐步開展電磁輻射、電離輻射環境質量監測工作。（責任單位：縣環保局）

（六）生態狀況監測。在自然保護區、風景名勝區、森林公園等保護地設立固定監測樣地和監測點，逐步開展生態環境監測和評估；開展外來入侵物種的調查與監測，每年對重點有害生物的危害及擴散趨勢進行評估；開展重點生態功能區生態環境監測和評估。（牽頭單位：縣林業局；協作單位：縣環保局、縣國土局、縣農委、縣水務局）

（七）污染源監測。嚴格落實重點排污單位污染物排放自行監測及信息公開，及時公開自行監測數據。國控、省控排污單位應建設穩定運行的污染物排放在線監測系統。縣環保局組織開展重點排污單位監督性監測，環境監察機構依據重點排污單位監督性監測結果開展監管執法，依法加強重點排污單位自行監測日常監管執法。建立監測、監察聯合執法檢查的工作機制。（責任單位：縣環保局）

三、實現生態環境監測信息集成共享

建設全縣統一的生態環境監測數據系統，為環境風險源監管及環境應急處置提供技術支撐。匯集環境保護、公安、國土、住建、交通、農業、水務、林業、衛生計生、氣象等部門獲取的環境質量、污染源、生態狀況監測數據，形成環境監測數據傳輸網絡，建立統一的生態環境監測信息發布機制，實現監測數據集成共享。（牽頭單位：縣環保局；協作單位：縣發改委、縣公安局、縣國土局、縣住建委、縣交通運輸局、縣農委、縣水務局、縣林業局、縣衛計委、縣氣象局等）

四、科學引導環境管理和風險防范

（一）加強環境質量監測預報預警。完善環境空氣質量預報預警體系，開展污染源分析和污染治理成效評估，提高環境空氣質量預報和污染預警水平。在地表水和城鎮集中式飲用水水源地開展水環境質量預警研究，逐步實現水質變化趨勢預測和風險預警。選擇有機農產品、蔬菜基地開展土壤環境質量風險評價，掌握特征污染物分布、動態變化狀況，研究生態和健康潛在風險。建立環境質量發布平臺，及時發布環境質量預報預警信息。（牽頭單位：縣環保局；協作單位：縣氣象局、縣水務局、縣農委）

（二）嚴密監控企業污染排放。完善重點排污單位監測數據傳輸網絡，實現重點排污單位監測數據和管理信息聯網，形成排污單位監測大數據管理與分析能力，實現污染自動預警、超標排放報警及追蹤定位。增強重點工業園區環境風險預警與處置能力。（牽頭單位：縣環保局；協作單位：開發區管委會）

（三）提升環境應急監測能力。開展化學品、持久性有機污染物、放射性及危險廢物等環境健康危害因素監測，提高環境風險防控和突發事件應急能力。建立并完善環境風險源數據庫和專家庫，加強縣環境應急監測能力建設。（牽頭單位：縣環保局；協作單位：縣財政局）

五、健全生態環境監測制度與保障體系

（一）明確生態環境監測事權。按照省市部署，縣環保局配合做好國家及省級生態環境質量監測事權上收工作。保障國控、省控監測點位站房用地及水、電、安全等基礎設施，配合做好相關工作。污染源監督性監測為地方事權，由縣環保部門承擔。（牽頭單位：縣環保局）

（二）強化生態環境監測質量管理。縣環境監測站、社會環境監測機構應健全監測數據質量管理制度，加強監測質量管理，對監測數據的真實性和準確性負責。環保部門要加大環境監測質量監督檢查力度，嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》及《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，嚴厲打擊違反環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等有關規定嚴肅處理。市場監管部門應加強對環境監測機構資質認定管理，依法查處違規行為。（牽頭單位：縣監察局；協作單位：縣環保局、縣市場監管局）

（三）積極培育生態環境監測市場。開放服務性監測市場，鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動。在環境質量監測、環境質量自動監測站運行維護等基礎公益性監測領域，積極推進政府購買服務。（牽頭單位：縣環保局；協作單位：縣市場監管局、縣財政局）

