第一篇：關于加強我市國有投資建設項目招投標監管和預防職務犯罪的工作意見（模版）

關于加強我市國有投資建設項目招投標監管和預防職務犯罪的工作意見

為進一步規范我市建筑市場秩序，提高經濟效益，保障項目建設質量和安全，切實發揮招投標制度預防和懲治腐敗作用，打造公平公正、廉潔高效的建筑市場，預防招投標工作領域職務犯罪，根據相關法律法規，結合本市工作實際，形成如下工作意見：

一、構建多方位監管體系

1、建立協作預防機制。

杭州市城鄉建設委員會與杭州市人民檢察院建立工作聯系制度，定期進行工作聯系溝通。市檢察院結合涉及建設領域案件查辦情況，開展國有建設單位、招投標現場監管人員、工作人員職務犯罪預防工作。市建委負責國有投資建設項目招投標監管工作。

檢察機關對于重大的或有投訴的建設工程招投標項目，可協助市建委等相關單位開展預防督導和警示預防等工作。市建委在項目招投標全過程監督中發現涉及職務犯罪等違法線索的，及時向檢察機關通報，并及時建議招標人暫停招標投標活動。

2、增強社會監督機制。

探索引入招標投標特邀監督員、社會公眾旁聽等制度，充分發揮社會監督和輿論監督作用，進一步增強工程招投標活動的公開度、透明度和社會參與度。

3、實施差別化管理機制。

以落實建設單位責任制為核心，對不同投資來源的建設項目實施差別化監管，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步嚴格規范國有投資項目招投標監管；國有企業經營性項目招標人自主選擇資格審查方式和評標辦法；民營投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包，是否進入有形市場開展工程交易活動，實行發包后置備案；集體所有制單位投資項目經集體決議并報街道、鄉鎮同意，可以邀請招標。

4、加強項目標后監管。

招標人應嚴格執行工程合同，加強資金管理，控制建設成本，落實工程質量與建設安全領導責任制，確保工期進度。根據工程項目建設的實際情況，建立完善的標后監督管理制度，加強對中標人履行合同的監督檢查，確保工程項目的質量、進度和施工安全，并及時將中標人履約過程中的違法違約行為報告建設行政主管部門，依法追究企業及相關人員的責任。

二、優化招標評標工作流程

1、完善資格審查方式。

在國有投資項目中積極推行資格后審招標，但技術特別復雜或具有特殊專業技術要求的項目可以采用資格預審。技術特別復雜或有特殊技術要求的項目類別詳見附件。

國有企業經營性建設項目招標，招標人可結合項目實際確定資格預審招標或資格后審招標，并自主選擇評標辦法。

標排斥、限制潛在投標人或擬中標人。因招標范圍調整、投標人資格條件改變、已發布的招標信息錯誤等原因，確需終止招標的，招標人應及時告知投標人并承擔相應責任。

3、規范投標單位廉政準入。

鼓勵招標人限制或拒絕有行賄犯罪記錄的單位或個人參與競標。項目招標前，招標人可以向檢察機關職務犯罪預防部門查詢有關投標人和擬派項目負責人有無行賄記錄。在招標（或資格預審）文件中載明行賄犯罪檔案查詢結果作為資格審查的內容，包括行賄犯罪記錄查詢的具體做法和年限，并將書面查詢結果材料報招投標監管機構備案后，提交資格審查委員會或評標委員會審查。

檢察機關發現有行賄行為的單位或個人參與申請工程建設項目招標投標活動的，應及時向有關工程建設主管部門、工程建設單位告知有關情況。

4、規范開標活動秩序。

（1）招標人應按招標文件規定程序主持開標會議，如實記載投標文件的送達時間和密封情況。除逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件應予以拒收外，招標人不得代替評標委員會在開標現場對投標文件作出有效或無效的判斷處理。

（2）投標人對開標現場投標文件提交、截標時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、唱標內容、開標記錄、唱標次序等方面存有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。投標人對招標人開標現場作出的異議處理結-4

標法實施條例》第八十二條規定重新招標或者評標。

四、完善責任追究機制

1、強化招投標各方主體責任追究。

逐步建立各方建設主體的責任追究機制，明確各方主體的工作職責，強化責任追究，促使各方主體切實貫徹執行有關招投標的法律法規及各項管理制度。

2、強化對招標人的責任追究。

對招標人或委托的招標代理機構通過在招標文件（或招標公告）中設置排斥潛在投標人條款、故意抬高或壓低最高投標限價、評標過程中干擾或誤導評標專家、泄露有關名單（投標文件）等應當保密的信息進行虛假招標、串通投標、操縱招投標結果的，按《中華人民共和國招標投標法》第五十條規定嚴肅查處；構成犯罪的，由司法機關依法追究有關人員的刑事責任；并由建設行政主管部門視情暫停該項目代理機構3-12個月參與我市代理項目的比選資格、暫停該項目組代理人員6-24個月從事我市招標項目的代理從業資格，對情節嚴重者，可暫停其在我市建筑行業的從業資格。

3、強化對評標專家的責任追究。

建立完善評標專家的信用檔案和責任追究制度，加強動態監管和實施必要的清出機制。對涉及違法違規的專家，計入其個人信用檔案，情節較重的，禁止其在一定時期內參與依法應招標工程的評標；情節特別嚴重的，取消其評標專家庫成員資格；對評-6

