第一篇：自然資源的心得體會

氣候資源概論

氣候資源是指能為人類經濟活動所利用的光能、熱量、水分與風能等，是一種用的可再生資源，也是我國的十大自然資源之一。包括太陽輻射、熱量、水分、空氣，風能等。它是一種取之不盡，又是不可替代的。

水資源緊缺是全球關注的問題，我國是一個水資源嚴重短缺的國家，我國年人均占有水量2 200 m3，為世界人均水量的30%左右，聯合國據此已將我國列為13 個主要貧水國之一。氣候變化是水資源變化的主要影響因素之一，我國西部地區水資源匱乏，氣候條件惡劣。近十幾年來全球氣候變暖對我國西部地區影響顯著，西北大部分地區出現了降水與徑流增加、冰川消融加速、湖泊水位上升、大風與沙塵暴日數減少、植被有所改善等現象。但綜合西部地區人文環境對西部水資源的利用率，氣候變化對西部地區水資源的正面效應，仍遠遠不及人文環境對西部地區水資源的負面效應影響作用大。筆者分析氣候變化對西北地區水資源的影響，并結合該地區對水的需求情況分析，提出了相應的對策措施，以期更好地解決西部地區缺水情況等環境問題，趨利避害從可持續發展的觀點采取戰略對策，充分利用氣候資源，保護生態環境，為西北生態環境建設和經濟社會發展提供科學依據。

我國西北地區氣候變化正經歷由暖干向暖濕轉變，這一轉變在西北西部包括新疆、河西西部、祁連山區及青海的部分地區表現更加明顯，氣溫升高，降水量增加;而西北東部目前仍比較干旱，氣溫升高，降水量減少，主要在陜西。西北干旱區近50 年氣候變化是以0． 22 ℃ /10a 的速率變暖。各季均有增溫趨勢，對于西北干旱區氣溫的持續上升，升溫最明顯的是秋冬季。除庫車外，其他各區氣溫有升高趨勢，其中北疆和柴達木盆地氣溫升高趨勢大;而氣溫升高趨勢是南北高，中間低。降水量增加趨勢為從東南向西北遞增。20 世紀60 年代以來，南北半球中緯度西風帶不斷加強，許多副熱帶大部分降水量減少，熱帶地區降水量增多，高緯度地區降水量趨于增多，我國西北地區年降水量在緯度較高且屬于西風帶氣候區的新疆、甘肅河西地區以及屬于青海高原絕大部分地區近44 年來年降水量表現為小幅增加趨勢，其增加速率為3． 20 mm/10a;而緯度較低且屬于季風帶氣候區的青海東南部、甘肅河東、寧夏及陜西年降水量表現為小幅減少趨勢。根據降水量距平的年變化研究表明，后30 年旬平均降水量比前30 年增加，在一年當中降水量增加的主要時段為冬季12 月到初春。

氣候變化對西北地區降水量影響有顯著的地域差異，西部降水量增加，但東部降水量減少。對比以前的研究結果發現，新疆地區降水量顯著增加的分析結果與胡汝驥等的研究結論一致。西北地區旬降水量氣候平均值的差異反映了新疆降水量增加的氣候特征。左洪超等研究指出，新疆地區是西北地區降水量增加最快的地區;黃玉霞等對西北地區降水量的研究也指出，近40 年中除青藏高原東北區及西北東部區降水呈下降趨勢外，其余各區呈上升趨勢。因此新疆及周圍地區降水量具有增加趨勢，但西北地區東部降水量沒有增加，反而減少。總體來說，降水量在西北地區既有增加，又有減少，減少的幅度大，增加的幅度小，但增加的時段長。

普及水資源安全憂患意識，增強節水觀念以持續發展理論為指導，研究區域人口、資源、環境和發展的協調問題。首先要控制人口過快增長，把人口數量控制在自然資源能夠承載的適當范圍內;同時要提高人口質量，要廣泛地宣傳、細心地教育，增強人們的環境保護意識，讓人們深刻意識到氣候變化對水資源影響，以及在糧食問題、資源問題、環境問題、發展問題上的重要性，理解節水的必要性，使人們在日常生活中能夠積極配合治理工作。

加強水資源的統一管理與合理利用，加大水利工程措施的力度繼續開展氣候預測研究，在預測未來氣候變化對該地區可能引起的氣候災害的同時，進行氣候災害損失評估和預測研究，為區域PRED 協調發展和國民經濟發展決策提供科學依據。另一方面，應采取應急的工程措施，在冰川、積雪融化區修建蓄水工程，將融化的水保存起來，這些工程要強調防滲和減少蒸發;而在灌區要改變傳統的灌溉方式，實行節水灌溉，充分利用和保護這些水資源。對于工業用水應該選擇相應的水質并提高水的重復利用率，對于用水要求不高的工業應該選擇一些品質較差的水并盡量達到多次或重復利用，以免浪費水資源。在適當的時候可以啟動南水北調西線工程，這樣不僅可以大大緩解西北地區的缺水問題，而且可以改善生態環境，提高水資源的可再生能力。地下水的超量開采是造成西北地區生態環境惡化的一個關鍵性因素，所以在開源與節流并重的同時還應該控制地下水的開采量，使之控制在合理的范圍內。

