第一篇：關于中小企業危機申論總結

中小企業在擴大就業、推動經濟增長等方面具有不可替代的作用，支持中小企業發展具有全局和戰略性的重要意義。一要認真落實并完善對小微企業貸款的差異化金融監管政策。二要明確將小微企業作為重點支持對象，支持專為小微企業提供服務的金融機構。明確銀行對小微企業貸款比例和增速要求，并加強統計和最終用戶監測，確保政策落實到位。清理銀行不合理收費和保證金存款要求，查處違規行為，切實降低企業信貸資金成本。三要加大財稅政策對小微企業的支持力度，延長相關稅收優惠政策的期限，研究進一步加大政策優惠力度。四要切實防范金融風險。對中小企業的金融支持，要遵循市場原則，減少行政干預，降低市場風險和道德風險。要加強對民間借貸的監管，引導其陽光化、規范化發展，發揮其積極作用。大力整頓金融秩序，采取有效措施遏制高利貸化傾向，依法打擊非法集資，妥善處理企業之間擔保、企業資金鏈斷裂問題，努力做到早發現、早處置，防止風險擴散蔓延，防范區域性風險。對已經發生的風險事件，要妥善處置，保護人民群眾的合法權益，增強市場信心。

第二篇：國家公務員考試申論：大力發展中小企業

“十二五”期間，民營經濟發展機遇更多。因為“十二五”期間要擴大內需，尤其是擴大消費需求，這正是民營企業的長項，民營企業就是從吃穿用做起的。

但是，民營經濟的發展要突破內外兩方面的制約。外部環境的制約大家談得很多，比如來自觀念的障礙、來自體制特別是壟斷的障礙等等，這些都需要通過深化改革加以解決。但是，我們也不能忽視民營企業自身存在的不足，綜合各地的實踐經驗，我認為，民營企業亟須在以下五個方面進行改革創新。

第一是體制機制的創新。民營企業最大的優勢是產權明晰，動力強勁。但是這個優點的另一面是產權封閉、勢單力薄。在金融危機沖擊之下，許多民營企業看到自己的弱點，開始進行資產重組、資源整合，有的聯合組成股份公司，有的企業改制上市。民企改制上市，從單個資本轉向社會資本，這是質的飛躍!可惜，還有很多民營企業沒有看到自己的這個弱點，抱著“寧當雞頭不當鳳尾”的舊觀念，不愿意跟人合作。這對于民營企業來說是一道關。能不能越過這個檻?能不能從單一資本變成社會資本、從一家企業的老板變成真正的企業家?這是一個考驗。現在800多萬戶私企，真正實現股份制的企業才2萬多家，只占百分之零點幾，太少了。

第二是管理的創新。在民營企業中，家族企業占70%以上。家族企業不能否定，但是家族式的管理就不行了。老公董事長，老婆總經理，兒子當會計。這怎么能吸引高質量的人才呢?你不相信人家，人家也不放心你，即使吸引過來之后，怎能留住人才?民營企業的管理要突破家族的制約，以嶄新的理念和文化為紐帶，實行現代企業制度。有一批民營企業已經過了這一關，比如說新希望、新奧、聯想、萬通、復星、恒安集團等都已經改制上市了。通過資源整合，把企業變成一個利益共同體，讓每一個員工都有發展的機會，讓每一個員工都看到這個企業既是你的，又是我的，對企業有認同感、歸屬感，企業管理才能算走上正道。

第三是技術的創新。民營企業對技術創新是“有動力，缺實力”，不得不給人家OEM貼牌，真正搞自己研發的東西少，所以沒有定價權。民營企業的技術創新需要大量投入。這個問題和第一個問題、第二個問題是相互關聯的，你的制度沒有改、管理沒有改，創新的問題也不易解決。要在解決制度和管理問題的過程中，吸引一大批人跟你一起創新。比如說“愛國者”，就是有一大批技術人員在那兒搞研發，一天到晚不敢瞌睡，生怕稍微打一個盹人家就趕超上來了。另外，也不要把創新看得很神秘，對于絕大多數民營企業來說，你只要在哪一點上有自己的特長，把這個特長發揮得淋漓盡致，這就是創新。

第五，風險防范的創新。現在一些民營企業平常自我感覺都很好，一個危機一來就打蒙了!這樣的事例很多。在互聯網發展的信息時代，好事不出門，壞事傳千里。所以，民營企業一定要有防范風險的措施和機制。在這方面，民營企業不能一味地埋怨環境不好，要找自身的原因，要進行自身的改革。

創新關系到企業的競爭力和發展后勁，創新力度的大小決定了企業發展空間的大小。這個道理既適用于國有企業，同樣也適用于民營企業。

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第三篇：2018中小企業總結

2009年中小企業和非公有制經濟

工 作 總 結

2009年以來，在市委、市政府和xx市局的正確領導指導下，我們認真貫徹落實國家、省、市一系列發展中小企業和非公有制經濟的政策方針及工作會議精神，深入開展企業服務年和項目建設年活動，明確目標，創新措施，強化服務，大力實施工業興市、項目帶動、優化提升等戰略措施，使我市中小企業和非公有制經濟實現了質與量的較大提高，保持了平穩較快發展的良好態勢，中小企業和非公有制經濟在促進經濟增長，優化經濟結構，繁榮城鄉市場，增加財政收入，擴大社會就業，改善人民生活等方面發揮了積極而重要的作用，已成為縣域經濟中最具活力的增長點，成為推動工業化、城鎮化進程，實現跨越式發展的強大動力。

一、主要指標完成情況

止12月底，全市中小企業發展到870個，從業人員44557人，完成增加值1041786萬元，總產值3130641萬元，營業收入 3118182萬元，實現利潤476868萬元。

全市非公有制經濟發展到22243個，從業人員112561人，完成增加值733015萬元，總產值2252886萬元，營業收入2246874萬元，利潤總額337714萬元，上繳稅金35004萬元，規模以上工業增加值預計完成410000萬元，占目標任務的110%。