附件：

技術特別復雜或具有特殊專業

技術要求的項目類別

一、房建項目

⒈以國際性活動為主的大型公共建筑。

⒉有全國性意義或技術要求特別復雜的中小型公共建筑。⒊高大空間有聲、光、熱、振動、視線等特殊要求的公共建筑。

⒋30層以上或高度100米以上的建筑（含30層和100米）⒌單體建筑面積8萬平方米以上或投資2億元以上的公共建筑。

⒍地下工程總建筑面積5萬平方米以上的建筑及附建式人防建筑。

⒎抗震設防區特殊超限高層建筑。

二、市政項目

1．城市快速路、城市地鐵、輕軌、停車場（庫）工程； 2．大及特大橋工程（多孔跨徑總長≥100m，單孔跨徑≥40m）3．長及特長隧道工程（長度>1000m）；

4．互通式立體交叉工程；

5．大型復雜給排水管線，非開挖施工管道，大型泵站、水-8

第二篇：國有資金招投標監管

江蘇省住房和城鄉建設廳文件

蘇建招[2010] 333號

關于進一步加強國有資金投資建設工程項目

招標投標活動監管工作的通知

各市建設局（委）：

為進一步規范國有資金投資房屋建筑和市政工程項目的招標投標活動，推動建筑市場誠信體系建設，依法打擊串標圍標行為，有效遏制投標人惡意超低價搶標，促使施工企業誠信履約和項目負責人到位到崗，保證工程項目建設質量，現就進一步加強國有資金投資房屋建筑和市政工程項目招標投標活動監管工作通知如下：

一、推行在合理造價區間隨機抽取中標人辦法

國有資金投資的小型房屋建筑和市政工程項目的施工招標，招標人（或其委托的招標代理機構，下同）可以采用在合理造價區間隨機抽取中標人的辦法（具體程序和方法詳見附件一）。本通知中所稱的小型、大型工程的具體規模標準范圍可以按照《注冊建造師執業工程規模標準》（試行）（建設部建市[2007] 171號)文中規定的標準執行，各市也可以另行規定。

二、資格預審環節推行投標項目負責人答辯制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標實行資格預審的，資格預審合格的投標申請人超過9家，則招標人可以按照蘇建招[2006] 372號文的規定，邀請所有資格預審合格的投標申請人參加投標；或者通過隨機抽簽（或評分排名）方式從資格預審合格的投標申請人中確定不少于9家投標申請人參加投標；或者要求資格預審合格的投標申請人的擬派投標項目負責人參加招標人組織的答辯，招標人根據答辯情況確定不少于9家投標申請人參加投標。但若資格預審合格的投標申請人超過16家（含），則招標人首先應當通過隨機抽簽方式抽取15家單位，之后才可以通過投標項目負責人答辯的方法從中確定不少于9家投標申請人參加投標。

投標項目負責人答辯宜在建設工程交易中心進行。答辯的主要內容包括：個人資歷、業績、獎項，與本次招標內容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等。招標人負責組織本單位及招標代理、設計、監理等方面的代表組成答辮評審委員會，制定評審細則，采取百分制的打分辦法，答辯評審細則和評審辦法以及評審結果，隨同資格預審報告一并報招標投標行政監督部門備案。

采用上述辦法優選規定數量的潛在投標人的，招標人應當在招標公告中加以明確。各市可以根據當地實際情況制定資格預審環節投標項目負責人答辯制度的實施細則。

三、推行投標人法定代表人面談制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標，招標人可以要求投標人的法定代表人必須在開標之前與招標人面談。

面談應當在招標文件發售至投標截止日三天前的時間內由招標人組織進行，面談地點宜放在建設工程交易中心（面談內容詳見附件二）。投標人的法定代表人應當按照招標文件中明確的時間、地點參加集中面談。集中面談情況應當予以記錄，包括時間、地點、參加人員，法定代表人的書面承諾作為記錄的附件，參加面談的人員應當簽字確認。

投標人的法定代表人因故不能參加集中面談的，應當提前與招標人聯系、確認，采取下述兩種方式之一處理：一是參加開標會議，在開標前與招標人面談，并簽署有關承諾文件；二是將法定代表人就面談內容所作的宣讀、承諾過程錄音錄像、刻錄光盤，并將刻錄的光盤連同其簽署的書面承諾于投標截止日三天前送交招標人。

在開標時，招標人應當將面談的情況予以公布、說明，投標人的法定代表人不進行面談的，招標人可以拒絕其投標。

各市可以根據當地實際情況制定投標人法定代表人面談制度的實施細則。

四、推行兩階段評標制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標，技術復雜或者技術要求特別高的，在評標方法上宜實行兩階段評標。投標人按照招標文件規定的時間和地點一次性遞交投標文件，包括技術標和商務標兩部分。

開標、評標活動分兩個階段進行：

第一階段：技術標開標評標。評標委員會先評審技術標（包括投標項目負責人答辯），技術標評審采取合格制或者評分制，只有技術標評審合格或者技術標得分排前幾名的投標人（具體數量在招標文件中明確，投標人超過12個的，取前9名；投標人為9-11個的，取前7名；投標人為8個及以下的，取前5名）才能進入第二階段開標、評標。

第二階段：商務標開標評標（僅針對進入第二階段的投標文件進行）。第一階段技術標采用合格制評審的，在第二階段僅根據商務標的評審情況推薦中標候選人；第一階段對技術標進行評分的，技術標評分是否帶入第二階段，由招標人在招標文件中明確。

