第一篇：申論萬能套路總結

第一節 閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧： 1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。（時間允許可以舉2006年國家真題的例子）

2．關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見?！耙驗??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現／原因／措施： 多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1．材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現： 3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）

4．黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。（大多數時侯沒有這一部分）

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6－7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環節中體現出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容： 第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障； 第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測； 第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟： 首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面： 一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾（內因），還要看到外部性矛盾（外因）。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種： 1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下： 第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題（農民的各項權利和政治地位），指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

（二）SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法

SWOT分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環境的機會和威脅）之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。例如:

W 政府發展藝術產業園的SWOT分析

優勢（S）

1、北京在全國藝術產業中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢（W）

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會（O）

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展；

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅（T）

1、市場發育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解 1．領導重視、提高認識

實行一把手負責制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識 輿論關注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍

3．教育培訓、提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

4．健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5． 組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制 預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術，解決??問題

7．加強監管、全面落實

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督（輿論監督）領導（上級）監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！?/p>

8.總結反思、借鑒經驗

總結??的經驗教訓 借鑒國內外的各種先進經驗

二、“萬能八條”的經典案例 “外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。（高度重視，提高認識的的經典應用）

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。（加健全政策法規、完善體制的經典應用）

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。（健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用）

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。（加強監管、全面落實的經典應用）

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。（依靠科技的經典應用）

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。（增加投入的經典應用）

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用）

經典案例二： 2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。（領導重視，提高認識和全面落實的經典應用）

二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。（增加投入的經典應用）

三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。（依靠科技的經典應用）

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。（組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用）五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)胡錦濤強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導 加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施

全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。（健全政策法規、完善體制的經典應用）第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。（依靠科技的經典應用）

第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。（形成機制的經典應用）

第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。（加強監管、全面落實的經典應用）

第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為（健全政策法規和加強監管的經典應用）。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。（高度重視，提高認識的的經典應用）第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。（組織協調的經典應用）

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。（教育培訓、提高素質的經典應用）

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經典應用）

第五，狠抓落實，注重實效。（全面落實的經典應用）

三、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步 評估對策的科學性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？

首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件： 一是要符合虛擬人物的身份

二是符合政府職能，具有可操作性。例子：國家公務員2005年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能）

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規范、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：（1）題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因；（2）要求選擇正確選項還是錯誤選項；（3）對分析說明部分有什么要求；（4）字數限制。第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。

第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A，A選項錯在??，應該是??；或者表述成：A錯誤，??（陳述正確作法），A沒有??。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制范圍內敘述出來就可以了。

第三節 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1．確定論點的方法和步驟（立意）：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內容（重點分析原因還是對策）／虛擬身份／字數（不超過／多于／左右等等）

⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2．突出論點的方法： 前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

二、論據：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等

三、論證：

1．論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意 ⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找 ⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用； ⑷、假設論證：（條件析理）非常好用 如果不??，那么就會?? 只有??，才?? ⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較 對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

三、申論文章的結構 一、三段式結構

提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。1－2段 分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案

二、總分式結構

總：概述材料，提出總論點 分：分論點

總：總結全文，升華主題

三、起承轉合式結構（總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章）起：概述材料，引出論點 承：正面，展開，拓寬 轉：反面，換角度

合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標桿

“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標桿。每個人都應當將“八榮八恥”作為規范自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。（起）

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾??這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些誠信，少一些私利；多服務人民，少考慮私利?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤保ㄟ^逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。（正承）

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。（反轉）“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性?！安环e跬步無以至千里，不積小流無以成江海?！?“八榮八恥”是催人奮進的人生標桿，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。（合）

這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。好處是：心里有數，便于控制；快速成文；不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內容（文章的框架）1．標題 2．開頭／總論點

3．分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾 4．論證結構 5．結尾

二、標題

標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。（1）回避總論點的萬能標題 由??現象引發的思考 ??問題引發的思考 ??問題帶來的啟示 對??現象的反思 反思??現象 透視??現象

為??開“方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》

（2）表達總論點的題目 ①介詞短語式： 以科學發展觀統領?? ②動賓式：動詞+賓語 樹立??觀 開創??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語 ??的核心是?? ??的關鍵在于??

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

三、開頭 最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。1．開頭的結構：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。

第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段 2．開頭常用的方法

敘開（最常用）：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。引言：名人名言，引出論點。設問： 萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，XX現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導致??原因，我們認為??迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視??／我們必須??

四、結尾

結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。方法：三層

第一層概括總結，收束全文

第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文。

第三層提出希望或者發出感慨。結尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節約型、環境友好型社會??對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

（五）過渡

1．材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象： 2．這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現： 3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）

4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿 1．特點

權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見 思想性：領導講話一定要有理論色彩 周全性：考慮到方方面面，講問題要全面 鼓動性：激勵和調動各方面的積極性 對象性： 2．結構

⑴標題（多為主題句）

⑵稱謂（同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務 ②為什么：分析所講問題發生的原因 ③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題／表示態度／表示感謝／抒發感情／展望未來

二、公文

意見：無行文方向

報告：上行文（概述內容要詳細）主要工作內容和工作經驗 請示：上行文（請示內容要詳細）通知：下行文（通知政策要詳細）通用結構：

⑴標題（多為主題句）⑵主送機關（可以省略）⑶主體 ①概述問題 ②分析原因 ③提出對策

⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等 ⑸制發機關與成文日期

第二篇：2007《申論》寫作技巧及萬能套路總結

2007《申論》寫作技巧及萬能套路總結

理論為行動的先導，要想在申論中技高一籌，勝人三分，先得了解申論的寫作技巧，掌握申論寫作的萬能套路。

本部分包括

1、申論的涵義和考題特點

2、申論測試的含義

3、申論測試的要求

4、申論測試的目的5、申論測試的內容

6、申論測試的性質

7、申論測試的特征

8、申論測試的方法

9、申論測試的應試方法

10、申論考試的解題環節和方法

11、申論考試常見的扣分因素

12、申論測試的主要環節及解題方法

13、申論測試的注意事項

14、申論寫作的固定步驟

15、傻瓜型答題模式確?！渡暾摗?0分

16、《申論》應試萬能套路總結

17、怎樣確定申論主題

18、申論中概括主題套路總結

19、如何從長篇申論資料中快速審題

20、審讀復雜申論材料的技巧總結

21、五種方法快速歸納文意

22、如何歸納材料、提煉中心

23、申論應試過程及解題技巧

24、申論論文得高分的五個法寶

25、申論論文得高分的萬能模式

26、如何提出精彩的申論對策

27、六大應試技巧助你突破《申論》80分

28、申論中如何巧妙進行論證

29、快速破解申論寫作秘方

30、申論中的五種思維能力

31、公務員考試申論的文體：議論文構思方法

第三篇：申論考試套路總結歸納

申論考試套路總結歸納

第一段提出問題：從材料出發，概述材料告訴我們什么問題，我們應該怎樣做，引出論點。（220字）

第二、三、四段分析解決問題：分別用首先、其次、第三引領每段，每段開頭一句明確概括全段，三個段落從三個層面進行論證。論證方法多為舉例子、引名人名言、對比、反證。舉例和名言如平日積累少，可自編。（平均每段300字）

