第一篇：關于延遲退休年齡心得體會

關于延遲退休年齡的心得體會

2013年12月26日,中國社科院發布《社會藍皮書:2014年中國社會形勢分析與預測》。藍皮書指出,中國正面臨人口轉型拐點,今年60歲及以上老年人口達到2億人,人口老齡化步伐加快;而勞動力人口則在波動中趨于下降,未來或出現負增長趨勢。在此背景下,延遲退休政策成為社會關注熱點。盡管公眾質疑之聲至今不減,對養老金雙軌制亦多有不滿,而且從人口結構和勞動力供給的大趨勢看,延遲退休已是不可避免。

但同時我們也應意識到,延遲退休影響就業是一個常識性問題。《中國社會保障改革與發展報告》中的數據對此提供了進一步支撐,“我國每年新增就業崗位徘徊在1000萬個左右,其中大約30%的崗位來自退休人員的更替,每年大學畢業生就業需求差不多800萬個左右,加上農民工、社會其他就業人群,就業崗位供給的缺口大”。顯然,在這種情況下,延遲退休條件的確并不具備。

不過,作為一枚硬幣的另一面,我們也應看到,隨著社會老齡化進程的加快,退休人員不斷增長讓養老金支付承受巨大壓力,存在潛在的缺口;同時,人類壽命普遍延長,使得不少男性到60歲、女性到55歲之后,還有意愿有能力繼續工作。否定延遲退休,固然能夠成全那些渴望工作的年輕人,卻沒有充分照顧到一部分中老年人的社會保障和勞動權利。

我個人認為凡事都有利有弊。延遲退休年齡,一定帶來就業崗位減少,這是必然規律。在可以預見的未來,隨著就業難的加劇,這一影響還會進一步放大。如果我們糾結于此,改革退休年齡的條件恐怕永遠都不具備。我們所要做的不是坐等負面影響自然消失,而是積極發揮主觀能動性,調和矛盾,揚長避短,找到各方利益最佳契合點。

作為養老體制改革中最受公眾關注的一項政策性建議,延遲退休計劃自提出后就飽受各界爭議。贊成者認為,我國的養老金空賬已超過兩萬億元,再不延長退休年齡,養老金就不夠用了;而反對者認為,延長退休年齡意味著剝奪勞動者應該享受的退休福利,縮短勞動者享受領取養老金的時間,同時也會給年輕人就業造成壓力。

支持延遲退休的不少是官員等權力階層,他們在崗時有較多福利甚至隱性收入,且大權在握、受人尊敬,一旦退休,不但收入減少,影響力更會減弱。而反對延遲退休的往往是普通勞動者,沒有什么特權和隱性收入,退休時和在崗時的收入差距不大,退休既是福利也在某種意義上是一種“解脫”。延遲退休絕對不能讓權力階層占了便宜,并損害普通勞動者的利益。在現有退休政策下,普通工人和機關企事業單位職工的退休待遇顯然不平等。一旦實施延遲退休,勢必增加滋生腐敗的幾率,可能造成利益集團的不公平分配。在當前不同職業群體間待遇差距巨大的前提下,延遲退休不利于普通勞動者,更不利于低收入群體。

退休制度是一項與公眾利益密切相關的重大公共政策。從法理上講,養老保險本質上是政府與公民之間的合約。公民依照既定的退休方案繳納了養老保險金,政府就應當兌現當初的養老承諾。如果政府因為養老體系無法繼續維持而單方推遲公民領取養老金的時間,并增加繳納養老保險的年限,這就屬于政府單方面違約,無疑與依法行政和建設法治政府的目標相悖。解決當前巨大的養老金缺口,應該優先考慮通過減少“三公”經費、劃撥國有資產給養老基金等方式,而不能將延遲退休作為解決養老金缺口的首選辦法。當前,國家應重點解決養老金體系的歷史債務問題,將國家應該承擔的部分予以明確,同時通過政策吸引低收入群體參保,擴大參保覆蓋面,借以擴大養老金規模,而不是一味地通過提高繳費率和延遲退休年齡來保障資金平衡。更為關鍵的是,要下決心破除養老“雙軌制”,建立公平的養老制度。

一言以蔽之,是否延遲退休,既要作為一個課題研究,聽專家團隊的建議,更要作為一個重大民生問題,多聽聽各界公眾的聲音,民意才是決定是否延遲退休的首要標準。

第二篇：淺談我國延遲退休年齡

淺談我國延遲退休年齡

摘要：中國退休年齡基本沿用了20世紀50年代的規定，存在著退休年齡較低、男女退休年齡差距較大、提前退休較為嚴重等問題。從降低養老保險支付壓力、應對人口紅利期即將結束和增強經濟競爭力等各種現實情況考慮，實施延遲退休具有必要性。而在具體實踐中，要充分考慮社會各方群體對延遲退休年齡的承受能力，兼顧各方利益，以漸進方式推進我國延遲退休年齡制度改革。

