XXX市生態環境監測網絡建設工作實施方案

為貫徹落實《XXX省人民政府辦公廳關于印發XXX省生態環境監測網絡建設工作方案的通知》（X政辦發〔XXXX〕XX號）和原XXX省環境保護廳《關于印發《XXX省生態環境監測網絡建設工作方案實施細則（XXXX－XXXX年）》的通知》（X環辦〔XXXX〕XXX號）精神，推進我市生態環境監測網絡建設，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快推進生態文明建設的決策部署，按照國家和省關于生態環境監測網絡全面設點、全市聯網、自動預警、依法追責的要求，建立黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的生態環境監測新格局。為打好污染防治攻堅戰、落實生態環境損害責任追究和生態文明建設考核制度提供有力保障。

（二）主要目標

X.總體目標。全面落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責制度。加強對各級黨委、政府生態環境考核力度，按照“誰考核、誰監測”的原則，到XXXX年，逐步建立山水林天湖全覆蓋的生態環境網絡管理體系、生態環境網格責任體系和市考核區縣（市）、區縣（市）考核鄉鎮、鄉鎮考核村的層級生態環境考核體系，落實各級黨委、政府主要負責人作為本行政區域生態環境保護第一責任人的責任。

X.具體目標。到XXXX年，全市基本實現生態環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋；以XXX市環保云為平臺，構建各類環境監測數據互聯共享、信息統一發布的XXX市生態環境監測數據平臺；健全完善生態環境監測制度和測管聯動、部門會商等工作機制；提升環境監測預報預警、自動化、信息化能力和保障水平；基本形成天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。同時，因地制宜，建立以生態環境系統監督監測和第三方監測相結合、自動設備監測和手工監測相結合、實驗室分析監測和現場快速測定相結合的多維立體生態環境監測網絡管理體系。

二、工作任務

（一）建立和完善市級生態環境監測網絡

建立涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等要素，覆蓋全市域、布局合理的環境質量和污染源的多維立體生態環境監測網絡。優化整合全市生態環境監測點位，統一規劃，建設完善環境監測質量控制體系，客觀評價和準確反映生態環境質量狀況和污染物排放情況。

X.環境空氣質量監測網絡。在完成大氣超級站建設的基礎上，聯合大專院校、科研院所及專家團隊，初步形成大數據統計、分析能力。在原有X項常規指標的基礎上，增加酸沉降、溫室氣體、X碳、微顆粒物及揮發性有機物等監測指標，開展大氣顆粒物源解析工作；在現有XX個國控環境空氣質量監測點和X個區、縣（市）監測點的基礎上，開展全市環境空氣質量網絡化建設工作。完善覆蓋全市各區、縣（市）行政區的市級環境空氣質量點位布設。XXXX年啟動雙城區、賓縣、巴彥縣、依蘭縣以及哈肇交界、哈吉交界、哈南工業新區等X個市控環境空氣質量監測子站建設項目，XXXX年完成；開展利用大數據融合分析、污染氣象追蹤技術、多模式數值模擬、四維可視化技術等多種手段對XXX大氣環流氣候特征及環境影響進行研究；XXXX年底前，啟動市級秸稈禁燒區、城市邊界污染傳輸區域等重點區域大氣微型站網絡建設試點工作，XXXX年底前完成約XXX個大氣微型站建設。（牽頭部門：市生態環境局、XXX氣象局；配合部門：市財政局和各區、縣（市）政府）

X.水環境質量監測網絡。完善手工監測與自動監測相結合的水環境質量市級生態環境監測網絡。依托河長制，建設重點集中式飲用水水源地、松花江流域、X吉省界及區、縣（市）界地表水監測斷面水質自動監測站，提高水環境質量監測能力。