二、主要特點

（一）項目建設勢頭強勁。

2009年全市非公有制經濟項目建設任務為100萬元以上項目60個，其中固定資產投資在3000萬元以上的15個，500萬元以上項目15個，100萬元以上項目30個。至目前已落實100個，總投資65.1億元，固定資產投資49億元，流動資金投資16.1億元，其中3000萬元以上的44個，建成15個，在建19個，籌建10個；500萬元以上的25個，建成22個，在建3個；100萬元以上31個，建成28個，在建3個，完成了全年任務。項目規模較大，起點高，突破了幾十萬、百十萬“小打小鬧”的局面，不斷實現由中小型向大中型的轉變。項目建設進較快，止12月份，已建成65個，大部分項目完成了計劃進度。

（二）企穩回升勢頭明顯，整體運行穩中求快。2009年以來，我市中小企業堅持在危機中求生存，在生存中求發展，在發展中求突破，積極應對各種發展困難，中小企業總體生產經營形勢比較平穩，大部分企業堅持生產經營，采取控制成本，節約費用，調整產品結構等多種措施，克服危機給企業生產、銷售帶來的不利影響，提高企業競爭力，保證企業正常運行。非公制經濟和中小企業各項經濟指標穩中有升。當前，新凌、志成、鑫源等骨干民營企業均逐步擺脫虧損狀態，步入正常生產經營軌道，出現了比較強勁的復蘇勢頭。

（三）固定資產投資步伐加快，經濟發展后勁增強。新上 2 100萬元以上項目100個，新上技改項目36個，東西合作項目30個，計劃投資80.2億元,新增固定資產64.1億元，固定資產投資步伐的加快，使中小企業的技術及裝備水平得以提升，非公有制經濟總量和規模充分擴張，進一步夯實了我市經濟發展后勁，為實現平穩較快增長打下了堅實基礎。

（四）科技創新成效明顯。民營企業在項目選擇上，按照國家產業政策的要求，越來越注重環境保護和資源綜合利用，新上項目綜合效益好，科技水平和自主創新能力不斷增強，涌現出省級優秀民營企業2家。鑫華鉛業10萬噸氧氣煉鉛項目采用國內最新、世界領先的氧氣頂吹煉鉛技術，高起點規劃，高標準建設，于9月份點火試產。民營企業積極把握、對接市場，適應市場需求，開發了一批適銷對路的新產品，如阿姆斯公司開發的濃縮石榴汁、梨汁、粒桃牛奶飲品，遠村公司的九曲紅棗酒，棲瑞隴公司開發的電器插座、排插系列產品，予西藥業開發的阿奇霉素膠囊、鹽酸納美芬注射液，玉瑞乳業開發的美麗人生雙蛋白奶等，有效提高了企業的市場競爭力和經濟效益。

（五）發展環境好，氛圍濃。從市級到各鄉鎮，各級領導都把發展中小企業和非公有制經濟作為落實科學發展觀,檢驗發展的重要標準，充分認識其重要意義，主要領導做到了主要工作親自部署親自過問，多次召開項目建設專題會議，形成了“黨委統一領導，政府調控協調，部門全力支持，社會積極參與”的工作格局。高規格召開非公有制經濟工作會議仍然，拿出100余萬元對民營企業家進行表彰獎勵，標準不降、力度不減，主要領導深 入非公有制經濟一線調研，問題一線解決，營造了寬松的外部環境。

三、主要做法和成效

（一）明確責任，加壓緊逼，強力驅動。年初，我們結合實際研究制定了《2009年中小企業和非公有制經濟工作意見》，把非公有制經濟特別是項目建設納入政府目標管理；市非公有制經濟領導小組與各鄉鎮、各鄉鎮與具體項目承建人層層簽訂目標責任書，堅持主要領導親自抓、分管領導重點抓、主管部門領導具體抓的工作格局；為使各項任務落到實處，我們實行定指標、定標準、定進度、定時間、定責任的“五定”目標管理法；各承辦單位及其責任人逐月匯報，市項目建設辦公室、市委、市政府督查室會同市企業局對全市非公有制經濟重點工作每季度實地查看一次，根據形象進度逐月通報，形成了有力的促動機制。

（二）突出重點，抓住關鍵，破解難題。一是切實解決資金短缺的問題，加強與金融部門合作，特別是加強銀企合作，積極主動地向市金融部門推介重點項目，爭取更多的銀行資金投入重點項目建設，先后組織五十多家有資金需求的企業參加銀企業座談會、金融產品推介會，向金融機構介紹企業發展和項目建設情況，增進了解和信任。僅從xx城市信用社就為12家企業獲得1.1億元貸款，先后為宏源牧業公司解決資金1.1億元。有力地緩解了企業困難；不斷拓寬融資渠道，組建了財政控股，民營資本參股的華煒擔保公司，注冊資金5千萬元，形成2.5億元的擔保能力，并同市信用聯社建立了對口協作關系，目前已為企業擔保放 貸2.3億元。不斷探索規范民間借貸的新形式，引導民間資本為企業發展服務，依托志成金鉛公司，成立了金利小額貸款公司，貸款資本5000萬元，為中小企業融資提供了新途徑。積極推薦景源、華寶、新凌等企業參加省中小企業集合債券發行活動，幫助企業在債券市場融資。幫助企業學習融資知識，掌握融資要求、流程等實用操作知識，鼓勵企業敢于、善于同金融機構打交道。引導企業注重信用建設，珍視金融信譽，華寶公司、景源公司等在資金十分緊張的情況下，多方籌資歸還到期貸款，贏得了銀行的信任，建立起了比較良好的銀企合作關系，為開展融資活動打下了較好基礎。二是切實解決人才匱乏的問題。政以才治，業以人興，積極幫助民營企業引進專業技術與管理人才，加強對非公有制經濟從業人員的教育培訓，今年以來，我們充分利用與清華大學繼續教育學院的聯系，組織兩期共30多名企業家參加工商管理研究生班學習。收集企業需求，有針對性地邀請影響大、實踐經驗豐富的專家教授來靈開展培訓。3月份與市委組織部、黨校聯合舉辦了非公有制經濟管理人員培訓班，80余人次參加了培訓。針對個體企業需求，開展技術、管理專業培訓。依托時代光華培訓中心，組織企業中層管理人員和技術骨干，集中聽課，開展遠程教育培訓。采取財政出資，擇優錄取的形式，選拔30名大專院校畢業生到民營企業工作，不斷優化企業的人才結構。三是切實幫助解決建設中的困難。年初對全市項目進行認真篩選和調整，確定當年在建、計劃開工和推進前期工作的重點項目，從項目論證到立項備案，從牽線考察到協商座談，從辦理手續到資 金協調，千方百計地為項目建設排擾解難和服務。對項目建設實行跟蹤管理和服務，按月匯總統計每個建設項目的投資和進度情況，并及時上報，向上級領導和有關部門隨時提供項目投資和建設的信息，以加強對項目建設的指導和協調，切實解決建設項目存在的問題，為企業營造了寬松的投資環境和建設環境，使重點項目建設得以順利實施，增強投資業主信心，減少投資成本，促進項目建設進度加快，投資效果提高，建設項目早日竣工投產。