第五段結論：用由此可見或綜上所述引領全段，強調觀點是正確必要的，也可適當展望前景，如果這樣將會怎樣。（80字）

注意事項：

1、不要以第一人稱“我”的口氣寫文章，忌出現“我認為”字樣，要站在政府立場寫。

2、第五段不要用“最后”來引領全段，不符合邏輯。

3、注意卷面的整潔，字跡工整正確，盡量少勾抹或插添。

4、要主題鮮明，態度嚴肅，語言明確，表述嚴謹。忌文采飛揚。

第四篇：個人原創之申論套路總結

獻給QZZN論壇以及所有希望走上公務員崗位的考友，祝你們成功！

個人原創之申論套路總結

2006年10－11月

（注：部分范文來自QZZN去年的五期申論專題活動，在此向那些作者表示感謝！）

分析近三年的公務員申論考試題目，有以下規律可以參考：

一、公務員考試基本上是1000字左右材料基礎上的綜合分析 二、一般由三個部分構成，概括、原因（對策）簡述、小論文寫作

1、花30－40分鐘閱讀材料3遍，認真審題，列出問題重點。

2．切忌為了爭取時間，把時間押在第三部分上而忽視前面兩個部分的剖析和概括

2、加大對前面兩個部分的時間投入，最好粗粗寫出分析思路（這樣方便第三部分寫作，其實這就是小論文的提綱）

3、全面分析、辨證剖析，在前面兩個部分上忌諱走偏鋒，第三部分上可以有所側重

四、基本類型概括

1、社會現象分析類

（1）肯定現象的存在是個現實（2）分析現象的利(成功)弊(失敗)（3）政府機構應該采取的措施（4）個人、群眾應該做什么 五、一些規則

1、正、反分析 辨證看待

2、問題復雜性和解決方法多樣化配套

3、全面撲開和重點論述想結合

4、立足材料，切忌胡亂發揮，想當然

5、原因和對策（解決方法）是一對一映射關系，可以根據這個關系推出

6、關鍵在于主題對路，結構合理，層次分明，重點突出。

7、學習經典表述：建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產和流通次序，保證群眾基本用藥制度。根據國家，社會，個人承受能力和安全，有效，價廉的原則建立國家基本藥物制度，嚴禁虛高定價。

第一題：

一、小總結（200字以內）：――分為總結內容和主要問題

【例題1】02年(1)給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)【例題2】第四期

1、用不超過250字的篇幅，概括經教授的談話內容。(25分)【例題3】第二期1：請用300字左右的篇幅概括出給定材料2-5的主要內容。(25分)

【思路】：分成兩部分――先簡明扼要概括事實（1），再分析材料所反映的主要問題（2）。（如字數不夠，可加“解決問題的緊迫性和必要性”(3）)具體表述――－“給定材料講述了。。。。的事件，反映了。。的問題” 其中：

（1）概括事實：將材料中所講述的內容用2－3個句子表達出來，提倡用自己改編的語言，不推薦把原文照搬。（字數<總字數的一半）

（2）主要問題：是指已經從材料中的具體事件提煉出來的，帶有普遍性的問題，適用于比材料中更大范圍的問題。（字數>總字數的一半）即:從個別到一般/從特殊到普遍或者從材料中折射出的道理

(3)解決問題的迫切性:例如”有關部門必須?” “如不解決將?”＂這種情形的繼續蔓延會造成?”(作用:湊字數而已)【范文1】

我國的互聯網正處于一個高速增長時期，無論是網民的數量，還是網民的平均上網時間都有了顯著的提高，隨著網絡的飛速發展，對于網絡的管理也成為政府一個重要的問題，一些行政部門加強了對網絡的管理，確保網絡安全，同時一些網絡運營商也對文明上網提出了一些應對措施。在網絡上盛行一時的惡搞之風，一 方面顯示了網絡走進平民化，另一方面也對網絡文明建設提出了一個新的課題，到底應該如何引導人民安全上網，文明上網，是各級政府應該認真研究應對的一個問題。

【范文2】我國盡管資源豐富但人口眾多，使得人均資源嚴重不足。再加上近年來高速的粗放型經濟和人民消費水平的提高，使得我國能源問題面臨相當嚴峻的考驗。節約，成為擺在全黨全國人民面前的重大問題，能源問題解決不了，我國經濟和社會發展將失去賴以存在的基礎。因此，節約能源，建立節約型社會具有重大的意義，是黨、各級政府和全體人民面臨的共同任務。

二、中等總結（500字）

【例題】如06年試題：1.假設你是新來的公務員，概述D部長的觀點供領導參考，要求觀點明確，條理清楚，概括全面，字數不超過500字。

【思路】對概念/現狀－問題按邏輯順序－點明材料主要觀點／論述加以敘述，不可加個人評論 【范文】

D部長的講話內容涉及的問題較多。就關系到經濟社會穩定、安全、健康發展的突發公共事件問題，D部長有深刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面：

第一，突發公共事件，原因及應對的必要性。第二，如何應對突發公共事件。首先,第二，第三 第三，第三，政府是應對突發公共事件的主導。

一句話總結：現狀，優勢，需要改進。例如：我國現處于社會突發公共事件的高峰期，雖然我國快速反應機制先進，但相關體制問題仍需要改進。注意：總結XX說的話或者觀點，一定要體現XX幾個字。

三、情況匯報――對象是領導

【例題】第五期

1、假如你是一名昆明市國土資源局工作人員，請你用300字左右的篇幅概括昆明市官渡區小板橋鎮失地農民事件向領導匯報。（25分）【思路】緊扣給定身份，3 【范文】我市官渡區小板橋鎮部分土地被征用于建設“官渡園”，失地農民表示強烈不滿，紛紛上訪。失地農民對此次征地事件最大的不滿聚焦在征地補償費上。他們認為土地補償費的計算依據與實際情況嚴重脫節，安置補助費、青苗補償費遲遲得不到落實，其村委會負責人出爾反爾，難以取得失地農民的信任。村民對部分征地款留存村委會不放心。另外據有關人員反映官渡園管委會與雨龍村簽訂的《征地協議》上存在人為減少占地面積數據，導致土地補償費過低的情況。小板橋鎮人民政府給出的《情況說明》竟然都沒有蓋公章?？傊?，此次征地事件過程混亂，相關部門職能重疊，征地補償費的計算難以服群，失地農民情緒激烈，造成當地官民矛盾突出，給當地社會的團結穩定造成了威脅。（304）【范文2】匯報格式

尊敬的領導：(匯報內容符合身份)對于小板橋鎮農民失地問題，現將情況匯報如下：

一、征地補償款的計算和發放。經調查，村民普遍反映征地補償款中各項費用補償被嚴重低估。實際征地面積大大超過協議中的征地面積，村民的各項補償款也沒有按照事前征地的約定按時足額發放，拖欠問題嚴重。

二、部分補償款的使用和歸屬。按照規定，補償款的部分確由村委會保管，但此舉未經村民的集體同意，且村民認為村委會無法信賴，擔心資金會因為各種違規和不善使用而流失，給自身帶來經濟損失。

三、征地的管轄和違規行為。所征土地由官渡區政府土地配置中心負責，存在和市土管局官渡分局智能重疊問題?！墩鞯厍闆r說明》中落款無鎮人民政府蓋章，存在違規行為。

××

××年××月××日（296）經驗：采用＂總－－分－－總＂的方式會讓概括的層次結構更好

第二題：

一、對策列項或總結對策

【例題1】

（二）根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）【例題2】第一期 2.請用350字左右的篇幅就給定材料所反映的問題提出解決問題的方案。(30分)【思路】提出解決問題的方案在于多角度的發散思維,用參與方分析法:

1、政府或政府的主管部門(政府大都是參與方):轉變思想、轉變觀念；切實履行職責；加強管理、監督、指導；定期、不定期檢查或經常性檢查，加強引導；提高管理水平；積極預防，以及貫徹落實查封取締等。。。