關鍵詞：退休年齡 延遲退休

一、引言

國家規定的退休年齡合理與否之所以受到了廣大的關注，不僅僅因為退休年齡的調整關系到老年人個體的工作年限、年輕一代人的養老負擔，也關系到整個養老保險的收支平衡，進而影響到國民經濟的分配、儲蓄行為，以及企業的國際競爭力等等。現行的關于退休年齡的規定源于1951年頒發的《中華人民共和國勞動保險條例》。經過近60年的發展，依據當時國情制定的退休年齡是否在當下依舊適用；尤其在面臨越來越嚴重的老齡化趨勢，是否應該固守傳統的退休年齡，這一直是理論界自上世紀九十年代以來爭論的熱點。許多的學者從不同的角度對此進行了反思與探索，借鑒國外的經驗提出了自己的看法，并形成了相關的建議以及意見。

二、國外研究現狀

國外大部分學者是采取支持延遲退休年齡的做法，但也有的學者對延遲退休年齡持另一種觀點。威勒（Weller）就是其中的典型代表，其在《延長退休年齡――社會保障的錯誤方向》（2000）一文中指出，如果通過推遲退休年齡來解決社會保障資金支付短缺問題的話，退休年齡將不得不額外增加6.6年，即使只有一半的社會保障資金短缺是通過推遲正常退休年齡彌補的，退休年齡仍要增加1.4年。2005年，威勒在《為社會保障提高退休年齡》一文中通過對大量的數據分析得出，延長退休年齡對那些在很大程度上靠社會保障維持退休收入的工人將產生負面影響。

三、國內研究狀況

（一）贊同延遲退休年齡的觀點

1.從人口年齡結構的角度出發

李珍（1997）指出：一般的規律是，人口預期壽命越長則退休年齡越高。50年代規定的退休年齡在當時是適當的，但在人口預期壽命提高了20歲的時候，這一規定就不適當了。李紅嵐（2000）論證了延遲退休年齡的可能性，由于人均壽命的延長，現行的退休年齡不變化，退休后的生命余年也相應的延長。許多老年者表現出較強的再就業欲望，所以適當延遲退休年齡是符合老年人心理需要的。林義（2002）認為：人均壽命的普遍延長、健康狀況的進一步改善，為提高退休年齡提供了客觀基礎。

2.從緩解養老保險基金支付壓力角度出發

史伯年（2001）通過養老保險制度內的贍養率和自我負擔率論述提高退休年齡對于緩解養老保險支付壓力的有利作用。鄧大松、劉昌平（2002）對退休年齡的敏感性作了分析，得到：退休年齡每提高1%，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。張世偉、李學（2005）應用某市的微觀數據對退休制度改革方案進行模擬實驗，得出這樣的結論：實施現行的退休制度，將導致養老金收支日趨失衡；適當地提高法定退休年齡、抑制提前退休或實施彈性退休制度，均能夠使養老金收支趨于平衡，均不會產生長期的就業問題。

（二）反對延遲退休年齡的觀點

1.從就業角度出發

即使在存在著沉重的城市退休金壓力和老年人力資源沒有被充分利用的問題，反對延遲退休這一派依舊認為增加青壯年就業和提高經濟效率更應該被政府優先考慮。特別是在金融危機之后，67萬小企業被迫關門，約670萬的就業崗位蒸發。2009年610萬名大學畢業生中就業困難的比例可能占到1/4。再加上我國勞動力市場上一直存在的失業農民工和大量下崗人員，如果延遲退休年齡必然會使9.4%的城鎮失業率繼續攀升。如果再排除統計口徑等一系列因素的干擾，實際失業率會比統計的失業率更高。尤其是對機關、事業單位等，延長退休年齡造成的擠壓效應會更明顯。

2.從勞動力資源角度出發

高慶波（2009）通過對OECD經合組織組織國家的退休年齡變動進行了整理，指出延遲退休年齡的國家僅是其中的一部分，如美國、日本、意大利、新西蘭、英國。還有很多其他國家的退休年齡保持不變，甚至還有部分國家的退休年齡出現了縮短，如瑞典、挪威和愛爾蘭。并且中國與美、日等高收入國家在受教育程度、人均壽命及工作條件等方面有相當的差距，不應盲目的提高退休年齡。姜向群、陳艷就指出我國的人口健康預期壽命并不高。城市60歲老年人帶病期占余壽的比例高達75%以上，生理功能的下降和疾病的增加說明老年人已經不適應繼續緊張的工作了。

四、結束語

延遲退休從世界各國經驗來看，不失為一劑良方。只是社會各階層利益訴求不同，看法和立場也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個挑戰需要關注：