改善農業技術，健全環境治理法規體系以持續發展理論為指導，科學論證區域PRED 各個方面，科學用水，最大可能保護生態環境防止公害，針對西北地區有計劃地對棄耕地、鹽堿地進行改良，加大植樹造林規模，并且建造水源涵養地。此外，還要堅持發展“雨養”農業，既能充分利用降水而又不需很多投資的節水農業技術。而在具體的農業措施過程中，盡量采取留茬免耕技術。在改善農業技術的同時，也要看到環境治理法規體系在農業發展中起到的重要作用，各種環境治理措施都必須有法規體系和執法部門來約束。建立健全環境治理的法律、法規和制度，充分發揮政府執法部門的監督管理作用，加強政府管理部門的執法力度是西北干旱地區生態環境治理成功的根本保障。

綜上分析可知，氣候變化對西北地區水資源的影響已經成為一個不容忽視的問題。氣候變化對西北地區水資源的影響雖有明顯的地區差異，但總體來講正面影響大于負面影響。而該地區的需水情況因為近年來人文因素的破壞較大，氣候變化對水資源的正面效果仍不能使該地區擺脫需水緊張的情況。脆弱的生態環境，疊加人為活動的影響，對生態環境建設的難度加大。從西北地區水資源與其他自然資源開發利用的關系看，無論土地開發還是礦產資源利用，均要以水資源為基礎。應當以水為中心確定土地開發規模和生產力布局，著力探索有利于生態環境的內涵發展方式。從水與社會經濟發展和生態環境保護的關系看，西北普遍的情況是經濟用水擠占了生態用水，矛盾的焦點在于水。面臨這樣的環境條件，在今后西北生態環境的建設過程中，應適當調整修復措施，以適應氣候轉暖情況下生態環境的良性演化。目前來看，西北地區水資源情況仍不容樂觀，應該繼續時刻關注氣候變化對該地區水資源的影響，提高人民節水意識，逐步開展水利工程，運用適宜的農業技術，建立更健全的法律法規制度，加快西北生態環境的改善，促進西部大開發。

第二篇：自然資源會議心得體會

自然資源會議心得體會

自然資源會議心得體會

在全省自然資源工作會議上的講話上，我深刻領會習近平生態文明思想，切實提高自然資源工作的政治站位，自然資源部門的組建是踐行青山綠水就是金山銀山發展理念的必然選擇，自然資源部門的組建是統籌山水林田湖草系統治理的重要途徑，自然資源部門的組建就是建立生態文明制度體系的內體要求，自然資源部門的組建就是實現節約集約利用資源的現實需求。

把握新形勢新要求，開創資源資源工作新氣象新局面，緊緊圍繞“一個中心”以省委省政府決策部署為中心，落實好機構改革各項任務，權利服務省委，省政府打贏“三大攻堅戰”中心工作。始終堅持“兩個統一”一是承擔統一行使全民所有自然資源資產所有者的職責和使命。而是承擔國土空間規劃者的職責和使命。承擔國土空間整體保護、系統修復的職責和使命。牢固樹立“傘大觀念”一是樹立大的自然資源觀念，二是樹立大的國土空間觀念。三是牢固樹立大的系統生態保護觀念。

通過這次的學習，我深深認識到自己在工作中還有一些不足之處，今后我一定加強學習，積極參加各種理論學習和業務培訓，不斷的提高自己的理論水平，爭取有更大的進步。

符草樓國土所 李濤

2018 年 12 月 29 日

關于省廳領導講話的心得體會

聽取了省自然資源廳黨組書記、副廳長劉金山在全省自然資源工作會議上的講話，我深深認識到了的自然資源工作的重要性，會議主題是立足新時代，新使命，新要求，深入貫徹落實省委，省政府重要決策部署，統一思想、凝聚共識、振奮精神，全面履行自然資源管理職責，為全省經濟社會發展提供強有力保障。

在以后的工作中，抓學習貫徹落實省委全會精神，把黨的政治建設擺在首位，把嚴明政治紀律和政治規矩落到具體的人和事，堅決履行管黨治黨政治責任，加強對業務工作的政治領導和督促檢查，把握正確政治方向，把黨的領導、政治原則、廉潔自律要求貫穿于業務工作之中、決不允許搞上有對策下有應策、決不允許有令不行、有禁不止、決不允許做選擇、打折扣、搞變通。有責任有擔當，找準坐標，找準定位，前看標兵，見賢思齊，回看追命、勇往直前，這是新時代黨員干部的工作要求。不能置身事外，人人都有責任，人人都要承認任務，都要結合自身崗位工作，找準定位，對標先進，拉高工作標桿，勇爭先進一流，勇于擔當，敢于作為。自然資源部不是簡單的換牌子，改頭換面，而是一場系統性、整體性、重構性變革，是整體重構，在共和國歷史上都是一次新的組建，從全黨、全國層面來講，是黨的領導體質和國家治理結構的重大創新，是社會主義制度的自我完善和發展需求，標志著中國自然資源管理方式、體質機制的劃革命時代變革，著實是意義重大，影響深遠。

在以后的工作中，我一定鼓干勁勇沖刺，以更強烈的擔當，更精準的措施，更務實的作風，在各項工作中更上一層樓。

符草樓國土所 王保華

2018 年 12 月 29 日

個人心得體會

2018 年 12 月 7 日，劉金山書記做了全省的工作會議講話，把握新形勢新要求，開創資源資源工作新氣象新局面，緊緊圍繞“一個中心”以省委省政府決策部署為中心，落實好機構改革各項任務，權利服務省委，省政府打贏“三大攻堅戰”中心工作。始終堅持“兩個統一”一是承擔統一行使全民所有自然資源資產所有者的職責和使命。而是承擔國土空間規劃者的職責和使命。承擔國土空間整體保護、系統修復的職責和使命。牢固樹立“傘大觀念”一是樹立大的自然資源觀念，二是樹立大的國土空間觀念。三是牢固樹立大的系統生態保護觀念。