（三）扶優扶強，培育骨干，輻射帶動。堅持以國家產業政策為導向，以縣域資源條件為優勢，按照符合國家產業政策，市場前景好，科技含量高、產業關聯度大、帶動作用強，投資數額大的原則和標準，積極引導和培植企業向產業化、規模化、集約化、科技化方向發展。把做大做強重點企業作為主攻方向之一，對重點企業和項目實行一企一策，一事一議，千方百計為重點項目的順利建設創造條件。緊緊圍繞新型有色金屬冶煉和加工及新型果品生產和加工“兩大基地”建設，著力推進前景好、效益高、符合國家環保政策和產業政策的非公有制經濟企業和項目迅猛發展。今年以來，在已實施的項目中，有色金屬冶煉和加工項目25個，總投資15億元；果蔬飲品生產和加工項目8個，總投資5.5億元，帶動果農10萬戶，新增果園面積8萬畝。這些項目平均投資在1500萬元以上，可新增產值30億元，新增利稅10億元，對帶動縣域經濟發展和社會主義新農村建設，推動全市工業化進程都起到不可估量的作用。

（四）落實政策，激勵引導，營造環境。充分利用新聞媒體，大力宣傳國家、省、市鼓勵非公有制經濟發展的一系列政策規定，宣傳各級會議精神，宣傳發展中涌現出來的先進典型，在今年4月份的全市非公有制經濟工作會議上，我們投入100余萬元對優秀民營企業和企業家及發展、扶持民營經濟發展的先進單位給予隆重表彰，并增加了10家創業之星和固定資產投資獎項，加強對項目建設的表彰獎勵。會后又在xx電視臺、《金城xx》、xx電臺等新聞媒體上開辦了“走進民營企業”系列宣傳欄目，產生了極大的社會反響，大大激發了民營企業家的創業熱情，形成了全社會關心、支持非公有制經濟發展的良好氛圍；利用xx黃河旅游節項目推介會及其它各種外出考察學習的機會，積極搭建信息平臺，挖掘民間資本，使xx在外工作人員及本市的資金大戶和經濟能人充分發揮信息、資金優勢，為家鄉建設多做貢獻；通過銀企交流、項目推介等形式，著力解決企業融資難的問題；邀請翟鴻森等知名專家教授來靈為民營企業家舉辦講座、培訓多次。廣泛聯系大專院校和科研院所與企業進行技術交流合作，舉辦專題培訓班，著力提高企業家的綜合素質和經營管理水平，逐步完善企業的產權結構和法人治理結構，增強企業的市場競爭力；繼續實行聯系、保護重點企業制度，嚴格落實優化經濟發展環境的一系列政策規定，市非公有制經濟領導小組領導經常深入鄉鎮和重點企業察看項目建設，了解發展情況，并通過召開現場辦公會、專題會、座談會、協調會等形式，及時解決企業發展中遇到的困難和問題，確保項目建設順利進行。通過一系列行之有 7 效的措施，我市的非公有制經濟及項目建設對縣域經濟發展的支撐拉動作用進一步增強，對工業化、城鎮化和農業現代化的推動力顯著提高，取得了實實在在的成效。

一是非公有制經濟對縣域經濟增長的推動作用進一步增強。截止12月底，全市非公有制經濟單位發展到2.2萬個，完成增加值73.3億元,實現稅金3.5億元。

二是非公有制經濟已成為推動我市“三化”進程的生力軍。非公有制經濟朝著規模化、專業化、園區化方向發展，產業集聚度和市場競爭力進一步提高，促使機械、食品、醫藥、冶金、建材等產業升級步伐明顯加快，拉動了五龍、城南、陽平、豫靈等幾個工業聚集區建設快速發展，推動了城鎮化進程，在今年的新上項目中，70%以上入駐工業園區；同時，非公有制經濟項目也促進了果品、速生林、中藥材、畜牧等特色種養業的發展，加速了農業產業化進程。

三是非公有制經濟項目成為出口創匯的重要載體。我市圍繞景源果業、鑫源果業等一批農業龍頭企業，不斷加大科技投入和高附加值產品的開發力度，著力開拓國際市場，實現了出口主體多元化。景源公司、鑫源果業公司、金色莊園有限公司、豫西藥業、三寶藥業公司等出口企業積極應對化解需求萎縮、人民幣匯率升高等不利因素，不斷強化管理，穩定出口市場，擴大出口業務。

四是非公有制經濟項目成為吸納城鄉勞動力的主渠道。非公有制經濟已覆蓋我市國民經濟的各個行業，不僅壯大了我市的經 濟規模和總量，也為解決新增勞動力和下崗失業人員就業再就業、吸納返鄉農民工和農村富余勞動力提供了巨大的就業空間和機會。止目前，全市非公有制經濟組織共吸納勞動力112561人。其中，華寶、軒瑞、凌冶、阿姆斯果汁、鑫源果業、棲隴電器等10家企業共為社會提供就業崗位1萬多個，今年建成項目新增就業崗位近萬個，為緩解城鄉就業壓力、增加城鄉居民收入、促進社會穩定發揮了重要作用。

