第一篇：彝發改通〔2009〕43號關于印發《彝良縣工程建設項目決策監管和招投標活動專項治理實施方案》的通知

彝良縣發展和改革局文件

彝發改通〔2009〕43號

關于印發《彝良縣工程建設項目決策監管 和招投標活動專項治理實施方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府、縣直各單位：

根據《彝良縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》要求,由縣發改委牽頭負責開展“工程建設項目決策監管和招投標活動”專項治理工作?，F將《彝良縣工程建設項目決策監管和招投標活動專項治理實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

二○○九年十一月二十五日

（共印30份）

彝良縣工程建設項目決策監管 和招投標活動專項治理實施方案

為認真貫徹落實《彝良縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》工作部署，有效治理工程建設領域的突出問題，進一步規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，切實搞好各項目實施單位的黨風廉政建設，結合我縣工程建設項目決策監管和招投標工作情況，特制定如下實施方案：

一、組織領導

為加強對工程建設項目決策監管和招投標活動專項治理工作的領導，經研究決定，成立由局長任組長、分管副局長任副組長、相關人員為成員的工程建設項目決策監管和招投標活動專項治理工作領導組，領導組下設辦公室在投資股，負責統一協調開展我縣工程建設項目決策監管和招投標活動專項治理。

二、主要目標

工程建設項目決策監管專項治理工作目標：著重查找和解決未批先建、違規審批、決策失誤造成重大損失、工程建

6、加強重點建設項目的監督檢查，嚴格重點建設項目檢查程序。

7、加強非經營性政府投資項目代建管理，規范非經營性政府投資項目代建行為。

（二）規范招投標活動。

1、嚴格執行國家招標投標法規，認真執行國家發改委等9部門印發的《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》。以政府投資項目為重點，加強工程建設項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。

2、嚴格執行《招標投標法》等法律法規，規范和統一全縣工程建設招標投標工作，實行必須招標的工程建設項目統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。

3、大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》等行業標準文件，改革和完善評標辦法。

4、加強對工程建設項目勘察、設計招標投標的監管。

5、加強招標投標體系建設，嚴格市場準入和退出制度。加強中介組織管理，規范招標代理行為和招標代理收費。加強評標專家庫管理，完善全縣評標專家庫體系，嚴格執行評

1、落實整改措施。根據單位自查、領導組檢查發現問題，及時提出整改措施，明確責任人員和整改時限，對有關工程建設項目在決策監管和招投標方面存在的問題及時整改到位。

2、完善法規制度。及時公布上級已廢止的法規制度和新出臺的法規制度，加強對重點部位和關鍵環節監管制度的完善和執行力度，最大限度地減少權錢交易的機會。

（三）總結提高階段（2011年7月——2011年8月）。針對本次專項治理檢查發現的問題及成功經驗，涉及工程建設的部門應及時進行總結，并于2011年8月10日前向縣發改局投資股報送書面材料。根據自查、整改、總結等形式，進一步落實建設項目決策和招投標活動各個環節的監管責任，進一步規范相關工作操作流程。按照完善制度、依法辦事、提高效率的總體要求，著力構建起工程建設項目決策監管和招投標活動優質高效的工作平臺。

第二篇：安徽省規范工程建設項目決策行為和招投標活動專項工作方案

安徽省規范工程建設項目決策行為

和招標投標活動指導意見

皖治工發［2009］1號

根據國家?關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見?（中辦發?2009?27號）、?工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案?（中治工發?2009?2號），?關于印發規范工程建設項目決策行為和招投標活動意見的通知?（中治工發?2009?3號），以及中共安徽省委辦公廳?關于印發關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案的通知?（廳?2009?42號）文件精神，現就規范我省工程建設項目決策行為和招標投標活動提出以下指導意見。

一、工作原則

1．標本兼治、重在治本。2．明確責任，分工協作。3．健全制度，創新機制。

二、工作目標

以加強和規范政府投資和使用國有資金項目管理為重點，用2年左右的時間，在全省范圍內，對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查，著重解決工程建設項目領域存在的未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等問題。著重解決招投標領域中規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，推進體制機制創新，切實加強和改進行政監管，改進和規范工程項目決策行為，促進項目規劃和審批公開透明；構建招標投標公共服務體系，加快行業自律組織建設，促進招投標活動的公開、公平、公正，推動建立全省統一開放、公開透明、競爭有序的招標投標市場。

三、具體措施和責任單位

（一）工程建設項目決策行為

1．加強項目建設程序管理，規范項目決策。根據?國務院關于投資體制改革的決定?及有關法律法規和政策規定，嚴格執行投資項目審批、核準、備案規定，在審批（核準、備案）時，按照國家產業政策、建設規劃、市場準入標準、土地使用、環境影響評價及“三同時”等方面的要求，嚴格審查，同時加強監管，全面清理，及時糾正未批先建、越權審批、違規審批問題。（省發展改革委、經信委、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳）

2．科學合理確定建設項目規模。嚴格執行?建筑法?、?國務院關于投資體制改革的決定?、?國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知?（國辦發?2007?64號）等規定，在項目前期工作中，嚴格執行國家相關的強制性建設標準，科學合理確定項目建設規模；認真落實項目新開工建設各項必要條件，規范項目開工管理；執行?國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整的通知?，同時研究制定省級政府投資項目概算調整辦法，做好貫徹落實工作，切實加強政府投資項目概算管理。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、經信委、交通運輸廳、水利部）

3．落實項目節能評估和環境影響評價制度。嚴格執行?節約能源法?、?環境保護法?、?環境影響評價法?、?國務院關于加強節能工作的決定?、?公共機構節能條例?、?民用建筑節能條例?以及有關規定的要求，在項目審批（核準、備案）時加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，強化對環境影響評價審批的監管。對于必須進行節能審查和環境影響評價審批，未進行、未通過相關審查審批的項目，一律不得審批、核準，項目也不得開工建設。（省發展改革委、經信委、環保廳、住房城鄉建設廳）

4．研究制定?安徽省政府投資項目管理辦法?。進一步深入研究修改完善?安徽省政府投資項目管理辦法?。在?政府投資條例?出臺后，及時與條例做好銜接，明確省級政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、計劃等內容，進一步健全完善科學的政府投資決策、建設和監督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責任追究提供法規依據。（省發展改革委、法制辦）

5．修訂完善?安徽省企業投資項目核準暫行辦法?和?安徽省企業投資項目備案暫行辦法?。對現行辦法執行情況開展調查研究，認真做好與即將出臺的國家?企業投資項目核準和備案管理條例?做好銜接。根據國家條例及時修訂?安徽省企業投資項目核準暫行辦法?和?安徽省企業投資項目備案暫行辦法?，進一步規范和改進我省企業投資項目核準和備案工作。（省發展改革委、法制辦）

6．推進專家評議和論證制度。按照國家要求，建立特別重大項目專家評議制度，逐步建立健全我省重大項目評議專家庫，規范重大項目專家評議程序。政府投資項目一般要經符合資質要求的中介機構評估論證，積極探索制定適合我省的咨詢評估競爭規則。推進政府投資項目公示制度。（省發展改革委）