（四）加強生態環境監測能力建設。加強生態環境監測隊伍建設，充實專業技術人員，根據生態環境監測的需要，添置生態環境監測設備，提高生態環境監測能力。根據生態環境監測事權，按照“誰考核、誰監測”的原則，將所需經費納入財政預算重點保障，不斷完善與生態環境監測網絡發展相適應的財政保障機制。（牽頭單位：縣環保局；協作單位：縣編辦、縣財政局）

附件1

XX縣生態環境網絡建設具體工作職責分工

縣環保局：負責牽頭制定我縣環境質量監測網絡規劃和監測點位認證；負責空氣質量監測與預警預報工作；負責縣級及鄉鎮集中式飲用水源地水質、地表水水質監測；負責建成區區域噪聲、交通噪聲、功能區噪聲監測；負責土壤環境質量監測；負責電離輻射與電磁輻射環境質量監測。負責對轄區重點污染源監督性監測和監管；牽頭構建我縣生態環境大數據平臺，建立我縣生態環境監測數據集成共享機制，統一發布生態環境監測信息。

縣水務局：負責地下水質量監測，對農村飲用水源地等特定監管區域水體開展水質監測，提供相關水文觀測資料與分析報告；開展水生態環境狀況調查，提供水資源狀況、水土流失等調查結果；配合縣環保局構建我縣生態環境大數據平臺，報送各類監測、分析數據。

縣住建委：負責備用水源地和建成區黑臭水體環境質量監測；配合縣環保局構建我縣生態環境大數據平臺，報送各類監測、分析數據。

縣農委：負責有機作物、蔬菜基地等土壤質量監測；開展農業生態環境狀況調查，提供耕地、農田、土地生產力等調查結果；配合縣環保局開展土壤環境質量風險評價、構建我縣生態環境大數據平臺，報送各類監測、分析數據。

縣國土資源局：配合農委開展土壤質量監測；提供土地利用、土地資源破壞等調查結果；配合縣環保局開展全縣土壤環境質量風險評價、構建我縣生態環境大數據平臺，報送各類監測、分析數據。

縣林業局：負責開展林地、重要濕地、自然保護區、重點生態功能區、村莊等區域生態環境狀況監測，開展森林資源、野生動物、有害生物及森林病蟲害等調查與監測，對破壞生態環境、森林資源等活動進行監測與評估；配合縣環保局構建我縣生態環境大數據平臺，報送各類監測、分析數據。

縣氣象局：負責提供氣象觀測資料與分析報告，配合縣環保局開展空氣質量預警預報、常態化大氣污染物解析工作、構建我縣生態環境大數據平臺。

縣衛計委：負責督促醫療機構輻射環境監測；配合縣環保局構建我縣生態環境大數據平臺，報送各類監測、分析數據。

縣經信委：配合縣環保局開展工業輻射污染源監測，構建我縣生態環境大數據平臺。

縣財政局：完善與生態環境監測網絡發展需求相適應的財政保障機制，根據生態環境監測事權，將生態監測資金列入縣財政預算，保障生態環境監測網絡項目建設和日常監測業務經費。

縣開發區：負責轄區內空氣質量自動監測站建設，配合縣環保局構建我縣生態環境大數據平臺，報送各類監測、分析數據。

第四篇：2020年縣生態環境監測網絡建設實施方案

XX縣生態環境監測網絡建設實施方案

為加快推進全縣生態環境監測網絡建設，提高全縣生態環境管理系統化、科學化、法制化、精細化、信息化水平，結合我縣實際，制定本方案。

一、主要目標

（一）總體目標。

堅持全面設點、全縣聯網、自動預警、依法追責，到2020年，全縣基本實現生態環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，形成各環境要素統籌、標準規范統一、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應，逐步形成“政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督”的生態環境監測新格局。

（二）基本要求

1.健全點位，完善網絡。建成覆蓋全縣、布局合理、功能完善、分工明確的生態環境監測網絡，實現全縣空氣、水體、土壤監測點位100%覆蓋，重點鄉鎮集中式生活飲用水水源地監測點位100%覆蓋，噪聲監測點位所有鄉鎮覆蓋，輻射環境監測點位基本實現環境質量、重點污染源全覆蓋。