四、存在的主要困難及問題

回顧今年工作，雖然取得了一定成績，但和市委、市政府、xx市局的要求比還有一定距離，從整體看，全市中小企業和非公有制經濟產量、產值增速放緩，總體運行態勢仍不容樂觀，還存在不少困難和問題，主要有以下方面：

（一）需求減少、利潤縮小、競爭加劇導致企業生存發展仍面臨嚴竣考驗。與年初相比，我市中小企業發展形勢有所好轉，整體呈現企穩向好態勢，這一方面得益于國家、省、市“擴內需、保增長、調結構”政策的貫徹落實，項目建設年、企業服務年活動的深入開展，一方面由于各企業積極調整、科學應對、堅持生產經營，取得了應對危機的階段性經驗和成果。但從大環境看，國際國內經濟形勢嚴竣復雜，金融危機尚未見底，中小企業發展面臨的困難依然較多，從企業自身看，我市中小企業存在著總量規模偏小，精深加工產品、名牌產品少，市場競爭力不強，結構調整效果不明顯，資源型企業比重偏大，管理水平不高，人才缺乏等問題。受市場需求不旺，產品價格下跌影響，部分規模工業 企業產值和效益均呈下滑趨勢，還存在停產、半停產現象。

（二）資源制約矛盾逐步凸顯。由于我市中小企業中資源型企業比重大，份量重，在產業鏈中處于基礎性地位，受資源制約明顯。在有色金屬冶煉與深加工產業中，市內金礦、鉛礦產量都遠遠不能滿足企業生產要求，黃金生產中，郭氏礦業、長宏公司由于礦石品位下降，資源缺乏，企業微利運行，處于盈虧邊緣。鉛業生產中，由于鉛礦石價格下跌，10%含量以下鉛精粉生產利潤低，再加上國家整頓小采選企業，使國內鉛礦石產量下降，原料市場相對緊張。

（三）流動資金普遍緊張。受項目建設需要及金融危機影響，企業流動資金緊張。一方面，大多數中小企業流動資金少，在銷售不暢，庫存增大的情況下，難以維持正常生產經營，特別是受市場大環境的影響，企業間債務增多，企業產品售出后難以及時收回貨款，同時企業還要保持部分欠款以維持市場，導致企業的資金壓力進一步增大；一方面企業融資困難突出，大多數企業表示直接融資很難，手續繁瑣，擔保難找，周期較長，難以操作，間接融資則由于資本所有者對經濟發展信心不足，不敢投資，導致企業資金嚴重緊張。

（四）發展環境有待進一步優化。今年以來，大部分企業反映生產經營環境比較好，無“四亂”行為，企業比較滿意。但仍有部分企業反映出一些問題，如企業無土地證，影響企業貸款問題反映比較多，個別企業反映鄉政府各個部門攤派工作，對企業生產經營造成影響。2010年，我們要著力抓好以下工作：一是強化政策落實，堅定發展信心不動搖。要扎實推進項目建設年活動,全面貫徹市委全會精神，切實把思想認識統一到市委市政府對全年經濟工作的決策部署上來，認真抓好保增長、保企業的目標和責任落實，積極爭取和努力發揮中央、省、市促進經濟平穩較快發展的各項政策的激勵作用，堅定企業家克服金融危機，謀求發展的信心，推動全市非公有制經濟平穩快速發展。二是強化服務意識，認真幫助企業解決生產經營中的實際問題。繼續加大對非公有制經濟運行的監測和跟蹤工作力度，隨時掌握經濟運行動態和目標進度完成情況，認真分析研究經濟運行中存在的突出問題、難點問題，特別是要把帶有苗頭性、傾向性和趨勢性的情況和問題找準，把問題解決在萌芽狀態，加強與企業的聯系，做好協調服務，幫助企業解決生產經營中的困難和問題，力爭保產保量，確保工業經濟高位運行。同時，要切實加大減負治亂的力度，營造企業發展的寬松環境。三是積極解決企業融資難的問題。認真貫徹落實國家擴大內需，適度寬松的貨幣政策，加強企業與金融部門的協調和溝通工作，擴大對重點企業的授信額度，引導信貸資金、社會資本、外來投資投向中小企業和非公有制經濟發展領域。特別是充分發揮中小企業信用擔保公司和小額貸款公司的作用，擴大擔保規模，緩解企業資金緊缺的困難；同時，積極向上爭取項目資金，扶持企業發展。四是強化企業管理，促進企業市場開拓不松勁。進一步指導骨干企業強化企業管理，苦練內功，推動成本管 11 理、財務管理、營銷管理手段和方法創新。支持企業自主創新，引導企業在產品創新和技術設備的升級上投入更多的精力，調整產品結構，開發適銷對路產品，不斷提高核心競爭力和效益，進一步保市場、爭市場、拓市場，努力化危機為商機，實現產銷兩旺。五是繼續抓好節能降耗工作，推進資源綜合利用。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，完善節能降耗政策體系，加大重點耗能企業節能技術改造投入，提高能源利用效率。

xx市中小企業局 2009年12月25日

第四篇：4、中小企業人力資源規劃的危機及其治理

4、中小企業人力資源規劃的危機及其治理

摘要] 績效導向的人力資源管理無疑是突破中小企業發展瓶頸的明智選擇。當前我國中小企業人力資源規劃的危機主要體現在規劃缺失嚴重、脫離企業實際、支撐體系不完善以及執行不力等方面。其原因主要是企業發展戰略的多變性與模糊性、對人力資源規劃認識不全面、人力資源管理模式存在缺陷、專門的高素質人力資源管理者短缺以及員工素質相對較低等。其治理對策主要是應該明確企業發展戰略，促進人力資源規劃與企業戰略融合；健全人力資源管理體系,完善人力資源規劃的支撐平臺；提高人力資源管理者和員工的整體素質；創建靈活多變、動態有序的適合中小企業人力資源規劃發展的新模式。

