第一篇：2014天津公務員考試時事政治：新疆維吾爾族自治區逐步實現審計監督全覆蓋

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2014天津公務員考試時事政治：新疆維吾爾族自治區逐步實現

審計監督全覆蓋

從26日召開的新疆維吾爾族自治區審計工作會議上獲悉：今年自治區審計工作將積極構建財政審計大格局，通過有效發揮內部審計、社會審計的作用，逐步實現對公共資金、國有資產、國有資源的審計監督全覆蓋。

2013年，自治區累計完成審計項目4539個，總計查出違規資金91.76億元，審計期間整改金額23.21億元，審計后上繳財政24.05億元，歸還原渠道資金8.44億元。推動建立健全規章制度64項。自治區加強了對重大投資項目及援疆項目的審計力度，共對2282個政府投資項目進行了審計，核減投資額18.36億元。在援疆審計工作中，各地通過采取“同級審”“上審下”與援建方審計機關聯合審計等多種方式，對符合審計條件的援疆項目進行了全覆蓋審計，促進了政府投資績效。今年，自治區將繼續加大投資審計力度，不斷深化審計內容，進一步提高項目質量和投資效益。

自治還加大了對重點民生資金和民生項目的審計力度，主要審計了定居興牧、富民安居工程、城鎮保障性安居工程等相關惠民政策的落實情況，并組織完成了全區263個村集體經濟組織涉農資金管理和涉農政策執行情況的審計調查，發現并及時糾正侵害群眾利益的問題，促進相關政策落實到位。

今年自治區審計機關將通過積極構建財政審計大格局，充分發揮內部審計和社會審計的力量，改善以往審計工作中審計力量不足，整改落實難等問題，以不斷增強審計的威懾力和實效性，使審計監督實現“全覆蓋”，做到不留盲區和死角。

自治區審計廳副廳長宣國苗說，在積極構建財政審計大格局中，審計機關將積極探索自然資源審計，著力反映公共資金使用、公共權力運行和公共部門盡職盡責情況，促進理好財、用好權、盡好職，履行好審計法定職責，在逐步實現審計監督全覆蓋的過程中，充分發揮審計國家利益捍衛者、經濟發展“安全員”、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

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第二篇：做審計監督全覆蓋的探索實踐者[定稿]