第一，如何平衡權利的關系？在業者的工作權利、年輕人的就業權利和退休者的休息權利有一個博弈的過程。退休年齡延遲在一些國家引起了強烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發全國性的游行示威活動，萬余名民眾走上街頭，抗議政府將退休年齡從65歲延長至67歲。游行示威者打出的口號是：要工作，不要養老金。

第二，如何保持制度的彈性？彈性就是制度的適應性和適應力，能對不同行業的勞動者區別對待。對一些工作勞累、收入又低的體力勞動者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對待有助于社會和諧。高失業率的行業暫時不要實行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業形勢。延遲退休不宜在短期內向全國以及全行業特別是公務員、事業單位、國企等壟斷行業推廣。國際上反對的是強制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進比較穩妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴大退休選擇。一些行業部門的工作者可能希望提前退休或者按原計劃退休，享受退休生活的樂趣，而不在乎推遲兩年退休是否養老金更多。能否贏得公民的認同，公民是否有選擇的權利，是提出彈性退休制度的主要依據。制度的人文關懷十分重要，這也是我國倡導的科學發展觀的要害所在。參考文獻：

[1]埃斯特勒?詹姆斯.國有企業、金融市場改革與養老保險制度改革的互動效應――中國如何解決老年保障問題[J].人大復印資料，2003（9）.[2]鄭功成.中國社會保障制度改革的新思考.公平與效率――中德社會保障體制改革研討會，2007（1）.[3]李珍.關于退休年齡的經濟學思考.經濟評論，1997（1）.[4]林義.我國退休制度改革的政策思路.財經科學，2002（5）.[5]文太林.關于彈性退休的經濟學思考.經濟前沿，2006（9）.

第三篇：延遲退休年齡計劃表

延遲退休年齡計劃表

人社部延遲退休時間表最新消息：XX下半年人社部延遲退休時間安排

清華教授：人社部“延遲退休”方案已擬訂完畢，10月14日，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就時表示，經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時透露，要到XX年才能正式推出延遲退休具體方案。

今天上午，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義就“就業和社會保障”的相關問題回答中外記者提問。尹蔚民表示延遲退休方案應該在XX年推出，最早2022年開始實施。

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尹蔚民談到，采取延遲退休年齡的政策，是保障養老保險制度可持續發展的一項重大政策。這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。

當然一些特殊群體還有其他的政策規定。建國初的時候，我國人均預期壽命只有40歲左右，我們現在人均的預期壽命，“第六次全國人口普查”的數據是歲。也就是說，建國60多年來，我國經濟社會發展、人口數量、人口結構、人口預期壽命，都發生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當前經濟社會的發展不相適應，所以有必要作出調整。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經擬訂完畢，下一步就是走國務院審批、征求意見、進一步討論等程序。”10月16日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時稱。

其實，同樣的口徑，同樣的推出時間表，在今年全國兩會的記者會上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開場合明確回應延遲退休的問題。他當時稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，XX年報經中央同意后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，XX年正式推出;不過，推出后至少5年以后才會實施。

而這，也是多年來首次較為明確地提出漸進式延遲退休方案的時間表，如今的再次提及，無疑是在為明年的征求意見做鋪墊。

對于采取漸進式“小步慢走”的基調，早在XX年人社部對外征求涉及方案時就已涉及。當時，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關注程度比較高的則屬清華大學和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議：從XX年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。同時，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養老金，也就是男女分別進行延遲領取，用15年的時間完成該項工作。

而社科院的方案建議，每幾年延長3個月，延遲5歲用20年的過渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨列出。

“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”楊燕綏強調。

為此，中國勞動學會副會長蘇海南在接受《華夏時報》記者采訪時也提出了類似的觀點，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算。”

同時，尹蔚民明確表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進式延遲的，而我國現在是世界上退休年齡最早的國家。按人社部所言，實際退休年齡“平均不到55歲”，也就是說，退得早加之我國又是一個急劇快速老齡化的國家，延遲退休已是刻不容緩。

延遲退休年齡計劃表

第四篇：淺談中國延遲退休年齡的利弊

淺談我國延遲退休年齡的利弊

2013年7月1日，積極應對人口老齡化戰略研討會在京召開。人社部社會保障研究所所長何平建議，中國從2016年實行延長退休年齡政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡是為了緩解勞動力總量減少的速度。此消息一出，大家褒貶不一，態度各異。有人持贊同態度，也有人持強烈反對意見。

當前，我國實行的是上世紀制定的退休制度。法定的退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準，現在仍然有效的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(文件所規定的退休年齡。隨后，《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》文件的規定。為了貫徹落實國務院辦公廳10號文件，勞動和社會保障部1999年3月9日發布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》，通知指出：國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

十八屆三中全會的決定指出，完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這表明，在國家進行改革，積極實行轉型的時期，退休政策也將是一項亟待改革的制度。而延遲退休這項政策的推行，關系著廣大勞動人民的切身利益。那么，我們將如何看待這次的退休制度改革呢？首先，我們應該以客觀全面的態度去分析其中的利害關系。當然，大家對這次的退休政策改革也持不同的態度。有人認為此方案利于解決養老金“缺口”問題，長遠來看對發展有利。另有一些人也提出了，由此帶來的就業壓力增大，不利于社會發展。下面談談推遲退休年齡之利弊。