[關鍵詞] 中小企業；人力資源規劃；危機；治理

中小企業作為最具有活力的市場主體，在發展區域經濟、創造就業機會、滿足消費需求以及管理體制創新等諸多方面為我國經濟社會的發展做出了重要的貢獻。但是，目前由于內外經濟環境的迅速變革，中小企業遭遇到前所未有的發展瓶頸。為此，越來越多的企業主、管理層逐漸認識到績效導向的人力資源管理無疑是突破中小企業發展瓶頸的明智選擇。但是，在中小企業人力資源管理過程中，管理者普遍對人力資源規劃的制定與執行始終存在許多困惑和無奈，使得人力資源規劃面臨著可有可無與執行不力的困境與危機。人力資源規劃不當導致中小企業內部崗位職責不清、人員配置不合理、員工素質結構失衡、發展動力不足等各種問題的困擾，從而束縛了企業發展速度，錯失了發展良機。本文試圖從當前我國中小企業人力資源規劃危機的現狀出發，探討產生危機的原因，并相應地提出了針對危機的治理對策。

一、中小企業人力資源規劃危機的現實表象

人力資源規劃是企業開展各項后續人力資源管理活動的依據，對于整個人力資源管理活動的成效具有決定性的意義。人力資源規劃就是預測企業未來的目標和環境對人才的要求，以及為完成這些目標和滿足這些要求而提供人力資源的過程，其根本目的是通過人力資源管理與開發促進企業戰略目標的實現。當前，我國中小企業人力資源規劃面臨的危機主要體現在規劃缺失嚴重、脫離企業實際、支撐體系不完善以及執行不力等幾個方面。

１．對人力資源規劃存在質疑與困惑，規劃缺失程度嚴重。中小企業人力資源規劃的危機表現在管理理念上就是對人力資源規劃重要性的質疑和困惑。部分中小企業習慣于把資金和技術看作企業發展的唯一動力，一切經營活動均圍繞吸收資金和引進技術來展開，而人力資源的核心地位被忽略。大多數中小企業盡管也設立了“人事部”或“人力資源部”，但這些部門的工作人員也僅僅局限在人員招聘和檔案管理這些淺層次的人力資源管理內容。真正意義上的人力資源開發和管理在這些企業基本上不存在，那么，作為人力資源管理基礎和前提的人力資源規劃更是如此。即使有少數中小企業在做人力資源規劃，但在他們中間卻存在著一種普遍性的質疑和困惑：明明投入了不少的時間和精力，但為什么人力資源規劃并沒取得應有的回報？人力資源規劃到底重要不重要？等等。還有一些管理者認為“人力資源規劃很簡單，不就是些招聘、薪酬之類的內容，有時再加點培訓方面的東西”、“老總還在拍腦袋定戰略，我又怎么搞得出規劃(人力資源規劃)”、“人力資源規劃做了也沒多大意義，計劃沒有變化快，到頭來能兌現的也不過十之二三”等。以上便是許多中小企業對于人力資源規劃理念的基本寫照，正是這種主觀意識的作祟，最終導致部分中小企業人力資源規劃的缺失。現實中人力資源規劃缺失的中小企業主要可以分為三種類型：一是處于創立初期的中小企業，業務和人員規模比較小，企業內部的分工也不明確，企業考慮更多的是如何生存下來，而不是如何發展的問題，制定人力資源規劃對企業來講沒有太大意義。二是企業人力資源處于雜而無序管理階段的企業，人力資源規劃的很多實際工作是一直在進行，但不系統。比如：招聘規劃和培訓規劃等人力資源職能規劃，雖然也在進行，但沒有統一在一個規劃框架下來制定，使各個模塊之間不能形成合力，最終導致企業人力成本上升，人力資源不能為戰略目標的實現服務。三是家族式或傳統式中小企業，企業的競爭和對人才的爭奪不是很激烈，企業對人力資源管理的要求也僅僅停留在相關利益群體內部，因此人力資源規劃缺失嚴重。２．人力資源規劃制定缺乏科學性指導，脫離企業發展實際。在人力資源管理研究領域，現有的理論基本上是來自于對管理比較規范的大企業的經驗研究。對于這些理論在中小企業人力資源管理過程中的適用性，美國學者通過研究認為，現有的人力資源管理理論很少能適合中小企業。由于企業規模小、組織不正規，中小企業的人力資源管理長期以來很少受到研究者的關注，在人力資源規劃方面更是如此。在諸多的人力資源規劃的理論研究與實踐操作中，主要是針對規模大、組織結構健全以及人力資源職能完善的大企業或企業集團，針對中小企業人力資源規劃的研究成果以及方法技術很少。這就造成了中小企業人力資源規劃過程中缺乏科學的指導與借鑒，使得人力資源規劃的技術應用容易出現偏差，這主要體現在以下兩個方面：一是不顧該企業實際情況照搬大企業人力資源規劃方法與技術，致使中小企業人力資源規劃缺乏適用的環境，脫離實際，生命期短，甚至無法執行；二是盲目進行人力資源規劃，不清楚企業發展戰略，不了解企業內外部人力資源供給與需求狀況，缺少基本的人力資源規劃的技術與方法的指導，最終導致整個人力資源規劃不具有可操作性。中小企業的人力資源規劃不能照搬照抄大企業的規劃，而應當立足解決問題，形成具有自身風格和特點的、靈活的規劃模式。

３．人力資源規劃的支撐體系不完善，規劃的實施障礙重重。完善的人力資源規劃制定程序應該包括：企業戰略確定、內部人力資源現狀分析、各部門崗位定編狀況和需求分析、制定企業１－３年人力資源規劃、制定人力資源規劃執行計劃及評估。當前，中小企業人力資源規劃支撐體系的不完善，致使人力資源規劃工作無法實施。這主要體現在兩個方面：一是中小企業戰略模糊，使人力資源規劃受到方向性的制約。企業戰略規劃應當是人力資源規劃的一個根本前提。但是，外部環境的復雜性和不確定性導致中小企業戰略模糊，甚至戰略缺失。所以，在進行人力資源規劃時就會產生規劃依據不夠充分和明確的弊病。二是中小企業人力資源管理基礎相對薄弱，人力資源規劃缺乏有力的支撐。一方面，戰略的不確定性會帶來相對頻繁的組織結構調整，使得人力資源的基礎性工作（如職位分析、考核等）更為復雜多變；另一方面，中小企業一般“重業務、輕管理”，再加上人力資源管理相對滯后于業務管理，資源配置也不夠充分，從而人力資源管理很難形成系統、完整、成熟的支撐體系。在這種情況下，中小企業人力資源規劃的實施障礙重重。