7．推進項目信息公開。根據?政府信息公開條例?及有關規定，進一步明確項目審批（核準、備案）信息公開的范圍和方式，向社會公示建設項目信息。明確項目審批（核準、備案）流程，及時公布項目審批（核準、備案）結果，接受社會監督。（省發展改革委、經信委、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳）

8．推行責任追究制度。依據國家即將出臺的相關規定，認真研究提高責任追究的針對性和科學性的措施，明確責任追究的范圍和獎懲措施，對于投資項目審批、核準、工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等部門和單位違反法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的責任。（省發展改革委、監察廳、經信委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳）

9．加強土地管理。按照?土地管理法?和有關要求，在項目審批（核準）時，嚴格用地預審，對農用地轉用和土地征收要嚴格審批，對于不符合產業政策和供地政策的項目，以及未按規定辦理項目審批、核準和備案手續的項目，嚴禁辦理土地使用相關手續，未獲得土地使用證書的項目不得開工建設。對已經審批的項目建設用地，嚴禁變更其用途。嚴禁在項目建設時“以租代征”。（省國土資源廳、發展改革委）

（二）規范招標投標活動

1．組織實施好標準文件，積極推進招投標活動標準化。嚴格執行國家發改委等九部委發布的?標準施工招標資格預審文件?、?標準施工招標文件?，在政府投資項目中選取部分試點，再穩步推廣。（省發展改革委、省經信委、省財政廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳）

2．根據?招標投標法?和?建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定?（國家發展計劃委員會令第9號）和?國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知?（發改法規?2005?824號）的規定，在審批（核準）建設項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法必須招標的項目全部實行招標。（省發展改革委、省財政廳）

3．積極推動電子招標投標，積極運用電子技術手段促進招標活動規范化。組織開展電子招標問題調研，探索建設我省電子招標公共服務平臺，逐步實現招標、投標、開標、評標、中標、定標等全過程電子化，實現資源節約，降低招投標成本，降低腐敗發生的機率。（省發展改革委、省商務廳、省經信委、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省財政廳）

4．加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更。健全勘察設計管理制度，重點加強對勘察設計的經濟、技術、功能的比選和評價，防止簡單以價格競標的評標行為。（省建設廳、省發展改革委、省經信委、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省財政廳）

5．整合利用好各類有形建筑市場和建設市場資源，研究建立統一規范的招投標公共服務有形市場。逐步實現五個統一，即招投標制度規范統一；招投標信息發布統一；評標專家庫全省統一；招投標違法行為記錄公告統一；招投標信用記錄統一；并逐步實現招標投標、開標、評標、中標、定標等全過程電子化。（省發展改革委、省建設廳、省經信委、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省財政廳、省監察廳、省國資委、省工商局、省政府法制辦、省招標局、省政務服務中心）

6．充分發揮招投標廳際聯席會議機制作用。協調統一招投標工作思路，完善各部門在招投標制度建設、信息情況交流、重大問題研究等方面的工作機制，健全招標投標違紀違法線索處理和案件查處協作機制，及時有效地查處工程建設項目招標投標活動中的違紀違法案件。（省發展改革委、省監察廳、省經信委、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省財政廳、省國資委、省政府法制辦、省工商局）7．落實招標投標違法行為記錄公告制度。按照?招標投標違法行為記錄公告暫行辦法?規定，加大違法行為記錄披露力度，推動建立全省統一的招投標違法行為記錄公告平臺，實現有關招投標違法行為信息統一集中發布。完善招投標市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立統一的信用記錄平臺。（省發展改革委、省經信委、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省財政廳、省監察廳）

8．加強協調，不斷推進我省綜合評標專家庫建設。加強部門配合，整合各部門及招標代理機構各類專家庫資源，建設全省統一的評標專家庫，實現下一步與國家綜合評標專家庫的對接，進一步優化評標專家資源，真正實現評標資源共享。（省發展改革委、省經信委、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省財政廳、省工商局）

9．完善招標代理機構準入管理，提高從業人員素質，推進招投標活動專業化。根據國家發改委和人事部要求，積極推行招標采購專業技術人員職業水平評價制度，加強對招標代理機構的動態管理，促進招投標活動的合法規范。（省發展改革委、省人力資源和社會保障廳、省經信委、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省財政廳）

10．加強對招投標行業協會的指導，健全招投標市場自律機制。充分發揮安徽省招投標協會在行業自律方面的作用，強化市場主體責任意識，通過發揮市場機制的作用，解決好招投標市場存在的問題。（省發展改革委、省民政廳）

四、自查工作安排

（一）自查形式

各級相關部門按照自查內容，對照檢查本地區、本部門工程建設項目決策行為，重點檢查是否嚴格按照國家法律法規和政策規定的要求，是否存在違反有關規定的情況。針對自查發現的情況提出相應的措施，認真組織整改。

（二）自查內容

1．規范工程建設項目決策行為

重點檢查工程建設項目決策行為中的有關內容。具體包括：（1）項目建設程序管理方面。是否存在未經審批、核準、備案先行建設問題；是否存在越權審批或核準問題；是否存在以備案代替核準問題；審批或核準時，用地預審和環境影響評價審批手續是否完備；是否存在分拆審批（核準）問題；是否存在違反產業政策、發展建設規劃和市場準入標準審批、核準、備案問題。

（2）項目建設方面。項目建設規模確定是否科學合理；是否嚴格執行國家強制性建設標準；是否按照?建筑法?、?國務院關于投資體制改革的決定?、?國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知?的有關規定，落實項目開工建設各項必要條件；是否執行有關工程造價標準；是否按照有關規定進行項目概算調整。（3）環評和節能方面。是否按照有關規定開展節能評估審查和環境影響評價審批；是否存在未按規定履行節能評估審查和環境影響評價審批手續就開工建設的情況；是否存在越權審批環境影響評價文件問題；是否存在未按環境保護分類管理名錄要求審批環境影響評價報告書或報告表問題；是否存在應備案項目未備案已通過環境影響評價審批等其他問題。

（4）信息公開方面。對照?政府信息公開條例?及相關規定，是否存在應向社會公示建設項目信息而未公開的情況；是否存在應向社會公開有關投資管理程序和審批流程而未向社會公開情況；是否存在未及時向社會公開應該公開的審批結果的情況。

（5）責任追究方面。是否存在違反項目建設程序審批（核準）投資項目給國家造成重大損失的情況；有關咨詢評估機構在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的情況；有關勘察、設計等單位是否存在違反法律法規，嚴重失職給國家造成重大損失的情況。

（6）土地審批方面。是否存在越權審批建設用地問題；是否存在未辦理農用地專用和土地征收審批問題；是否存在越權批準農用地專用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田問題；是否存在對不符合產業政策和供地政策的項目批準土地問題；是否存在未按規定辦理審批、核準和備案手續，但已辦理土地使用相關手續問題；是否存在“以租代征”問題。2．規范招投標活動