五、調整投標報價評審方法

對于不采用“在合理造價區間隨機抽取中標人辦法”的工程項目施工招標，在投標報價評審時，招標人宜選擇本通知附件三中規定的三種方法之一，對投標報價是否低于成本進行判定，評審方法在招標文件中予以明確。

按照本通知附件三中的三種方法之一評審結束后，采用經評審的最低投標價法的，不低于成本的、投標報價最低的有效投標人中標；采用綜合評估法的，不低于成本的、投標報價最低的有效投標人的報價部分得滿分，其他投標報價每高出該投標報價1%扣0.3~1分。

對于按照本通知規定實行兩階段評標的，本通知附件三規定的三種方法僅針對進入第二階段評審的投標人及其投標報價進行評審。

六、規范招標控制價的編制

施工招標的設計圖紙應當達到相應的設計深度，應滿足施工和計價要求。中介機構在編制招標控制價之前，應編制施工組織設計要點（施工方案），以保證施工中需要的措施項目費用計列完整。

招標控制價應以工程預算價作為基數，建筑工程的招標價調整系數不超過3%，裝修、安裝工程不超過5%，市政工程不超過8%，園林綠化工程不超過10%，其他工程不超過5%。公布招標控制價時，在公布總價的同時，還應當公布招標控制價的組成以及招標價調整系數、暫列金額、甲供材料費（含甲控乙供材料費）等內容。

各市工程造價管理部門應當定期測算、發布招標價調整系數。國有資金投資的房屋建筑和市政工程的招標控制價在公布的同時應當報工程造價管理部門備查。

七、推行預選承包商制度

為推進企業誠信履約，加大標后管理力度，實現建筑市場兩場聯動、閉合管理，各地可以結合實際學習借鑒蘇州、泰州等地的經驗，對企業的資質等級、信用等級考核、工程質量狀況、工程安全狀況、良好行為、不良行為以及已承接項目的履約評價等方面作綜合考評，建立政府投資項目預選承包商制度。政府投資項目的建設單位應當從預選承包商名錄中選擇投標人、承包人。

各地建立預選承包商名錄時，還應當要求入選承包商明確一定數量的注冊建造師一并入庫，未入庫的注冊建造師不得作為項目負責人在當地承接工程項目。

預選承包商名錄原則上由各市選擇、使用和管理，省住房和城鄉建設廳負責加強信用平臺建設，對各地工作加以指導。

附件一：小型工程項目在合理造價區間隨機抽取中標人辦法；

附件二：投標人法定代表人面談的內容；

附件三：投標報價評審的三種方法。

二O一O年七月二十六日

抄送：住房和城鄉建設部，省監察廳，各市招標辦、交易中心。

附件一：

小型工程項目在合理造價區間隨機抽取中標人辦法

（一）招標人（或其委托的招標代理機構）依據設計圖紙、現行工程量清單計價規范、計價表、材料市場信息價及施工組織設計要點（施工方案）等編制工程預算價；在工程預算價的基礎上下浮一定比率作為發包價，建筑工程一般下浮5～10%，裝修、安裝工程6~ 12%，市政工程6~14%，園林綠化工程6~16%，其他工程6～12%。

（二）招標人依法發布招標公告。招標公告中的資格審查必要合格條件應當結合工程的實際情況設定，并符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》(蘇建招[2006] 372號文）的規定，除“企業承擔過類似及以上工程、項目負責人承擔過類似及以上工程”可以選擇外，不得選擇蘇建招[2006] 372號文第十五條中規定的其他可選條件。對投標人的資格審查一律實行資格后審。

（三）招標人發售招標文件。招標文件中應當包括工程預算價及其組成、發包價及其組成和計算方法、資格審查條件、投標承諾格式等內容。有條件的市、縣（市）可以實行網上報名、網上下載招標文件。

（四）投標人編制并按招標文件規定的時間和地點遞交投標文件，交納投標保證金，參如開標。投標文件中只需按照招標文件要求提供資格審查文件和投標承諾等文件即可，投標人不需要編制投標報價文件和施工組織設計（施工方案）。

（五）招標人按招標文件規定的開標時間，在建設工程交易中心舉行開標會。

（六）招標人依法組建評標委員會評標。評標委員會對投標人資格及承諾文件的有效性進行評審，編寫評標報告，評定進入公開隨機抽取中標人程序的投標人名單。名單確定后，招標人應當邀請所有投標人復會，并當場公布評審結果。

（七）按遞交投標文件的順序，由每個有效投標人的法定代表人或其授權代表，公開隨機抽取代表該投標人的號碼，招標人當場公布每個號碼所對應的投標人。

（八）招標人公開隨機抽取其中三個號碼，第一個號碼對應的投標人為第一中標候選人，第二個號碼對應的投標人為第二中標候選人，第三個號碼對應的投標人為第三中標候選人。

（九）招標人將投標人資格審查、承諾文件審查和中簽結果等信息在網上予以公示。

（十）招標人發出中標通知書，并按照招標文件、投標承諾、招標文件公布的發包價等與中標人簽訂工程施工合同。

各市可以根據實際情況制定小型工程項目施工招標采用在合理造價區間隨機抽取中標人辦法實施細則。

附件二：

投標人法定代表人面談的內容

（一）當面確認擬派的投標項目負責人無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內的全部施工任務已臨近竣工階段，并已經向原發包人提出竣工驗收申請，原發包人同意其參加其他工程項目的投標競爭；