2、參與方之企、事業單位（如醫院、工廠等）：應認真遵守法律規定；加強行業自律，加強內部管理，建立健全制度，總結經驗、吸取教訓；并積極與政府有關部門相配合。。

3、參與方之人民群眾（如消費者、病人等）：加強自我保護意識，懂得維護自身利益，及時向政府有關部門反映情況，大膽揭發檢舉；敢于同侵害自身利益的行為作斗爭。。。

4、加強社會監督的作用（全社會共同參與）。充分發揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的輿論監督，注重輿論導向的力量；充分發動全社會共同參與的熱情，大力支持、積極配合有關部門的工作等。。

5、其他措施：如及時指定、頒布相關的法律法規；對觸犯法律者予以必要的法律制裁；對當事各方批評、教育、幫助；充分掌握科技知識，采用各種方法進行教育、培訓；推廣有益的社會活動等。。

【范文】

一、要加快轉變經濟增長方式。以前涸澤而漁的經濟增長方式不能再繼續下去了，必須立足于節約使用資源，提高效益，著眼于可持續發展，采取有效措施實現我國經濟增長方式從粗放型到集約型的轉變。

二、加大經濟結構調整的力度。發達國家的經驗表明，結構調整是節約使用資源、實現低代價增長的有效途徑。

三、大力發展循環經濟。從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用。同時，積極開發新能源，充分利用可再生資源。

四、制定國家資源合理開發利用規劃和相應的政策體系。通過規劃，明確我國建設節約型社會的目標和實現途徑；通過具體而明晰的政策，調節資源開發利用過程中的各種利益關系，正確引導生產行為。

五、開發和推廣節能技術。目前，應重點支持一批資源節約和綜合利用技術開發、技術改造項目，加快成熟技術的推廣應用，重點推廣節油代油、潔凈煤和節電、節水技術。

六、創設鼓勵節約使用資源的消費環境。

二、對策有效性分析（不定項選擇，并要求簡要說明原因）

【例題1】05年

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。（20分）

【例題2】06年試題：2，甲-已網友的留言中哪幾個和D部長的觀點不一致？說明為何不一致。

【例題3】第二期題二：材料1和材料6-9反映政府部門紛紛開通網站和博客，請問這是作秀，還是創新？請你回答，并簡要說明理由，字數要求在300字左右。（25分）

【思路】 準備工作：驗證；答題：提出問題－分析－結論。

怎樣驗證對策是否正確呢？四個方面來檢驗：分析對策指向的目標是否有針對性；對策使用的方法是否解決該問題；解決問題的職能機構是否正確；提出的對策是否合情、合法和合理。答題模式如下：

1、提出問題：直接引進題干的錯誤觀點，并提出自己的否定看法。如題干有論述者的具體出處，則引用具體名稱，可用如下語言模式表述：“??認為??而這種看法存在著很大偏頗(或這種看法存在著一定偏頗、這種看法存在著某些缺漏等)。”如題干沒有論證者的具體出處，可用如下語言模式表述：“上述論證認為??而這種看法存在著很大偏頗(或這種看法存在著一定偏頗、這種看法存在著某些缺漏等)。”

2、分析問題：按照驗證對策的四個方面分項對問題加以分析和評論，具體分析錯誤的原因，分論點之間可以是遞進關系，也可以是并列關系，采取哪一種關系完全由題干類型決定。問題是單一類型的題干適宜使用遞進關系，層層深入地駁斥對方；多類偏誤混用型題干適宜使用并列關系，最后歸納評論其錯誤。

3、解決問題：總括上述分析，得出正確結論。常用作結詞匯：因此、總之、綜上所述等。

【范文1】：06年國家

由資料中“同樣類似級別的颶風，在加勒比經常發生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易形成大家迅速疏散”可看出安全處理突發公共事件和社會制度無關，故丙和D部長的觀點不一致。

成功應對公共事件，主要是及時建立危機處理機制，要明確各個政府常設機構之間的分工、責任和工作程序，而不是建立專門機構，故己和D部長的觀點不一致。【范文1】第二期（回答是客觀的，正面觀點只談正面內容，不能談負面）：近些年，各級政府紛紛開網站博客，這無疑是一種創新。

首先，這是參政議政方式創新，政府網站極大的豐富與方便了公民參政議政，方便公民更好的與政府進行溝通，表達民意；

其次，這是發布權威信息方式的創新，很長時間以來政府一直用新聞媒體方式 來發布信息，媒體表達未必完全正確，政府網站是信息公開的極好平臺，有利于政府信息透明化。

第三，創新的便民措施，有利于政府提供更好的服務，提高辦事效率，方便公民辦事。對打造效率政府是極有利的舉措。

第四，是創新的民主監督方式。網站可以收集最廣泛的民意，把政府置于人民的目光下，是最好的民主監督方式之一。

第五，這也是展示政府形象方式的創新。通過網絡，可以讓公眾更好的了解政府，對政府的形象的提升。

三、抽象概括

【例題1】05年：給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

【例題2】06山東

（四）以上資料包含了“使人們無擔憂地維護社會正義”的多種舉措，其中體現出兩種不同的理念，請你對這兩種理念分別加以簡述，字數不 7 超過400字。（滿分15分）

【思路】提出思路，并加以簡要論述。思路主要從法制、道德；體制問題本質，現實改變方式等多方面思考，比較、總結。

【范文】第一種理念是提倡道德引導，用社會行為加以規范。我國古代就有“見義勇為”，“誠實守信”的良好道德風范。。

第二種理念是加強法律、制度建設，建立維護見義勇為、誠實守信的社會體系。我國“十六大”提出要構建社會主義和諧社會，其中最重要的就是要建立公平正義、民主法制、人與人和諧相處的社會。。

在“社會引導”與“制度建設”兩種理念上，我們應該互相結合，取長補短既用社會道德標準的提高去約束社會行為，又用制度的完善、法律的健全去維護社會公平。新世紀、新階段，加強見義勇為、誠實守信的社會公德建設已愈益成為一項關乎我國經濟和社會發展的重要任務。

四、小評論

【例題】 06山東

（三）“是非在心口難開”反映出社會轉型期一種精神的缺失，請你就此及其因由進行評述，字數不超過400字。（滿分15分）【思路】需要論述現象、原因和簡要對策。

【參考范文】誠實守信、見義勇為是中華民族的傳統美德，孔子曰：“人而無信，不知其可也”“見義勇為”，強調“信”“義”在整個道德體系中的地位。但是目前，我國社會正處于劇烈的轉軌震蕩時期，貪污受賄、爾虞我詐、代人冷淡、漠視路人等現象時有發生。是非觀念淡薄，“信用危機”，“人情冷淡”的危機已經從執法、商業、教育到社會各個方面蔓延。這些現象導致了“是非在心口難開”。如何改變這種現象呢？ 根據國外的經驗，見義勇為、誠信建設必須從大處著眼、從小處入手，從娃娃抓起，從日常生活中抓起。要在全社會樹立見義勇為光榮、失信可恥的社會風氣。“勿以善小而不為”“勿以惡小而為之”，提高公民的道德水準。與此同時，見義勇為、誠信建設更要依靠法制。

五、小分析――要注意幾個材料的內在聯系，建議很重要

【例題1】第四期

2、請閱讀下列材料，分別用150字的篇幅對材料所列現象進行分析。（25分）

【例題2】06北京

2、根據給定資料相關信息，試對給定資料中劃線部分所列現象的原因進行分析。(15分)要求：(1)表述準確，文字簡明(2)字數不超過150字

【思路】先概括材料內容，然后分析材料中某種現象或問題，最后提出解決這種現象或問題的建議，提出的建議必須針對問題或現象。

【范文】第一則材料反映了城鄉教育的不公平，政府對農村教育投入不夠，農村教師工資偏低。農村師資大量流向城里，由于師資力量的缺乏，素質教育很難開展。國家應當加大對農村教育的投入，建立農村義務教育經費保障機制，確保教師工資的足額及時發放。統籌城鄉教育發展，鼓勵城市優秀教師到農村支教，建立教師交流制度。