一、實行延遲退休政策之利

相關專家指出，從我國國情來看，延退是必然的趨勢。人力資源和社會保障部工資研究所研究員孫群義認為，從國家的角度來看,延遲退休是一個時代的趨勢。首先從全球來看，我國的退休年齡是比較低的，隨著人們生活質量的提高，工作能力和身體素質都有了很大的提高，這為推遲退休年齡創造了良好的條件。我國老齡化嚴重,國家的養老保險基金已經不允許國民在現有的退休制度上再提前退休，所以延遲退休年齡是一條必須走的道路。不可否認，在許多西方發達國家，提高退休年齡被認為是有效化解人口老齡危機和緩解政府財政負擔的重要手段，進而在養老保險制度改革中采取了提高退休年齡的政策。在部分男女退休年齡相同的國家，采取了對男女退休年齡同時提高的方法，如美國擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。而對于部分男女退休年齡不相同的國家，則希望逐步將男女退休年齡拉平，捷克目前男性60歲退休、女性57歲退休，計劃在2007年將男女退休年齡分別提高到62歲和61歲；愛沙尼亞則計劃在2010年將男女退休年齡統一到63歲。種種結果表明，隨著人均壽命不斷延長的發展趨勢，延長退休年齡是必然的趨勢，而這種趨勢是全球性的。

而從從社會養老保障制度的角度出發，北京大學社會學系李建新教授認為，中國特殊人口政策導致的老齡化，與西方發達國家有很大不同。西方國家的老齡化是在社會已經積累了足夠財富時才來臨。而中國則并非如此。社會財富積累不夠，首先考驗的就是養老金支付系統。據中國人口與發展研究中心的預測，中國勞動年齡人口比重2013年左右達到最高值72.1%，從絕對數量看，在2016年左右達到最高值，為9.97億左右，隨后將逐年下降。這整個變化軌跡也清晰顯示，我國在未來20年內將形成“未富先老”的畫面。“延遲退休”是為了減輕“白色浪潮”對養老的壓力。由于低齡退休使相當數量的職工進入領取養老金的行列，縮短了養老金繳費年限，同時增加養老金領取的年限，使養老基金背上了沉重的包袱。據統計，到2005 年底，我國社會養老基金空帳已達到8000 億元。據調查，提前退休行為與退休政策設計有關。如果我國退休年齡每延長一年，養老統籌金可增收40億元，減支 160 億元，減緩基金缺口200 億元。也就是說延長退休年齡能夠有效的解決當前日益緊張的養老基金支付壓力。

同時也有網友認為，實行延遲退休政策有利于提高女性地位。我國目前實施的退休制度，對于女性職工的退休年齡規定為“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”，推遲退休年齡后可以減輕社會負擔，提高女性地位，對發展有利。在現行的養老保險制度下，由于女性工作經歷較短，女性老年人口從養老保險體系中獲得的日常養老收入低于男性。但是因為女性職工通常壽命比男性職工長，女性退休后從制度中領取養老金的時間遠長于男性。從整個生命周期來看，女性一生從養老保險體系中領取的養老金總額會遠大于男性。因此，適當提高女性職工退休年齡，有利于提高養老保險制度的公平性。

二、實行延遲退休政策之弊

但是，若把推遲退休年齡當做是養老保險制度改革的措施，必會增加勞動年齡人口。勞動力供給增加，在勞動力需求一定下，失業的人數將增加，失業率必將呈上升趨勢，政府將承擔更多的失業救濟費用。

中國社科院人口與勞動經濟研究所張軍偉副所長認為，推遲退休年齡會加劇勞動力供過于求的矛盾。目前中國城鎮單位就業人員數超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮單位就業人員的3%。但每年新增就業機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。這個比例是相當驚人的。并且，“延遲退休”未必是應對老齡化的理想的選擇，其作用不容高估。通過“延遲退休”，固然可以達到減緩養老保險基金支付壓力、順應一些職業“越老越吃香”的特點，但這只是理想狀態，如果處理不好，還可能造成一系列新的問題。首先，我國就業壓力依然巨大，延遲退休很可能加重一些人的就業困難；其次，勞動力長期供大于求，不利于就業人口收入的正常增長，反過來還會加重社保的負擔；再者，進入老年的人口也未必全都愿意繼續就業。而這也容易造成“老年人不愿上班，而年輕人無法上班”的尷尬局面。