重點檢查招投標活動中執行?招標投標法?及配套法規規章的情況。具體包括：

（1）依法實施行政監督情況。招投標投訴舉報處理機制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照?政府信息公開條例?及有關規定，積極推進招標投標信息公開；是否存在領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標活動的情形；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；圍標串標治理情況；招投標體制機制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴格執行依法必須招標制度情況。達到國家和我省規定范圍和規模標準的建設工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執行了招投標制；依法必須進行招標的工程建設項目是否嚴格核準其招標事項；國家重大建設項目是否依法采購自主創新產品；依法必須招標的工程建設項目招標公告，是否嚴格按照?招標投標法?規定在國家或省里指定的媒介發布；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統承包商、供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為：中標后，投標人是否轉包，項目分包是否限定在非主體、非關鍵性工作，分包單位是否具有相應資質；是否有另行訂立背離中標合同實質性內容的其他協議。有形建筑市場是否依法辦理招投標事宜，是否存在亂收費等違法違規行為。

（3）保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標人的確定是否嚴格執行了有關特別規定；評標專家是否存在收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關的其他事項等情況；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

（4）規范招標代理機構行為情況。招標代理機構是否與主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反?招標投標法?和?行政許可法?規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

（5）招投標規章和規范性文件清理情況。規章和規范性文件是否存在非法設定投標許可、資質驗證、注冊登記等與?招標投標法?和?行政許可法?相抵觸的規定和要求；是否存在通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的規定；是否存在以獲得本系統、本地區獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。附：規范工程建設項目決策行為和招標投標活動的主要依據 1．規范工程建設項目決策行為方面(1)國家有關法規和政策文件

——國務院關于投資體制改革的決定（國發?2004?20號）——中華人民共和國節約能源法 ——中華人民共和國環境保護法 ——中華人民共和國環境影響評價法 ——公共機構節能條例 ——民用建筑節能條例

——國務院關于加強節能工作的決定（國發?2006?28號）——國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知（國辦發?2007?64號）

——國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發改投資?2009?1550號）

——國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發改投資?2009?1550號）

——企業投資項目核準暫行辦法（國家發展改革委第19號令）

——國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知（發改投資?2004?2656號）

——工程咨詢單位資格認定辦法（國家發展改革委第29號令）——國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知（發改投資?2006?2787號）

——國家環保總局、國家發展改革委關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知（環發?2004?164號）

——建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第27號令）(2)安徽省有關政策文件

——安徽省人民政府轉發國務院關于投資體制改革決定的通知（皖政?2004?86號）

——中共安徽省委辦公廳關于印發安徽省黨政機關、事業單位辦公及業務用房建設項目管理辦法（暫行）的通知（廳?2008?33號）

——安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省地方政府核準投資項目目錄核準辦法及企業投資項目備案暫行辦法的通知（皖政辦?2004?85號）

——安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知（皖政辦?2008?3號）

——安徽省發展改革委、安徽省經委關于印發?安徽省固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法?的通知（發改投資?2007?1393號）

——安徽省環境保護局關于印發?安徽省建設項目環境影響評價文件分級審批規定（試行）?的通知（環監?2003?115號）2．規范招標投標活動方面(1)國家有關法規和政策文件 ——中華人民共和國招標投標法 ——中華人民共和國政府采購法

——國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發?2000?34號）

——中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函（中央編辦函?2003?82號）

——國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發?2004?56號）

——工程建設項目招標范圍和規模標準規定（國家計委令第3號）

——招標投標部際協調機制實施辦法（發改法規?2009?124號）

——招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規?2008?1531號）

——工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（國家計委令第9號）

——國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知（發改辦法規?2005?824號）

——工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）——招標公告發布暫行辦法（國家計委令第4號）——國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策?2000?868號）——工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委令第30號）——工程建設項目貨物招標投標辦法（國家計委令第27號）——工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發展改革委、建設部等8部門令第2號）

——評標委員會和評標方法暫行規定（國家計委等7部門令第12號）

——評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（國家計委令第29號）

——中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發展改革委令第36號）

——工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發展改革委等7部門令第1號）

——國家重大建設項目稽察辦法（國家計委令第6號）——國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（國家計委令第18號）

——?標準施工招標資格預審文件?和?標準施工招標文件?試行規定（國家發展改革委令等9部門令第56號）

——國家計委關于印發?招標代理服務收費管理暫行辦法?的通知（計價格?2002?1980號）

——國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發改辦價格?2003?857號）

——國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知（發改法規?2004?1103號）

——國家發展和改革委員會決定廢止的招標投標規章和規范性文件目錄（國家發展改革委令第18號）(2)安徽省有關政策文件——安徽省實施?中華人民共和國招標投標法?辦法

——安徽省評標專家名冊管理辦法主題詞：工程建設項目決策招標投標通知

——國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發改辦價格?2003?857號）

——國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知（發改法規?2004?1103號）

——國家發展和改革委員會決定廢止的招標投標規章和規范性文件目錄（國家發展改革委令第18號）(2)安徽省有關政策文件——安徽省實施?中華人民共和國招標投標法?辦法

——安徽省評標專家名冊管理辦法主題詞：工程建設項目決策招標投標通知

——國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發改辦價格?2003?857號）

——國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知（發改法規?2004?1103號）——國家發展和改革委員會決定廢止的招標投標規章和規范性文件目錄（國家發展改革委令第18號）(2)安徽省有關政策文件——安徽省實施?中華人民共和國招標投標法?辦法

——安徽省評標專家名冊管理辦法主題詞：工程建設項目決策招標投標通知

安徽省規范城鄉規劃管理工作指導意見

皖治工發?2009?2號

根據中共安徽省委辦公廳、省政府辦公廳?關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案?（廳?2009?24號）的精神，現就規范全省城鄉規劃管理工作，提出如下意見。

一、工作目標

圍繞解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途問題以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，全面開展排查，完善法規制度，堅決糾正和嚴肅處理城鄉規劃領域中的違法違規行為，推進?城鄉規劃法?的貫徹實施，力爭通過兩年左右的時間，使城鄉規劃編制、修改、審批、實施管理工作進一步規范，規劃變更、容積率調整中腐敗問題易發多發的勢頭得到有效遏制，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護人民群眾的合法權益。

二、具體措施和責任單位

（一）重點對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理

１．對建設用地容積率指標的規劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規劃區內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，風景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，同一建設項目（含分期開發的建設項目）在提出規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中對建設用地容積率等強制性指標的管理情況。（住房和城鄉建設廳、監察廳、國土資源廳）

２．對調整容積率指標、改變土地用途的情況進行檢查。重點對2007年１月１日至2009年３月３1日領取規劃許可的房地產項目進行清理檢查。對涉及提高容積率以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的所有房地產開發項目進行逐一清理檢查。主要檢查建設項目規劃許可中，提高容積率、改變土地用途是否有法定依據，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否繳清土地價款和配套規費等情況。對檢查發現的違法違規問題，要依法處理到位。（住房和城鄉建設廳、監察廳、國土資源廳）

３．嚴肅查處違紀違法案件。完善部門間溝通協調機制，通過監督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。（監察廳、住房和城鄉建設廳）