按照國家要求完成五常市磨盤山水庫出口、雙城區苗家、道里區朱順屯、道外區阿什河口內、賓縣大頂子山和擺渡鎮X個斷面的水質自動監測站建設的基礎上，XXXX年底完成呼蘭區肇蘭新河慶豐橋水質自動監測站建設；繼續開展城區XX條河流水系監測，XXXX至XXXX按監測計劃分年度完成；XXXX年啟動重點集中式飲用水水源地、松花江流域、X吉省界及區、縣（市）界的地表水水質自動監測站建設規劃及水資源監控、地下水環境質量監測網絡建設，XXXX年完成建設。（牽頭部門：市生態環境局負責地表水環境質量監測網絡相關工作，市水務局負責水資源監控相關工作、市自然資源和規劃局負責地下水環境質量監測網絡相關工作；配合部門：市財政局、市水務局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委和各區、縣（市）政府）

X.土壤環境質量監測網絡。XXXX年建成覆蓋全市域的（包含耕地、林地、濕地、飲用水水源地、重點監管企業和工業園區周邊、自然地質環境敏感區域）土壤環境質量監測網絡；建立土壤環境質量狀況定期調查制度；完善與土壤環境相關的生態環境質量評估與考核。（牽頭部門：市生態環境局負責土壤環境質量監測網絡相關工作、市農業農村局和市生態環境局負責農業環境質量監測網絡相關工作、市林業和草原局負責濕地土壤監測網絡相關工作；配合部門：市財政局、市自然資源和規劃局和各區、縣（市）政府）

X.聲環境質量監測網絡。啟動XXX市聲環境功能區劃定工作，XXXX年底前完成；XXXX年啟動道路交通和功能區聲環境質量自動監測點位選點工作，XXXX年完成建設；XXXX年啟動車載噪聲自動監測，繪制噪聲地圖。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市財政局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源和規劃局和各區、縣（市）政府）

X.輻射環境質量監測網絡。XXXX年，建成城市敏感區域電磁輻射環境自動監測站，提升輻射監測能力。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市財政局和各區、縣（市）政府）

X.污染源監測。強化污染源屬地化管理監測制度。在污染源監督性監測、在線監控設施監測、企業自行監測制度要求基礎上，逐步拓展和強化重點行業監測。XXXX年起，將揮發性有機物排污單位污染物排放檢查監測納入日常工作計劃；XXXX年底前，完成機動車尾氣固定遙感監測點位建設，并完成國家－省－市三級聯網遙感檢測系統平臺建設、高排放機動車監控系統（DPF＋SCR實時監控污染物排放）、I（檢測機構）／M（維修企業）制度的建設、車載OBD數據采集系統建設，形成機動車尾氣動態監測分析組網，為機動車尾氣大數據分析、車輛限行、尾氣治理、重污染天氣應急預案落實提供數據支撐。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市財政局、市公安局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局和各區、縣（市）政府）

X.生態狀況監測。建立天地一體的生態環境狀況監測網絡。利用衛星監測、無人機遙感監測、地面生態監測等手段，加強森林生態功能區、濕地保護和合理利用區、生物多樣性保護優先區、水源涵養區、水土流失重點治理區和預防區、自然保護區、生態保護紅線管控區、自然與人文景觀等重點保護區域的生態環境監測和評估。XXXX年啟動生態保護紅線的勘界立標工作，XXXX年完成。（牽頭部門：市林業和草原局負責森林、濕地等重點保護區域的生態環境狀況監測網絡相關工作，市水務局利用國家、省水土流失動態監測成果指導我市水土流失動態監測工作，市生態環境局負責生態紅線劃定區域的監測網絡建設；配合部門：市財政局、市發改委、市農業農村局、市自然資源和規劃局和各區、縣（市）政府）

X.其他專項監測。按照國家、省監測方案要求完成水生生物監測、重點區域和重點行業新增指標監測、污染物來源解析監測、農村環境質量監測（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市財政局和各區、縣（市）政府）

區、縣（市）政府按照本方案的目標和要求，到XXXX年建立所有鄉鎮的涵蓋大氣、水、土壤等要素的環境質量和污染源生態環境監測網絡。有條件的區、縣（市）政府逐步采用委托第三方的方式對村級河長制的水環境質量開展監測。