第二則材料反映了進城農民工子女入學問題，政府加強了對進城務工的農民工子女的資金投入，讓農民工享有城里的優秀的教育資源。然而，進城務工農民工子女入學問題也對城市的生存環境帶來了巨大的考驗。對此，政府一方面要投入專項資金興辦農民工子弟學校，適當擴大公辦學校規模，接納農民工子女入學，另一方面，更要加大對農村義務教育經費的投入，把農村的教育辦得和城里一樣好，消除城鄉差別，讓農民工的子女在農村一樣能受到良好的教育，這樣也減輕了農民子女進城對城市生存環境造成的壓力。（字數超）劃線部分聯系了第一個材料的問題。

六、現場講話

【例題】第五期：

2、你的匯報得到局領導的高度重視，局領導派你去解決處理此問題，當地村民聞訊紛紛前來上訪，并且村民情緒十分激動，情勢非常危急，面對這種情況，請你發表300字左右的現場講話。（25分）【思路】緊密聯系題設情境和身份，注重實效。

【范文】表明身份－承諾以穩定情緒－提出主要問題的解決措施 鄉親們：

大家不要激動，先容我來向大家講兩句。你們反映的征地問題已經得到了市國 9 土資資源局領導的高度重視。我代表市局前來處理這個問題。對于失地的村民朋友，我保證一定幫你們追回應得的征地補償款，妥善解決你們的現實問題。首先，我局將嚴格執行國家政策，重新對征地補償款進行審核，追回未發放的款項，確保你們的利益不受損失。其次，對于政策規定的不能下發到村民手中的補償款，我們會和村委會進行協商，將使用方案進行公示，征求村民的同意，讓資金使用還利于民。最后，對實際征地面積我局將嚴格核實，確保每個村民不會少拿一分錢。希望大家配合我們的工作，有問題要反映的，請各村派2－3名代表留下，我會上報局里，認真核實情況，切實解決你們的困難。謝謝大家。（３０８）

七、概括關鍵詞，并做背景鏈接

【例題】06山東

（二）根據給定資料11－20,標注出7個關鍵詞，并從中找出3個，做相關背景鏈接，字數不超過300字。（滿分15分）【思路】提取關鍵詞，根據文中背景材料總結鏈接。

【范文】7個詞語：避害、中庸、立法、保護、舉報、表彰、處罰 抽出三個進行背景鏈接：

1、中庸：在幾千年的中國傳統文化中，歷來崇尚中庸的思想，以和為貴、息事寧人，在社會交往中，人際關系，人情占有重要的分量。在個人所處的關系網中，因為彼此的熟識，他們往往不愿意破壞這層關系。

第三題：

一定要擬題目，題目中不能有標點，每個數字占一格。字數分布：現狀150-200字，原因分析論證200字，措施論證700（其中主要措施每條150-200字），總結50/100

一、策論文

【例題1】06年目前應對突發性公共事件是政府面臨的重大課題。請針對政府如何提高應對突發性公共事件談談你的看法，1000-1400字。要求觀點明確，結構合理，聯系實際，語言流暢?！纠}2】06北京

4、假如你是政府有關部門的公務員，請就上題中的某一對矛盾，自擬題目寫一篇議論文(40分)【例題3】第四期

3、假如你是教育部的公務員，請就材料中教育不公平的某一對矛盾，自擬題目寫一篇議論文(50分)要求：觀點鮮明，分析透徹，論述翔實，對策合理，字數控制在1200-1400字。

[解題思路]：現象－原因－論點－對策－總結

第一提出問題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現實的狀況，即XX問題的嚴峻性和顯示情況。第二層，由此引出XX問題的重要性和解決此問題的迫切性（意義）。

第二大方面，就是挖掘XX問題產生件的根源。此問題可分為兩層：第一層找出發生問題的表面原因，有幾條材料當中都有展現。第二層深入挖掘突發事件的深層原因，即沒有處理好人與自然，人與人，經濟發展與社會發展，安全、穩定、發展之間的關系。歸結到底是沒有貫徹落實科學發展觀和和諧社會的要求 第三大方面，對策。第一點是總對策，運用科學發展觀處理好人與自然，人與人，經濟發展與社會發展，安全、穩定、發展四個方面的關系。第二層，具體措施，4-5個方面。（這個寫法比較寬泛、沒有突出重點、容易得到基本分數）【范文】現狀－論點1－論點2（包括原因分析）－引出措施并加以論證－總結 勿讓天災變人禍

現如今，由于社會經濟的高速發展，人與環境關系的急速惡化，使得自然環境災害多次發生，如果政府不能及時采取措施或者采取措施不當，都可能使自然災害演變成為突發公共事件，危及公共安全，甚至會導致整個社會經濟發展中斷。政府在防范和化解社會危機方面處在關鍵位置，發揮著主導作用。我國政府已經成功地遏止了一些突發公共事件的蔓延，但是在災難面前政府還應該繼續加強應急體系建設，運用科學發展觀處理好人與自然的關系，避免天災變成人禍。

近年來，生態環境破壞嚴重，人類破壞自然環境的行為沒有得到有效制止，由此引發了一些突發性災害，例如非典，還有近年來的洪澇災害、泥石流等，國家投入了很大的人力、物力、財力，全民一心，才沒有引發社會矛盾，使自然災害成為公共事件。因此，在建立應對突發事件長效機制的同時，要注重環境保護，11 使人類和自然環境科學協調發展。

我認為，政府提高應對突發公共事件的能力，應從以下幾方面著手：

第一，健全社會預警體系，加強應急管理工作。危機發生前的預防是危機管理的重點，預防是危機管理中最簡便、成本最低的方法。各監測部門應健全監測、預測工作，及時收集各種信息，并對這些信息進行分析、辨別，有效覺察潛伏的危機，對危機的后果事先加以估計和準備，預先制定科學而周密的危機應變計劃，建立一套規范、全面的危機管理預警體系，明確各政府部門的責任，對危機采取果斷措施，為危機處理贏得主動，從而預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、人民群眾生命財產安全，維護社會穩定發展。

第二，各部門加強協調，對突發公共事件迅速作出反應。政府應該建立突發公共事件應急反應機制，進一步明確各部門的職責，將部門協調行動制度化，以保障各部門和領導能在第一時間對危機作出判斷，迅速反應，政令暢通，各部門協調配合，臨事不亂。各地區各部門要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地區本部門的應急管理，落實好自己責任范圍內的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協同配合工作。

第三，加快應急管理的法制建設。由于突發事件的不確定性，在采取措施時沒有相應的法律條款來支撐，可能對應急管理形成障礙，使形勢不能得到及時遏止，因此，要把應急管理納入規范化、制度化、法制化軌道，使法律跟上突發事件的發展要求。

第四，高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加強應急管理信息平臺建設，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系。特別是加強對醫藥的研制，要投入大量的人力和物力，在災難來臨時使人民的生命危險降到最低。

第五，政府應該進一步完善社會保障制度，協調不同利益群體之間的矛盾，使各利益集團在突發事件面前以大局為重，共同制止天災擴大化。

政府對突發公共事件的處理，結果如何，雖然取決于危機環境的壓力情況，但危機管理主體的反應和能力起決定性作用。政府應不斷完善管理制度，強化法治，運用科技手段，充分調動政府部門的積極性和行動力，發動廣大民眾，這樣，12 突發公共事件對民眾和社會的影響就將會降到最低，才能使我國經濟持續、穩定地發展。