2.共享數據，規范發布。建成全縣生態環境監測信息傳輸網絡、大數據平臺和生態保護紅線監管平臺，整合并完善全縣數據，實現鄉鎮和部門生態環境質量和污染源監測數據聯網共享與統一發布。構建縣級生態環境狀況監測業務化運行體系，實現全縣重點排污企業自行監測（在線監測）與生態環境部門監督性監測數據采集與及時發布。

3.預報預警，防范風險。完善環境質量預報預警系統，建成縣級環境空氣質量預報預警系統。2019年上半年建成環境空氣質量預報子系統，基本具備城區環境空氣質量精確預報能力。逐步實施水體、土壤重污染的風險預警，實現主要水體水質變化趨勢預測和風險預警，初步掌握重點區域土壤污染變化趨勢和潛在風險。開展重點區域生態環境預警。實現重點監控企業污染物超標排放自動報警。

4.監管聯動，落實責任。建立健全環境監測與環境管理、環境監測與環境執法協同機制，使生態環境質量監測與評價結果有效支撐環保督察、環境執法、領導干部環境損害責任追究以及生態補償等工作。

二、工作任務

（一）完善生態環境監測網絡

1.建立全縣統一的環境質量監測網絡

（1）建立空氣環境監測網。根據環境空氣質量評價和考核要求，合理設置轄區內環境空氣質量監測點位，形成覆蓋全縣的環境空氣質量監測網絡，滿足環境空氣質量狀況考核、評價需求。開展城區環境空氣質量、污染區域傳輸和相關氣象要素監測與分析。(責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣氣象局)

（2）建立水環境監測網。結合“河長制”的要求，優化和完善各級河道監測斷面（點位），及時準確掌握本轄區主要水體環境質量現狀及變化趨勢，滿足地表水水環境質量考核工作。積極開展水質自動監測和地下水監測，逐步完善地下水動態監測體系，積極實施國家地下水資源監測工程項目。逐步開展水生生物監測試點，為建設全縣水生生物監測體系做好準備。2019年，完成全縣水環境監測網絡的統一規劃和監測點位的調整優化，全面加強國控和省控水質自動監測站后續協調監管工作。到2020年，全面建成集中式飲用水水源地及重點流域地表水監測斷面（點位）水質自動監測站（點）的建設，形成覆蓋所有重點流域、重點控制單元、重要飲用水水源地、重點入河排污口和行政區交界斷面的水環境監測網絡，實現鄉鎮級以上集中式飲用水水源監測點位全覆蓋，全縣國家級重要水功能區監測覆蓋率100%、省級水功能區監測覆蓋率80%以上，規模以上入河排污口監測覆蓋率50%以上。(責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣水務局、縣畜牧局、各有關鄉鎮人民政府)

（3）建立土壤環境監測網。2019年與市生態局配合建成覆蓋全縣的由基礎點位、背景點位和風險點位相結合的質量監測網絡，在污染行業企業（含工業園區）、固廢集中處理（填埋、堆放、焚燒）場地、采礦區、集中式飲用水水源地保護區、主要果蔬菜種植基地、規模化畜禽養殖基地及周邊等風險區域設立監測點位，建立重點區域土壤風險點位網絡，力爭客觀反映重點區域土壤污染風險狀態和變化趨勢。配合省市建立土壤環境監測數據庫，根據區域污染特點有針對性地增加特征污染物監測（包括土壤環境中存在的持久性、生物富集性和對人體健康危害大的有毒污染物等）。到2020年，建成覆蓋全縣的土壤環境質量監測網絡。(責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣畜牧局、各鄉鎮人民政府)

（4）建立聲環境監測網。加強典型噪聲源預測與評估，對城市交通和鐵路沿線環境振動重點污染源開展監測試點，2019年底建成較為完善的聲環境質量監測網絡。2020年建成覆蓋城區及重點鎮區域聲環境、聲功能區、道路交通聲環境監測網絡。進一步優化調整城區和鄉鎮的聲環境功能區及交通噪聲監測點位，加強對建筑施工場地等重點噪聲源的監測。(責任單位：XX市生態環境局XX分局)

（5）建立輻射環境監測網。根據國家輻射環境監測總體要求，配合省市輻射監管部門對城鎮建成區、重點集中式飲用水水源地、土壤等區域開展輻射環境質量監測。(責任單位：XX市生態環境局XX分局)