做審計監督全覆蓋的探索實踐者

審計監督全覆蓋是黨中央國務院對審計機關提出的一項新的要求，安康市審計局整合社會審計資源，積極探索審計全覆蓋的經驗和作法，值得借鑒學習。安康市如何推動審計監督全覆蓋？動力是什么？怎么破解工作中的難題？審計質量是否得到保證？帶著這些疑問，讓我們一起走進安康市審計局，見證他們以千克難，艱苦奮斗，開拓創新的奮斗歷程??鑒勢習策深入調研科學謀劃 2016年初，陜西省審計工作會議傳達李克強總理的指示和審計署工作會議上劉家義審計長的講話，要求全省審計機關努力探索審計監督全覆蓋。安康市委、市政府專門建立黨政主要領導定期聽取審計要情專報制度，書記、市長定期共同研究審計工作，為審計監督全覆蓋撐腰鼓勁。昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕。責任和需要，如鳥之兩翼，鼓動安康市審計局在審計監督全覆蓋上大膽探索，積極實踐。沒有調查就沒有發言權。安康市審計局成立了專題調研組，由局長掛帥，對市本級審計對象進行了一場拉網式的摸底，精確地掌握了市本級審計對象和審計任務底數。安康市本級預算單位總數236個，其中全年資金支出1000萬元以下的單位184個、1000萬元以上的單位52個。調查發現，長期以來審計的空白和盲區是：“權力”機關、下屬二級單位。經過分析論證，該局明確審計監督全覆蓋的工作定位是：預算單位和政府投資項目兩個全覆蓋。預算單位全覆蓋，是對市直所有預算單位所含的公共資金、國有資產、國有資源及領導干部經濟責任進行審計；政府投資項目全覆蓋，是對100萬元以上的政府投資項目實行全覆蓋審計，對1000萬元以上的政府投資項目實行跟蹤審計。在此基礎上，提出了對審計計劃實施ABC分類管理的辦法。A指中、省、市確定的重點審計項目，審計內容原則上是經責審計、財政審計、投資審計的疊加，審計方式為審計項目或審計調查項目，每年覆蓋70個左右預算單位。B指資金量在1000萬元以下的小型審計項目，這一部分單位多，但審計量小。審計內容是財務收支和預算執行情況、部門專項資金，審計方式為先安排內審自查，在此基礎上由國家審計人員對各單位內審自查結論全面復核審查，每年覆蓋140個左右預算單位。c指資金量在1000萬元以上的大型審計項目，該部分資金量、審計量都大。主要采用“點穴式”抽查審計，審計方式為先安排內審自查，再由國家審計人員對各單位內審自查容易存在問題的結論進行“點穴式”復核抽查，每年覆蓋30個左右預算單位。ABC覆蓋了市本級所有審計對象，是有重點、有主次的審計計劃，具有開放性、靈活性。中省市臨時I生安排的重大項目隨時進入A、B、c執行中，如果發現重大違規問題或重大案件線索，隨即調整進入A實施重點審計。ABC按照分類管理、點面結合、層級互補的模式滾動推進，最大亮點是把財政、發改、住建、國土等腐敗易發高發的權力部門作為審計重點，又把容易邊緣化的二級預算單位納入審計范圍，形成縱向到邊，豎向到底的審計網絡，切實做到不留盲區，不留死角。ABC的提出，使安康市審計局認識到如果能夠統籌各方審計力量，創新審計組織方法，提高審計工作效率，不用“5+2”、“白加黑”，干部正常休假，照樣能實施審計監督全覆蓋。而且像經常、定期打掃房間灰塵一樣，審計工作量會日益輕松。清晰的目標、科學的謀劃，使安康審計監督全覆蓋工作一開始就高點起步、快速推進。統籌力量打造隊伍破解瓶頸 ABC全覆蓋的藍圖已經繪就，到底能不能變成現實？關鍵在人。安康市審計局行政編制51人，按常規每年完成約70個審計項目，如果不能突破“人力瓶頸”，以現有人員完成比以往多3倍的工作量，無異于“天方夜譚”。安康市審計局打破“多少人干多少活”的惰性思維，走出政府“圍城”找出路，堅持以在編審計人員為主體，以其他輔助力量為補充的思路，組建“1+4”的“合成軍”，為實現審計監督全覆蓋提供強有力的隊伍支撐。一一精心打造主力隊伍。一是申請市委、市政府為審計機關增加了一定數量的機構和行政編制，緩解人力壓力；二是挖掘內部潛能，實行交叉審計，前一個審計項目現場審計實施結束后，即啟動下一個審計項目，使審計項目穿插進行，縮短審計終結階段的工作時間，提高效率；三是打破科室壁壘，推行“大兵團作戰”與“小口徑突破”相結合，將財政財務審計與經濟責任審計，“上審下”與同級審計相結合，積極整合審計資源，增強審計的整體性和時效性；四是加強審計業務素質培養，針對計算機審計、電子賬務對接等短板，搭建學習會議、LED大屏、門戶網站、手機微課堂、思想火花展示五個平臺，開展業務培訓，提高審計業務技能；五是創新考核獎懲辦法，調動審計隊伍的主觀能動性，促使工作效率不斷提高。一一精心打造協審隊伍。申請增加財政預算100萬元，招聘30名財務專業或工程造價專業的大學生充當審計助手。為穩定隊伍、強化管理，審計人員人均月薪2000―3000元，交四金，合同一年一簽，與在編干部同培訓、同管理、同考核。考核優秀者給予獎勵，合格者續聘并漲工齡工資，不合格者辭退。協審隊伍建成后，有力發揮了協助作用，促進審計主力更好地將精力聚焦于審計重點和“疑難雜癥”攻克上，大大緩解了審計人力薄弱的壓力。一一精心打造外包隊伍。積極探索購買社會服務，嚴把進門關、質量關、廉潔關。一是通過競爭方式廣泛選擇社會中介組織，并深入了解可能人選的社會中介組織的資質、實力、信譽，杜絕皮包公司、掛靠企業和信譽低劣單位入圍。二是堅持以國家審計機關為主的原則，加強對中介機構審計質量監督。采取專人復核審計工作底稿的方式監督其審計質量，同時加強中介機構人員的業務培訓和指導，提高其審計質量水平。三是強化廉政建設，加強中介項目審計報告復審，建立中介黑名單制度，一旦發現徇私舞弊和不廉潔行為，立即排除審計中介市場之外。2014年以來先后向9個中介機構購買完成財政財務收支項目審計38個，向26家中介購買政府投資審計項目并取得了核減政府投資億元的成效。一一精心打造內審隊伍。安康市有內審機構71個，內審人員200多名，是一支潛力巨大的審計力量，過去作用一直沒有充分發揮。2014年該局通過加強內審協會建設，遴選經驗多、能力強的干部擔任協會理事或會長，依靠他們協調管理分布在各單位的內審人員，積極參與完成市審計局委托的國家審計項目。實施中堅持審計組長由國家審計機關人員擔任，項目安排以跨行業、跨系統交叉和非對稱為原則，盡力規避同行互審可能帶來的質量風險。這樣既緩解了審計專業隊伍的工作壓力，又為內審人員提供了學習鍛煉提高的平臺。一一精心打造老干部隊伍。充分調動退居二線老同志的工作積極性，挖掘老同志業務潛能，成立特派審計組，協助市審計局審計一些時間跨度較長、問題交織復雜的行業專項審計。2014年以來，特派審計組先后獨立完成了20多個審計項目，為審計監督全覆蓋助了一臂之力。突出重點健全制度保障質量“質量是審計工作生命線”。安康市審計局始終把質量建設貫穿于審計項目實施的全過程，結合實際探索建立了“審計要情直通車制度”、“第三方獨立稽核制度”、“審計現場終結驗收制度”、“以查案件線索為導向的考核制度”等制度，以嚴格的制度保證質量。一是創新審計要情直通車制度，確?！傲阊诱`”。為加強問題整改力度，要求每個審計組在發現和掌握重大問題后，必須原汁原味向局領導匯報，局領導審閱后形成審計要情，及時報送相關市級領導，請示處理意見。2014年以來共報送《審計要情》40余份，全部得到市級領導批示，其中市委書記、市長的批示達20次之多。2015年市委書記、市長定期聽取審計要情專報，市“五人小組”集中聽取審計要情報告，集中研究審計揭示的問題。二是建立第三方獨立稽核制度，確?！傲氵z漏”。為保證審計質量，安康市審計局專門抽調業務骨干和有關專家，成立質量稽核小組，隨機抽查已完成的審計項目，結合原始賬簿憑證，主要查看審計證據、審計底稿、審計報告、移送處理文檔，從中發現問題，嚴防“跑冒滴漏”問題發生。三是落實審計業務會議制度，確?！傲闫??！睘榱硕沤^暗箱操作或隱情不報的問題，安康市審計局在落實審計業務會議制度中，召開局黨組成員、法制復核人員、各科室負責人、審計組組長及成員等參加的會議，要求項目審計組原汁原味匯報審計情況，接受與會人員現場質詢，確保查證事實清楚、適用法規得當、處理處罰準確。四是以查案件線索為導向的考核制度，確?！傲汶[患”。為預防審計過程中出現“大事化小、小事化了”，造成隱情不報問題，安康市審計局制定了《以案件線索為重要考核標準的考核辦法》，堅持以上報案件線索考核為導向，評定優秀，并作為個人提拔任用的重要依據。2014年以來，安康市審計全覆蓋真正實現了廣度與深度、數量與質量的統一。特別是在審計質量上做到了“四個不少”，即：“收繳違紀違規資金一分不少，兩年來收繳違規違紀資金4885萬元；移送案件線索一條不少，兩年來向紀檢監察機關移送案件線索107條；督促問題整改一個不少，兩年來向被審計單位提出審計建議716條，審計促進整改落實有關問題資金11.6億元；誡勉談話對象一個不少，兩年來納入訓誡談話對象的100余人，其中受到市級領導約談的有40多人。