（二）實現全市生態環境監測信息共享、統一發布

依托國家“一庫一網一平臺”和省級環境質量監測大數據平臺，以建設XXX市環保云為基礎，XXXX年底前，整合現有業務信息系統，形成統一的生態環境信息平臺；建立和完善全市生態環境監測網絡信息系統，實現對大氣、水、噪聲、輻射、土壤等生態環境要素監測監控全覆蓋；根據天氣變化制作“空氣污染擴散氣象條件等級”預報產品，并上傳至信息平臺；建立統一的生態環境監測信息發布機制，規范發布內容、流程、權限和渠道等，及時準確發布全市環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息，提高政府環境信息發布權威性和公信力，保障公眾知情權。（牽頭部門：市生態環境局、XXX氣象局；配合部門：市司法局、市財政局、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市林業和草原局、市衛生健康委、市統計局、XXX氣象局、市自然資源和規劃局（測繪地信局）和各區、縣（市）政府）

（三）提高環境監測預報預警水平與應急監測能力

X.空氣質量預報預警。繼續完善全市空氣質量預報預警平臺建設，增建空氣質量數值預報模型，逐步形成最適合本地區污染和氣象特征的集合預報模式，提高預測預報準確率；XXXX年更新完善我市大氣污染源排放清單，提升空氣質量預測預報能力和污染原因分析能力。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市統計局、XXX氣象局和各區、縣（市）政府）

X.水環境質量預警。XXXX年，建立水質自動站和手工監測相結合的水環境質量監測預警體系；建立部門聯合會商機制，加強監測信息匯聚共享與技術協作，實現水環境風險聯合預警和管控，提高預警信息可信度和反應速度。開展重要河流、水源涵養區、湖泊富營養化水環境質量預警研究。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水務局、市衛生健康委、XXX海事局、市統計局和各區、縣（市）政府）

X.土壤環境質量風險評價。逐步開展土壤質量風險評估，掌握行政區內重點土壤風險區的特征污染物分布特征、動態變化情況，研究其潛在的生態風險和健康風險，逐步開展有針對性的特征污染物監測。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市自然資源和規劃局、市農業農村局、市衛生健康委、市財政局和各區、縣（市）政府）

X.生態環境狀況風險評估與環境應急監測。建立生態保護紅線監管制度，開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環境健康危害因素監測。完善“XXX市環境污染和生態破壞突發環境事件應急預案”，建立環境應急處置決策支持系統和環境風險源動態管理數據庫、案例庫和專家庫，建立應急反應聯動機制和應急處置信息共享平臺；各區、縣（市）政府建立本地區的環境污染和生態破壞突發環境事件應急預案；健全應急監測保障體系，配齊應急專業隊伍、加強應急裝備儲備、強化應急車輛等裝備建設、保障應急專項資金。（牽頭部門：市應急管理局、市生態環境局；配合部門：市公安局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市林業和草原局、市衛生健康委、市氣象局、市城市管理局、市工業和信息化局、市發改委、市自然資源和規劃局、市統計局、XXX海事局、XXX陸軍預備役防化團、市供水集團、市排水集團和各區、縣（市）政府）

X.加強重點污染源風險防控。擴大污染源在線監控設

施覆蓋范圍，提升在線監控設備運行等信息追蹤、捕獲與報警能力及排污狀況智能化監控水平。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市財政局、市市場監管局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市應急管理局和各區、縣（市）政府）

三、保障措施

（四）實現環境監測與監管執法同步

建立監測、監管同步監察機制。根據環境監察工作需要，環境監測部門配合進行同步監測，環境監測部門對污染源實施監測，環境監察部門同步進行現場監察；對在線監控數據異常的污染源企業，增加監測頻次和執法抽查比例、對數據超標自動報警的污染源企業，同步進行監測執法。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市自然資源和規劃局、市水務局、市林業和草原局、市衛生健康委和各區、縣（市）政府）

（五）加強生態環境監測機構監管

按照國家、省“深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案”，XXXX年完成“XXX市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案”制定；嚴把準入、強化監管與質量控制，建立完善聯合檢查、問題曝光和責任追究機制，確保生態環境監測機構依法取得生態環境監測資質，嚴格按照國家相關法律法規、環境標準和技術規范開展工作，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。（牽頭部門：市生態環境局、市市場監管局；配合部門：市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市水務局、市林業和草原局、市衛生健康委、市氣象局和各區、縣（市）政府）