2.健全覆蓋重點排污單位的污染源監測網絡。根據國家及省市確定的重點監控污染源名單，加強對重點監控污染源監測網絡建設的指導，并對污染源監測工作進行監督檢查，督導重點排污單位嚴格執行排放標準，開展自行監測和信息公開。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣建設局、縣工信局、工業園區管委會）

3.加強生態環境監測網絡建設。對全縣國家重點生態功能區、風景名勝區、農產品主產區、鄉鎮等重點地區典型生態環境開展監測與評價。加強對生物多樣性、水源涵養區、水土流失重點治理區、水土流失重點預防區、自然與人文景觀、生態公益林、集中式飲用水水源地等陸域生態管控區的生態環境監測和評估。配合省市開展國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測、評價與考核工作，將生態環境質量動態變化情況作為國家重點生態功能區財政轉移支付的參考依據。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣財政局、縣水務局、縣農業農村局、縣林業和草原局、縣氣象局）

（二）實現生態環境監測信息集成共享

1.建立生態環境監測數據集成共享機制。建設常態化的數據匯聚和共享應用管理體系，實現各鄉鎮、各部門獲取的環境質量、污染源、生態狀況、氣象、水資源、水土流失、農村飲用水源、地下水、耕地、林業、地理信息、農田灌溉水等監測數據有效集成、互聯共享。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局、縣衛生健康局、縣氣象局）

2.構建生態環境監測大數據平臺。建設全縣統一的生態環境監測信息平臺，通過整合現有資源和終端，優化數據采集流程網絡，建成能夠實時監控監測采樣、邏輯辨別數據質量、分析處理海量數據、實時發布相關信息、有效滿足數據共享的大數據平臺，形成匯集全縣數據的環境監測數據庫和市級互聯互通的生態環境監測數據傳輸網絡。到2020年，全面提升生態環境監測數據資源運用水平，開展大數據關聯分析，為生態環境保護決策、管理和執法提供支撐。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣工信局、縣公安局、縣自然資源局、縣建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局、縣衛生健康局、縣氣象局）

3.實現生態環境監測信息統一發布。制定生態環境監測信息發布管理規定，規范發布內容、流程、權限、渠道等，由市生態環境局XX分局及時統一發布環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息，提高環境信息發布的權威性和公信力，保障公眾知情權。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局、縣衛生健康局、縣氣象局）

（三）提升生態環境監測預報預警水平與風險防范能力

1.加強環境質量監測預報預警。建立和完善生態環境質量預報預警機制，加強對大氣、重要水體、飲用水、土壤等生態環境風險的評估與預警。逐步對環境空氣質量實施預測預報，建成環境空氣質量預報預警體系，開展大氣污染源排放清單編制工作。結合污染源分布和流域水質風險，構建流域水質預測預警模型，建立重點流域水質預警系統，逐步實現水質變化趨勢預測和風險預警，加強飲用水水源地水質風險監控。根據國家土壤環境質量風險評價指標體系和土壤環境質量風險識別系統，判別重點土壤環境質量風險區并確定主要污染指標。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣氣象局）

2.嚴密監控重點企業污染排放。重點排污單位建成污染源監測綜合管理與分析預警平臺，實現污染物自動預警、超標排放告警以及追蹤定位，提高污染物超標排放、在線監測設備運行異常信息追蹤、捕獲、報警能力和企業排污狀況智能化監控水平。強化工業園區環境風險預警與處置能力。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣建設局、縣工信局、工業園區管委會）

3.提升生態環境風險監測評估與預警能力。定期開展全縣生態狀況調查與評估，建設生態保護紅線監管平臺，對重要生態功能區人類干擾、生態破壞等活動進行監測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環境健康危害因素的監測。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣水務局、縣林業和草原局、縣衛生健康局）

4.提升環境應急協同處置能力。建立環境應急監測與決策支持系統，形成全縣統一指揮、區域保障有力的應急監測網絡，為處置環境污染事故提供技術、數據與輔助決策支撐。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣水務局、縣建設局、縣自然資源局、縣工信局、縣公安局、縣衛生健康局，各鄉鎮人民政府）