創設機構延伸拓展疏通“淤堵”針對過去老百姓上訪反映村干部違紀違規的問題，市審計局局長李均深知，村級干群矛盾的根子在用錢上，如果審計能跟著財政資金向下延伸最后“一公里”，這一問題將大大減少。2015年安康市委、市政府出臺了《安康市鎮村綜合改革實施方案》，明確在全市優化整合的140個鎮（辦）設立財政審計所。主要職責為：負責鎮財政財務工作，鎮政府預決算編制和鎮級財源建設；負責國有資產、集體資產監督管理；負責村級財務監管工作；負責各類惠農支農資金和財政資金審計工作。安康市審計局立即抓住這一機遇，2015年8月在鎮坪縣召開了有10名鎮（辦）財政審計所所長出席的審計監督全覆蓋現場會。確定抓住設立財政審計所的機遇，立即開展試點工作，進一步拓展審計全覆蓋的深度和廣度，促進審計“橫向到邊、縱向到底”，形成覆蓋市、縣、鎮、村的全覆蓋審計網絡，實現區域審計監督全覆蓋。審計署黨組成員、中央領導干部經濟責任審計工作聯席會議辦公室主任張通來陜西調研。在獲悉安康在基層鎮（辦）設立財政審計所的情況后高度肯定，認為是一項創舉，體現了以人為本、執政為民的理念，代表了審計監督的方向，對于打通國家惠農政策“最后一公里”和促進農村社會和諧穩定意義重大，值得推廣。陜西省審計廳要求安康市審計局認真發揮鎮（辦）財政審計所的監督職能，大膽探索，勇于開拓，積極實踐，力求形成可在全省乃至全國復制推廣的試點經驗和成功做法。安康市政府要求市審計局認真研究，精心部署，積極探索鎮（辦）財政審計所履行職能的方法和途徑，突出應用導向和機制創新，早日形成常態化的村級財務和惠農資金審計監督模式。同時要求市編辦圍繞農村政策落實跟蹤審計工作開展調研，探索設立市縣農村政策落實跟蹤審計中心，為工作順利開展提供機構支撐。為切實將安康市審計監督全覆蓋工作引向深入，確保村級財務和各項支農惠農資金審計監督取得效果，李均局長帶隊到11個縣（區）審計局和鎮（辦）財政審計所調研。總結出了對村級財務“123'’審計的思路，即每年開展1次財務收支審計、2次惠農資金專項審計，每3年對村級黨政主職干部進行一次經濟責任審計。安康市鎮（辦）財政審計所分批分步對所轄村級財務和換屆以來村級黨政主職任期經濟責任進行審計。通過審計，促進了村級財務公開、集體經濟民主、村民權益保障，干群關系進一步融洽，社區環境更加和諧穩定。一滴汗水，一分收獲；一路拼搏，一路高歌，安康市審計局取得的豐碩成果：在安康市委、市政府2014考核中獲“大滿貫”，包攬綜合與單項工作優秀獎；2015年被省委、省政府授予“省級文明單位標兵”稱號，被全國婦聯授予“全國三八紅旗集體”榮譽稱號，入選審計署“全國審計機關先進典型”；2016年1月，被省委組織部、宣傳部、人社廳聯合命名為“全省人民滿意公務員示范單位”。實踐是一面鏡子，安康市審計局創新推行的審計監督全覆蓋僅僅邁出了有益探索的第一步，隨著日益完善和不斷總結提升，審計監督全覆蓋會在實踐中不斷彰顯助推經濟社會發展，深化反腐倡廉建設的特殊魅力，為安康“秦巴明珠”的錦繡前程增添更加絢麗的時代光彩！

第三篇：2014天津公務員考試時事政治：地鐵電梯將全裝黑匣子

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2014天津公務員考試時事政治：地鐵電梯將全裝黑匣子

時事政治：我國《特種設備安全法》即將于明年1月1日實施。昨天北京市質監局在貫徹落實通報會上表示，明年將對全市公共交通、超高層建筑、老舊居民住宅等重點場所的電梯實施風險評估。