（二）加大規劃行政執法力度

１．加強對城鄉規劃編制修改、審批、實施管理的監督檢查。進一步明確依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。督促各地對本地區建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定，抓緊完善容積率管理的相關制度。加大規劃行政執法力度，強化對違紀違法行為的責任追究。（住房和城鄉建設廳、監察廳）

２．對地方各級人民政府及部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反?城鄉規劃法?等法律法規和建設用地容積率管理政策規定的相關內容進行清理。對清理出的規范性文件，按照“誰發布、誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正。（住房和城鄉建設廳、監察廳、國土資源廳）

３．建立和完善城鄉規劃督察員制度，嚴格執行經批準的城鄉規劃。（住房和城鄉建設廳、監察廳）

（三）完善城鄉規劃管理及監督檢查制度

1．爭取在2010年12月底前出臺?安徽省實施?城鄉規劃法?辦法?；進一步完善控制性詳細規劃編制、修改管理制度，嚴格控制性詳細規劃的編制、修改、審批程序。（住房和城鄉建設廳）

2．開展完善?城鄉規劃法?相關配套法規制度的研究工作。抓緊出臺?安徽省違反城鄉規劃規定行為處分辦法?等制度規定。（住房和城鄉建設廳、監察廳）

3．加強建設工程規劃核實管理工作，盡快出臺?安徽省建設工程規劃核實暫行辦法?。（住房和城鄉建設廳）

４．2010年３月，配合國家開展?城鄉規劃法?實施情況的監督檢查。（住房和城鄉建設廳）

（四）提高規劃管理工作的公眾參與度

１．加強規劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，推進“陽光規劃”。（住房和城鄉建設廳、監察廳）

２．對?安徽省城市規劃公示暫行辦法?進行修訂，進一步完善規劃公示制度。（住房和城鄉建設廳、監察廳）

三、自查標準

（一）規范控制性詳細規劃修改和建設用地容積率管理重點檢查建設用地容積率指標的規劃及調整管理工作情況。具體包括：

1．建設用地容積率指標的規劃管理。是否存在未經規劃部門依據控制性詳細規劃提出規劃條件出讓國有土地使用權的情況；是否存在城市規劃區范圍內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地擅自變更規劃、調整容積率等強制性指標的情況；是否存在擅自變更、調整風景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的情況；是否存在同一房地產項目（含分期開發的房地產項目）在提出規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中擅自變更規劃、調整建設用地容積率等強制性指標的情況。

２．建設用地容積率指標調整的規劃管理。是否對2007年１月１日至2009年３月３１日期間領取規劃許可的所有房地產項目進行清理；是否重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目進行逐一清理檢查；項目提高容積率、改變土地用途是否有法定依據，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否繳清土地價款和配套規費；對檢查發現的違法違規問題是否嚴格依法處理；地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件，是否存在與?城鄉規劃法?等法律法規和建設用地容積率管理政策規定相悖內容；對于清理出的規范性文件，是否按照“誰發布、誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正；對違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，是否予以廢止；部分條款違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，是否予以修訂。

（二）規范城鄉規劃編制、修改、審批、實施管理重點檢查城鄉規劃，特別是控制性詳細規劃的編制、修改、審批、實施管理工作中的有關內容。具體包括：

ｌ．城鄉規劃組織編制方面。編制主體和程序是否符合?城鄉規劃法?的有關要求。

２．城鄉規劃審批方面。是否存在違反?城鄉規劃法?法定程序進行規劃審批的問題；是否存在有關規劃審批程序和審批流程未向社會公開情況；是否存在違反控制性詳細規劃的編制、修改、審批程序問題；是否存在未及時公布審批結果的情況。

３．城鄉規劃修改方面。是否存在未經法定程序對依法批準的城鄉規劃進行修改的問題；是否存在違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途問題；是否存在房地產開發領域擅自變更規劃、調整容積率問題；是否存在違規調整容積率環節腐敗問題。

４．城鄉規劃實施方面。是否嚴格執行?城鄉規劃法?對城鄉規劃實施管理的有關規定；是否嚴格執行住房和城鄉建設部、監察部?關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知?、住房城鄉建設部、監察部?關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知?等文件規定。

附：規范城鄉規劃管理工作的主要依據 1．中華人民共和國城鄉規劃法 2．中華人民共和國城市規劃法 3．中華人民共和國土地管理法 4．中華人民共和國城市房地產管理法 5．風景名勝區條例

6．歷史文化名城名鎮名村保護條例 7．城市綠線管理辦法（建設部令第112號）8．城市紫線管理辦法（建設部令第119號）9．城市黃線管理辦法（建設部令第144號）10．城市藍線管理辦法（建設部令第145號）

11．國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知（國發?2002?13號）12．建設部關于加強國有土地使用權出讓規劃管理工作的通知（建規?2002?）270號）

13．住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知（建規?2008?227號）

14．安徽省實施?中華人民共和國城市規劃法?辦法 15．安徽省城市規劃管理暫行辦法（省政府第189號令）16．安徽省省域城鎮體系規劃實施辦法（省政府第208號令）17．安徽省建設廳、監察廳?關于加強經營性用地規劃條件監督管理工作的通知?（建規?2008?204號

安徽省規范土地使用權礦業權審批和

出讓行為工作指導意見

皖治工發?2009?3號

根據中共安徽省委辦公廳、省政府辦公廳?關于印發?關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案?的通知?（廳?2009?42號）和中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組?關于印發?規范土地使用權礦業權審批和出讓行為指導意見?的通知?（中治工發?2009?5號），現就我省規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為工作，提出如下意見。

一、工作目標

利用兩年左右的時間，通過進一步發揮市場配臵土地使用權和礦業權的基礎性作用，進一步完善經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，進一步推進工業用地預申請制度，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權采礦權等突出問題，逐步建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場和綜合監管平臺。

二、具體措施和責任單位

（一）完善經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格限定協議出讓范圍，加強國有土地使用權出讓合同監管，積極推進工業用地預申請制度

1．深入開展國有土地使用權出讓合同清理工作。（國土資源廳、監察廳、財政廳、審計廳）

2．按照國土資源部、監察部?關于進一步落實工業用地出讓制度的通知?（國土資發?2009?101號）精神，開展工業用地預申請制度落實情況的聯合檢查，建立統一規范的工業用地預申請制度。（國土資源廳、監察廳、財政廳、審計廳）

（二）科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃，嚴格土地用途管制，科學設臵礦業權

1．加強對地方各級土地規劃修編工作的指導和培訓，抓緊完成土地規劃修編和審查報批，2010年完成新一輪土地利用總體規劃修編工作。（國土資源廳、住房和城鄉建設廳）

2．推進礦產資源規劃體系建設。落實礦產資源規劃編制規程和技術標準，加強礦產資源規劃管理信息系統建設。（國土資源廳、財政廳、環境保護廳）

3．進一步健全土地規劃管理行政程序，完善土地規劃管理聽證制度，明確違反規劃處罰辦法。（國土資源廳、監察廳、環境保護廳）

4．嚴格落實土地用途管制制度，依據土地利用總體規劃和計劃，對農用地轉用進行嚴格審查；嚴格執行國家關于礦產資源開發利用的宏觀調控政策，科學設臵礦業權。（國土資源廳、監察廳、住房和城鄉建設廳）