（二）當面承諾本單位遞交的資格預審文件、投標文件中的所有資料都是真實可信的，沒有弄虛作假，否則，愿意放棄在工程所在地一定期限內的投標權；

（三）當面承諾不組織、不參與串標圍標，沒有出借資質等違法違規行為；

（四）當面承諾一旦中標，中標項目負責人常駐施工現場，絕不違法分包、轉包；

（五）當面承諾如果以后涉及招標投標方面的投訴舉報，本人將在投訴書上簽字，否則，招標人或招標投標行政監督部門可以不予受理；

（六）其他招標人認為必須要求投標人法定代表人承諾的內容。

附件三：

投標報價評審的三種方法

方法一：設低于招標控制價的所有投標人投標報價的算術平均值為A，若投標報價低于招標控制價的投標人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標報價和一個最低投標報價后取算術平均值為A。則：

招標最低控制價C=A×K，K值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。

C值一經確定，在后續的評審中出現的任何情形都將不改變C值的結果。投標報價低于招標最低控制價的，按廢標處理。

方法二：設低于招標控制價的所有投標人投標報價的算術平均值為A，若投標報價低于招標控制價的投標人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標報價和一個最低投標報價后取算術平均值為A，招標控制價為B，則：

招標最低控制價C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，Q1的取值范圍一般為30%,35%,40%,45%,50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范圍為95%～98%；

K2的取值范圍，建筑工程為90%～l00%，裝修、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～l00%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1、K1值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2由招標人在招標文件中明確。C值一經確定，在后續的評審中出現的任何情形都將不改變C值的結果。投標報價低于招標最低控制價的，按廢標處理。

方法三：投標報價低于有效投標人投標報價平均值下浮3%且低于招標控制價下浮8%的，評標委員會應對其進行重點評審，進行投標報價是否低于成本的判定；

投標報價低于有效投標人投標報價平均值下浮6%且低于招標控制價下浮12%的，評標委員會應直接判定其投標報價低于成本。

所有投標報價中有2個或2個以上低于有效投標人投標報價平均值下浮3%且低于招標控制價下浮8%的，評標委員會將從最接近3%的開始，按照投標報價由高到低的順序進行是否低于成本的判定，若某一投標報價被判定低于成本，則從該投標報價開始，所有低于該投標報價的投標自動被判定低于成本。

將投標報價中“分部分項工程量清單計價表”中的綜合單價、“措施項目清單計價表”中低于基準單價（基準單價=有效投標人相應價格平均值×50%+工程預算價相應價格×50%）的85%范圍的全部列出，用其投標價格與相應基準單價的價差乘以招標文件規定的工程數量，計算出合價差，合價差大于該投標人在投標文件中列明的利潤金額的，即判定該投標人的投標報價低于成本。

第三篇：交通廳預防職務犯罪工作意見

ww w.5 Y k j.CoM文

章 來源

為進一步加強交通基礎設施建設領域的預防職務犯罪工作，根據高檢、國家計委、交通部等五部委《關于在工程建設領域共同開展預防職務犯罪工作中加強聯系配合的通知》*號文件)和駐交通部紀檢組、監察局駐交紀檢字*號文件《關于交通紀檢監察機關配合檢察機關進一步做好預防職務犯罪工作的意見》要求，結合我省交通系統的實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想為指導，把開展交通基礎設施建設領域預防職務犯罪工作，作為紀檢監察工作服務交通建設發展的一項重點工作，堅持標本兼治，以防為主，制定預防計劃，落實預防責任，加強內外協作，確保“創優質工程，建一流隊伍”，為實現交通新的跨越式發展提供良好環境。

二、預防重點

對在建、新開工、計劃開工的工程項目招投標、大宗物資采購、資金管理、質量檢驗、工程驗收等環節中的從業單位和人員開展預防活動，有效預防貪污、受賄、玩忽職守、失職瀆職和濫用職權等職務犯罪的發生。

三、組織領導

交通系統預防職務犯罪工作，由省交通廳統一領導、組織和協調。各級交通主管部門按各自工作職責負責對所轄范圍內預防職務犯罪工作的具體實施。各單位要有一名領導專門負責此項工作，具體實施由紀檢監察機構及相關業務部門承擔。

各級交通主管部門要督促所轄范圍內的設計單位、建設單位、施工單位、監理單位，結合本部門、本單位的業務工作，明確落實預防活動中各自的職責，協調配合，形成合力。

四、預防職責

(一)各預防單位工作職責：

1、對本單位預防職務犯罪工作做出總體部署；

2、定期和不定期召開預防工作會議，分析行業預防職務犯罪工作的形勢和任務，聽取有關部門預防職務犯罪工作的情況匯報，提出預防職務犯罪的對策，制定切實可行的措施；

3、把預防職務犯罪的工作納入各單位各部門黨風廉政建設的總體部署，一起檢查考核；

4、配合檢察部門研究開展預防職務犯罪工作。

(二)各級交通紀檢監察部門工作職責：

1、根據交通行業職務犯罪的原因、特點，開展預防對策研究；

2、結合查辦職務犯罪案件，發現發案單位體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，及時提出預防性的建議；

3、確定重點部門和單位，建立預防工作聯系點，積極開展行業預防和重點預防，提出整改建議；

4、經常深入基層檢查調研－總結經驗，完善規章制度。

5、開展預防教育活動，加強輿論監督，支持社會共同參與，形成上下互動，內外協作的整體效應；

6、與檢察機關保持密切配合，重點在建設項目中共同開展預防職務犯罪。

五、工作制度

(一)定期與當地檢察機關召開聯席會議，一般半年召開一次。共同商討預防職務犯罪的對策，落實預防工作措施，互相配合，互相支持，密切協作，保證預防職務犯罪工作穩步、持續開展。