自然資源部不是簡單的換牌子，改頭換面，而是一場系統性、整體性、重構性變革，是整體重構，在共和國歷史上都是一次新的組建，從全黨、全國層面來講，是黨的領導體質和國家治理結構的重大創新，是社會主義制度的自我完善和發展需求，標志著中國自然資源管理方式、體質機制的劃革命時代變革，意義重大，影響深遠。聽完劉書記的講話，我認識到了自己的工作中還有很多不足之處，需要領導和同志們的幫助和自己的努力來改變，在以后的工作努力學習，為單位作出更大的貢獻。

符草樓國土所 郝尚華

2018 年 12 月 29 日

符草樓國土所貫徹落實自然資源系統工作會議精神

在聽取了全省自然資源會議工作會議召開后，符草樓國土所高度重視這次會議，對這次會議的精神和意義進行了傳達和部署。

在 2018 年 12 月 7 日，省自然資源廳黨組書記、副廳長劉金山，省自然資源廳黨組副書記、副廳長張興遼在全省自然資源工作會議上分別做出了講話。會議主題是立足新時代，新使命，新要求，深入貫徹落實省委，省政府重要決策部署，統一思想、凝聚共識、振奮精神，全面履行自然資源管理職責，為全省經濟社會發展提供強有力保障。自然資源部門的組建是踐行青山綠水就是金山銀山發展理念的必然選擇，自然資源部門的組建是統籌山水林田湖草系統治理的重要途徑，自然資源部門的組建就是建立生態文明制度體系的內體要求，自然資源部門的組建就是實現節約集約利用資源的現實需求。

自然資源部門作為省政府的重要組成部門，職責職權集中、涉及面廣、隊伍規模大、服務群眾多、社會關注度高，工作中面臨著諸多廉政考驗，這充分說明我們自然資源領域還面臨著嚴重的廉政風險考驗，全面從嚴治黨永遠在路上，一刻也不能停歇，要堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。監督不是束縛，也不是不信任，而是一種正常的工作方式。我們在思想上把監督當做對自己的關心，支持和愛護，當做加強改進工作的功力和鞭策，學會在監督下修身律己、擔當作為，就會行得更穩，走得更遠。把握正確政治方向，把黨的領導、政治原則、廉潔自律要求貫穿于業務工作之中、決不允許搞上有對策下有應策、決不允許有令不行、有禁不止、決不允許做選擇、打折扣、搞變通。有責任有擔當，找準坐標，找準定位，前看標兵，見賢思齊，回看追命、勇往直前，這是新時代黨員干部的工作要求。不能置身事外，人人都有責任，人人都要承認任務，都要結合自身崗位工作，找準定位，對標先進，拉高工作標桿，勇爭先進一流，勇于擔

當，敢于作為。

符草樓國土所認真貫徹中央和省委省政府決策部署，學習了這次省資源廳會議的工作精神和重大意義，堅決服從領導的安排與管理，落實到每一個人，加壓推進重點工作，共同思考謀劃明年工作。不折不扣抓好落實。確保改革機構的各項工作順利實施，扎實為明年工作打好基礎，開好頭！

符草樓國土所

2018 年 12 月 29 日

第三篇：自然資源

論述我國自然資源的特點及如何加強自然資源的管理 自然資源是指在一定的時間和技術條件下，能夠產生經濟價值、提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總稱。狹義的自然資源只包括實物性資源，即在一定社會經濟技術條件下能夠產生生態價值或經濟價值，從而提高人類當前或可預見未來生存質量的天然物質和自然能量的總和。廣義的自然資源則包括實物性自然資源和舒適性自然資源的總和。

一．就我國自然資源的總體評價而言，大體可歸納為以下幾點：

1、資源種類較為齊全。在我國遼闊的國土上，各種自然資源幾乎是應有盡有，較為齊全。就各種自然資源滿足本國經濟發展需要的程度來說，我國堪稱是世界上各種自然資源自給程度較高的國家之一。

2、資源的絕對量大，但人均占有量量少。評價自然資源的數量，一國、一地區所擁有的自然資源絕對量固然重要，但自然資源的價值主要在于要有人去開發利用，使它的潛力變為現實的商品優勢。所以自然資源人均占有的相對量尤為重要。我國幅員遼闊，但又是世界上人口最多的國家，由于人口過多，人均資源占有量明顯不足。其中人均耕地不足 1.3 畝，不到世界平均數的 1/4；人均草地不足 4.2 畝，為世界平均數的 1/2 ；人均森林不足 1.5 畝，為世界平均數的 1/6 ；人均水資源不足 2000 立方米，為世界平均數的 1/4。資源相對量少，說明我國所擁有的各種自然資源并非都是豐富的，今后，隨著人口高峰期的到來，人均資源占有量將不斷減少，人與資源的矛盾將進一步突出。因此我們要特別加倍珍惜，予以合理的開發利用。

3、低劣資源的比重較大。較為代表的就是我國的鐵礦，儲量占世界第三，但質量卻很差，平均品位只有34%，增加了開發利用的難度。資源質量參差不齊反映在開發利用上，一個具體表現就是資源承載能力有明顯的地區差異。如生產糧食能力的大小，可以作為衡量我國各地土地資源承載人口限度的標志