４．人力資源規劃的執行不力，規劃的預期目標難以實現。據《東莞企業人力資源管理狀況調查報告》顯示，被調查企業的戰略與規劃執行力普遍偏低，僅有４０％的企業能夠將已經有的規劃執行下去，多數企業無法執行或者執行不到位。作為戰略規劃之一的人力資源規劃更是如此。人力資源規劃執行不力主要有三種情況：一是在人力資源規劃執行的過程中，由于市場環境的變化無常，企業發展戰略也隨之調整，可能造成人力資源規劃不能適應企業發展戰略的變化要求而無法執行；二是在人力資源規劃執行過程中，由于規劃的制定本身存在缺陷，脫離企業實際情況，使得規劃的可執行性較差；三是人力資源規劃執行過程中需要決策者、業務部門、人力資源部門之間的密切協作，而實際工作中，多數中小企業的直線經理尚未充分發揮其應有的人力資源管理職能，業務管理與人力資源管理分離。這種“兩張皮”的現象容易造成規劃工作中人力資源部門一頭熱，致使規劃的輸出大打折扣，可執行性較差，預期目標難以實現。

二、中小企業人力資源規劃危機的內在原因

我國中小企業人力資源規劃危機產生的原因是多方面的，既有企業外部的原因，也有企業內部的原因。本文主要從微觀管理的角度分析中小企業內部人力資源規劃危機產生的如下原因。

１．企業發展戰略的多變性與模糊性，導致規劃缺少應有的目標導向

在人力資源管理與開發活動中，應以戰略目標為指導原則和出發點，確保人力資源政策的正確性與有效性。因此，人力資源規劃的前提是首先要明晰企業發展戰略，而后才能分解到人力資源方面，隨后才會有員工需求計劃、招聘計劃、薪酬福利計劃等與之相配套的支撐體系。然而，中小企業一般缺乏比較明確的發展戰略，尤其在快速擴張階段，往往涉足于不同的業務領域，其中不乏許多新興產業。而這些新興產業在研發、營銷、管理、服務等各個環節沒有成熟的經驗可以借鑒，尤其是一些新開拓的項目，定崗定編工作不像傳統業務那么成熟。因此，在人力資源管理方面也不可能有明確的規劃，視企業自身的發展和市場的變幻而定，缺乏應有的目標導向。

２．對人力資源規劃認識的偏差，導致規劃脫離企業實際

中小企業對人力資源規劃認識上的偏差主要表現在以下兩個大的方面：一是對人力資源規劃的重要性、內容、制定方法、程序、原則等認識和理解的不全面。一般而言，做好人力資源管理必須經過三個先后相繼、相互影響的重要步驟：明確企業戰略規劃、制定人力資源規劃以及人力資源管理體系與具體執行計劃。企業的整體發展戰略目標決定了人力資源規劃的內容，而這些內容又為建立人力資源管理體系、制定具體的人員補充計劃、人員使用計劃、人員接替與晉升計劃、教育培訓計劃、評估與激勵計劃、勞動關系計劃、退休解聘計劃等提供了方向指引和依據。然而，中小企業的決策者和人力資源管理者沒有充分認識到人力資源規劃的重要性，也就不可能科學地掌握制定規劃的關鍵技術與方法。繼而，在人力資源規劃具體制定和實施過程中缺乏足夠的認識，各級部門主管和直線經理也未能有效地予以配合。二是對人力資源規劃制定的內外部環境缺乏回應，對其復雜性、多變性認識不足。未來企業的經營環境將是：市場變化更加迅速，產品生命周期越來越短，消費者偏好的多元化趨勢更加明顯，企業因此而進入白熱化競爭階段。在整個的角逐中，自主知識產權或核心技術、管理與市場營銷能力、業務創新構成了企業的核心競爭力，優秀的人力資源絕對是這場戰爭中制勝的關鍵。這就對企業的人力資源管理，尤其是處于基礎性的、計劃性的中長期人力資源規劃提出了更高的挑戰。如何使人力資源規劃既能適應市場變化導致的人力需求，又能擺脫固定人力架構造成產品成本過高的缺陷，則是人力資源規劃所面臨的核心問題。

３．人力資源管理的缺陷，限制了規劃的制定、實施與持續發展

企業在人力資源管理制度上的缺陷，是造成規劃危機的主要因素。當前，我國中小企業人力資源管理的缺陷主要存在以下三個方面：一是由于企業規模中等偏小，職能部門的劃分較粗略，部分企業甚至沒有設立獨立的人力資源管理部門，有的企業雖然設了獨立的人事部門，但往往分工粗、人數少；二是企業的人力資源管理制度可能是健全的，但領導的個人意志往往凌駕于制度之上，使得制度形同虛設；三是普遍存在著人力資源使用的短視現象，即只強調人力資源的使用與管理，不注重人力資源的培訓、開發與激勵。在這種人力資源管理

模式下，員工是被動的，限制了他們的特長和潛能的充分發揮以及員工職業生涯的發展，因此中小企業員工流動率較高。由于中小企業人力資源管理制度缺陷的存在，人力資源規劃不可避免地存在缺失、規劃不全面、無法實施等狀況。

４．專業管理者短缺與員工素質不高，制約了規劃制定與執行的績效

盡管大部分中小企業都設立了人力資源管理的職能部門，但其職能的行使普遍存在一些問題，主要表現在：一是整體素質不高，專業人員很少，專業知識儲備不足，專業技能較低；二是缺乏系統的職業培訓；三是許多人力資源管理者土生土長，沒有受過良好的專業培訓，沒有經過正規大公司的熏陶，眼界不高。人力資源管理是一項非常獨特的工作，對個人素質、領悟能力和學習能力要求都很高，尤其是人力資源規劃的制定，更需要戰略的眼光與溝通協調能力。單純依靠原理、技術或數據處理的培訓造就的人力資源管理者所制定的人力資源規劃往往缺乏執行上的可行性。因此，高素質、高層次人力資源管理者的缺乏也是中小企業人力資源規劃危機的重要影響因素。除此之外，員工整體素質相對較低也是導致規劃執行不力的一個重要原因。例如，當前我國部分中小企業員工文化素質低，技術人員和管理人員缺乏。據統計，全國大型企業每百名職工中擁有的大專以上學歷的人員為１０．４６人，中小企業僅２．９６人，只相當于大型企業平均水平的２８％。