5．組織開展土地利用總體規劃、礦產資源開發規劃環境影響評價執行情況和規劃實施管理的監督檢查。（環境保護廳、國土資源廳、監察廳）

（三）嚴格土地使用權、礦業權出讓審批和價格評估的監管；加強對征地審批和批后實施的監管，維護被征地農民合法權益

1．組織開展建設用地審批情況和探礦權、采礦權審批出讓情況的專項清查，建立防止和糾正非法批地行為的有效機制。（國土資源廳、環境保護廳、監察廳）

2．加強對征地審批和批后實施的監管。規范征地中拆遷農村房屋行為；規范城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地臵換的實施；建立征地批后實施情況動態反饋制度，落實征地統一年產值和區片綜合地價及被征地農民社會保障制度等。落實改進和完善水利水電工程用地的有關制度。（國土資源廳、住房和城鄉建設廳、環境保護廳、財政廳、審計廳）

3．嚴格規范國土資源部門探礦權、采礦權出讓方式、審批權限和審批程序，完善探礦權、采礦權審批出讓制度，落實深化礦政改革、完善礦政管理的意見。（國土資源廳、監察廳、財政廳、審計廳）

4．組織開展礦產資源開發項目環境影響評價及“三同時”驗收執行情況的檢查。（環境保護廳、國土資源廳、監察廳）

5．加強評估行業誠信、自律制度建設，加強評估報告的業務審查和評估結果備案管理。開展土地估價報告的隨機抽查，加大對土地評估機構和土地評估從業人員的監管力度。貫徹落實礦業權出讓評估委托和礦業權評估報告備案等要求，嚴格執行規范礦業權評估機構行為管理辦法。（國土資源廳、監察廳、財政廳）

（四）建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場，建立和完善土地審批、供應、使用等管理和礦業權管理的綜合監管平臺

1．組織開展土地要素市場和監管平臺的調查研究，建立“一張圖”綜合監管平臺，逐步形成統一的土地要素市場和監管平臺。（國土資源廳）

2．組織開展礦業權要素市場和監管平臺的調查研究。建立完善礦業權管理綜合監管平臺，推行行政審批電子監察。（國土資源廳、監察廳、財政廳）

3．探索建立規范的礦業權交易市場，健全礦業權交易信息平臺和礦業權交易信息公開制度，規范礦業權交易審批管理制度。積極探索顯化礦業權市場交易的有效形式。（國土資源廳、財政廳）

4．進一步規范礦業權交易中介機構行為，培育獨立的礦業權交易中介機構，為礦業權交易提供規范的市場服務。（國土資源廳、財政廳）

附規范土地使用權礦業權審批和出讓工作的主要依據 1.國土資源部國家工商行政管理局關于發布?國有土地使用權出讓合同?示范文本的通知（國土資發?2000?303號）

2.國土資源部國家工商行政管理總局關于發布?國有土地使用權出讓合同補充協議?示范文本（試行）的通知（國土資發?2006?83號）

3.國土資源部國家工商行政管理總局關于發布?國有建設用地使用權出讓合同?示范文本的通知（國土資發?2008?86號）

4.國土資源部關于印發?國有土地劃撥決定書?文本格式的通知（國土資發?1999?90號）

5.國土資源部關于印發?國有建設用地劃撥決定書?的通知（國土資發?2008?73號）

6.中華人民共和國礦產資源法 7.中華人民共和國礦產資源法實施細則 8.礦產資源勘查區塊登記管理辦法 9.礦產資源開采登記管理辦法 10.探礦權采礦權轉讓管理辦法

11.國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知（國發?2005?28號）

12.關于礦產資源勘查登記、開采登記有關規定的通知（國土資發?1998?7號）

13.關于加強對礦產資源開發利用方案審查的通知（國土資發?1999?98號）

14.關于印發?礦業權出讓轉讓管理暫行規定?的通知（國土資發?2000?309號）

15.關于印發?探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）?的通知（國土資發?2003?197號）16.關于加強煤炭資源勘查開采管理的通知（國土資發?2004?34號）

17.關于進一步加強探礦權采礦權價款管理的通知（國土資發?2004?97號）

18.關于加強國家規劃礦區內礦權管理的通知（國土資發?2004?206號）

19.關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知（國土資發?2005?200號）

20.關于進一步規范礦業權出讓管理的通知（國土資發?2006?12號）

21．安徽省國土資源廳安徽省監察廳?關于進一步規范國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓有關問題的通知?(皖國土資?2008?42號)22．安徽省礦產資源管理辦法

23．關于進一步加強和規范探礦權采礦權管理的通知（皖國土資?2007?127號）

24．關于印發?安徽省礦業權出讓轉讓管理辦法?和?安徽省國土資源廳礦業權出讓轉讓受理審批工作制度?的通知（皖國土資?2009?29號）

安徽省加強工程建設實施和工程質量

管理工作指導意見

皖治工發?2009?4號

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳?關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見?（中辦發?2009?27號），安徽省委辦公廳、省政府辦公廳?關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案?以及全省工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，現就加強工程建設實施和工程質量管理工作提出如下意見。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，對2008年以來規模以上的投資項目工程建設實施和工程質量管理情況進行全面排查，加強過程監管，用２年左右的時間，著重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不履行監理責任、建設質量低劣和質量責任不落實等突出問題，強化建設、施工總承包企業主體責任和勘察設計、監理及施工圖審查、質量檢測等單位的質量責任，完善法規制度，保證工程建設質量，確保投資發揮應有的經濟和社會效益。

二、具體措施和責任單位

按照行業管理原則、項目屬地管理原則，根據行業分工，交通、水利、通信、電力、房屋建筑和市政工程的質量安全責任分別由交通運輸、水利、工業和信息化、電監會、住房城鄉建設等相關部門分工牽頭負責。

（一）加強工程建設實施過程的管理

1．加強實施過程的程序管理。嚴格執行?建筑法?、?建設工程勘察設計管理條例?、?建設工程質量管理條例?等相關法律法規，按季度全省開展工程質量巡查，每年對以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目的開展專項檢查，以落實市場準入退出、工程建設強制性標準、施工許可和開工報告、合同管理、質量監督和竣工驗收備案等制度為重點檢查內容，切實防止不履行法定建設程序情況的發生。

2．加強對工程建設的合同管理。推行按照項目屬地和行業管理原則建立合同備案制度，各地主管部門要加強對項目勘察設計、監理、施工總承包、分包及勞務等主要合同的管理，建立健全合同訂立和履約監管機制，動態掌握合同履約情況，強化對合同重大變更的備案管理，促進當事人提高依法辦事的合同履約意識，提高合同履行水平，防范轉包、違法分包行為。

３．嚴格依法查處轉包和違法分包行為。有關部門要加強對工程建設實施過程的監管，對于發現的轉包和違法分包行為，要依法加大處罰力度，并迫究有關責任單位和責任人的責任，同時記入建筑市場信用記錄，對存在轉包和違法分包行為的單位公開向社會曝光。