4、資源空間分布有利有弊。既廣泛又集中；有一定的地區組合優勢；資源豐度高的地區與產業豐度該的地區并不一致，存在區域二元結構。

5資源開發程度較高，后備資源普遍不足。目前，我國宜耕土地的利用率已高達90% 以上，未耕土地中的可耕地的比重極低，耕地后備資源嚴重不足。

二．在中國的自然資源利用與管理中，目前主要存在的問題有：

1.缺乏有效的資源綜合管理及把自然資源核算納入國民經濟核算體系的機制，傳統的自然資源管理模式和法規體系將面臨市場經濟的挑戰；

2.經濟發展在傳統上過分依賴于資源和能源的投入，同時伴隨大量的資源浪費和污染產出，忽視資源過度開發利用與自然環境退化的關系；

3.采用不適當行政干預的方式分配自然資源，嚴重阻礙了資源的有效配置和資源產權制度的建立以及資源市場的培育；

4.不合理的資源定價方法導致了資源市場價格的嚴重扭曲，表現為自然資源無價、資源產品低價以及資源需求的過度膨脹；

5.缺乏有效的自然資源政策分析機制以及決策的信息支持，尤其是跨部門的政策分析和信息共享，從而經常出現部門間政策目標相互摩擦的不利影響；

6.資源管理體制上分散，缺乏協調一致的管理機制和機構。

三． 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議

1.加強自然環境資源的價值與價格研究。自然環境資源的價值與價格研究，是運用經濟手段進行自然環境資源開發的環境管理的基礎，稅費及押金標準的制定，以及對交易市場的監督，都需要以自然環境資源的價值評估為依據。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮土地的基準價格，作為土地交易、調控土地市場的依據。這是一個值得借鑒的做法，建議有關部門組織專家對我國主要自然資源的基準價值量進行評估，為管理和決策服務。

2.理順各種收費的關系，建立我國自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費體系根據自然資源開發產品的價格構成，從環境保護角度看，經濟手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環境污染損失，通過排污費收取；一部分是生態破壞損失，通過擬議中的生態環境補償費收取，這便構成了自然資源開發的生態環境稅費體系，由環境保護主管部門負責征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構成了自然資源開發的資源稅費體系，可由資源產業管理部門負責征收。建議根據這樣的體系構想，對現有收費進行清理,保證兩個體系之間、以及每個體系內部各項收費之間的關系明晰,并通過法律文件加以明確。

3.強調費用—效益分析在自然資源開發項目評價中的地位。建議盡快制定和完善自然資源開發項目的環境影響評價規范，應對自然資源的價值、開發活動的效益及其生態環境破壞損失作全面估算，并進行比較，為項目決策提供依據，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態環境稅費的確定提供依據。

4.取消補貼、提高原材料價格。經濟手段的核心就是使自然資源開發產品即原材料的價格，反映開發過程的完全成本，因此，應當取消對資源開發的財政補貼，放松對原材料價格的政府控制，使價格能夠對資源開發者和利用者產生調節和刺激作用。也不必擔心由于原材料價格上漲而導致通貨膨脹。

5.綜合運用多種經濟手段。在征收自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費的同時，應注意運用其他經濟手段，特別是為環境保護創造市場，如實行資源開發權拍賣和交易。對一些缺乏稅費征收標準或難以專門制定標準的開發項目，可在對資源進行價值評估的基礎上，對開發權進行招標拍賣，將拍賣所得資金作為生態環境的恢復費用；并逐步建立開發權的交易市場。

4.6 建立自然資源保護基金。將征收的部分稅費集中起來，成立自然資源保護專項基金，資助自然資源的恢復與保護，替代資源的開發，以及自然資源的綜合利用等工作，促進環境保護產業的發展，象經營普通商品一樣經營自然環境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡單再生產，還能進行擴大再生產。

第四篇：自然資源系統延安精神學習心得體會

自然資源系統延安精神學習心得體會

一、延安精神是中國共產黨人寶貴精神財富。

延安精神是中國共產黨人經過長期艱苦卓絕的革命斗爭形成的寶貴精神財富，是中國共產黨人把馬克思主義的基本原理同中國革命的實際相結合，指導中國革命和社會主義建設取得勝利的強大思想武器和行動指南，是科學的世界觀和方法論。

堅持正確的政治方向，堅持實事求是的思想路線，樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持自力更生、艱苦奮斗的創業精神，延安精神的這些核心內涵成為一代代中國共產黨人進行偉大斗爭的不竭思想源泉和實踐動力。

二、發揚延安精神推動解放思想大討論。

延安精神的本質內容是解放思想、實事求是。實踐證明，幾十年來我們黨堅持一切從中國實際出發，通過不斷的思想創新、理論創新科學指導實踐，從而有力地推動了中國革命和建設事業的發展。作為自然資源系統黨員干部要以高度的政治責任感和加快推進改革開放的使命感，以實際行動深入推動解放思想大討論活動取得實效。

首先，堅持正確政治方向，深入開展大學習，深刻領會新時代中國特色社會主義改革開放理論，用科學理論WZ頭腦，把思想統一到新時代中國特色社會主義理論和黨的十九大精神上來。

其次，堅持求真務實的思想方法和工作方法，開展大調研、大走訪，堅持問題導向、聯系工作實際，深刻剖析和切實解決影響推進改革開放的思想障礙和突出問題，以務實舉措推動解放思想大討論活動。