（四）建立生態環境監測與監管聯動機制

1.支撐環保考核問責。持續優化環境監測業務體系設計，將環境監測點位布設、數據綜合分析與環境質量考核、評估、預警緊密掛鉤，加強環境監測需求與供給的協調、反饋，不斷提升環境監測的針對性和有效性。加強生態環境監測數據在黨政領導干部政績考核、環保督察、目標考核、領導干部離任環境審計、環境損害賠償等領域的應用，使環境監測數據真正指導縣域經濟結構調整和產業升級，服務經濟社會健康發展。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局、縣審計局、縣統計局、縣氣象局、各鄉鎮人民政府）

2.實現監管同步，建立監測執法聯動機制。建立監測與監管執法聯動快速響應機制，有計劃地開展環境監察監測聯動執法。環境執法部門要依托污染源監督性監測數據開展執法監管，及時向同級監測部門通報執法檢查計劃并聯合開展執法檢查與監測，實現污染源監督性監測與監察執法同步。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣公安局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局）

3.加強監測機構監管。環境監測機構、社會環境監測機構及其負責人要嚴格按照法律法規要求和技術規范開展監測，對監測數據的真實性和準確性負責。建立環境監測服務質量管理與評價機制，加大監測質量核查巡查力度，建立黑名單制度和退出機制，嚴肅查處故意違反環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，依據有關規定嚴肅處理。（責任單位：XX市生態環境局XX分局、縣自然資源局、縣建設局、縣水務局、縣農業農村局、縣畜牧局、縣林業和草原局、縣市場監督管理局）

（五）加強環境監測質量管理

環境監測機構要制定環境監測質量管理計劃，建立環境監測質量考核體系，組織開展監測質量專項檢查工作。（責任單位：XX市生態環境局XX分局）

三、保障措施

（一）加強指數規范指導能力。

按照統一的監測網絡規劃、監測技術標準、質量管理體系，開展環境要素監測工作，增強生態環境監測數據的準確性和及時性，實現信息共享。

（二）明確生態環境監測事權。

XX市生態環境局XX分局承擔生態環境質量監測、重點污染源監督性監測、環境執法監測、環境應急監測與預報預警等職能，對轄區內排污企業開展監督性監測并公開監測結果，評價本行政區內污染源排放情況。

（三）加強生態環境監測能力建設。

XX市生態環境局XX分局、財政等相關部門按照突出重點、分步實施原則，在全縣范圍內推進環境質量自動監測、環境應急監測、污染源監督監管、生態狀況監測、環境監測機構監測能力建設、環境監測信息化建設等六項重點工程建設，到2020年全縣生態環境監測能力全面提升，基本滿足環境管理與生態文明建設需求。

（四）積極培育生態環境監測市場。

各相關部門深入推進環境監測市場化，有序推進環境監測服務社會化、制度化、規范化。激勵社會環境檢測機構參與排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查、固體廢物和危險廢物鑒別等環境監測活動。

（五）強化生態環境監測科技創新。

依據生態環境監測數據，加強對生態環境質量變化趨勢和環境監測熱點問題的研究，為全方位防控環境污染提供決策支持。加快推進環境監測新技術、新方法和國內外先進監測手段在生態環境監測領域的廣泛應用。在滿足生態環境監測需求的前提下，優先選擇國產化監測儀器設備，促進國產監測儀器產業發展。

（六）深入推進環境監測垂管制度改革。

按照中央關于開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的要求，推進我縣垂直管理制度改革，在確保監測業務正常開展的前提下，完成新老環境保護管理體制順利對接、平穩過渡。加快實施生態環境監測人才培養發展規劃，不斷提高監測人員綜合素質和能力水平，保障環保部門履職需要。

（七）加大生態環境監測網絡建設投入。

按照政府主導、社會參與的原則，積極籌措資金，拓寬融資渠道，做好生態環境監測網絡建設任務的經費保障工作。落實國家環境保護監測崗位津貼政策，根據生態環境監測事權，將所需經費納入財政預算重點保障。

（八）積極引導社會公眾廣泛參與。

采取多種形式發布生態環境監測信息，大力推廣手機應用程序（APP）、室外大屏顯示（LED）、微信公眾號等形式多樣、版式新穎的宣傳媒介，用公眾喜歡看、讀得懂、易明白的表達方式，擴大生態環境質量監測信息公開面，提高公眾對生態環境質量的關注度，激發公眾共同參與、監督和保護環境的強大合力。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