三、中小企業人力資源規劃危機的治理對策

人力資源規劃是組織持續發展的保障，其重要性對于尋求發展壯大的中小企業尤為突出。然而，科學制定并有效實施人力資源規劃并不取決于公司規模的大小，最為關鍵的是能否依據企業的發展戰略和經營管理特點制定出適當策略。針對中小企業人力資源規劃危機的表象與原因，筆者認為改善規劃危機的治理對策主要應包括以下幾個方面：

１．明確企業發展戰略，強化對規劃的科學認識，促進人力資源規劃與企業戰略融合解決當前我國中小人力資源規劃缺失與脫離企業發展實際的主要措施就是要明確企業的發展戰略，強化管理者對人力資源規劃的科學認識，促進人力資源規劃與企業戰略的融合。明確企業發展戰略要求根據中小企業的生命周期與實際經營情況，確定發展的分期戰略。如果長期戰略由于市場外部環境的變化難以確定，也應該確定短期或企業發展的方向。科學全面地認識人力資源規劃是治理中小企業人力資源規劃危機的一個有效途徑。具體來說，首先要提高人力資源規劃的戰略地位，企業經營決策層要高度重視，并將其納入到企業整體發展戰略中去；其次要加強人力資源規劃的內容、方法和技術以及中小企業規劃制定的特殊性等方面的培訓，確保人力資源規劃的制定和實施切合企業的發展實際。人力資源規劃與企業發展戰略的融合是中小企業人力資源規劃發展的最高境界，人力資源規劃的實施最終促進中小企業的發展與壯大，避免企業內部各種人力資源損耗的滋生和蔓延。

２．推進人力資源管理變革，健全人力資源管理體系，完善人力資源規劃的支撐平臺持續推進人力資源管理的變革，健全人力資源管理體系，主要是革除中小企業人力資源管理的缺陷，為人力資源規劃的制定與實施創造良好的運行環境。中小企業人力資源規劃必然蘊含著對人力資源管理舊模式的揚棄，甚至是全新模式的構建。這一過程就是人力資源管理劇烈變革的過程。伴隨著利益的調整以及對原有習慣的固守，人力資源管理的革新往往會遇到來自各方面的巨大阻力。但是，只有實施有效的變革才能為中小企業人力資源規劃建構運轉良好的支撐平臺。完善的人力資源規劃支撐平臺，除了其職能部門固有的職位分析、職位設置、績效管理、激勵機制、職業規劃等工作之外，有些甚至超出了人力資源管理的領域，比如計劃與預算管理體系、企業目標管理體系等。

３．加強中小企業人力資源管理隊伍的培養，提高中小企業員工整體素質

加強中小企業人力資源管理隊伍的培養也是改善其人力資源規劃危機的重要途徑。由于企業所面臨的外部環境的強烈競爭性，使得人力資源規劃的制定更為復雜，這樣就要求中小企業人力資源規劃的制定者應具有高超的戰略思維與良好的實際操作經驗。因此，加強培養高層次、高素質的中小企業人力資源管理隊伍，提高其整體性的專業素質成為人力資源規劃成敗的關鍵。除此之外，改善當前中小企業員工素質普遍偏低的狀況，也能大大促進企業員工對人力資源規劃活動的觀念認同與執行配合。

４．積極開拓新思路，創建靈活多變、動態有序的適合中小企業人力資源規劃發展的新模式由于當前我國中小企業生存環境的多樣性與復雜性，要改善其人力資源規劃的危機，我們應該積極探索適合中小企業人力資源規劃發展的新思路，建立靈活多變、動態有序的創新模式。例如，建立彈性人力資源規劃制度與建立多層次、多視角的人力資源規劃主線。所謂彈性人力資源規劃就是基于企業的核心競爭能力，重新評估并規劃企業的人力資源，形成一個一般性的人力資源組合，以便在保證企業核心競爭優勢的前提下，隨時滿足由于外部經營環境變化而導致的臨時性人力需求目標。所謂建立多層次、多視角的人力資源規劃主線主要是指隨著視角的改變和關注問題的不同，人力資源規劃可以同時擁有多條主線，這些主線可以獨立平行，也可以相互交叉。人才招募、人才培養、模塊建設、員工關系、利益協調、“空降兵”生存，甚至人力資源變革管理都可以作為人力資源規劃的主線條。多條主線的交織構建成一個有效的系統，通過對相互交織的主線進行分析，就可以從不同的維度折射出人力資源管理的內部細微結構，讓中小企業在進行人力資源決策時對問題把握得更為精準。只要從上述規劃主線的思路出發，即使企業缺乏戰略或者戰略不清晰，管理者也可以通過轉換視角從不同的層面重新審視企業管理系統，尋找并定位人力資源的相關問題，據此制定人力資源規劃。

總之，管理者必須正確識別中小企業人力資源規劃危機的表象，透徹分析其內在原因，在此基礎上，科學制定并有效實施針對性較強的治理對策。如此，中小企業人力資源規劃就能夠擺脫戰略割裂與脫離實際的困境，運轉有效的規劃活動必將促進人力資源管理與開發的進展。這些人力資源的良性運作都將有助于我國中小企業突破發展瓶頸，迎接新一輪跨越式發展。

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第五篇：2015國家公務員考試申論熱點：官員形象危機

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2015國家公務員考試申論熱點：官員形象危機

【背景鏈接】 2014年5月26日發布的社科院藍皮書《形象危機應對研究報告2013-2014》稱，官員形象危機呈“多元高發”態勢，群眾認為2013年形象最差的官員群體依次為：城管、學校領導、醫院領導、村干部、警察、國企領導和民政干部。報告顯示，當前，群眾更加厭惡“貪”和“瀆”的官員。