第三，用推動高質量發展來檢驗解放思想大討論活動成效，自然資源工作是促進高質量發展的重要基礎，也是高質量發展的重要內容，要發揚解放思想的精神和敢于創新的勇氣，著力破解影響制約全面深化改革開放和高質量發展的思想觀念、體制機制障礙，進一步激發擔當作為的動力，不斷提升干事創業的能力。

第五篇：自然資源審計

自然資源資產審計簡介

摘要：本文主要簡單介紹了自然資源資產審計的基本知識、審計的要素、程序和方法以及自然資源資產審計的評價體系。引言

隨著我國經濟社會的快速發展，自然資源保護問題也日漸突出。如今，自然資源保護工作在我國已廣泛開展。并貫穿到社會發展的各個層面，而審計作為政府監督的重要手段，其在當中發揮著極其重要的作用。1983年9月。審計署正式成立，雖然這一階段并未明確提出“資源環境審計”的概念，但已積極圍繞各類環境保護資金和項目展開試點審計。1998年，審計署設立了農業與資源環保審計司，標志著我國資源環境審計新階段的開始，其主要負責組織開展資源環境審計工作。

1.1 自然資源資產審計的概念

對于自然資源資產的概念，蔡春、畢銘悅[1]認為：“自然資源資產就是指特定主體擁有的能加以控制、能以貨幣計量、可能帶來未來效用的自然資源和降低主體對自然資源的影響而采取措施的資本化成本”。最高審計機關國際組織認為，自然資源審計與其實施的其他審計類型沒有本質上的區別。自然資源審計就是指為了加強國家自然資源利用和管理而開展的審計[2]。目前我國開展的自然資源審計以政府審計為主，民間審計和內部審計為輔，在政府審計領域，審計的重點為自然的開發、利用、保護和資金管理情況。在社會審計和內部審計領域，主要是對資源審計中的能源審計進行了拓展。

1.2 自然資源審計的分類

要明確自然資源資產審計的類別首先要對自然資源資產的分類有清楚的認識。

自然資源資產按其來源分為陸地資產、海上資源資產和大氣自然資源資產。這些資源一些屬于大陸海洋都有的資源，一些是獨有資源。陸地資源包括土地，生物，水，能源，礦產等資源資產。土地資源資產是指在當前的社會技術條件下人類利用和可能利用的由土壤、掩飾、地形、水文、氣候等組成的綜合體，包括：已經利用的生產經營用地（如耕種用地、林業用地、產業用地、礦區用地、交通用地等資產），生活用地（如居民點用地等資產），為利用的荒地、沼澤地、灘涂地等資產。生物資源資產是指在當前社會、技術條件下人類利用可能利用的各種生物資產，包括植物資源（包含樹木、草原等植被）資產、動物資源資產、微生物資源（含各種菌類）資產。水產資源資產是指當前的睡會技術條件下人類利用和可能利用的各種水源資產，如河川水、湖泊水、千層地下水、大氣水等資產。能源資產是當前色社會技術條件下能夠給人類提供能量的有形物質和自然過程形成的資產，包括煤炭、石油、草木、天然氣、沼氣、風能、地熱、潮汐等資產。礦產資源是指露于地表或藏于地下的具有利用價值的各種礦物質或者有關元素合成體包括金屬礦、非金屬礦、能源礦等資產。海洋資源資產存于海水之中、表面、底部、海岸的各種資源資產的總成，包括海洋生物、從海水中提取的各種化學元素、海底能源（石油、天然氣等）、海底極其海岸礦物質（錳解和等）、潮汐能等資源。氣候資源是指在當前的社會條件下人類可以利用的太陽輻射產生的光、熱和風力、降水等資源資產。

自然資源資產按其數量變化分為一次性耗竭的資源資產和非一次性耗竭的資源資產。一次性耗竭的資源資產是指在當前社會技術條件下人類利用即消耗殆盡的自然資源資產，如煤炭、石油、天然氣等資產。非一次性耗竭的資源資產是指在當前的社會技術條件下人類的利用會產生純度更高物質的自然資源資產，如金屬礦資源資產。這種分類有助于人們了解自然資源資產的特性，注重對一次性耗竭的資源資產的節約。

自然資源資產按其再繁殖能力分為有再繁殖能力的資源資產和無再繁殖能力的資源資產。有再繁殖能力的資源資產是指本身具有再繁殖能力的資源資產，如草原資源、森林資源、動物資源等資產。無再繁殖能力的資源資產是指本身不具有再繁殖能力的資源資產，如礦產資源中的金屬礦、非金屬礦、煤、石油、天然氣等資源。這種分類然我們更加關注沒有繁殖能力的資源資產，使其充分利用，對于有繁殖能力的自然資源合理保護和繁殖培育，以保證后代生活需要。

自然資源資產按其利用限度分為可持續利用那個資源資產和非可持續利用的資源資產。可持續利用的資源資產是指反腐利用的資源資產，如水能、風能、潮汐等資產。非可持續利用的資源資產是指不可反腐利用的資源資產，如每、石油、天然氣等資源資產。這種分類有助于了解自然資源資產的特征，主義節約不可反復利用的資源資產，長期充分利用可持續利用的資源資產，并且對這些資源資產加以保護。

自然資源資產按其流動性分為流動資源資產和非流動資源資產。流動資源資產是指本身可以流動的資源資產，如動物資源，水資源等。非流動資源資產年是指本身不能流動的資源資產，如土地等。這種分類是我們重視對非流動資