各相關部門充分發揮部門職能，統籌協調生態環境監測網絡建設工作，研究制定有關政策措施，建設生態環境監測信息共享和大數據平臺，指導、協調、監督有關政策措施的落實和項目的推進，研究生態環境監測網絡建設中有關重要問題。

（二）制定工作計劃。

各鄉鎮、各有關部門要按照國家有關規定和實施方案的要求，結合本部門承擔的任務，明確職責分工，細化各項任務，盡快組織開展本系統監測網絡現狀調查，梳理現有監測點位、指標、技術標準和規范等情況，制定本系統監測網絡規劃布局、優化調整、綜合評價及監測信息互聯互通工作計劃。

（三）加強責任落實。

縣生態環境保護委員會辦公室要根據工作進展情況，適時組織開展專項督導檢查，確保生態環境監測網絡建設工作各項目標任務順利完成。

第五篇：生態環境監測網絡建設方案

《生態環境監測網絡建設方案》全文印發

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《生態環境監測網絡建設方案》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2015年7月26日

生態環境監測網絡建設方案

生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。目前，我國生態環境監測網絡存在范圍和要素覆蓋不全，建設規劃、標準規范與信息發布不統一，信息化水平和共享程度不高，監測與監管結合不緊密，監測數據質量有待提高等突出問題，難以滿足生態文明建設需要，影響了監測的科學性、權威性和政府公信力，必須加快推進生態環境監測網絡建設。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，落實《中華人民共和國環境保護法》和《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》要求，堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的生態環境監測新格局，為加快推進生態文明建設提供有力保障。

（二）基本原則。明晰事權、落實責任。依法明確各方生態環境監測事權，推進部門分工合作，強化監測質量監管，落實政府、企業、社會責任和權利。

健全制度、統籌規劃。健全生態環境監測法律法規、標準和技術規范體系，統一規劃布局監測網絡。

科學監測、創新驅動。依靠科技創新與技術進步，加強監測科研和綜合分析，強化衛星遙感等高新技術、先進裝備與系統的應用，提高生態環境監測立體化、自動化、智能化水平。

綜合集成、測管協同。推進全國生態環境監測數據聯網和共享，開展監測大數據分析，實現生態環境監測與監管有效聯動。

（三）主要目標。到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。

二、全面設點，完善生態環境監測網絡

（四）建立統一的環境質量監測網絡。環境保護部會同有關部門統一規劃、整合優化環境質量監測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環境質量監測網絡，按照統一的標準規范開展監測和評價，客觀、準確反映環境質量狀況。

（五）健全重點污染源監測制度。各級環境保護部門確定的重點排污單位必須落實污染物排放自行監測及信息公開的法定責任，嚴格執行排放標準和相關法律法規的監測要求。國家重點監控排污單位要建設穩定運行的污染物排放在線監測系統。各級環境保護部門要依法開展監督性監測，組織開展面源、移動源等監測與統計工作。

（六）加強生態監測系統建設。建立天地一體化的生態遙感監測系統，研制、發射系列化的大氣環境監測衛星和環境衛星后續星并組網運行；加強無人機遙感監測和地面生態監測，實現對重要生態功能區、自然保護區等大范圍、全天候監測。

三、全國聯網，實現生態環境監測信息集成共享

（七）建立生態環境監測數據集成共享機制。各級環境保護部門以及國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、衛生、林業、氣象、海洋等部門和單位獲取的環境質量、污染源、生態狀況監測數據要實現有效集成、互聯共享。國家和地方建立重點污染源監測數據共享與發布機制，重點排污單位要按照環境保護部門要求將自行監測結果及時上傳。

（八）構建生態環境監測大數據平臺。加快生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺建設，加強生態環境監測數據資源開發與應用，開展大數據關聯分析，為生態環境保護決策、管理和執法提供數據支持。

（九）統一發布生態環境監測信息。依法建立統一的生態環境監測信息發布機制，規范發布內容、流程、權限、渠道等，及時準確發布全國環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息，提高政府環境信息發布的權威性和公信力，保障公眾知情權。