二、評論文――命題新趨勢

【例題1】：05年最后一題請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢?！纠}2】第二期

3、請以“政府與網絡民意”為角度寫一則議論文，題目自議，要求觀點鮮明，論述充分，論證有理。字數要求在1200字左右。（50分 【例題3】06山東

（五）請依據給定資料，以“證人保護亟待制度跟進”為題，寫一篇不少于1200字的文章。要求有“數字對比”、“瞬間回眸”、“暢想未來”，觀點明確，論述虛實結合，有說服力，理路清晰。（滿分40分）【特點，解題思路】評論有兩個大的分類，即立論性評論和駁論性評論。立論性評論性的文章與一般議論文有明顯的區別。這主要表現在兩點：一是突出說理，包含兩層意思：一是多用筆墨，突出圍繞中心論點所闡述的幾方面道理中的最重要的方面，以防止平鋪直敘、面面俱到；二是在闡述各方面的道理時，把筆墨集中于解釋問題的要害，即問題的本質所在。二是適當運用駁論，就是通過批駁所立觀點的對立面，來論證所立觀點的有效性。

駁論性評論選準“靶子”，瞄準“靶心”。所謂“靶子”即文章的駁論對象，一般指的是試題所給材料中的錯誤事件、現象、行為、觀點等；所謂“靶心”，指駁論對象的要害，包括問題的危害、實質，矛盾的癥結等。要做到有理有據、以理服人，就要講道理、擺事實，講究論辯藝術，這一點與立論性評論的說理是一致的。所不同的是：立論文的講道理、擺事實，是要證明立論觀點的正確性，而駁論文旨在揭示駁論對象錯在何處。

【范文1】不同于三段論，主要圍繞中心論點展開。政府應對網絡民意——傾聽 辨別 解決

“水能載舟亦能覆舟”，任何一個閉目塞聽的政權都不能長久，廣納民意的重要性早已被管理階層共識。我國政府對待民意一直采取了積極的態度，從政府工作日接待到接受人民監督舉報的意見箱，從報紙、電臺到開通熱線電話，民意的表達歷來為政府重視。（政府重視民意）

信息化時代的今天，互聯網已成為我們生活中的重要組成部分。截至到2006年6月底，我國網民人數達到了1.23億人，面對這樣一個龐大的群體所發出的呼聲，政府作為一個集服務型管理型為一體的組織應該如何面對呢？（網絡凸現，引出問題，1－2段解決政府－網絡－民意邏輯關系論證）

首先，傾聽是關鍵。只有認真傾聽了網絡傳來的民意才能了解民之所需。應該感謝網絡這樣一個自由、平等的平臺，給了網民一個敢于說真話的機會同時給了政府一個難得的聽真話收集真實民意的機會。所以政府不僅要聽，還要給傾聽提供保障。一方面，保障網絡的暢通，需要加強網絡自身建設，提高信息化水平，這就要求政府對計算機人才的重視和任用。另一方面，通過“虛擬警察”把互聯網管理納入社會治安管理總體框架，依法公開管理互聯網。對網上造謠誹謗、淫穢色情、賭博等違法犯罪活動，在網上公開制止、公開查處、公開教育警示，使得網絡成為一個干凈明亮的發言場所。（對重點加以分層解析）

接著，辨別是必要條件。網絡民意的表現形式多樣，正面的如針對政府號召獻策獻計，反面的如對現實的反諷、顛覆和解構的惡搞性作品。從中辨別出網絡民意真正表達的內涵，才能急民之所急。對于某些辛辣的文字要看到其真實的草根性、平民化，不要一味制止，但是對于思想惡劣顛覆政權或道德的網絡垃圾決不手軟。只有去粗取精、去偽存真后的網絡民意才是政府所要的有用信息，這就要求有專門人員擔任這一重要工作，當好政府網絡的信息員。

最后，解決是核心。針對民意反映出來的問題，政府拿出解決方案，工作落到實處才是對待網絡民意的解決之道。這可以分成三種情況：第一種，民眾提出意見，經核實是政府部門某些工作存在缺陷的，要及時完善；第二種，群眾提出可行性建議的，要加以利用；第三種，面對政府決策有誤解或理解不全面的，要及時解答，向政府求助的要及時調查反饋，以便進一步解決。政府不僅需要通過民意的監督警示完善自身，還要積極引導正確的輿論導向，加強教育，幫助網民樹立正確網絡道德觀念，提高辨別是非的能力和自身思想道德素質，提倡網絡道德觀念。已經由19家知名網站的博客代表簽署的《文明上網公約》表現出了網民自律的主動性，政府要鼓勵這種自律性并進一步法制化，規范化。（2－5段針對3大重心展開論述）

有了以上的溝通全過程，政府形象將進一步樹立完善，民眾的凝聚力會進一步 14 加強，更多的人加入到網上民意表述的良性圈子。相信網絡民意的有效表達將同我國其他事業一起推動現代化建設，早日建成和諧社會。（總結，展望）【范文2】非三段論，也是圍繞重點內容分層次展開 評解決我國農村農民問題的兩種思路

開頭第一自然段，是論點，開門見山地指出了解決我國農村農民問題的重要性和兩種思路的具體內涵。

第二、第三兩個自然段，分別論述兩種思路的依據。

其中第二段，論述第一種思路的依據，即它指向了農村農民問題的根本原因——結構、體制問題，這屬于論據“為什么”方面的內容；

第三段，論述第二種思路當前存在的問題和解決問題的具體對策，這屬于論據中的“怎么樣”方面的內容。第四自然段，是收束全文的結論。

【范文3】借鑒三段論的寫法，文章由現象、原因、論點及建議四部分組成，結構清晰完整，缺陷是建議缺少對一般學校的重點支持，我們可以讓重點學校走市場化道路，但對于一般學校我們要政府投入，扶持發展。一枝獨秀不是春

——論重點學校與一般學校教育不公平

重點學校，曾經是根據鄧小平同志的指示大力興辦起來，逐漸成為教育中的明星人們爭相報考的寵兒，在今日的教育體系規劃中卻幾乎面臨叫停的命運，原因何在？

首先我們要明確建立重點學校的背景，當時教育資金和師資資源有限，為了能夠突出相對高層次的教育，讓一部分學生達到較高的水平才興辦了重點中學。但是隨著升學率競爭的愈演愈烈，重點學校現在更像一種謀取經濟利益的機構，為擇校而生，為擇校費而筑的經濟品牌。相比之下，一般學校師資力量，招生水平和教學水平都與重點學校差距越拉越大，辦學積極性和學生學習熱情都受到重點學校過熱現象的打擊。

叫停重點學校，控制“擇校風”，其本質在于明確我們的辦學目的。對于我們這樣一個急需人才的人口大國，不是僅僅幾所重點中學培養學生就夠的，更需要 15 國民型的教育，需要更多人享受高水準的教育。

道理雖然明顯，具體實施中出現了矛盾。作為教育部，把緩解重點學校和一般學校不公平問題作為目標，作為學生家長依然對重點學校趨之若鶩；教育部三令五申采取“就近入校原則”，學生及家長對于重點學校高昂的擇校費依然追捧。都是為了滿足受教育的要求，只不過教育部以全體國民為對象，家長以自己的孩子為唯一希望。

其實緩解重點學校過熱并不是“木秀于林風摧之”，而是重在提升一般學校的教學效果，達到教育系統“百花齊放春滿園”的局面。政府教育部門可以從以下幾個方面著手：（符合身份）

第一，正視擇校風的存在，引導重點學校發揮作用和效益。這里關鍵是把好擇校標準。如果擇校以錢或權為控制，將引起更大的社會問題，給精神文明帶來惡劣影響。目前只有將分數作為擇校唯一標準最能體現公平。各級教育部門一定要嚴格監督本轄區內的公立重點學校招生情況，禁止收受不合理擇校費。引導開辦高水平的私立學校，滿足以錢擇校家庭的要求，通過合理稅收發揮了這些學校的效益。