源的節約，重視對流動資源的保護，尤其注意在利用流動資源是損害他人利益的行為。

自然資源資產按其用途分為公益性資源資產、非公益性自然資產。公益性自然資產是指用于公益性事業的資源資產，如政府直接管理的公園的森林資源，動物資源等。非公益性資源資產是指用于企業經營的資源資產，如企業購置的土地資源，能源資源等。

自然資源按其所有者性質分為國家所有自然資源資產、計提所有自然資源資、私有自然資源資產、共有自然資源資產。這種分類有助于明確自然資源資產的產權所有者，產權所有者對自然資源資產用有開發利用的權利，也承擔著自然資源資產極其生態保護的則責任[3]。

有以上對自然資源資產的分類我們不難理解自然資源資產審計的類型。目前，自然資源審計按照審計類型劃分，可分為財政財務收支審計和績效審計，以績效審計為主；按照審計主題的資源屬性劃分，可劃分為土地資源審計、礦產資源審計、水資源審計、海洋資源審計、氣候資源審計等；按照審計內容劃分，可分為資源政策審計、資金審計、項目審計等[4]。

1.3 自然資源審計的必要性

自然資源委托代理關系的建構是有效地管理、使用和生產自然資源的基本架構和前提，沒有這種委托代理關系，自然資源管理、使用和生產將處于無序狀態。然而，從某種意義上說，也正是由于這種委托代理關系的存在，使得與自然資源相關的代理問題得以產生，次優問題得以放大，自然資源經管責任的履行受到阻礙。首先，人都具有自利性，在信息不對稱、激勵不相容和環境不確定的情形下，代理人有可能產生機會主義行為，從而出現代理問題。由于自然資源的產權特征，代理人在自然資源的管理、使用和生產中有可能采取一些損害委托人利益而利己的行為，正是這些機會主義行為，導致自然資源問題嚴峻，自然資源經管責任的履行受到負面影響。例如，長期以來，中國官員的晉升概率與地區經濟增長存在一定的正相關關系，從某種意義上說，這種過分關注GDP 的晉升錦標賽模式，使得一些領導干部逐漸形成以犧牲資源、環境為代價而謀取地區經濟增長的路徑依賴，個別地區甚至形成土地財政依賴［21］。其次，人還具有有限理性的特征，既然是有限理性，人就難免犯錯誤。在委托代理關系下，由于是使用委托人的資源為他人服務，所以代理人可能會放膽而為，從而放大有限理性帶來的次優問題。在自然資源的管理、使用和生產過程中，即使沒有委托代理關系，責任者也可能犯錯誤，出現次優問題。然而，在自然資源委托代理關系中，由于其產權特征，代理人并不用承擔其決策或行為的全部

后果，所以其有可能采取一些錯誤決策或行為，從而放大了次優問題［22］，使自然資源經管責任的履行受到負面影響。

上述與自然資源相關的代理問題和次優問題交織起來，可能造成嚴重的自然資源問題，使自然資源經管的履行受到嚴重的負面影影響。由于自然資源經管責任的內容多，所以自然資源審計問責的內容也就有多種選擇，不同的問責內容選擇，決定其在治理機制中的不同定位。顯然，它不會是內部治理機制。自然資源審計定位有兩種可能：一是作為外部監管機制的組成部分，處于第二道防線，對自然資源專門監管部門已經完成的監管進行再監督，此時問責的內容是行為合規性和信息真實性;二是作為監視機制，處于第三道防線，對第一道防線和第二道防線進行評估，發現其缺陷并及時推進整改，保障前兩道防線持續有效地運行，此時問責的內容是制度健全性[5]。

1.4 自然資源資產審計在我國的發展現狀

2003年，審計署成立了環境審計協調領導機構，積極開展資源環境審計實踐，審計的領域不僅僅停留在生態環境領域，還逐步到土地、礦產、水、大氣等領域的審計。2009年，審計署發布了《審計署關于加強資源環境審計工作的意見》，指導全國各級審計機關積極開展資源環境審計實踐[6]。2014年6月在北京召開的自然資源離任升級研討會上，學者們從審計目標，主體，內容到方式方法進一步探討了領導干部自然資源離任審計，為自然資源經濟責任審計提供了很好的借鑒。2016年5月，為全面貫徹落實黨的十八大三中、四種、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話，根據《中華人民共和國國名經濟和社會發張第十三個五年計劃規劃綱要》，審計署集合全國審計工作實際，制訂了《“十三五”國家審計工作發展規劃》。該《規定》指出要實行領導干部自然資源資產離任審計。在試點的基礎上，2017年制定《領導干部自然資源資產離任審計暫行規定》，2018年起全面推開，2020年建立起比較晚上的自然資源資產離任審計制度[7]。

近年來為了發展經濟對自然環境破壞嚴重，很多政府官員受到經濟利益的驅使，面對國家的相關政策有令不行，沒有履行自己的職責，而監督機制的缺失更加滋生了一些腐敗現象。目前我國各省市正在積極開展試點審計，努力探索出一條道路。早在2014年礦產資源、土地資源審計已經成為審計署審計重點出現在對部分省市長的經濟責任審計中。目前已在江蘇、內蒙古、福建、湖南、四川、陜西、湖北、廣東、山東、云南等十個省份進行了審計探索試點。各個省份根據自身實際情況，開展審計的情況也不同。內蒙古試點城市審計內容主要是起草關于礦產、草原等6個方面的初步審計計劃。湖南在全省開展試點城