【標準表述】

[權威論述]

把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

——習近平

要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

——習近平

反腐倡廉必須常抓不懈，經常抓、長期抓，必須反對特權思想、特權現象，必須全黨動手。

——習近平

反對“四風”，從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風問題，把改進作風成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。

——習近平

理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效匯聚起推動改革發展的正能量。

——習近平

[官員形象危機的深層含義]

從一定意義來說，這樣的形象危機報告是“反四風”的一面鏡子，反映著群眾的喜憎，也寄予著群眾的期待。

不管是官員形象危機集中的五大風險領域，還是形象最差的官員群體，體現出的都是公共權力的濫用，其中的原因反映的卻是深層次的矛盾，值得引起重視。

一是公仆意識淡薄，服務觀念差。城管和學校醫院領導之所以成為形象最差的官員群體，說到底，都是因為服務觀念差，公仆意識淡薄，從而導致公共權力濫用。如城管，由于個別人員執法粗暴，造成的負面影響人所共知。由此引發的群體性事件和社會矛盾時常出現。另延邊中公教育官方網站：http://yanbian.offcn.com

一方面，透過形象最差的官員群體可以看出，這些群體一個共同的特點，其掌握的公共權力關系人們群眾的切身利益，與群眾日常生活息息相關中公教育版權。

二是官員品行不端，理想信念缺失。官員形象危機集中的五大風險領域：“貪”、“瀆”、“色”、“假”、“枉”，是社會的五大毒瘤。導致這種現象屢禁不止的最根本原因是理想信念的缺失。

[給我們的啟示]

十八大以來，中央掀起了一場反腐風暴，不少貪腐高官應聲落馬。事實證明，反腐之風刮得越猛烈，腐敗官員越無立足之地，民眾對政府也就越有信心。提升官員形象，更要從制度構建入手，對官員行為形成硬約束。制度或監督缺失，就會給官員留下違法違紀空間，法紀嚴明，才能讓官員有所遵循，從而不敢越雷池半步。

[扭轉官員形象危機局面的有效途徑]

一要重視自身形象的建設。無論何時，無論何地，都應該嚴格要求自己，在工作形象、工作作風、工作能力上達到新的境界，以此促使自身形象的進一步發展，進而維護良好的干群關系。官員要維護好自身形象，保護好政府形象，必須要堅持自己的原則，堅守自己的政治立場，保持一個黨員的先進性、純潔性，經得住“誘惑”，抵得住“美色”，做到“出淤泥而不染”，這樣才能維護好自身形象中.公教育版權。

二要政策的約束和輿論的監督。政府制度要完善，做到內外兼顧。對內應加大防范與查處力度，通過程序的透明化和問責制等堵塞貪污漏洞;開展深入的防腐調查，適時提供合適的防貪建議。對外積極接受外界監督舉報，極力杜絕違法違紀行為產生。嚴格依照相關法律程序，對于官員違法違紀行為嚴肅查處，絕不姑息，確保過程與結果的公平、公正，提升黨政部門的權威性。同時，應提高處理過程的透明度，注重公眾的接受程度，從而提升官員整體形象。

三要持之以恒抓好作風建設，治本清源，讓服務為民更深入、更徹底。結合當前正在進行的群眾路線教育活動，牢固樹立勤政為民、廉潔勤政的意識，正確使用公共權力，當好人們的公仆。這才是扭轉官員形象危機，提升官員形象最有效的途徑。

四要建立更加健康的選人用人和激勵的導向，讓具備“能力本位”、“惠民導向”等“德才兼備”特點的干部涌現出來，使官員專注于實事，真正讓社會獲益中公教育版權；

五要轉變社會治理方式，引導群眾參與到社會治理中來，以服務、治理替代一元的管理，縮小政民的對立面，創造寬松的社會環境。

【文章素材】

[標題示例]

1.理想信念是共產黨人的精神之“鈣”

2.群眾路線沒有休止符 作風建設永遠在路上

3.群眾路線是“執政生命線”

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[開頭示例]

1.直白地來說，作風就是一種精神狀態;形象地說，是一種工作習慣;辯證地說，是一種價值取向。作風，就是精神在行為上的表現。看一個人有沒有朝氣，要看他有沒有一種奮發有為的精神狀態。看一個政黨有沒有發展前途，要看它是為什么人服務、怎樣服務的。對一個國家來說，作風就是一種生產力，而且是最大的生產力。

2.金無足赤，人無完人。無論是誰，都不可能十全十美;黨員干部在工作和生活中，存在這樣那樣的缺點和問題在所難免。有問題不可怕，可怕的是不敢正視問題、改正問題，不敢主動“紅臉、出汗”，不敢主動“洗澡、治病、排毒”，聽任小疾成重癥。如果長期發展下去，批評和自我批評這個“利器”就有被丟掉的危險，“利器”變成“鈍器”，刀槍入庫、銹跡斑斑，不良傾向就會在黨內滋長蔓延。

[結尾示例]

1.從改進作風密切干群關系，到深化改革激發民生紅利，新一屆中央領導集體履新以來，為民情懷一以貫之，人民底色日益鮮明。黨的群眾路線教育實踐活動即將開始，這也是實現黨的奮斗目標、鞏固黨的執政基礎、加強黨的自身建設的必然選擇。堅定群眾觀點、堅持群眾路線，“與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗”，全面小康必將成功在望，中國夢想定然前景可期。

2.俄國作家契訶夫有言：“蚜蟲吃青草銹吃鐵。”吏治敗壞、作風不正，會如蚜蟲與銹一般蠶食我們黨的執政之基。因此，我們要堅決貫徹落實習總書記的要求，持之以恒、久久為功，在發現問題、解決問題的過程中不斷總結經驗、形成制度，讓“軟建設”成為“硬約束”，從根子上改變“生態環境”，鏟除歪風邪氣滋生的土壤，使作風建設成為黨內生活的一種常態、成為黨員干部的一種自覺。

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