并且，退休也是新老勞動力的更替過程，部分年老的勞動力離開工作崗位，并由年輕的勞動力替代。退休年齡的推遲將減緩新老勞動者替代的過程。由于教育是一個不斷累積的過程，生產技術處于不斷進步之中。一個年輕人的勞動生產率會普遍高于年老者。另一方面，國家的教育水平處于一個快速提高的過程，年輕人的知識文化水平會普遍高于年老者，更能跟上時代發展。因此，推遲退休年齡在一定程度上會阻滯新技術的應用與勞動生產率的提高。這將不利于我國的發展。

另外，由于目前的經濟處于減緩發展階段，就業形勢并不樂觀。現在提出推遲退休年齡的方案無疑是雪上加霜，使得就業形勢更加嚴峻。尤其對于應屆畢業生，他們沒有工作經驗，各公司又提高招收門檻，縮減招收數量，因此現階段的推遲退休年齡方案從各方面來講對社會經濟發展不利。

三、延遲退休需謹慎

養老保險制度改革是一項“關乎國運、澤及子孫”的大事，就如沒有“用之四海皆準”的養老保險制度模式一樣，也不存在普遍適用的改革手段。推遲退休年齡是一把雙刃劍，如果使用不得當，不僅沒有為改革帶來顯著成效，更有可能加劇社會矛盾。所以我們應該根據中國的具體國情，制定出適合我國發展的退休制度。曾在網上看到一則笑話：假如老年人延遲退休就會出現下面的奇怪現象：年輕人無法就業，每天逛公園，老年人沒法退休，每天上班。于是早上的時候，老媽就喊了：“兒子，你上午去公園遛鳥之前，先扶你爸爸去單位上班。” 誠然，這是一則諷刺笑話，大笑之余，也不得不引起我們的深思。如此實行延期退休政策，真的能夠切實有效地為廣大的老百姓帶來福利么？還是真的會讓我們陷入如此尷尬的境地？

四、我國現實的選擇

(一)普遍提高退休年齡宜緩行

我國是在“未富先老”的條件下進行養老保險制度改革，比其他國家更具特殊性和艱巨性。制度財務危機的主要原因在于，國家在制度中的責任與地位不明確。政府沒有以適當的方式很好地承擔由企業化的“現收現付”制向社會化的“部分積累”制轉軌的轉制成本，政府沒有承擔其在制度中應有的立法、財政與監管等責任。由于國家責任的部分缺位，目前在職職工(主要是國企職工)一方面要為自己將來的養老繳費，另一方面還要為已經退休的人員繳費，高繳費率與支付自然不在話下。因此，只要國家沒有更妥善的方式承擔責任，轉制成本問題拖而不決，業已形成的“空賬”不能完全做實，制度支付危機的問題就不可能從根本上得到解決。提高退休年齡只能減緩政府的財政壓力，但其負面影響應引起政府的高度重視。養老資源最終來源于社會經濟的發展和物質財富的豐富，這就需要勞動生產率的不斷提高。我國的高等教育曾經一度中斷，1978年后才逐漸恢復，許多新的生產技術與手段需要年青的勞動者學習并應用到生產中去，尤其是在對外開放的過程中，需要年青的勞動力加強與國際的對話與交流，實現生產技術的引進與應用，不斷提高勞動生產率。只有勞動生產率提高了，才有用于養老分配的社會經濟資源，老年人才能通過各種途徑分享社會經濟發展的成果。更何況，失業問題已經成為我國突出的社會經濟問題，提高退休年齡無疑會惡化就業問題，增加失業保險制度的支付壓力。由此可見，我國還不完全具備提高退休年齡的條件，這一措施的采取對于問題的解決也不能起到“對癥下藥”的根本性作用，普遍提高退休年齡宜緩行。

(二)適當提高女性退休年齡

目前我國男女退休年齡是不同的，通常規定男性職工60歲退休，而女性職工55歲退休。這一男女退休年齡相區別的政策會產生兩方面的影響：其一是女性就業未充分。女性就業時間人為縮短5年，使其在經濟發展中的作用下降，在一定程度上導致勞動力的浪費。其二是導致男女在養老金待遇享受存在差別，在一定程度上導致制度上的男女不公平。在現行的養老保險制度下，由于女性工作經歷較短，退休時的最終工資也較男性為低，但女性的平均壽命長于男性，則女性退休后從制度中領取養老金的時間遠長于男性。這使得女性老年人口從養老保險體系中獲得的日常養老收入低于男性，但從整個生命周期來看，女性一生從養老保險體系中領取的養老金總額會遠大于男性。因此，適當提高女性職工退休年齡，有利于提高養老保險制度的公平性，也有利于女性的充分就業及其社會經濟地位的提高。但宜將這一改革放在一段較長時期內完成，從現有的社會經濟人口條件來看，可先在5年左右的時間內逐步將女性退休年齡提高到57歲。(三)可以施行彈性退休制