（六）完善生態環境監測評估考核體系

結合我市各級政府生態環境質量改善目標任務及部門工作職責，建立以市政府為監督，區、縣（市）政府為主體，鄉鎮政府和村屯為輔助，企業自律為基礎的生態環境監測網格責任體系；建立市、區、縣（市）、鄉鎮各級政府及工作部門生態環境監測網格評估考核體系。完善評估和考核制度，形成層級監督考核，一級對一級負責的監督考核機制，考核各級政府環境質量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態保護、輻射安全監管等職責任務落實情況，進一步落實各級黨委、政府對本行政區域生態環境質量責任。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市發改委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市水務局、市林業和草原局、市統計局和各區、縣（市）政府）

（七）明確生態環境監測事權

按照省委、省政府深化生態環境監測改革相關要求，做好國家生態環境質量監測事權上收工作。適度上收市級生態環境質量監測事權，下放污染源監測事權。市政府負責建立覆蓋各區、縣（市）和重點區域的生態環境監測網絡，根據環境質量的變化調整監測網絡的布設與監測；區、縣（市）政府通過加強生態環境監測投入，制定相應監測計劃，建設環境監測機構或購買第三方服務等系列措施，建立覆蓋各鄉、鎮和邊界及重點村屯的生態環境監測網絡，形成逐級監督考核能力。其他生態環境監測事權劃分，由各責任部門按照國家有關部署確定。（牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市司法局、市財政局、市自然資源和規劃局、市水務局、市林業和草原局、市農業農村局和各區、縣（市）政府）

（八）積極培育環境監測市場

穩步推進環境監測市場化，出臺相關扶持政策。鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、環境監控設備運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動。在基礎公益性監測領域積極推進政府購買服務，建立穩定的長效機制。加強社會環境監測機構及其監測服務行為的監督管理和激勵約束，營造公平競爭的市場環境。（牽頭部門：市生態環境局、市市場監管局；配合部門：市財政局、市自然資源和規劃局（測繪地信局）和各區、縣（市）政府）

（九）加強監測科技創新

積極開展環境監測科技成果轉化與推廣應用，鼓勵具有自主知識產權的環境監測儀器研發，加強環境監測新理論、新技術、新方法、新裝備的推廣和應用。利用“哈洽會”、“哈科會”等平臺，加強國際間科技創新的交流合作，提升監測技術創新能力。（牽頭部門：市生態環境局、市科學技術局；配合部門：市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業和草原局、市農業農村局、市市場監管局和各區、縣（市）政府）

（十）加強生態環境監測能力建設，完善財政保障機制

加強生態環境監測能力建設，保障監測儀器設備配備，滿足環境管理和環境執法監測需求；加強人才培養與技術培訓，提升環境監測人員綜合素質，提高樣品采集、實驗室和現場快速分析測試能力；通過與大專院校、科研院所、專業化團隊及高水平環境監測機構合作，提高生態環境質量、污染源監測與分析能力；通過衛星遙感、飛機航拍等先進技術應用和嚴格監測數據質量管理手段，提升生態環境監測能力。完善與多維生態環境監測網絡發展需求相適應的財政保障機制，根據本方案確定的生態環境監測網絡建設要求，將所需經費納入各級財政年度預算重點保障。（牽頭部門：市生態環境局、市財政局；配合部門：市人社局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市水務局、市林業和草原局、市衛生健康委、市氣象局和各區、縣（市）政府）

四、組織實施

（一）加強組織領導

本方案由市生態環境局牽頭組織實施，各有關部門和區、縣（市）政府要切實加強組織領導，將生態環境監測網絡建設工作列入重要議事日程，明確職責分工，依據各自職責做好生態環境監測網絡建設的相關工作。

（二）制定推進計劃

各有關部門和區、縣（市）政府要依據方案中承擔的任務，組織開展本系統、本地區監測網絡現狀調查，制定實施方案和年度工作計劃，分解目標任務，明確責任部門和完成時限，定期向市生態環境局報送推進落實情況。

（三）強化督導檢查

市生態環境局將組織有關部門和區、縣（市）政府，適時開展專項督導檢查，確保按時完成生態環境監測網絡建設工作各項目標任務。