第二，控制擇校影響，鼓勵一般學校積極改進。擇校面與量不宜過大，否則將加劇這種教育不公平現象，對于解決重點學校過熱的問題沒有幫助。這就需要加大對一般學校的宣傳、鼓勵，爭取從自身出發向重點學校教學水平看齊，對于進步突出的一般學校給與獎勵。

第三，通過政府調節縮小重點與一般的差距。建立合理的教育資源知識產權制度，名校名師的教育經驗和教育資料也是一種知識產權，在市場經濟中要給與充分認識。拉近差距的關鍵是這些資源共享，保證共享的秩序可以從經濟角度調節。除了經濟調節，政府還應該適時出臺一些辦法，比如定期交換各校老師，讓名師資源成為流動資源惠及更多學生。再可以政府出面聘請名師進行講座和培訓，培育出更多的高水平教師。

總之，重點學校與一般學校教育不公平的矛盾需要政府、社會、個人協調解決，重點學校的存在可以激勵一般學校進取，重點學校的資源可以加以利用，要承認和允許合理差異的存在。作為學生家長和社會也要看到，僅有重點學校的“一枝獨秀”不能滿足個人和國家需要，達不到個人層次提高和國家建設加快的“滿園 16 春色”標準，只有解決了重點學校和一般學校的過分不公平問題，才能讓教育領域處處綻放光彩。

三、調查報告

調查報告主要是針對某一現象、某一事件或某一問題進行深入細致的調查，對獲得材料進行認真分析研究，發現本質特征和基本規律之后寫成的書面報告。特點：較強的針對性、真實、敘議結合 文章結構：標題、前言、主體、結尾

【寫作模式】調查報告的正文由前言、主體和結尾三部分組成。

（1）前言。前言是調查報告的開頭部分，通常是簡要地敘述為什么對這個問題（工作、事件、人物等）進行調查；調查的時間、地點、對象、范圍、經過以及采用什么方法；調查對象的基本情況、歷史背景；以及調查后的結論等。這些方面的側重點由調查人根據調查目的來確定，不必面面俱到。前言部分常見的寫法有：說明式、概述式、提問式、結論式等，寫作時不論采用何種方法，都要簡明扼要，具有吸引力，便于引出下文。

（2）主體。主體是調查報告的核心部分。是前言的引申展開，是結論的根據所在。主體的內容一般包括三個方面：一是調查到的事實情況，包括事情產生的前因后果、發展經過、具體做法等；二是研究、分析事實材料所揭示的事物本質及其特點、規律；三是提出具體建議或應采取的一些具體措施。主體部分內容豐富，結構安排力求條理清晰、簡潔明快。調查報告主體部分的結構框架有:一是根據邏輯關系安排結構如：縱式結構、橫式結構、縱橫式結構。這三種結構，以縱橫式結構常為人們采用。二是按照內容安排結構如：“情況——成果——問題——建議”式結構，多用于反映基本情況的調查報告；“成果——具體做法——經驗”式結構,多用于介紹經驗的調查報告；“問題——原因——意見或建議”式結構，多用于揭露問題的調查報告；“事件過程——事件性質結論——處理意見”式結構，多用于揭示案件是非的調查報告。

（3）結尾。有四種情況需要寫結尾：一是主體報告情況，介紹經驗，需要結論；二是主體中沒有提到的問題、希望、要求、建議等，需在結尾中提及；三是附帶說明有關情況，如調查過程中遇到的一些情況，主體中沒有提及，需在末尾加以 17 說明；四是有附帶材料需要加以說明的，如一些典型材料、專題報告、統計圖表等。無論采用哪種形式，都必須簡潔有力，切忌拖泥帶水，畫蛇添足。

【例題】第五期

3、作為上級機關派來處理此事的工作人員，回去后請你寫份1200字左右的調查報告給領導，題目自擬，要求有問題有建議。（50分）【思路】敘述調查背景/緣由－總結發現的問題－分析原因－提出建議(就事論事,適當擴大范圍)

【范文】小板橋鎮農民失地事件調查報告

由于官渡區小板橋鎮失地農民事件影響頗大，村民們紛紛向上級反應征地補償中存在的問題。我應上級的要求去處理這一事件。在處理過程中，經調查取證，發現了不少存在的問題，主要如下：

首先，征地補償款的計算和發放不到位。在計算補償款時，農民失地的年均產值被嚴重低估，實際征地面積也遠超過《征地協議》中的面積，農民的補償款嚴重縮水。另外，部分征地補償款發放不到位，存在拖欠問題。

其次，在部分補償款的使用上存在分歧。根據政策，征地補償款中的部分款項應交由村委會統一管理。但村民表示這一做法應由大多數村民同意，且村委會無法信賴，擔心由于監管不到位，資金違規使用而造成村民財產的損失。

再次，征地的管轄和違規行為。所征土地由官渡區政府土地配置中心負責，存在和市土管局官渡分局智能重疊問題?！墩鞯厍闆r說明》中落款無鎮人民政府蓋章，存在違規行為。

以上是小板橋鎮村民反映的主要問題。引發這個問題的原因主要是。。國務院對此農民補償問題也已多次討論，明確表示要切實保障失地農民的利益，妥善安置失地農民。根據多方的調查研究和借鑒各地的解決經驗，在此提出以下參考意見：（過渡，引出建議,缺點是建議沒有緊扣所調查的問題，可以適當引申）首先，嚴把土地征用制度。幾千年來，土地一直是農民的命根子，盲目的工業化發展和“圈地運動”造就了大量的失地農民，農民失去了土地也就失去了生存的依靠。國土局在土地征用的批復時要嚴格把關，要嚴格執行國家的土地政策，確保每個項目的土地征用都切實符合國家的政策標準，禁止違規征地而侵占農民的土地，控制失地農民的數量。

其次，要落實保障政策。農民失地補償制度是解決失地農民尋求新的生活方式的資金支持。國務院多次會議強調切實解決農民失地保障問題，對于補償款的具體數額也有明確規定。應該嚴格執行征地補償政策，配合其他相關行政部門，對征地部門的領導采取全面問責制度，加強監管，如有違規現象首先對領導進行處分，確保征地補償政策能夠順利進行，保障農民的補償款不會縮水。

再次，對在集體中留用的部分補償款加強監督和管理。村民們不了解部分留用補償款的作用，應對其進行教育，讓其理解政策目的，引導他們走可持續發展的道路。要和村委會協調，對這部分留用補償款的使用加強監督，補償款的使用應公開、透明，且必須征得大多數村民的同意方可進行。在投資使用之后所獲得的收益由村民共享，積極引導村民找到新的維持生計的道路。

最后，要通過法規切實保障農民的利益。對于農民保障問題，提交上級政府，盡快完善失地農民社會保障的專項法律法規，把對失地農民的利益保護納入到法制化、社會化的軌道上來。通過法律法規把失地農民的保障工作正規化、法制化。

總之，保障失地農民的利益是穩定國家的根本。嚴把土地征用制度，減少因違法征地造成的失地農民的數量；在對失地農民的補償過程中要落實各項保障政策，做到保障款不縮水，不違規濫用；引導和教育失地農民走可持續發展道路，幫助他們盡快找到一條新的維持生計的道路。解決失地農民問題，是我們政府機關應該切實履行的職責，也是解決我國和諧社會發展的一個大問題，它的妥善解決是國家長治久安的基礎和根本。（建議呼應開頭，提到小板針農民失地事件）[針對性建議參考]：針對以上情況，特提出建議如下。