４．完善勞務分包制度。積極發展成建制勞務企業，建筑勞務作業實行企業化管理，勞務企業雇用農民工要“先培訓、后上崗”，要依法與農民工簽訂勞動合同及時按合同支付農民工工資；禁止非法人組織承攬勞務作業，提高勞務隊伍職業素質，保障工程質量和安全。對于使用非勞務企業形式從事勞務作業的總包企業，有關部門要加強對其用工行為的監管，檢查其與農民工勞動合同的簽訂情況。

（二）加強工程質量管理

1．提高工程質量責任意識。嚴格落實工程建設有關各方責任主體和注冊執業人員的質量責任，建立各負其責、齊抓共管的工程質量責任約束機制，有效保障工程質量。落實工程質量終身責任制，各方責任主體以及施工圖審查、工程質量檢側等有關單位的工作人員和注冊執業人員，造成重大工程質量事故的，即使離開原單位，仍應依法承擔法律責任。

２．落實建設單位的責任。建設單位是項目實施管理總牽頭單位，對工程質量負全面和終身責任；建設單位或其委托的建設監理單位要根據勘察設計文件、施工組織設計、專項施工方案，組織有關單位，定期對項目實施情況進行質量檢查并及時解決問題，加強工程質量管理。對我省境內在建工程項目上擔任工程總監及項目監理人員、總分包企業的項目經理、技術負責人以及專職安全員、質檢員等重要崗位人員，嚴格實行打卡考勤制度。各地要制定打卡考勤具體實施辦法，打卡考勤由建設單位負責實施，工程所在地管理部門負責督查，因故請假按照“誰管理、誰批準，誰批準、誰負責”的原則履行審批手續，對打卡考勤弄虛作假的要嚴肅查處。建設單位不得將建設工程肢解發包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備，不得明示或暗示施工隊伍掛靠承包，不得以低于國家取費標準簽訂監理合同，不得明示或暗示施工單位壓縮合理工期，不得明示或暗示勘察、設計及施工單位降低工程質量標準。對于發現存在以上行為的項目，有關部門要依法責令改正，嚴肅查處。

３．落實施工總承包企業責任?？偘髽I應嚴格按照法律法規及合同的約定承擔施工總承包的責任，按照合同約定設立現場質量管理機構，配備專業齊全的管理人員。要按照設計圖紙和技術標準組織施工，嚴格執行質量安全要求，認真落實質量安全控制措施?？偘髽I分包工程及變更項目經理需經建設單位書面同意，并報項目所在地建設、交通、水利等主管部門備案。

4．規范監理企業和監理人員行為。監理企業要建立質量安全管理制度體系，選派有資格的總監理工程師和監理人員進駐施工現場，保證專業配套、人員到位。要嚴格按照法律法規、工程建設強制性標準、監理規范和監理合同，認真履行職責，未經監理工程師簽字，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。嚴禁索賄受賄，嚴禁轉讓監理業務。５．規范工程質量檢測機構質量行為。進一步規范工程質量檢測機構質量行為，取締無資質檢測，嚴厲查處掛靠檢測、弄虛作假等違法違規檢測行為，重點監控不合格率異常低的檢測機構；進一步規范和完善見證取樣制度，明確檢測責任，見證取樣檢測應由建設單位委托，檢測數量不得低于有關技術標準規定應取樣數量的30%。

6．創新質量監管體制機制。進一步落實各方的責任，增強法規的可操作性完善質量保險、施工圖審查、質量檢訓竣工驗收、質量保修等工程質量監督管理制度。改革工程質量監管機制，明確監督機構的職責和定位。結合?房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定?的頒布實施，制定?工程質量監督工作規程?，開發建設安徽省建設工程質量監督檢測管理系統。進一步規范監督程序、明確監督職責、創新監督方式，針對項目特點和質量管理水平，實施差別化監管；強化監督抽查和巡查，注重把關鍵環節抽查和隨機巡查有機結合起來，把施工前預控、施工中檢查和竣工驗收有機結合起來，把質量保證體系的建立運行和必要的行政處罰有機結合起來，充分運用現代化管理手段、先進的質量檢測設備和技術，進一步提高監督工作效能和水平，努力實現全過程、全方位、全覆蓋的質量監督。切實落實質量保修責任，強化“市場”與“現場”的聯動，提高監管效能。

7．加強工程質量監管隊伍建設。按照建設部?建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法?（建質?2007?184號）開展對監督機構和人員考核工作，各級監督機構根據建設規模的需要，充實相應專業質量監督人員，組織開展對監督人員法律、業務知識培訓，提高監督人員的業務能力和職業道德水平，嚴格實施對工程質量監督機構和監督人員的考核和資格認定，建立權責明確、行為規范、執法有力的質量監管隊伍，提高監督執法水平。各級政府應切實保障質量監督工作經費，確保政府監督工作有效開展。同時，加強合同管理、勞務隊伍、農民工管理等監管和服務隊伍建設。

8．開展全省建設工程質量監督執法檢查，嚴肅查處違法違規行為。在各地自查的基礎上，定期對全省進行綜合執法檢查。同時不定期開展督查。一是檢查各地貫徹落實有關法律法規、部門規章和規范性文件的情況，開展工程質量檢查的情況，對違反法律法規和強制性標準行為進行查處的情況，對工程質量事故和質量投訴的處理情況等；二是檢查建設、勘察、設計、施工、監理單位和施工圖審查、工程質量檢測機構以及項目經理、總監理工程師等注冊執業人員執行法律法規和工程建設強制性標準的情況；三是檢查工程勘察設計質量以及地基基礎、主體結構等實體質量。四是檢查建設工程環保“三同時”執行情況及試生產管理情況。要加大行政執法力度，對于違反法律法規和工程建設強制性標準的行為，一經發現要嚴格依法給予處罰，切實落實建設各方和相關人員的質量責任。

三、自查標準

（一）工程質量自查標準

1．質量責任落實方面。建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和施工圖審查、工程質量檢測等有關單位及項目經理、總監理工程師等注冊執業人員，是否嚴格執行?建設工程質量管理條例?等有關法律法規和工程建設強制性標準；是否及時對檢查出的質量問題和隱患進行整改；是否執行了環保“三同時”制度，試生產管理是否規范。

２．質量監督隊伍建設方面。質量監督工作經費是否能夠得到保證保證；質量監督人員配備是否滿足需要；是否按照相關規定嚴格實施對質量監督機構和監督人員的考核和資格認定。

３．質量事故和質量投訴處理方面。是否對質量事故和質量投訴及時進行查處；是否符合有關處理程序；是否對存在違法違規行為的單位和人員依法進行處罰；是否將調查處理結果及時向社會公布。