電梯安全由制造單位負責

市質監局特種設備安全監察處副處長王紅梅介紹，《特種設備安全法》對電梯做了專門規定，自明年1月起，電梯安裝、改造、修理，須由電梯制造單位或其委托的取得相應許可的單位進行。電梯安全性能由制造單位負責，對安全運行跟蹤調查。發生重大事故負有責任的單位最高可處200萬元罰款，而使用未經檢驗的特種設備的單位直接處罰3萬元到30萬元。

王紅梅說，明年在全市范圍內公共交通、超高層建筑、老舊居民住宅、商場市場、醫院、學校等重點場所使用的電梯將開展風險識別和風險評估，并制定相應風險管控措施?！按舜物L險評估共涉及電梯6278臺，占重點場所電梯總量的25%”。屆時向社會公示風險評估總體狀況，把風險評估結果通報責任單位，進行安全風險提示，重大安全隱患通報所在地政府監督整改。

今年東城2000臺電梯已試點物聯網技術，裝上“黑匣子”，可實時監測電梯運行狀態。市質監局表示，這樣的“黑匣子”物聯網技術也將在地鐵里的電梯啟動，并力爭盡快全覆蓋。

超高層電梯“一樓一預案”

目前全市超過100米的超高層建筑共120余幢，有電梯3176臺，最高運行速度達8米/秒。“超高層建筑電梯由于速度快、載員多、樓層高、使用時段集中，應急救援難度大”，市質監局特種設備安全監察處副處長邢磊介紹，廣州就曾發生過乘客在62層建筑300多米高空被困近1個小時的事件。

為此，市質監局通過調查全市超高層電梯，編制了《超高層建筑乘客電梯困人專項應急救援預案編制指南》，將發放到每個超高層電梯使用單位，要求做到“一樓宇一預案”。

據介紹，預案明確了超高層電梯困人的救援組織、響應流程等突發應急處置的基本要素，針對不同電梯類型和突發場景，提出相應的應急處置和技術操作方式，包括電梯非開門區“停電”困人、“沖頂”困人等救援，以及關鍵零部件如何維護等。

另外，經專家評選出的《電梯安全提示標志》將張貼到全市14.1萬臺乘客電梯和自動扶梯的顯著位置。而乘梯安全系列動畫短片，主要展示乘客乘坐電梯和自動扶梯時的常見違反安全常識行為及嚴重后果。公眾可到市質監局官網進行下載查看。

●2011年7月，北京地鐵4號線動物園站扶梯故障導致1死30傷;2012年1月，一名男孩乘坐西單新一代商場自動扶梯時，被夾在扶梯夾角致死。

●目前北京特種設備已達28萬臺，其中電梯16.2萬臺，每年以1.2萬臺的速度遞增。今

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年1月至今，北京發生特種設備事故1起，死亡1人，相關事故8起，死亡6人，與2012年相比事故數分別下降50%、65%。

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第四篇：對全覆蓋實現涉農資金審計有效途徑的探討

對涉農資金實現全覆蓋審計有效途徑的探討

中共哈爾濱市委黨校 徐荔 150080 摘 要：農業、農村、農民問題是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，黨和政府高度重視“三農”問題，近年來各級財政涉農資金逐年大幅增長,全面開展涉農資金審計是社會各界的期望與共識。特別是劉家義審計長在2013年12月27日全國審計工作會議上提出要進一步加大對民生資金的審計力度，特別強調對涉農資金的審計，切實維護人民群眾根本利益等作為2014年審計工作的重要工作。面對新形勢、新要求，如何把握好涉農資金的全覆蓋審計，對涉農資金審計的進一步深入等問題是當前審計工作的重中之重。針對這一命題，本文擬從涉農審計全覆蓋入手，就實現涉農資金審計全覆蓋的必要性、難點、實現途徑等進行了一些膚淺的探討。

關鍵詞： 涉農資金 全覆蓋 審計

涉農資金是指中央和地方安排用于農村經濟社會發展的專項資金，主要包括農村公路修建、基本農田建設、農業綜合開發、農村飲水安全、沼氣建設等農村基礎設施建設資金；農村種植業、養殖業等項目扶持資金；農民糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、家電農機具購置補貼等涉農補貼資金；扶貧、救濟、農村五保供養、農村低保、危房改造資金等社會保障資金；農村退耕還林等生態建設資金，“陽光工程”、“雨露計劃”等農村勞動力培訓資金及用于農村教育、衛生、文化、科技事業發展的資金等，此類資金量大面廣、政策性強，監管難度大，如何落實好國務院領導提出的實現審計全覆蓋的要求，是目前審計機關面臨的重要課題。

一、實現涉農資金審計全覆蓋的必要性

所謂涉農資金審計全覆蓋可以從兩個方面來理解，從審計范圍來看，是指審計機關以涉農資金為主線，以涉農資金對應項目或用途為載體，按照資金流向，橫向實現涉農資金所有類型的全覆蓋，縱向延伸到資金流向的最末梢，即覆蓋到所有項目及被審計單位，不留死角。從審計內容上看，審計除了關注資金的安全性和合規性之外，更要關注其效率性和效果性，從而實現涉農資金審計真正意義上的全覆蓋。實現涉農資金審計全覆蓋具有重要的現實意義。

一是貫徹中央治國方略，落實各項強農惠農利民政策的客觀要求?！叭r”問題是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，黨中央高度重視，實施了一系列強農惠農政策，并在2004年至2014年連續十多年發布以“三農”為主題的中央1號文件,強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位。當前，我國正處于加快轉變農業農村經濟發展方式的關鍵時期，國家出臺的強農惠農政策越來越多，資金投入力度越來越大。審計機關必須深刻理解文件精神，加大涉農資金審計力度，促進中央強農惠農利民政策的落實和完善，建立健全服務“三農”的長效審計監督機制。