(二)與當地檢察機關建立預防職務犯罪聯絡員制度或信息交流和情況通報制度。及時收集和了解檢察機關對交通行業預防職務犯罪工作的建議和意見，幫助相關單位完善制度，及時進行整改。

(三)各級交通主管部門預防職務犯罪工作機構要建立并完善相互之間的信息溝通渠道。

對預防工作中出現的新情況、新問題，及時交流信息，共同研究對策。

(四)各預防單位應不定期邀請當地檢察機關到重點單位開展預防宣傳教育工作。對業務部門、建設管理單位、施工單位、監理單位等職能部門和從業單位廣泛開展預防宣傳教育活動。通過與檢察機關聯合舉辦培訓班、講座，設置預防宣傳廣告欄(牌)，發放預防宣傳教育材料，剖析典型職務犯罪案件等形式，加強對工程建設、設計、施工、監理等單位人員的職業道德教育、法制教育和警示教育，提高從業人員的法制觀念和遵紀守法意識，增強拒腐防變的自覺性。

六、檢查考評

(一)各單位要把預防職務犯罪工作作為工作目標責任考核的一項重要內容，與其他工作同部署、同檢查、同考評、加強督促檢查，保證工作落實。

(二)檢查考評工作與工作目標考核或黨風廉政建設考核一并進行。

(三)具體考評辦法由廳紀檢監察部門結合當年工作實際制定。

本實施意見自下發之日起實行。

ww w.Y k j.CoM文

章 來源

第四篇：規范招投標活動預防建筑領域職務犯罪

規范招投標活動預防建筑領域職務犯罪

中國國際招標網 時間：2008.01.07 來源：河南省職務犯罪預防網

---南陽鄧州市檢察院預防科

新華網河南頻道12月25日訊 河南省職務犯罪預防網報道：2000年1月l日起實施的《中華人民共和國招標投標法》在繁榮、規范我國建設市場，推進投融資體制改革，創造公平競爭的市場環境，提高經濟效益，保證工程質量，防止腐敗等方面具有重要意義。但由于法律本身不太嚴謹等問題給一些人留下了可乘之機，使招投標法實施過程中的實際效果不盡人意，問題較多。為解決這些問題，徹底杜絕招投標過程中違法亂紀現象，純潔建筑市場，鄧州市院預防部門結合多年以來的工作實踐，在深入細致的學習招投標法及相關法律法規的基礎上，積極的向城建部門發出檢察建議書。建議城建部門充分發揮職能作用，在不違背國家大法的前提下，針對鄧州市在招投標過程中存在的具體問題，采取得力措施，從內容和形式上規范招投標活動，規范建筑市場，預防建筑領域職務犯罪的發生。鄧州市院的具體做法是：

一、查擺問題找對策

根據近年來在招投標中的工作實踐，發現鄧州市招投標工作中存在有以下問題：一是投標企業之間相互陪標。有的施工企業為了使自己合法中標，不惜代價找其他企業陪標，而陪標單位在人情或者互利互惠的情況下，在標書中故意加大成本，提高工期，降低質量等級，使評委在評標中多扣分而自然落標，讓事先委托的施工企業把工程攬到手。二是明招暗定，招投標活動流于形式。從招標程序上看，公開的內容是以合法面目出現的，但通過賄賂建設單位和評委使之自然中標，而達暗定之效。三是施工方通過掛靠承攬工程。一些施工企業雖持有資質證書，但其資質等級不具備承攬工程的條件，為達到承攬工程的目的，采取掛靠的辦法，由那些具備承攬工程的資質企業為其攬活，而后上交一定的“管理費”。四是評委組成不盡合理。《招標投標法》第37條規定：依法必須進行招標的項目其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，《南陽市建筑施工招標評標實施細則》第20條第二款規定，依法進行招標的項目，其評委人數根據工程規模大小應控制在5－－15人之間，其中技術，經濟等方面的社會評標專家不得少于成員總數的三分之二。實踐中，招標人的代表占到評委的三分之一，已影響到評標的公正性。五是個別評委素質偏低，評標有失水準。《招標投標法》第37條第三款規定，技術、經濟等方面的專家評委，應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平。在實際工作中，個別評委不具備上述條件，尤其是招標單位的代表，對標書是一知半解，甚至連標書都弄不懂，評標也就談不上獨立完成。個別評委不講原則，評標中私自接觸外界，泄漏標函，擅自發表意見，給招標投標工作造成不良影響。

以上問題的存在導致的明顯后果是，明標暗定，流于形式，踐踏了法律，擾亂了建筑市場，而這些問題的存在帶來的潛在危害更是不可估量的。一是由于招投標的可流于形式性，使一些建設單位把功夫下在“戲外”，利用關系和金錢打開方便之門，行賄收賄等腐敗問題不可避免。二是承建單位由于在前期承攬工程時期的額外“投資”，依據羊毛出在羊身上的自然規則，承建單位只能把這部分損失從以后的建設項目中擠出來，那么留下建設工程質量問題這一后遺癥又是在情理之中的。綜觀整個建筑環節，招投標過程起著舉足輕重的作用，因此就管理和監督部門而言，只要卡住這一環節，就能使整個過程得以暢通而順利進行。因此要想純潔建筑市場，有效的杜絕腐敗，消除隱患，當務之急是解決招投標過程中存在的問題。