首先，成立聯合調查組，對官渡園區征地問題時行徹底核查，重新核算征地面積，由官渡園區項目負責人對征地計劃，征地合同協議重新整理，并交市，省國土資源局備案，對查出的多占用的土地重新清理，退不家戶，已征用的土地要劃清界限，其次，對當地居民的收入情況，土地收益情況進行科學的核算，建議由省國土資源局派專家對本地情況進行科學計算，同時走訪附近的村民，重新確立失地農民的補償款數額。確保失地的農民的合法權益。

第三，對于補償款的使用問題，建議引導村民成立補償款保存監督小組，監督村委會對補償款的保存使用問題，補償款的使用又征得全體村民的一致同意，并用 19 監督小組成員的集體簽名才能使用。同時，村民可用補償款自愿入股官渡園區建設。參加年底的分紅。一切都要本著村民自愿的原則。

第四，建議當地政府設立失地農民保障基金，由官渡園區和當地鎮政府共同出資，設立專項基金，保障失地農民最基本的生活，政府要出鼓勵失地農民積極就業。盡力為失地農民增加就業門路，提供就業優惠措施。

【預測】２００７年中央國家機關公務員考試申論部分很可能會出現以下五種題型：

第一、“針對材料中出現的觀點，談談你的看法”此類的問題。

第二、給定考生虛擬身份，提出對策。見第二題

（一）第三，針對材料中的問題，進行原因分析。-見第一題

（五）第四，對策有效性分析題型。見第二題

（二）第五，評論文。包括：５００字左右的小評論文和１０００字左右的評論文。見第二題

（四）和第三題

（二）

第五篇：申論寫作套路萬能

第一節 閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣?不同的材料之間有什么關系?

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢?有幾個技巧：

1。首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。(時間允許可以舉XX年國家真題的例子)

2。關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。

“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”

3。常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則

橫向：積極方面和消極方面/正面和負面/成績和問題/問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現/原因/措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1。材料反映了……問題/反映的主要問題是……/說明了一個重要現象：

2。這個問題主要表現在：/這些問題主要體現為：/這個問題主要有以下幾個表現：

3。造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現象的發生：/造成這個問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設問句的使用)

4。黨和政府/各級政府/相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：/對這些問題的防治應該是多方面的：/必須采取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環節中體現出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標;

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障;

第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測;

第四步，擬定各種可行的備選方案;

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價;

第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發;用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題;用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾;不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1。內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

XX年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境;第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢?有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因;二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因;發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

2。利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3。多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因;要分析現實原因，還要分析歷史原因;要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

(二)swot分析——一種極有可能考到的分析方法

swot分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，s代表strength(優勢)，w代表weakness(弱勢)，o代表opportunity(機會)，t代表threat(威脅)，其中，s、w是內部因素，o、t是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環境的機會和威脅)之間的有機組合。swot方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。

目前為止，swot分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，swot分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。

例如：

w 政府發展藝術產業園的swot分析

優勢(s)

1、北京在全國藝術產業中的重要地位;

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢;

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京;

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建;

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢(w)

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集;

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業;

3、巨大的前期投入帶來的壓力;

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會(o)

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展;

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期;

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅(t)

1、市場發育水平的限制;

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制;

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解

1。領導重視、提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

2。加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氛圍

3。教育培訓、提高素質

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質

通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質

通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質

4。健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5.組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等

建立完善各種監督機制

形成信息的反饋機制

6。增加投入、依靠技術

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題

7。加強監管、全面落實

加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱 線(舉報信箱)

媒體監督(輿論監督)

領導(上級)監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)

xx大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

8.總結反思、借鑒經驗

總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗

二、“萬能八條”的經典案例

“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

XX年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“xxx”經濟社會發展規劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規、完善體制的經典應用)

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。(健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用)

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。(加強監管、全面落實的經典應用)

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。(依靠科技的經典應用)

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費;地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用)

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍;教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用)

經典案例二：

XX年12月21日，國家xx在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。(領導重視，提高認識和全面落實的經典應用)

二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。(增加投入的經典應用)

三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。(依靠科技的經典應用)

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。(組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用)

五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)

xx強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

XX 年6月30日，xx總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。(健全政策法規、完善體制的經典應用)

第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。(依靠科技的經典應用)

第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經典應用)

第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。(加強監管、全面落實的經典應用)

第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為(健全政策法規和加強監管的經典應用)。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經典應用)

第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。(組織協調的經典應用)

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓、提高素質的經典應用)

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。(加強宣傳，營造氛圍;教育培訓、提高素質的經典應用)

第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經典應用)

三、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步 評估對策的科學性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢?

首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。

其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌?？尚行詫Σ哂袃蓚€限制條件：

一是要符合虛擬人物的身份

二是符合政府職能，具有可操作性。

例子：國家公務員XX年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規范、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：(1)題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因;(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項;(3)對分析說明部分有什么要求;(4)字數限制。

第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。

第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是a，a選項錯在……，應該是……;或者表述成：a錯誤，……(陳述正確作法)，a沒有……。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制范圍內敘述出來就可以了。

第三節 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1。確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文/建議/報告/請示/講話稿

②審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)/虛擬身份/字數(不超過/多于/左右等等)

⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2。突出論點的方法：

前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。

④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

二、論據：

事實材料：具體的事例/概括的事實/統計數字/親身經歷和感受

理論材料：經典著作/至理名言/民間的諺語和俗語/科學上的公理、規律等等

三、論證：

1。論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致/有代表性/引申材料，發掘材料的深意

⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上/政治上/文化上;對國家/社會的作用;

⑷、假設論證：(條件析理)非常好用

如果不……，那么就會……

只有……，才……

⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較

對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

三、申論文章的結構一、三段式結構

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點。1-2段

分析問題(為什么)：分析原因。

解決問題(怎么辦)：解決方案

二、總分式結構

總：概述材料，提出總論點

分：分論點

總：總結全文，升華主題

三、起承轉合式結構(總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章)

起：概述材料，引出論點

承：正面，展開，拓寬

轉：反面，換角度

合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標桿

“xxxx”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標桿。每個人都應當將“xxxx”作為規范自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。(起)

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾……這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷;多一些雪中送炭，少一些落井下石;多一些誠信，少一些私利;多服務人民，少考慮私利?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤?，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。(正承)

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施;排隊加塞、擠車搶座;亂扔垃圾，亂倒污水;大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。(反轉)

“xxxx”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“xxxx”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性?！安环e跬步無以至千里，不積小流無以成江海?！?“xxxx”是催人奮進的人生標桿，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。(合)

這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的?？忌煽兊母叩驮诳紙錾夏懿荒芰幸粋€寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。

好處是：心里有數，便于控制;快速成文;不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功!