我國各地區、各行業社會經濟發展不平衡，有些地區(如西部地區)人口老齡化程度較低，有些地區(如上海等東部地區)人口老齡化程度較高；有些行業(如教育、醫療服務、制造行業)需要有經驗的工作人員，而有些新興行業和亟待改革的行業(如電子行業、金融行業等)又急需吸納一批擁有最新技術與知識或者有海外經驗的從業人員，加快新老勞動力的替代過程。因此，“一刀切”的退休政策可能導致經濟效率的損失，而社會經濟發展的多樣性也為彈性退休政策提供了現實的基礎。建議政府制定退休年齡的指導性政策，通過制度的設計與利益的激勵，鼓勵不同的地區、不同的行業根據自身發展的狀況自主選擇退休年齡政策，不同的人群也可根據自己的偏好來選擇退休年齡與時機。政府根據不同時期發展的狀況積極引導勞動力市場，充分發揮市場機制在退休決策中的作用，使得個人在退休決策時達到最優化，個人在達到最優化的同時，社會經濟也就實現了其帕累托效率。

在國外，很多國家也都有并且逐步實行推遲退休年齡的方案，這是未來發展的趨勢。如美國擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。但是結合中國的實際情況，應該將改革的速度放緩，一步一個腳印慢慢來，注重制度的靈活性，并且密切關注退休人員的生活狀況隨時進行調整。

誠然，只有根據中國的具體國情，制定出相應的解決辦法，才是真正科學有效的改革。延遲退休并不是一項紙上談兵的實驗，它關系到中國千千萬萬老百姓的立身之本，并沒有實驗失敗了還可以重來一說。希望我們的國家可以謹慎考慮當代人的實際情況，讓老年人過上老有所依，而年輕人學有所用的美好生活！

http://blog.sina.com.cn/s/blog_9108c7870100zaap.html我國就業形勢分析 http://延遲退休年齡的利弊分析

http://wenku.baidu.com/link?url=BgoXOJuZ9aIZHTmL結合我國的就業形勢談談推遲退休年齡的利弊

http://wenku.baidu.com/view/73d14723647d27284b735160.html延遲法定退休年齡的利弊分析

第五篇：毛概論文——淺談延遲退休年齡

淺談延遲退休年齡

摘要：從2008年11月，人保部社會保障研究所負責人稱有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡開始,延遲退休年齡這一話題就一直活躍在人們的視線中，到 2014年3月9日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，延遲退休方案將在2020年前推出。我國為什么要推遲退休年齡，推遲退休年齡會對我國造成哪些影響。

關鍵詞：兩會，延遲退休年齡。

一．退休年齡背景追溯

我國退休年齡的背景可追溯至1978年。1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準，現在仍然有效的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發【1978】104號）文件所規定了我國的退休年齡。現行退休年齡是為，男性60周歲，女性50周歲。到了2008年11月，人保部社會保障研究所負責人稱有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。而2010年9月，在《中國的人力資源狀況》白皮書的發布會上，專家指出：2035年中國將面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者的情況。是否應該推遲退休年齡”的話題引起熱議。2013年11月20日，中央財經領導小組表示，延長退休年齡是大勢所趨但將采用“漸進式”。到了2014年1月24日人社部新聞發言人李忠在回應社會保障領域的熱點問題時提到，研究制定漸進式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會提出的重要改革決定之一。2014年3月9日上午，列席全國人大會議的人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，延遲退休方案將在2020年前推出。2014年7月1日，應對人口老齡化戰略討論會在京召開，會中人社部所長何平稱，建議我國逐步延長退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。由此我們可以看出，我國延遲退休年齡政策的實施是勢在必行，并在逐漸深入我們的生活中，讓人們逐漸接受推遲后的退休年齡。

目前，全世界一共有165個國家對退休年齡(享受養老金年齡)做了具體規定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高：男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國最低，男女都在50歲退休。據統計，全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。其中，規定男女相同退休年齡的國家占多數。總體上看，發展中國家的法定退休年齡低于發達國家，這也反映了預期壽命差別。而發達國家紛紛延長退休年齡。這段時間，英國人討論最熱烈的一個話題就是政府剛剛公布的退休體系改革白皮書，根據這個方案，英國人的退休年齡將從現在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。英國的做法并非特例。近年來，在老齡化的沖擊下，延長退休年齡已經成為世界多個國家，特別是發達國家的選擇。早在1983年，時任美國總統的里根簽署《社會保障法案》，規定從當年至2017年，美國退休年齡將由65歲逐步提高到67歲。去年6月，為了減輕沉重的社會保障支出壓力，美國國會參議院財政委員會主席格拉斯利建議，將美國人的退休年齡提高到69歲。今年4月1日，日本《高齡者雇傭安定法》開始施行，它將保證有工作意愿與能力的人員被雇傭到65歲，而按照原來的規定，他們要在60歲就退休。日本厚生勞動相川崎二郎5月28日說：“要讓80%的 70歲的老年人參加工作。”不久前，德國政府也宣布要在2011年把退休年齡從現在的65歲提高到67歲。荷蘭2000年準許重新吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬。巴西2003年把退休年齡從55歲提高到60歲。