二、發出建議促整改

為了解決問題，主管領導帶領預防部門的干警親臨招投標現場，與城建部門的工作人員一起分析問題尋找對策，經過十余次招投標工作實踐及反復討論，形成了較為成熟的意見，遂建議城建部門從內容和形式方面對招投標活動進行規范。在我們的建議下，鄧州市建設局另辟場地組建了面積達80多平方米的招標大廳，安排專人進行唱標，《關于進一步強化建設工程招標投標工作的補充決定》，于2006年4月17日以鄧建（2006）9號文的形式下發各建設單位、施工企業。該文件對招投標過程的監督、評委的確定與處罰、投標報價優惠比例、外地企業加分因素、企業弄虛作假的處罰等做出了詳細規定，有針對性的解決了招投標過程中存在的問題。其主要內容是：

1、加強對評委的監督管理。

一是限制建設單位評委。統一要求評標委員會由5人以上單數組成，建設單位評委僅為一人。其他評委從專家庫中隨機抽取產生。

針對問題：有些建設單位評委缺乏評標專業知識，加上受領導指使，帶有一定的片面性和傾向性。特別是在施工企業綜合評價打分中，可根據領導的意見為所希望中標的施工方打高分。因此，根據《招標投標法》和《南陽市建筑施工招標評標實施細則》的規定，統一確定建設單位評委為一人。

二是對評標的專家評委臨時確定、統一接送、隔離評標。在招標前一個鐘頭，從專家庫中隨機抽取評委，并對評委統一進行接送；攜帶的通訊工具統一進行保管，監督所有評委不準與投標單位及外界人員的接觸聯系；各個評委之間用擋板隔開，評標中不準評委相互交換評分意見，或干預他人評分。

針對問題：有些企業在每次工程項目招投標會議開始前，評委確定之后，派人把住通往招標會場的路口，遇到評委便上前打招呼、許愿，甚至財物開路，發給紅包，使未到會場的評委往往心中有數，最終打分時傾向一方。有的評委為了自己心中的企業中標往往會要求其他評委對該企業加分，或通過協商互惠互利。評委的臨時確定、統一接送、隔離評標，有效的杜絕了這種不公平競爭的現象和行為，杜絕了腐敗的發生。

三是加大對評委的處罰力度。要求評委在評標過程中應嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，客觀公正的履行職責，遵守職業道德，若發現評委有私收企業紅包，打感情分、恩怨分的情況，除追究其相應的法律責任外，一律取消評委資格。

針對問題：有的評委出現了違規違法情況，在被追究相應責任后，由于評委資格是一種能力的象征其資格繼續存續，其仍有可能繼續參加評標。這樣無形之中，參與競標企業就會對投標活動會產生不信任感，會對評標產生懷疑。同時，其由于可以保留評委資格，很顯然就為其再次違規提供了心理的僥幸和基礎。因此，對違規評委加大處罰力度，取消其評委資格，就是實行一票否決，就是剝奪其再犯的可能性，無疑會對評委產生很大的心理震撼，而使其不敢出現違規違法行為。

2、擴大工程招標過程中的監督面。

從2000年開始，鄧州市建設工程項目的招投標工作就已有檢察院、監察局、工商局、建設局的共同監督。現在，在原有監督的基礎上，邀請人大代表、政協委員，財政局等單位人員參與監督，擴大工程招投標的監督面，以進一步增加招投標工作的透明度和公開性。

針對問題：一些人和投標企業對招標投標工作的公開、公平產生疑慮，通過擴大工程招投標監督面，就保證了招標投標的合法性、公正性，打消了疑慮，充分調動企業參加競標的積極性，保證工程質優價廉。

3、加大對招投標過程中違規行為的懲戒力度。

對投標企業弄虛作假的行為，建設單位限制、排斥投標人的行為，招標機構工作人員干擾招標工作的行為等均做出比較嚴厲的懲罰。如：對投標企業弄虛作假的行為，在按法律規定追究責任之外，并給予通報批評；半年內每次參加投標扣兩分；半年被通報兩次的施工企業，取消一年投標資格。

針對問題：投標企業存在弄虛作假，相互陪標、掛靠投標的現象，通過加大對相關企業的處罰、甚至剝奪其在一定時期的投標資格，來警誡規范其行為。

三、監督到位出效果

在采取以上措施后，尤其是建設局的文件下發建設單位和施工企業后，在社會上特別是在建筑行業引起了極大的反響和震撼，認為該文件目的明確，可操作性強，直接解決了招投標中存在的突出問題，體現了公開、公平、公正的原則。

2006年5月15日，鄧州市技術監督局大樓工程開標。該項目工程價值280萬，有鄧州市工程公司、鄧州市糧建公司、鄧州市西城建安公司三家企業參加招投標。這是9號文實施以來召開的第一個標，開標當天，不僅參與投標的三家公司到了會場，還有八家沒有參加投標的單位，也早早趕到現場進行觀看。我們又邀請一位人大代表和一位政協委員參與監督。開標前，在新近組建的面積達80多個平方的招標投標大廳，我們就主持人位置的確定、唱標臺的擺放、評委間擋板的距離間隔等具體事項協助標會進行了布置。這次開標的過程嚴格按照招投標法和補充規定的程序進行：本次確定的評委人數為7人，建設單位參加評委一人，對其他評標的6位專家評委在開標前一小時隨機抽取確定、并統一進行接送，對攜帶的通訊工具統一保管，在評委與評委之間用擋板隔開，杜絕評委相互交換意見。同時為了避免投標企業自行唱標所帶來的情緒化、傾向性、提示性等問題，我們建議由招標代理中心專人進行唱標，從細節上體現公平公正。