提綱的內容(文章的框架)

1。標題

2。開頭/總論點

3。分論點及其對應的材料/每一段的開頭和結尾

4。論證結構

5。結尾

二、標題

標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。

(1)回避總論點的萬能標題

由……現象引發的思考

……問題引發的思考

……問題帶來的啟示

對……現象的反思

反思……現象

透視……現象

為……開“方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》

(2)表達總論點的題目

①介詞短語式：

以科學發展觀統領……

②動賓式：動詞+賓語

樹立……觀

開創……局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語

……的核心是……

……的關鍵在于……

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

三、開頭

最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1。開頭的結構：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。

第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。

第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。

一段也可，兩段也可，最好是一段

2。開頭常用的方法

敘開(最常用)：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。

引言：名人名言，引出論點。

設問：

萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，xx現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致/造成……。究其原因，則存在多個方面……由此/針對以上導致……原因，我們認為……迫在眉睫/應當提上議事日程/應該重視……/我們必須……

四、結尾

結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述/總而言之/從以上的分析我們知道/從以上的分析我們看到等等。

方法：三層

第一層概括總結，收束全文

第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文。

第三層提出希望或者發出感慨。

結尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題/解決農民工問題/解決上學難、上學貴的問題/建設資源節約型、環境友好型社會……對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

(五)過渡

1。材料反映了……問題。/反映的主要問題是……/說明了一個重要現象：

2。這個問題主要表現在：/這些問題主要體現為：/這個問題主要有以下幾個表現：

3。造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設問句的使用)

4.黨和政府/各級政府/相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿

1。特點

權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見

思想性：領導講話一定要有理論色彩

周全性：考慮到方方面面，講問題要全面

鼓動性：激勵和調動各方面的積極性

對象性：

2。結構

⑴標題(多為主題句)

⑵稱謂(同志們/先生們、女士們/朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)

⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題/簡要概括講話的背景、目的、任務

②為什么：分析所講問題發生的原因

③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題/表示態度/表示感謝/抒發感情/展望未來

二、公文

意見：無行文方向

報告：上行文(概述內容要詳細)主要工作內容和工作經驗

請示：上行文(請示內容要詳細)

通知：下行文(通知政策要詳細)

通用結構：

⑴標題(多為主題句)

⑵主送機關(可以省略)

⑶主體09

第一節 閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣?不同的材料之間有什么關系?

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢?有幾個技巧：

1。首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。(時間允許可以舉XX年國家真題的例子)

2。關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。

“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”

3。常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則

橫向：積極方面和消極方面/正面和負面/成績和問題/問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現/原因/措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1。材料反映了……問題/反映的主要問題是……/說明了一個重要現象：

2。這個問題主要表現在：/這些問題主要體現為：/這個問題主要有以下幾個表現：

3。造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現象的發生：/造成這個問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設問句的使用)

4。黨和政府/各級政府/相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：/對這些問題的防治應該是多方面的：/必須采取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環節中體現出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標;

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障;

第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測;

第四步，擬定各種可行的備選方案;

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價;

第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發;用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題;用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾;不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1。內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

XX年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善?！拜斞健钡乃悸肥且晟浦贫?，為農民增收創造良好的制度環境;第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢?有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因;二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因;發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

2。利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3。多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因;要分析現實原因，還要分析歷史原因;要分析內在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴亍⒍喾轿坏乜创龁栴}產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

(二)swot分析——一種極有可能考到的分析方法

swot分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，s代表strength(優勢)，w代表weakness(弱勢)，o代表opportunity(機會)，t代表threat(威脅)，其中，s、w是內部因素，o、t是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環境的機會和威脅)之間的有機組合。swot方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。

目前為止，swot分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，swot分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。

例如：

w 政府發展藝術產業園的swot分析

優勢(s)

1、北京在全國藝術產業中的重要地位;

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢;

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京;

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建;

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢(w)

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集;

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業;

3、巨大的前期投入帶來的壓力;

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會(o)

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展;

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期;

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅(t)

1、市場發育水平的限制;

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制;

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解

1。領導重視、提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

2。加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氛圍

3。教育培訓、提高素質

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質

通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質

通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質

4。健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5.組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等

建立完善各種監督機制

形成信息的反饋機制

6。增加投入、依靠技術

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題

7。加強監管、全面落實

加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱 線(舉報信箱)

媒體監督(輿論監督)

領導(上級)監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)

xx大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！?/p>

8.總結反思、借鑒經驗

總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗

二、“萬能八條”的經典案例

“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

XX年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“xxx”經濟社會發展規劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規、完善體制的經典應用)

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。(健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用)

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。(加強監管、全面落實的經典應用)

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。(依靠科技的經典應用)

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費;地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用)

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍;教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用)

經典案例二：

XX年12月21日，國家xx在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。(領導重視，提高認識和全面落實的經典應用)

二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。(增加投入的經典應用)

三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。(依靠科技的經典應用)

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。(組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用)

五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)

xx強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

XX 年6月30日，xx總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。(健全政策法規、完善體制的經典應用)

第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。(依靠科技的經典應用)

第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經典應用)

第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。(加強監管、全面落實的經典應用)

第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為(健全政策法規和加強監管的經典應用)。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經典應用)

第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。(組織協調的經典應用)

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓、提高素質的經典應用)

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。(加強宣傳，營造氛圍;教育培訓、提高素質的經典應用)

第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經典應用)

三、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步 評估對策的科學性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢?

首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。

其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌?？尚行詫Σ哂袃蓚€限制條件：

一是要符合虛擬人物的身份

二是符合政府職能，具有可操作性。

例子：國家公務員XX年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規范、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：(1)題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因;(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項;(3)對分析說明部分有什么要求;(4)字數限制。

第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。

第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是a，a選項錯在……，應該是……;或者表述成：a錯誤，……(陳述正確作法)，a沒有……。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制范圍內敘述出來就可以了。

第三節 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1。確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文/建議/報告/請示/講話稿

②審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)/虛擬身份/字數(不超過/多于/左右等等)

⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2。突出論點的方法：

前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。

④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

二、論據：

事實材料：具體的事例/概括的事實/統計數字/親身經歷和感受

理論材料：經典著作/至理名言/民間的諺語和俗語/科學上的公理、規律等等

三、論證：

1。論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致/有代表性/引申材料，發掘材料的深意

⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上/政治上/文化上;對國家/社會的作用;

⑷、假設論證：(條件析理)非常好用

如果不……，那么就會……

只有……，才……

⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較

對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

三、申論文章的結構一、三段式結構

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點。1-2段

分析問題(為什么)：分析原因。

解決問題(怎么辦)：解決方案

二、總分式結構

總：概述材料，提出總論點

分：分論點

總：總結全文，升華主題

三、起承轉合式結構(總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章)

起：概述材料，引出論點

承：正面，展開，拓寬

轉：反面，換角度

合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標桿

“xxxx”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標桿。每個人都應當將“xxxx”作為規范自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。(起)

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾……這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷;多一些雪中送炭，少一些落井下石;多一些誠信，少一些私利;多服務人民，少考慮私利。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。(正承)

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施;排隊加塞、擠車搶座;亂扔垃圾，亂倒污水;大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。(反轉)

“xxxx”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“xxxx”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性?！安环e跬步無以至千里，不積小流無以成江海?！?“xxxx”是催人奮進的人生標桿，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。(合)

這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的?？忌煽兊母叩驮诳紙錾夏懿荒芰幸粋€寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。

(五)過渡

1。材料反映了……問題。/反映的主要問題是……/說明了一個重要現象：

2。這個問題主要表現在：/這些問題主要體現為：/這個問題主要有以下幾個表現：

3。造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設問句的使用)

4.黨和政府/各級政府/相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿

1。特點

權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見

思想性：領導講話一定要有理論色彩

周全性：考慮到方方面面，講問題要全面

鼓動性：激勵和調動各方面的積極性

對象性：

2。結構

⑴標題(多為主題句)

⑵稱謂(同志們/先生們、女士們/朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)

⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題/簡要概括講話的背景、目的、任務

②為什么：分析所講問題發生的原因

③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題/表示態度/表示感謝/抒發感情/展望未來

二、公文

意見：無行文方向

報告：上行文(概述內容要詳細)主要工作內容和工作經驗

請示：上行文(請示內容要詳細)

通知：下行文(通知政策要詳細)

通用結構：

⑴標題(多為主題句)

⑵主送機關(可以省略)

⑶主體

①概述問題

②分析原因

③提出對策

⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等

⑸制發機關與成文日期

①概述問題

②分析原因

③提出對策

⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等

⑸制發機關與成文日期