二是真實反映基層實際情況，解決當前“三農”領域突出問題的迫切需要。近年來，雖然中央和地方各級財政對“三農”的投入力度不斷加大，為促進農業生產發展、改善農村基礎設施、提高農民生活水平提供了有力的支持和保障，但農業依然是我國經濟發展最薄弱的

環節，農業農村經濟發展過程中還存在著許多問題，如農業生產方式粗放、科技含量低、技術裝備落后、農業綜合生產能力低、農業基礎設施建設滯后、農村生態環境破壞嚴重等，嚴重制約了農業和農村經濟的發展。作為審計機關，應當高度關注涉農資金在區域統籌、資金投向及項目安排等方面存在的問題，保障財政涉農資金得到科學合理使用，不斷推動社會主義新農村建設。

三是強化對涉農專項資金管理，著力提高資金使用效率的客觀需要。涉農資金點多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長，涉農單位眾多，不僅涉及各行業各領域各部門，而且涉及千家萬戶，情況復雜。各級政府部門在涉農資金的分配、管理、使用中還存在一些不容忽視的突出問題。如何保障政府各種專項資金落到實處，并發揮效益，真正使農民得到實惠，必須加大審計監督覆蓋面，強化涉農資金審計。通過涉農資金和項目的審計和審計調查，分析、反映、揭示不同地區存在的困難和問題，促進政府有關部門建立健全項目決策制度，加強資金管理，按時保質完成項目建設，促進加快農業產業化進程和提高農業科技含量，確保提高資金使用效益。

二、實現涉農資金審計全覆蓋的難點

涉農資金范圍廣、層次多、政策性強，直接涉及農民利益。從橫向看，涉農專項資金來源渠道多,涉及財政、水利、農業、國土資源、林業、扶貧開發等多個部門；從縱向看，資金分配鏈條長,涉及中央、省、市、縣、鄉五級政府；從資金最終流向看，受眾面廣，不但包括涉農機構、龍頭企業、合作化組織,而且還涉及農村的千家萬戶。另

外每項農業專項資金都有其政策背景、目標、實施重點方向及相應的資金管理辦法,資金政策意圖明顯。上述特性就決定了要實現涉農資金審計全覆蓋存在以下難點。

（一）涉農項目點多面廣而審計人手嚴重不足，難以把握審計的廣度與深度

我國涉農專項資金多種多樣,并且項目眾多,存在“小而散”的特點。涉農資金由財政等主管部門從中央、省市層層撥付到縣、鄉，中間層次、環節較多，容易產生滯留挪用等現象。審計要發現涉農資金分配管理使用各環節的問題，必須緊緊圍繞資金流向，一查到底。而大多數涉農資金在項目設置和資金分配上存在“撒胡椒面”的客觀情況，這就造成一項資金在一個省內往往涉及數十個項目縣市，甚至在一個縣市內又涉及多個鄉鎮、村組或農民個人。審計部門受到時間、人力等因素的影響, 通常是以資金量大小開展抽樣式審計,無法滿足對每一個項目、每一筆資金進行詳細的審計監督, 有的環節、有的領域、有的審計對象難以審查到位，更難審深審透。

（二）涉農資金項目管理水平低下，難以防范審計風險

由于涉農資金涉及的項目技術含量不高，施工難度不大，質量要求標準不一，因而參與具體施工隊伍和人員數量眾多，素質參差不齊，項目、資金管理水平普遍較低，造成問題多發。受審計力量和時間的限制，審計人員在審計涉農資金時不可能面面俱到。同時，由于涉農資金的具體使用者或補助對象大多為縣以下基層單位或農民個人，這些單位和個人往往不能進行規范的財務核算，發生具體業務時

也不能出具規范、有效的書面憑證，因此審計人員難以收集到充分、可靠的審計證據，只能通過觀察、問詢等手段收集可靠性相對較低的證據，審計風險較高。

（三）農業農村審計手段和技術方法落后

多數農業審計人員還停留在傳統的賬表式審計模式之中，也就是查帳，調查核實，掌握情況，發現問題，真正的計算機審計模式的運用還處在探索階段，當前審計業務干部雖然基本掌握計算機操作運用，但未能真正很好運用計算機進行輔助審計，計算機審計實際操作能力和水平還有待提高。涉農項目大多在最基層的農村，受到當地實際環境的制約，基層不僅沒有專業的審計人員，也缺乏相關財務等資料的電子數據,具體到項目現場的時候，無法開展計算機審計。

三、實現涉農資金審計全覆蓋的有效途徑

（一）建立科學分類的項目信息庫管理制度

如何做到既全面審計，又突出審計重點，就必須探索建立科學分類的項目信息庫管理制度。可以按照項目的用途，將涉農資金分為三大類：農民個人權利類、農業建設類和農村環境類。每一大類下，再細分出小類，例如農民個人權利大類下細分農村醫療、農村養老、農村低保及各項農補等，農業建設大類下細分種糧養殖等生產補貼、水利灌溉工程及生產工具補貼等，農村環境大類下細分退耕還林、小城鎮建設及公共衛生等。建立項目信息庫后，涉農資金審計項目都可以被囊括在其中，每一小類項目的審計流程和分段注意點都可以有相對固定的模式，新的審計項目開始時可以按照固定的模式從源頭開始監