四、自動預警，科學引導環境管理與風險防范

（十）加強環境質量監測預報預警。提高空氣質量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析。加強重要水體、水源地、源頭區、水源涵養區等水質監測與預報預警。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監測。提高輻射自動監測預警能力。

（十一）嚴密監控企業污染排放。完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監測設備運行和重要核設施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業排污狀況智能化監控水平。增強工業園區環境風險預警與處置能力。

（十二）提升生態環境風險監測評估與預警能力。定期開展全國生態狀況調查與評估，建立生態保護紅線監管平臺，對重要生態功能區人類干擾、生態破壞等活動進行監測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環境健康危害因素監測，提高環境風險防控和突發事件應急監測能力。

五、依法追責，建立生態環境監測與監管聯動機制

（十三）為考核問責提供技術支撐。完善生態環境質量監測與評估指標體系，利用監測與評價結果，為考核問責地方政府落實本行政區域環境質量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態保護、核與輻射安全監管等職責任務提供科學依據和技術支撐。

（十四）實現生態環境監測與執法同步。各級環境保護部門依法履行對排污單位的環境監管職責，依托污染源監測開展監管執法，建立監測與監管執法聯動快速響應機制，根據污染物排放和自動報警信息，實施現場同步監測與執法。

（十五）加強生態環境監測機構監管。各級相關部門所屬生態環境監測機構、環境監測設備運營維護機構、社會環境監測機構及其負責人要嚴格按照法律法規要求和技術規范開展監測，健全并落實監測數據質量控制與管理制度，對監測數據的真實性和準確性負責。環境保護部依法建立健全對不同類型生態環境監測機構及環境監測設備運營維護機構的監管制度，制定環境監測數據弄虛作假行為處理辦法等規定。各級環境保護部門要加大監測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等有關規定嚴肅處理。

六、健全生態環境監測制度與保障體系

（十六）健全生態環境監測法律法規及標準規范體系。研究制定環境監測條例、生態環境質量監測網絡管理辦法、生態環境監測信息發布管理規定等法規、規章。統一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態、污染源、噪聲、振動、輻射等監測布點、監測和評價技術標準規范，并根據工作需要及時修訂完善。增強各部門生態環境監測數據的可比性，確保排污單位、各類監測機構的監測活動執行統一的技術標準規范。

（十七）明確生態環境監測事權。各級環境保護部門主要承擔生態環境質量監測、重點污染源監督性監測、環境執法監測、環境應急監測與預報預警等職能。環境保護部適度上收生態環境質量監測事權，準確掌握、客觀評價全國生態環境質量總體狀況。重點污染源監督性監測和監管重心下移，加強對地方重點污染源監督性監測的管理。地方各級環境保護部門相應上收生態環境質量監測事權，逐級承擔重點污染源監督性監測及環境應急監測等職能。

（十八）積極培育生態環境監測市場。開放服務性監測市場，鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動。在基礎公益性監測領域積極推進政府購買服務，包括環境質量自動監測站運行維護等。環境保護部要制定相關政策和辦法，有序推進環境監測服務社會化、制度化、規范化。

（十九）強化監測科技創新能力。推進環境監測新技術和新方法研究，健全生態環境監測技術體系，促進和鼓勵高科技產品與技術手段在環境監測領域的推廣應用。鼓勵國內科研部門和相關企業研發具有自主知識產權的環境監測儀器設備，推進監測儀器設備國產化；在滿足需求的條件下優先使用國產設備，促進國產監測儀器產業發展。積極開展國際合作，借鑒監測科技先進經驗，提升我國技術創新能力。

（二十）提升生態環境監測綜合能力。研究制定環境監測機構編制標準，加強環境監測隊伍建設。加快實施生態環境保護人才發展相關規劃，不斷提高監測人員綜合素質和能力水平。完善與生態環境監測網絡發展需求相適應的財政保障機制，重點加強生態環境質量監測、監測數據質量控制、衛星和無人機遙感監測、環境應急監測、核與輻射監測等能力建設，提高樣品采集、實驗室測試分析及現場快速分析測試能力。完善環境保護監測崗位津貼政策。根據生態環境監測事權，將所需經費納入各級財政預算重點保障。地方各級人民政府要加強對生態環境監測網絡建設的組織領導，制定具體工作方案，明確職責分工，落實各項任務。