市，審計內容主要是生態環境保護情況、農村耕地保護和土地征用情況、礦產資源開發情況等。并且建立了問責機制。云南省在昆明東川區進行試點，審計內容是林業法律法規的實施，綠化的目標和任務完成情況，森林管理、退耕還林等內容的完成情況，并作為績效考核和任用的主要依據，及時存入領導干部的個人檔案，對生態環境造成重大破壞的領導干部由紀檢監察機關依法追責。江蘇省在連云港開展試點審計，審計內容有是否遵守海洋資源法律法規、實施決策制度完成情況、是否保護海洋生態環境等。其他各省市，如陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東等省也都不同程度開展了自然資源資產審計[8]。自然資源資產審計的要素

2.1 自然資源資產審計的主體

自然資源屬于國有資源。近年來，我國環境問題受到了全社會的廣泛關注，國家領導人對環境問題的問責也已經上升至對領導干部的終身追責制。在這種審計環境下，由企業或個人來承擔資源的審計工作都存在較大的風險，因為其審計職權可能受到當地政府的職權干預，從而難以得到保障，致使審計結果難以具有權威性。由此可見，只有國家審計機關能夠擔任對自然資源的審計，且其審計職權及審計結果具有權威性的保障。因此，其主導自然資源審計的絕對地位無可置疑[9]。

2.2 自然資源審計的客體

在生態文明的背景下，自然資源審計工作的客體是地方政府領導干部，以及自然資源有關部門的負責人，他們直接或間接地參與到環境行為的監督和控制中，對當地環境政策和法規的制定有一定的影響。因此，他們常常作為審計的客體[10]。

2.3 自然資源審計的內容

鄭石橋[11]認為，自然資源審計的內容如下表1所示

表1 自然資源的審計內容

自然資源經管責任要求，責任者要按法律法規、委托人要求，最大善意地監督、管理、使用和生產自然資源，這些行為與自然資源經管的具體業務活動相關，稱為自然資源業務行為。由于責任者的自利及有限理性特性，因而其可能違背上述要求，出現自然資源業務行為不合規或不合理現象。具體情形如下: 第一，違背上級關于自然資源業務相關方針政策的要求；第二，違背自然資源業務相關法律法規的要求；第三，違背委托人關于自然資源業務的明確要求；第四，未做到最大善意地履行自然資源相關業務行為。前三類是違規業務行為，第四類是不合理業務行為。

自然資源經管責任要求，責任者要真實地報告自然資源及相關資金的信息，由于責任者的自利及有限理性，自然資源及相關資金的信息都可能出現虛假或錯誤。一是自然資源數量、質量、流量、存量等方面的業務信息可能出現虛假或錯誤；二是自然資源相關資金取得、使用和結存情況的財務信息可能出現虛假或錯誤。

自然資源問題的治理機制包括內部治理機制和外部監管機制。內部治理機制是自然資源管理單位、使用單位和生產單位內部建立的應對自然資源問題的機制，主要體現為這些單位的自然資源相關管理制度及業務流程、自然資源相關資金管理制度及業務流程。對于內部治理機制的審計，其中主要關注兩個問題：一是內部治理機制的設計是否存在缺陷，這里的缺陷包括不符合自然資源相關方針政策、法律法規及委托人的要求，以及內部治理機制不合理，不符合成本效益原則或不能有效地應對自然資源問題;二是內部治理機制是否得以有效執行。自然資源資產審計的方法和程序

3.1 自然資源審計的方法

周勝利[12]總結出自然資源的一般審計方法有①收集、查閱的方法。比如收集、查閱被審計領導干部履行自然資源資產保護和利用職責相關的經濟法律法規,任期印發的相關文件和制度評價定的法規制度,將部門制定的法規制度與國家有關經濟法律法規相對比，檢查和評價是否與國家經濟法律法規相一致，是否貫徹執行了黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署等。②統計、審閱的方法。如統計、審閱部門工作總結，與部門事業發展相關的統計數據和有關權威部門發布的相關數據、指標和檢查考核結果，與國家發展規劃、部門或行業發展規劃、部門歷史發展數據等進行對比，通過對比分析、統計分析、增減比率趨勢分析等方法，檢查和評價有關部門事業發展指標的完成情況，部門

事業發展的質量和可持續發展情況等，以評價領導干部的經濟發展責任、結構調整責任、防范化解風險責等。③座談、了解的方法。通過與被審計領導干部所在部門有關領導同志個別談話，召開相關部門人員座談會等方式，了解和評價被審計領導干部所在部門的主要思路、采取的主要措施、取得的主要成效，以及存在的主要問題等情況，另外還可了解地方領導在相關廉政建設方面的責任等。④比較、核實的方法。如比較被審計領導干部任職期間與黨中央和國務院、地方黨委和政府、上級主管部門簽訂的有關目標責任制，以及被審計領導干部所在部門向社會、公眾公開承諾的責任目標。收集、查閱部門為完成目標責任采取的各項措施、制定的發展規劃、采取的工作部署、相關部門事業發展統計資料等。通過采取對比分析、核實有關數據、實地調查了解等方法，檢查和評價領導干部任職期間為完成有關目標責任制采取的措施是否有效，有關目標責任制如環境保護責任等是否落實和完成等。