管。重要的是，在審計項目實施過程中，上級審計部門只需派駐極少數人員在現場或者安排基層審計人員做好信息采集工作便可，甚至可以做到一個人負責同一區域內的數個審計項目的現場信息采集，上級審計部門根據信息評測風險從而選取部分項目復核或者決定是否需要專業隊伍入駐現場。這樣，即可以極大的解決審計人員不足的問題，也可以兼顧基層審計人員業務水平不足的問題。

（二）建立輪審和常審相結合制度

項目庫建立后，各級審計部門根據實際工作量編制滾動項目計劃，規定在一定周期內（如5年）必須將項目庫內的待審項目輪審一遍。制定輪審計劃前應加強項目計劃可行性研究和風險評估，以增強計劃科學性和宏觀指導性。而對農村建設重點工程項目、農民最關注或反映較大問題的重大民生等項目，則要求每年或每兩年必審一次。將輪審和常審相結合后，既能避免發生重復審計，也能做避免遺漏，從而在審計面上做到全覆蓋。

（三）創新組織管理模式，上下聯動，整體協作，充分發揮審計資源的“層級合力”。

對涉農資金的審計要不斷創新組織管理方式，探索大兵團作戰模式，上下聯動、整體作戰，充分發揮審計資源的“層級合力”和協同作戰優勢，對涉農資金開展審計或審計調查。要在明確目標的基礎上，合理配置審計資源，科學地安排審計項目，摸清情況，提出建議，切實發揮審計的免疫系統功能作用。有效整合特派辦、派出局和地方審計機關審計資源，特派辦、派出局與地方審計機關要加強溝通交流和

合作。一方面，在項目安排和實施過程中盡量避免行業、地域、時間上的重復交叉，地方審計機關側重于微觀審計“跟進”，特派辦、派出局側重于宏觀審計監督；另一方面，要實現資源共享，地方審計機關審計發現的突出問題可作為特派辦、派出局進行專項審計和審計調查的重點，同時特派辦、派出局審計發現的問題也可作為地方審計機關關注的核心。

（四）進一步改善審計技術和審計方法

一是提高涉農資金審計信息化水平，做到“人機結合”，充分運用計算機的各項功能，提高審計效率和審計質量。部分涉農資金尤其是惠農補貼類資金是通過財政“一卡通”形式發放到農戶手中。為了保障國家和農民的利益不被侵占，涉農資金審計的業務范圍和內容必然從傳統的財務報表或其它管理方面的“有形”信息擴大到了信息系統的安全性、完整性及其內部控制等無形的技術領域，審計人員還可通過查詢、分析金融機構后臺數據，發現疑點，并以此為線索進行延伸審計，調閱資料，走訪農戶，核實情況。

二是創新審計工作方法，建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標并結合專題調研的績效審計工作方法。在審計工作中，重點抓住項目立項和管理、資金投入和撥付、資金管理和使用三個環節，對政府涉農資金、項目的經濟性、效益性、效果性進行全面、綜合的審計，注重從政策執行、資金使用、資源利用等方面對其經濟效益、社會效益、生態效益做出客觀的評價，審計監督各部門執行黨和國家各項政策措施的落實情況。

（五）積極探索涉農資金跟蹤審計，實現項目實施過程全覆蓋

將審計向兩頭延伸，包括設計預算、計劃報批、審核撥付、規范使用、社會效益等，做到全過程覆蓋。要充分利用地方審計機關的審計力量，地方審計機關對所轄地域內的總體情況相對容易把握，審計干部對當地情況相對較熟悉，可有計劃地組織開展跟蹤審計，實現對各級各類涉農資金的全程審計監督，不斷發現新情況新問題。通過對部門或資金項目的連續跟蹤審計，了解農業、農村改革發展中的變化和農民的訴求，對政策執行中出現的新情況新問題及時跟蹤，重點剖析，為宏觀政策服務。

（六）完善審后回訪制度，擴大審計成果作用覆蓋面。

審后回訪，就是對所涉及問題的整改情況進行摸底，對整改方案的可行性、執行力以及效果進行考察，以便擴大審計成果作用的覆蓋面。涉農資金審計所涉及的對象不僅數量龐大而且結構復雜，審計結束后關于所發現的種種問題，主管部門的整改措施在實行過程中經常會打折扣或者根本沒有采取任何整改措施。涉農資金審計更要注重加強審計回訪，督促審計整改，充分發揮審計成果服務轉型發展的作用，確保政策執行到位和資金使用效益。同時，要在把握農業農村經濟發展趨勢的基礎上，有針對性地對重大政策貫徹落實、重大項目決策建設運行過程中出現的制度不完善、管理不健全的問題予以審計和揭示，并深入分析產生問題的原因，提出有針對性的解決辦法和建議，及時將審計成果轉化為服務政府決策的信息。參考文獻

【1】蔡飛:《審計月刊》《農業審計服務國家治理的路徑研究》2012.3 【2】董琦:《財會通訊》《農業專項資金審計的幾點思考》2013.8 【3】喬瑞紅:《財會通訊》《強化涉農資金審計的思考》2009.7 【4】李允清：《夯實信息技術審計,為涉農資金保駕護航》《中國證券期貨》2012.8 【5】張戰；韓永來；張兆琪《提升農村競爭力的戰略選擇和現實路徑》《河北經貿大學學報》2013.9 【6】《強化涉農資金審計的思考》中國論文下載中心_審計論文_會計審計論文 網絡：http://www.studa.net