由于事前鄧州市院已接到關于鄧州市糧建公司為鄧州市工程公司陪標的舉報，在開標過程中對標書進行嚴格審查，發現糧建公司與鄧州市工程公司的投標文件有許多相似之處，且成本價格高、工期長、質量等級低等不正常現象，有很大的陪標嫌疑。遂建議暫時中止標會，當場調查。經調查鄧州市糧建公司承認了陪標的事實。評標委員會在確認該公司陪標的情況下，認為該公司已違反《補充規定》第七條，遂宣布該次開標無效，并作出了對工程公司和糧建公司予以通報批評，在半年內每參加投標扣兩分的決定。同時警告二公司，若在半年內再次發生陪標等弄虛作假情況，將取消其一年的投標資格。

開標工作結束后，鄧州市院分別詢問了部分參加人員對此次開標的意見，希望他們提出建議和看法。參與監督的人大代表說：今天的標雖然沒有開成，但我認為這是我參加招投標以來開的最成功的一次標，充分體現了法律的嚴肅性及依法行政的必要性和現實性。一位評委說：這種方式我很歡迎，作為評委以前由于程序上的問題，一些企業在招標前就得到消息打電話打招呼，使我左右為難，現在好了，我多了一份責任，少了一份麻煩。許多旁觀企業對這次招投標均持肯定態度，紛紛表示感謝職能部門給我們提供了一個公平的競爭平臺。被處理的企業也深有感觸的說，想不到這次動真格的，以后再也不敢濫竽充數混飯吃了。

第五篇：國有投資建筑工程監管實施意見

國有投資建筑工程監管實施意見

為維護公平競爭的建筑市場環境，從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規操作以及“低價中標、高價結算”等突出問題，建立健全長效機制，切實保障國有資金安全，提高投資效益，結合我市實際，現就加強國有資金投資建筑工程項目監管提出以下實施意見：

一、完善招標投標制度

（一）規范項目招標行為。

國有資金投資建筑工程項目應嚴格按照規定履行審批核準程序。未經審批核準的項目，公共資源交易監管部門不得為其辦理招標投標手續。依法必須進行招標的項目，應當按照審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等開展招標投標活動。招標活動中確需改變招標事項的，項目建設單位應報原審批核準部門重新辦理有關手續。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標，不得將應由一個承包單位承擔的建筑工程肢解發包給不同的承包單位，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

（二）加強招標投標監管。

依法必須進行招標的項目，必須進入全市統一的公共資源交易平臺進行招標投標活動，接受公共資源交易監管部門的監管。未按規定進入統一的公共資源交易平臺進行招標投標的，視為未依法確定建筑施工企業。未依法確定建筑施工企業的，建設行業主管部門不得辦理施工許可，對相關責任人視情節輕重追究責任。公共資源交易監管部門指導服務機構建立建筑工程項目電子招標投標系統，完善交易制度和監管措施，提高招標投標效率。提倡優質優價、優質優先，堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法行為。

（三）推進建筑市場信用信息應用。

完善我市公共資源交易監管系統功能，進一步加強交易市場主體誠信體系建設，做到與省公共資源交易監管平臺、工程建設監管和信用管理平臺信息互聯互通，實現信息共享，并將信用信息充分應用于招標投標活動中，擇優確定投標人、中標人。國有資金投資建筑工程項目招標投標活動中，投標人要提供檢察機關出具的行賄犯罪檔案查詢結果告知函，作為投標文件的一部分。公共資源交易監管部門應當開展行賄犯罪檔案查詢、核實，招標文件約定有行賄犯罪記錄的單位和個人取消投標資格，監管部門要限制一定時期內進入xx地區公共資源交易市場投標資格。

（四）加強標后履約監督檢查。

認真落實《xx市人民政府辦公室關于印發xx市建設工程標后監督檢查實施細則的通知》（x政辦〔xx〕x號）要求，各相關監管部門應當根據各自職責，加強對國有資金投資建筑工程項目標后履約檢查。重點檢查合同簽訂備案情況；規避招標、掛靠轉包、違法分包情況；擅自變更合同情況；施工項目部、現場監理部關鍵崗位人員到崗及履職情況；項目結算、決算情況等。發現建設單位、施工單位、監理單位有違法違紀行為的，由有關行政主管部門依據有關規定進行處罰。

二、加強工程造價管理

（五）嚴格控制項目總投資。

經批復核定的初步設計及概算是項目建設和控制投資的基本依據，任何單位和個人不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。建設單位應當實行全過程造價控制，以投資估算控制設計概算，以設計概算控制施工圖預算，以施工圖預算控制工程結算，確保項目總投資控制在設計概算以內。由于價格上漲、政策調整等原因導致不能滿足工程實際需要的，在市行業主管部門初審同意后報原審批部門審核批復，原則上概算調整工作應在土建主體工程量完成80%之后進行，調增幅度超過原批復概算10%及以上的，應先行審計后再視具體情況進行概算調整。

（六）科學編制工程造價。

國有資金投資建筑工程項目必須采用工程量清單計價方式編制工程造價，合理設置并公布最高投標限價。工程量清單編制單位必須具備相應資質且在資質許可范圍內執業，嚴格執行相關計價依據和《xx市人民政府辦公室關于印發xx市政府投資建設工程招標控制價管理辦法的通知》（x政辦xxx號）要求編制工程造價。招標控制價評審部門在工程造價基礎上進行下浮作為投標最高限價，下浮比例應當根據項目類別不同予以區分。發現造價機構不能嚴格按照規范進行計價的，及時向造價機構監管部門反饋并處理。