二．對兩會關于延遲退休年齡政策的解讀

中組部、人社部日前聯合下發的《關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》中要求，黨政機關、人民團體中的正、副縣(處)級及相應職務層次的女干部，事業單位中擔任黨務、行政管理工作的相當于正、副處級的女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員，年滿六十周歲退休。

《通知》中說，如果本人提出申請，即便符合上述條件的，也可以在年滿55周歲時自愿退休。但對于年滿六十周歲的少數具有高級職稱的女性專業技術人員，因工作需要延長退休年齡的，仍按照《國務院關于高級專家離休退休若干問題的暫行規定》、《人事部關于高級專家退(離)休有關問題的通知》有關規定執行。

日前，中組部、人力資源和社會保障部聯合發布通知，黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業技術人員，將年滿六十周歲退休，自今年3月1日起執行。

關于這個決定有關部門的說法是人口老齡化使養老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力。我國從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經開始下降，目前60歲以上的老年人口已經達到了14.9%，是3個人養1個人。而延遲退休政策可以一舉數得，但還需要進一步凝聚社會共識。養老金缺口有多大，會不會出現收不抵支或賬面虧空?目前養老保險都收大于支，但未來面臨巨大壓力，因此要加大擴面征繳力度，目前符合條件的還有近2億的人沒有參保。為應對養老壓力，將采取漸進式延遲退休年齡政策，延長交費年限，相應縮短領取養老金年限。希望今年能制定方案，明年報經中央同意后向社會征求意見，后年正式推出，但不會馬上實施，會有至少五年過渡期。延遲退休政策將“小步徐趨、漸進到位”，每年只延長幾個月的退休時間，經過相當長的時間再達到法定退休年齡。其實這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工 60歲。當然一些特殊群體還有其他的政策規定。建國初的時候，我國人均預期壽命只有40歲左右，我們現在人均的預期壽命，“第六次全國人口普查”的數據是 74.8歲。也就是說，建國60多年來，我國經濟社會發展、人口數量、人口結構、人口預期壽命，都發生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當前經濟社會的發展不相適應，所以有必要作出調整。而面對這個決定百姓們有著不同的想法。大家普遍會擔心兩點，一是沒有時間去旅行，二就是將來大學生就業會更難。

三．延期退休的原因

為什么要推遲勞動者的退休年齡呢?具體的原因有以下幾點： 第一，.我國退休制度已嚴重滯后于經濟、社會發展的客觀需要。我國以前的法定退休年齡是根據建國初期人口的壽命預測制定的，60多年來，我國人均壽命已從上世紀50年代的40歲左右，提高到現在的72歲左右。現行退休制度不能完全與勞動力市場配套，致使大批人力資源的浪費，不利于我國經濟的協調發展。同時，偏低的法定退休年齡和較高的人均壽命之間的反差，加劇了我國養老保險金的費用支付壓力。

第二，提前退休問題比較突出。許多企業把提前退休制度作為企業的一種激勵性政策，通過提高自然減員的速度來提升企業的效率。還有很多非特殊行業也辦理“提前退休”，與國家制定“早退”的初衷相悖。提前退休對養老保險來說，意味著繳費人數的減少和領取養老金人數的增加。提前退休的時間越早，對我國的社會養老問題造成的損害越大。第三，人口老齡化的迫切要求。自從2000年我國老齡人口占總人口的10.6%，我國進入老齡化社會。在未來二三十年間，中國老年人所占總人口比例將逐步增加，并且老齡人口中的高齡人口數量不斷的增多，老年人增多，高齡比例加大，不僅老齡人口的風險不斷加深，養老、醫療保險的壓力也不斷加大，還會造成勞動力萎縮，進而導致我國國際競爭力嚴重削弱。

對于推遲退休年齡，更多的人的觀點是反對的，尤其是對于一些年輕人。目前我國的勞動力，從勞動力市場的供求來看，明顯的是供過于求，隨著高校擴招生畢業高峰的來臨和原本就存在的隱性失業，再加上農村城市化進程的加快，大量農民工走向城市，造成城市勞動力市場的相對過剩。如果提高退休年齡，就占去就業機會的很大比例。這個比例相當驚人。總而言之，路漫漫其遠，吾上下而求，無論是現在還是將來，政府均不可能也不應當非理性地在短期內大幅度提高退休年齡，應對未來勞動力供求關系深刻變化需要提前做準備，以保證這一制度在公平、平穩的前提下逐漸過渡。推遲退休必須充分考慮最廣大人民群眾的利益，堅持以人為本，而不是從某些利益集團的利益出發，否則就違反了我國政府所倡導的“科學發展觀”和“社會和諧”，從根本上也不利于我國的穩定和發展。