2012.7

第五篇：關于強化政府投資項目審計監督全覆蓋的

關于強化政府投資項目審計監督全覆蓋的

政府投資項目，包括政府用預算內資金、專項建設資金、政府舉借債務籌措資金，以及政府用其他財政資金投資的項目；未全部使用政府財政資金，政府財政資金占項目總投資比例超50%，或占項目總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營、實際控制權的政府投資的項目；政府以項目土地、礦藏、水流、森林等資源融資，或在市政基礎設施配套等方面依法給予政策優惠的公益性政府投資的項目；國有資本占控股地位或主導地位的企業、國家事業組織投資的政府投資的項目和法律、法規、規章規定的其他政府投資的項目等。那么，如何來切實保障政府投資項目健康有序的運行，有效地防范政府投資項目建設風險，遏制腐敗行為，充分發揮審計免疫系統功能，很值得探討。為此，筆者就強化政府投資項目審計監督全覆蓋作如下思考：

一、嚴格政府投資項目審計監督全覆蓋計劃

審計機關應嚴格實行政府投資項目審計監督全覆蓋計劃管理。一是審計機關根據法律、法規、規章和上級審計機關工作安排，確定需要審計的政府投資項目。二是發展改革部門應當在年末，向審計機關提供本政府投資項目立項批復的情況。三是政府投資項目主管部門和建設單位應將已完成的政府投資項目竣工驗收后，向審計機關提供《政府投資項目審計申請函》。四是審計機關按照全面審計，突出重點，合理安排每政府投資項目審計全覆蓋計劃，報本級人民政府批準后實施。

凡未列入審計計劃的政府投資項目，由政府投資項目主管部門和建設單位，依法依規進行項目工程結算或竣工決算審計。審計機關在對政府投資項目主管部門和建設單位經濟責任審計或部門單位財政財務收支審計、專項資金審計或其他事項審計時，對涉及到未列入審計計劃的政府投資項目也要依法依規一并進行審計監督。

二、增強政府投資項目審計監督全覆蓋素質

政府投資項目具有涉及面廣、額度大、項目多、內容復雜、技術要求高、難度大。因此，必須要從以下幾個方面，切實加強政府投資項目審計隊伍素質建設。一要整合審計機關現有資源，即打破審計機關傳統專業科室界限，將審計機關現有內部審計隊伍中綜合素質較高的人員集中起來，參加政府投資項目審計；二要聘請一些有資質、實力強、業績優的社會中介機構人員參加政府投資項目審計；三要對參加政府投資項目審計人員進行專門培訓，集中學習政府投資項目建設有關政策法規和經濟學、工程學、計算機等輔助審計知識技能，明確政府投資項目審計中應關注的重點，關鍵點和應注意的事項。請有經驗的專家介紹政府投資項目審計的方法、技巧和經驗。組織參審人員座談交流政府投資項目審計的體會和建設性意見建議，以達到參審人員提高認識，轉變觀念，統一思想，增強素質，從而保證優質高效地開展政府投資項目審計監督。

三、確保政府投資項目審計監督全覆蓋質量

審計質量，是審計工作的生命線。審計人員在實施政府投資項目審計時，一定要針對政府投資項目的規模、政府投資項目性質、政府投資項目特點、政府投資項目的要求，認真做好審前調查，并在審前調查的基礎上，進行分析、研究、論證，擬制好切實可行、行之有效的審計項目實施方案。在政府投資項目實施審計中，要嚴格按照審計證據的合法性、合規性、客觀性、相關性、充分性要求，認真搜集各項具體有關的證據，認真做好審計底稿，寫好審計日記。

政府投資項目審計主要應包括以下方面：履行政府投資項目建設程序情況；政府投資項目建設控制和資金來源、使用情況；政府投資項目建設管理情況；政府投資項目建設有關政策措施執行和規劃實施情況；政府投資項目建設工程質量情況；政府投資項目建設設備、物資和材料采購情況；政府投資項目建設土地利用和征地拆遷補償情況；政府投資項目建設環境保護情況；政府投資項目建設結算情況；政府投資項目建設竣工決算情況；政府投資項目產權移交情況；政府投資項目法律法規執行情況；政府投資項目建設績效情況等。

除重點審計上述方面外，還應重點關注：（1）政府投資項目招標環節。主要審查政府投資項目是否依法依規嚴格進行了公開、公平、公正的招投標，招標文件與投標書、簽訂中標施工合同的內容是否一致，該項目招標控制價合同、招標代理合同、勘探合同、設計合同、監理合同、設備和材料采購合同等取費標準是否超過國家規定的計算依據等。（2）政府投資項目設計變更，尤其是隱蔽工程環節。主要審查該項目設計變更、隱蔽工程是否有影像資料，是否經會議研究確定，是否有佐證資料，是否有完善的工程量清單和施工單位、監理單位、業主單位負責人簽證手續，采購的材料價格和取費標準是否存在違背中標合同、擅自套用或違規高套定額等。（3）政府投資項目財政財務收支環節。主要審查該項目負責單位是否嚴格執行了財政財務收支管理制度規定，結算的各種票據是否真實、合法、合規，各種費用支出是否按照合同約定的工程進度、結算、決算的規定要求付款，收款單位的名稱、賬號是否與該項目合同簽訂的單位名稱、賬號一致，業務招待費支出是否嚴格控制在規定的限額以內。信貸資金是否嚴格按國家有關規定管理和使用等。有條件的，還要選擇一些投資額大、影響面廣、與民生關系密切的政府投資項目實行跟蹤審計，擬制《政府投資項目跟蹤審計實施細則》具體規范政府投資項目跟蹤審計行為，更加有效促進政府投資項目績效和防范風險。