（二）建設項目質量自查標準

１．建設單位。是否履行對工程質量的全面管理責任；是否按規定辦理質量監督、施工圖審查、施工許可證及竣工驗收備案等相關法定手續；是否制定和落實建設項目施工階段關鍵崗位從業人員打卡考勤制度；打卡考勤是否存在弄虛作假現象。是否存在拖欠工程款、直接發包勞務作業或指定勞務分包人；是否支付工傷或意外傷害保險費用。是否落實并嚴格執行工程項目關鍵崗位打卡考勤制度。２．施工總承包企業。施工企業是否具有相應資質等級證書和安全生產許可證，合同施工企業與實際施工人是否一致，是否實行統一財務管理；總包企業與現場項目負責人及主要管理人員間是否有合法人事關系；施工企業質量保證體系是否建立健全，是否在施工現場設立項目管理機構、配備相應管理人員；施工現場質量管理制度是否建立健全并得到落實，是否對施工活動進行組織管理；項目經理是否具有注冊執業資格；現場的技術資料變更、洽商等往來文件是否由簽訂合同的施工企業簽署；主體結構工程使用的鋼材、水泥、商品混凝土等主要材料是否按規定進場驗收，施工過程檢驗是否嚴格按照施工驗收規范要求進行。

３．勞務分包和用工方面?？偝邪髽I直接用工的，是否直接與農民工簽訂勞務合同并辦理工傷等社會保險；總承包企業進行勞務分包的，勞務分包單位是否具有資質，是否監管勞務分包、農民工簽訂勞動合同情況、考勤及工資發放、持證上崗情況；是否拖欠農民工工資；是否存在用工管理混亂、勞務糾紛、群體性事件、個人掛靠或勞務作業違法分包等問題。

4．工程監理單位。工程監理單位是否具有相應的資質，簽定的監理合同是否規范合法，是否執行國家規定的收費標準；是否建立并落實了質量安全管理體系和質量管理制度，總監理工程師是否具有具有國務院人力資源社會保障主管部門和住房城鄉建設主管部門頒發的監理工程師資格證書，現場監理人員配臵是否符合工程要求，是否存在不具備監理資質的人員簽署監理驗收意見現象；監理工作流程是否符合?建設工程監理規范?的要求，項目監理資料是否齊全完整，監理規劃和實施細則是否具有針對性和可操作性，現場監理人員是否履行巡視、旁站和平行檢驗等職責，進場材料及施工質量驗收資料是否真實、完整、可靠?，F場監理是否有實效。

5．工程質量檢測單位。工程質量檢測單位是否嚴格按照相應建設工程質量檢測規程開展工程質量檢測工作，是否建立不合格項目臺帳，是否建立不合格項目檢測報告制度，是否將不合格項目檢測情況及時向工程質量監督機構報告，是否存在混凝土、砂漿和鋼筋等影響結構安全的檢測項目結果不真實可靠的問題。

附：加強工程建設實施和工程質量管理工作的主要依據 1．中華人民共和國建筑法 2．中華人民共和國招標投標法 3．中華人民共和國合同法 4．建設工程質量管理條例 5．建設工程勘察設計管理條例 6．建設工程安全生產管理條例 7．生產安全事故報告和調查處理條例 8．汶川地震災后恢復重建條例 9．民用建筑節能條例

10．注冊監理工程師管理規定（建設部令第147號）11．工程監理企業資質管理規定（建設部令第158號）12．建筑業企業資質管理規定（建設部令第159號）13．建設工程勘察設計資質管理規定（建設部令第160號）14．建設工程勘察質量管理辦法（建設部令第163號號）15．建設工程質量檢測管理辦法（建設部第141號令）16．安徽省建筑市場管理條例

17．安徽省建設工程質量管理辦法（安徽省人民政府令第203號令）

18．建設部?建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法?（建質?2007?184號）

安徽省加強工程建設安全生產

監督管理工作指導意見

皖治工發?2009?5號

根據?中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發?關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見?的通知?（中辦發?2009?27號）、?省委辦公廳?關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案?的通知?（廳?2009?號42號）和?加強工程建設安全生產監督管理工作指導意見?（中治工發?2009?7號印發），現就加強工程建設安全生產監督管理工作提出如下指導意見。

一、工作目標

進一步強化工程建設領域安全監管工作，完善安全生產法規制度，落實工程建設安全主體責任，提升施工作業安全保障水平，提高監管履職能力，抑制違法違規行為和腐敗現象，構建安全生產長效機制，杜絕建筑施工重特大事故，遏制較大事故，有效控制一般事故的發生，推動我省工程建設領域安全生產形勢進一步穩定好轉。

二、工作原則

堅持行業主管、各司其職；堅持分級負責、屬地監管；堅持突出重點、務求實效。

三、具體措施

（一）切實落實安全生產責任按照?安全生產法?和?國務院關于特大安全生產行政責任追究的規定?、?建設工程安全生產管理條例?等有關法律法規的規定，全面推動地方各級人民政府及其負有安全監管職責的部門和建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理和中介機構等企業單位的安全生產主體責任的落實。

1.嚴格安全生產目標責任考核，完善激勵約束機制，實行“一崗雙責”，將地方政府及其有關部門分解并落實安全生產控制指標情況考核結果納入政績、業績考核內容，并將考核結果予以通報，推動安全生產監管主體責任的落實。

2.監督檢查地方政府及其有關部門、建設工程有關單位貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規和黨中央、國務院關于安全生產重大工作部署的情況，通過檢查，創新監管工作方式，探索加強對安全生產工作領導的有效途徑，建立健全工程建設領域安全生產的責任體系。重點檢查：地方各級人民政府及其有關部門在監管機構設臵、人員配備、經費保障、職責分工、履行職責方面的情況是否落實；建設單位依法執行建設項目安全設施“三同時”規定和提高安全投入、合理工期等安全生產保障措施的情況是否落實；勘察、設計、施工、監理和中介機構在安全生產組織機構、人員配備、安全投入、制度建設、監督檢查、隱患治理、教育培訓和應急救援等方面的工作是否到位。

3.組織開展安全生產專項整治、隱患排查治理，組織安全生產專業性檢查，指導協調、監督檢查有關部門和地方政府落實安全生產專項整治責任。對發現的重大隱患和突出問題，跟蹤督促有關部門和地方政府進行整改。組織、協調解決跨部門、跨行業和領域、跨地區的安全生產重大問題，并監督落實。重點排查：房屋（市政）、鐵路、公路、電力、水利、工業建設中的腳手架工程、模板支撐工程、深基坑工程、長大隧道工程、高墩大跨橋梁工程、建筑起重機械設備和城市基礎設施拆除工程等危險性較大工程和設備設施；近年來我省建筑施工事故多發的重點地區、重點企業、重點部位；各類自然災害可能造成的施工現場和環境隱患。

（二）推進工程建設領域安全生產制度建設結合?安全生產法?、?建筑法?、?職業病防治法?等法律法規修訂工作，進一步加強工程建設領域安全生產法制建設，對有關部門出臺的安全生產規章規定進行清理，將與近年來出臺的法律法規相沖突、不符合當前安全生產實際的予以修訂或廢止，根據新形勢、新任務的需要，做好相關法規的配套制度建設，解決工程建設領域安全生產規章制度等不健全、不配套、不適用等問題，建立規范的安全生產法制秩序。加強安全生產標準體系建設。研究制定安全生產方針、政策、法規草案及意見和建議，制定、修訂相關安全生產規章制度和安全技術標準、規范，指導工程建設行業領域安全生產法規和標準、規范的制定、修訂工作等，推動工程建設領域安全生產標準工作。組織實施或督促指導開展工程建設項目特別是高危行業、較大風險行業工程建設項目安全設施“三同時”監督管理工作，研究制定工程建設項目安全設施“三同時”監管辦法，提高企業本質安全水平。