張寧[13]則是將這些方法對應到相關的審計類型之中。對于環保法律法規制度的審計，一是文件資料查閱法。收集并查閱相關環保政策制度等文件資料，審查評價對國家環保法律、法規和制度的執行情況。通過分析歸納得出各項評價指標的標準，作為審計評價的依據。對未能達標的要查找原因，建議制訂相應措施，通過審計督促環保法律、法規和制度的有效實施。二是對照檢查法。將環保法律、法規和制度的相關規定歸納成工作標準(或目標)與實際完成進行對照檢查，評價環保法律、法規和制度的執行情況。可以設計對照檢查表使工作標準(或目標)與實際完成情況進行對照。對于環保資金的審計，按審計方法使用的目的不同，主要有五種，一是在規劃審計項目時使用的方法有：重要性水平確定的方法、審計風險評估方法、分析性復核方法等；二是設計審計工作量使用的方法有：風險評估、審計抽樣、管理決策分析方法等；三是直接獲取審計證據的方法主要有：檢查、監盤、查詢、函證、觀察和計算等。在計算機信息處理條件下使用的方法還有：計算機信息系統審計技術、電子數據轉換技術、電子數據審查技術等；四是幫助審計人員進行職業判斷的方法主要有分析、計算等；五是在評價中使用的審計方法主要有：比較法、經濟計量和決策分析法、對數據資料的整理分析法、趨勢預測法等。

3.2 自然資源資產審計的程序

金密[14]將自然資源審計的審計程序大致劃分為三個階段,即準備階段,實質性測試階段，審計報告階段。

(1)準備階段。自然資源審計的準備階段是指從確定自然資源審計項目起到具體實施審計工作之前的階段。

(3)實質性測試階段。(3)審計報告階段。自然資源資產審計的評價體系

金密[14]認為自然資源審計的評價應當立足于區域自身特征，反映領導干部任期內對自然資源資產管理的水平，同時，評價指標設置時需要避免籠統化，理論化的情況出現，定性指標應當根據地區、時期、類別以及部門的不同對領導干部制定各自自然資源資產離任的評價指標，而定量指標則應當盡量選擇通過搜集、監測等方式比較容易獲取到數據的指標。依據自然資源審計的目標和內容，建立以下四大類審計評價指標：（1）自然資源開發狀況指標，其中包括二級指標：自然資源開發比率、人均GDP、水資源利用量、礦產資源利用量、土地資源量、森林覆蓋率。（2）自然資源保護指標,其中包括二級指標：三廢(廢氣廢水固廢)處理達標率、耕地資源補償量、自然資源循環利用率。（3）政策法規執行情況指標，其中包括二級指標：環境保護相關法規的執行情況、自然資源政策的問責機制實行情況、自然資源開發中安全隱患處理情況、相關環境預警機制建立及執行情況。（4）資金財務狀況指標，其中包括二級指標：環境保護專項資金監管情況、環境治理項目建設運行情況、自然資源資產負債表編制情況。本文將主要對自然資源開發狀況、自然資源保護情況、政策法規執行情況、資金財務狀況所包含的內容及主要針對的問題、目標和作用的對象分別進行闡述。根據主體功能區不同的功能定位，必須對四類主體功能區的自然資源進行分類審計考核。具體為優化開發區要強化對自然資源的回采率，損失浪費率以及區域內自然資源資金預算管理情況等的審計評價，弱化經濟增長和區域內工業化水平的評價。重點開發區要對自然資源管理和開發狀況，區域內經濟增長、資金財務狀況以及城鎮化水平等實行綜合評價。限制開發區要突出生態環境保護和提高自然資源的利用率等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價。禁止開發區應當主要評價自然資源的科學管理和有效利用。為此，應當針對不同主體功能區的自然資源審計評價指標確定不同的權重系數，即對自然資源開發管理狀況，自然資源治理保護情況、政策法規執行情況，資金財務狀況，根據主體功能區定位，確定其在各類主體功能區中的權重。各項指標如下表2：

蘇孜，程霞等[15]選取了和上述相似的自然資源資產評價指標。并運用層次分析分析法計算出了各個指標的權重，各個指標權重見下表3，并對特性指標給出了計算方法見下表4。結語

我國地大物博，作為一名華夏子孫接受著大自然的諸多饋贈。我國的經濟的迅速發展和騰飛，科技的進步和創新，一方面得益于國家 法規政策，另一方面和我國 的自然條件密不可分。礦產資源的開采使采礦業紅火了起來，水資源的利用使電力為 工業企業提供了厚實的能量來源，土地的合理規劃使我們擁有更美麗生活或壞境……但是，霧霾，溫室效應，環境污染的出現給我們敲響了警鐘。我們的自然資源作為物價的資產，被我們用來換取經濟利益，是我們的經濟發展太快？ 為我們的環保意識太薄弱？兩者皆有吧。

本文簡單介紹了自然資源資產審計的概念，分類，要素，方法程序及評價體系。自然資源資產不屬于任何一個人，但是他又屬于我們所有人。因此國家審計來監督自然資源資產的使用和保護情況是最合適的。但是，這樣似乎有些阻礙自然資源資產審計的發展，接觸這種審計模式的人僅僅只有 審計的人員，而且僅僅只是國家審計中參與自然按資源資產審計的工作者。我國對自然資源資產審計研究的學者也不少，這證明我國學者對自然資源資產的研究熱情還是

有的，只是缺乏 實務工作的經驗而已。相信通過政府和學者的不斷努力我國的自然資源資產審計會有更新的進展！

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