在對政府投資項目建設審計中應做好以下“七個方面結合”即：政府投資項目審計與國家有關政策法規宣傳相結合；政府投資項目資金賬面審計與現場實物審核相結合；政府投資項目資金數據審計與審批程序審查相結合；政府投資項目建設資金就地審計與外調審查相結合；政府投資項目建設資金審計與追繳違規違紀資金相結合；政府投資項目建設資金審計與跟蹤問效相結合；政府投資項目建設資金審計與提建議督促整改規范管理相結合。從而促進規范政府投資項目建設資金管理使用行為，提高政府投資項目建設資金的使用績效。

四、注重政府投資項目審計監督全覆蓋信息化

優化政府投資項目審計全覆蓋信息數字化建設，不僅能較好地解決政府投資項目審計全覆蓋力量不足，監督滯后等問題，而且還關系到能否有效實現政府投資項目審計全覆蓋質量和效果。因此，在實施政府投資項目審計全覆蓋時，一要積極運用計算機輔助審計，包括運用AO和OA交互等計算機審計信息化新技術對政府投資項目建設有關數據的采集，有關資料的取證、篩選、匯總和出具政府投資項目建設審計意見、審計決定以及政府投資項目建設資料的歸檔等。二要建立封閉、安全、快捷、暢通的政府投資項目審計全覆蓋信息網絡，注重開發應用數據庫，如：國家有關政策法規數據網絡、歷年被審計的政府投資項目財政財務收支法規執行數據網絡；政府投資項目建設典型違法違紀案件數據網絡等。三要努力實現政府投資項目審計全覆蓋資源共享，對國家審計署開發的各種信息化軟件和一些省市開發的審計信息化軟件要加以實際運用。并要積極探索政府投資項目審計全覆蓋資源的共享方式，不斷提高政府投資項目審計全覆蓋信息化水平。四要加強政府投資項目審計全覆蓋信息系統安全管理。如應規定審計人員不得隨意改變計算機的設置，不得任意刪除系統事件，以防因操作不當而引起系統故障，甚至系統崩潰，審計信息丟失。再如，不得安裝與審計信息無關的軟件，特別是游戲軟件，因為，有的軟件還會因自行修改計算機設置而造成審計信息系統被破壞。并要嚴格遵守保密制度，確保審計信息的安全，對存有審計信息的計算機和外部儲存器，要注意采取保護措施，外出審計時，便攜式計算機和數據軟件要做到機不離人，盤不離手，防止泄密現象發生。

五、加強政府投資項目審計全覆蓋績效評價

政府投資項目績效評價，實際上就是對政府投資項目建設效果綜合評價，既不能用固態靜止的觀點去評價，也不能只顧眼前利益、局部利益的經濟效益，而是要用聯系和發展的觀點，著眼于生態環境的改善、人民生命財產的安全、生產力水平、人民生活質量提高和有利于經濟社會持續、健康、穩定的發展。因此，筆者認為應著重從以下幾個方面來進行政府投資項目建設績效評價：一要看其政府投資項目是否符合國家有關政策規定，是否代表了政府投資項目資金最經濟或最合理的。如政府投資項目資金到位率、政府投資項目資金使用率、政府投資項目資金流失率等；二要看其政府投資項目資金是否實現了投入最小化，產出最大化。如政府投資項目建設的完工率、政府投資項目建設的驗收率、政府投資項目建設閑置率及政府投資項目建設績效能力等；三要看其政府投資項目是否達到預定目標的經濟效益和社會效益。如擬制《政府投資項目資金預算計劃及投向分析表》、《政府投資項目資金建設績效分析表》、《政府投資項目資金建設成果調查統計表》、《政府投資項目資金投入、管理、使用及績效滿意度分析表》的方式，對政府投資項目建設資金經濟性、效率性、效果性進行科學評價。

在對政府投資項目建設績效評價時，還要注重運用常規統計分析和抽樣統計分析等技術方法，對有關要素指標進行量化分析。還應結合同類型、同地區、同對象、同類型、歷史水平、現在水平、相比較的有關經濟指標、技術指標、質量指標等參數加以分析評價，真正做到政府投資項目建設績效評價，實事求是、切實可行、客觀有效。

六、嚴肅財經法紀

政府投資項目建設領域，是最容易出現權錢交易，產生腐敗的領域之一。因此，參加政府投資項目建設審計的人員，一定要增強廉政風險控制意識，樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，自覺遵守中央八項規定，嚴格執行八不準審計紀律，認真簽訂《廉潔審計責任狀》。審計機關要加強廉潔審計監控督查，切實防范廉政風險。審計人員一定要嚴格依法依規對政府投資項目建設進行審計監督，凡發現的一般性問題，要及時提示、提出建議，督促整改。對發現在政府投資項目建設中既不按照國家政策規定執行，又不嚴格加強政府投資項目建設管理，我行我素、頂風違紀、徇私舞弊、貪污賄賂，造成重大經濟損失浪費等違法違紀問題的疑點和線索，一定要采取強有力的審計手段和先進的審計技術審準、審實、審深、審透，除給予必要的經濟處罰外，還要及時移送有關機關追究黨紀政紀責任。性質嚴重，情節惡劣，觸犯刑律的，還要移送司法機關依法追究刑事責任，絕不姑息遷就。