（七）加強合同備案管理。

招標人和中標人必須按照法律法規規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容相一致。招標人和中標人不得再另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。市公共資源局和市住建委要嚴格審查合同備案，加強合同簽訂的監管，嚴厲打擊黑白合同，未備案的合同不予認可。對逾期不進行合同備案的，在全市進行通報。建設單位必須在規定時限內在省建設工程造價全過程監管平臺辦理備案手續。未按要求辦理備案手續的國有資金投資建筑工程項目不予辦理施工許可等手續。

（八）嚴格控制工程變更。

相關審批和監管部門要建立工程量變更管理制度，明確工程變更的條件、方式和造價確定，除涉及工程結構安全等必須變更外，對其他變更應從嚴控制。嚴格工程變更分級審核程序，對重大設計變更，必須報原審批部門審批，且在施工現場公示審批后的變更內容。明確工程變更申報、審核、批準各環節責任，落實“誰簽字、誰負責”的工程變更責任追究制度。設計變更或現場簽證累計增加造價達到《中共xx市委xx市人民政府關于深化招標投標制度改革加強標后監管制度建設的實施意見》（x發〔xx〕x號）規定限額的，建設單位應及時將設計變更、工程量、造價增減情況等內容報市公共資源局掛網公示，公示合格后到市工程造價管理機構進行備案登記。

（九）強化結算管理。

工程發包、承包單位應按合同約定和規定程序辦理過程結算。工程竣工驗收后，承包單位應及時編制竣工結算，建設單位應按規定審核竣工結算，并將竣工結算文件作為工程竣工驗收備案的必備文件。嚴格執行最高投標限價、合同價、竣工結算價“三備案”制度。市公共資源局、市住建委和各縣、區建設行政管理部門應各負其責做好備案工作。建設單位必須在規定時限內在省建設工程造價全過程監管平臺辦理備案手續。未按要求辦理備案手續的國有資金投資建筑工程項目不予辦理竣工驗收等手續。市審計局依照“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據”的規定進行審計。

三、強化責任落實

（十）加強組織領導。

完善由市政府統一領導，市住建、發改、審計和公共資源交易等監督管理部門各司其職、協同配合的監管長效機制。建立由市審計部門主導、主管部門和建設單位協同、社會審計參與的項目審計監督體系。按規模劃分投資項目審計主體，實行重大項目審計由審計機關直接實施，較大規模項目審計由審計機關或主管部門組織社會中介機構實施，一般項目審計由建設單位組織社會中介機構實施的項目審計全覆蓋。市住建部門應加大工程質量、施工安全巡查、抽查力度，督促工程施工及建設監理單位嚴格執行強制性技術標準，通過組織創建工程質量標準化示范工程，安全文明標準化工地，消除工程質量通病，樹立樣板，帶動整體，確保質量安全。上述各監督管理部門應當依據職責權限，加強對國有資金投資建筑工程項目的審批核準、行政許可和備案管理，規范招標投標、工程變更等活動，及時發現和查處違法違規行為。因監督管理部門未履行職責或違反相關規定增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案導致工程造價超概算的，應當依法依規對直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予相應處分。

（十一）加大查處力度。

嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體責任，加強對施工圖設計文件審查、工程造價咨詢、招標代理等中介機構的管理。在施工工地，設立五方責任主體公示牌，接受社會監督。因項目建設單位擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案，或者由于管理不善、故意漏項、報小建大等導致工程造價超概算的，市監察部門應當依法依規對項目建設單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予相應處分。因勘察、設計單位未按照項目審批核準文件、工程建設強制性標準和國家規定的工程勘察、設計深度要求等編制勘察、設計文件造成工程造價超概算的，因施工、監理單位或者施工圖設計文件審查、工程造價咨詢、招標代理等中介機構違法違規行為造成工程造價超概算的，項目建設單位可以根據法律法規和合同約定向有關單位追償。加強對工程造價咨詢機構的監管，依據《xx省建設工程造價管理條例》等相關規定，對工程造價咨詢機構和相關從業人員進行監督檢查，查處高估冒算、壓級壓價、故意拖延結算、不執行相關計價依據等違規行為，視情節輕重，依法給予相應行政處罰并記入不良信用記錄，情節嚴重的列入黑名單。加大違規查處的及時性，查處結果限時上報。

（十二）加強信息公開共享。

按照《xx市人民政府辦公室關于印發xx市市級政府投資項目公示辦法的通知》（x政辦秘〔xx〕x號）要求，凡不涉及國家秘密和安全、法律法規未禁止公開的國有資金投資建筑工程項目要在xx公共資源交易服務網公開項目交易信息，應當按照政務公開要求，必須在政務信息網站公開。同時依托省公共資源交易監管平臺、省工程建設監管和信用平臺、省建設工程造價全過程監管平臺和xx電視臺、xx日報等主要媒體向社會公開。自發布之日起，公示期限為10個工作日。公開內容包括項目名稱、規模、投資估算、設計概算、開竣工時間、交易信息、中標價、合同價、履約信息、結算價、決算價、有關變更信息、增加造價的原因，以及相關責任主體、監管處罰情況等，并公布舉報投訴電話，接受新聞媒體和社會公眾監督。