四．延遲退休的阻力和動力

（一）動力

1．有些職業越老越吃香 “美國、意大利、法國、加拿大等國家，退休年齡普遍為65歲，都比中國長。法定退休年齡而現實中，有些專業人士確實不服“老”。對于某些技術類或管理層人士來說，“姜越老越辣”。例如醫生，患者到醫院都希望看“專家門診”、“主任醫師”，但這些主任醫師一般年齡都在五六十歲。可遺憾的是，當他們的經驗和資歷達到這個水平的時候，退休也如期而至。2.彌補虧空，緩解壓力

延遲退休是為應對人口老齡化。有專家測算，退休年齡每延遲一年，本該拿養老金的人不僅不用拿，還會繼續繳納養老金，從全國來看，這樣做可以使我國養老統籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺法定退休年齡口約200億元。

從1996年起，江蘇省就開始實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，從參保當月開始，為參保人員建立個人賬戶。但在這個過程中，由于多種原因，與全國其他地方一樣，個人賬戶運行出現了一些問題。有關人士表示，最主要的是養老保險統籌基金出現缺口，有些地方挪用個人賬戶資金用于基礎養老金的發放，從而導致個人賬戶“有賬沒錢”，是在“空賬”運行。3.“延退”養老金總量不少

即使不是專業技術人員或者職業經理人等管理者，一些在職人員也會明白，“延遲退休”多工作幾年，不僅將來的養老金總量不會少拿，相比而言，在職的時候工資拿得還更多一點。

南京的養老保險權威專家也表示，晚退休，并不意味著少拿退休金。就目前的養老金計算公式，你繳費多，基數就高，繳費時間多一年，就多一個點的系數。而且40歲退休和65歲退休的計發月數是不同的，比如你40歲退休，你的計發月數就是233個月；若你65歲退休，你的計發月數就是101個月。而個人賬戶養老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發月數確定，這意味著分母越小，每月的養老金拿得就越多。因此，拿的養老金的總量并不會少。

（二）．阻力

1.老人不退，新人沒位

無論是機關企事業單位，還是國企，在現有人力能夠完成相應工作的情況下，老人不退，這些單位就很難添置新的崗位來給需要就業的“后備軍”。此外，一些精明的私營企業經營者也反對“延退”。一家私營單位的負責人表示，老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準時退休肯定可以減少支出，也可以節省高齡雇員較高的社會保障稅費支付和企業年金繳費，何不騰出費用招更有創造力的新人？

2.等著早拿退休金享受養老 現在家庭都是獨生子女，生活負擔重，老了以后主要依靠退休金生活。3.“延退”緩解不了老齡化問題

五．養老金問題

基本養老保險是我國養老體系的重要支柱，是應對人口老齡化危機的基礎屏障，保持養老保險基金的持續、穩定的增長是保證養老金充足供應的基本要求。然而由于個人賬戶空賬、轉制成本、體制漏洞、投資效率低下、人口老齡化等原因，基本養老基金出現了巨額缺口，面臨著一場嚴重的支付危機。據《中國養老金發展報告2013》的最新數據顯示，2012年中國城鎮職工基本養老保險制度的個人賬戶空賬達到2.6萬億。此外，2012年發布的一項報告《化解國家資產負債中長期風險》預測2013年中國養老金缺口將達到18.3萬億元。巨額的缺口將給養老金的支付造成巨大壓力，如果再不轉變現有的運行體制，后果不堪設想。我國的老齡化社會已經到來，出現了明顯的養老資金缺口。按照測算，我國的老齡化將于2050年達到一個峰值，以中國目前養老市場的容納能力來說，根本沒有辦法接受這么多的老人的養老問題。在我國很多社會福利院、養老院無法容納想要進來的老人，各類養老機構的床位和人口根本不成比例。

我國社會老齡化的主要原因是計劃生育政策造成的越來越多的獨生子女家庭是造成我國人口老齡化的一個重要原因。目前我國的老齡人口的增長速度是每年3%，而人口的增速卻只有0.66%，只有老齡人口增速的五分之一。而我國這種未富先老的特征實在是太明顯了。考慮我國在進入老齡化社會時的人均GDP與發達國家同期相比，卻只有發達國家的一半還不到，因此，同樣處在老齡化社會，我國的經濟實力要相對弱一些。另外一個養老金缺口的原因被認為是養老保險待遇支付的水平較高，尤其是不同離退休群體之間的區別較大，而且逐年都有比較大的上調趨勢，就使得養老保險的支付金額越來越高。還有一個原因就是制度存在著內部的缺陷。我國關于職工養老、醫療和就業方面的制度缺陷也是造成養老金缺口的原因。還有一個大家常常提到的原因，也就是提前退休。提前退休意味著作為勞動能力人員的年份減少，而獲得養老金的年費和數額增多。越來越多的人以各種原因提前退休，國家就要提前給他們發養老金，就造成養老缺口越來越大了。