（三）嚴格執行安全生產許可證制度按照?行政許可法?和?安全生產許可證條例?的規定，認真做好建筑施工企業安全生產許可證的實施工作，嚴把安全生產許可證審查關。加強對許可證動態監管，對取得安全生產許可證后安全生產條件發生變化，不再具備規定的安全生產條件的，轉讓、冒用或者使用偽造安全生產許可證的企業，要堅持依法予以糾正和處理。依法開展對工程建筑領域的安全生產行政執法監督，嚴厲查處工程建設安全生產領域各類非法違法行為。重點在：非法建設、無證無照或證照不全、資質不符等從事建筑施工的行為；建設工程違法分包、轉包和資質掛靠的行為；不具備安全生產條件、不落實安全生產主體責任，而且施工管理秩序混亂，逃避或者拒絕安全監管的行為；不按規定進行安全培訓或無證上崗的行為；施工總承包單位的施工安全管理對專業承包和勞務分包單位以包代管和包而不管的行為；建筑施工現場“三違”行為，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定予以整改的行為；發生事故隱瞞不報、遲報、漏報的行為；安全生產許可證頒發、管理和日常監管工作中的行政不作為、亂作為，以及以權謀私、權錢交易行為。

（四）建立健全事故查處、責任追究和預警防范機制嚴格貫徹執行?生產安全事故報告和調查處理條例?，堅持“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，依法組織開展生產安全事故調查處理和結案工作。重點查清事故原因，舉一反三，提出防范措施，堵塞漏洞，落實整改措施，防范同類事故再次發生。加強對事故查處、責任追究和防范措施落實情況的監督，及時向社會公布事故查處情況，強化行政問責和社會監督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關單位負責人進行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓推動工作。對工程建設安全事故進行統計分析和評估，研究分析工程建設領域安全生產的傾向性、規律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產動態，研判、預測安全生產形勢及發展趨勢，提出防范事故的重大對策措施和建議等。

（五）深挖生產安全事故背后的腐敗問題把查處腐敗問題貫徹于事故調查的全過程，通過各種信息渠道，發現和掌握案件線索，嚴肅查辦生產安全事故中涉及國家工作人員特別是領導干部利用職權違規插手干預工程建設的案件，官商勾結、權錢交易、侵害群眾利益的案件和失職瀆職造成重大損失的案件。紀檢、監察、公安、檢察機關要健全辦案協調機制，完善情況通報、案件線索移送、案件查辦、信息共享等制度，加強協調配合，形成查辦案件的工作合力。

四、職責分工

（一）安全監管局：負責牽頭工作，綜合協調、指導和配合各有關部門開展工程建設領域安全生產突出問題專項治理工作。負責組織聯合督查，匯總專項治理工作情況，向省治理工程建設領域突出問題工作領導小組報告工作進展情況。督促地方各級人民政府落實工程建設領域安全生產監管責任，修訂和完善相關法規制度，促進安全生產工作規范、有序、高效開展。按照省政府授權，牽頭查處特別重大生產安全責任事故，提出防范措施，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

（二）住房和城鄉建設廳：負責房屋建筑和市政工程施工安全的監管，指導各地住房和城鄉建設主管部門開展專項治理工作，督促落實建設、勘察、設計、施工和監理等單位的安全生產主體責任。研究提出修訂和完善建筑安全生產法律法規的建議，督促各地住房和城鄉建設部門加強施工現場安全的監督管理，加強安全生產許可證制度動態監管，加強安全教育培訓宣傳，落實安全措施，防范重特大生產安全事故的發生。

（三）監察廳：負責查處特別重大生產安全事故，強化責任追究。對失職瀆職、玩忽職守造成的事故，以及瞞報、謊報事故和事故背后的官商勾結、權錢交易、徇私枉法等違法違紀問題，堅決查處，嚴肅處理。對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關依法查處。

（四）公安廳：負責生產安全事故中涉嫌刑事犯罪（除職務犯罪之外）案件的立案、調查和處理。

（五）省人民檢察院：負責組織、協調生產安全事故中涉嫌職務犯罪案件的查處工作。審查逮捕，審查起訴，對重大生產安全事故刑事偵查、審判活動進行監督。

（六）其他有關部門：安徽煤礦安全監察局依法對煤礦建設施工安全生產進行監察，省經濟和信息化委員會、省交通運輸廳、省發展和改革委員會、省水利廳、省國有資產管理委員會、省地質礦產勘查局等有關部門、單位按照?安徽省人民政府安全生產職責規定?（皖政?2008?69號），結合?安徽省人民政府機構改革方案實施意見?（皖編?2009?1號），分別負責本系統工程建設施工安全的監管，督促落實建設、勘察、設計、施工和監理等單位的安全生產主體責任。修訂和完善本系統的安全生產規章制度，加強施工現場安全監督檢查，加強安全教育培訓宣傳，落實安全措施，防范重特大生產安全事故的發生。

五、自查標準

（一）政府及監管部門

1.對建設項目是否嚴格按照國家有關建筑施工安全法律、行政法規、規章、標準和規范組織實施的監管情況。

2.安全生產組織機構、安全生產規章制度、安全生產責任制是否健全并得以落實。

3.安全監管工作措施的落實情況，對施工企業安全生產許可證的發放和使用是否進行有效監管。

4.安全目標責任考核的落實情況，對建設項目執行安全設施“三同時”的監督情況。

5.對建設項目組織開展安全檢查、隱患排查治理等工作的監督檢查和督促指導情況。6.事故背后的官商勾結，權錢交易等腐敗問題和失職瀆職行為的查處情況。

（二）工程建設各方主體（包括建設、勘察、設計、施工、監理單位）

1.建設項目是否嚴格按照國家有關建筑施工安全法律、行政法規、規章、標準和規范組織實施。

2.安全生產組織機構、安全生產規章制度、安全生產責任制是否健全并得以落實。

3.安全措施是否得到落實，施工企業安全生產許可證是否取得，所承攬工程是否與其資質匹配。

4.建設項目是否組織開展了安全設施“三同時”工作，安全措施費、監理服務費是否依法落實，安全投入是否能夠滿足要求。

5.施工安全培訓、教育和宣傳工作是否到位，以及特種作業人員是否做到持證上崗。

6.施工過程是否進行安全技術交底、安全檢查、隱患排查治理并執行到位。

7.是否按要求制定應急救援預案并定期組織演練。

安徽省加強工程建設領域物資采購 和資金安排使用管理工作指導意見

皖治工發?2009?6號

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳?關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見?和省委辦公廳、省政府辦公廳?關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案?，現就加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理等工作，提出如下意見。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規模以上的工程建設項目進行全面排查。堅持集中治理與加強日常監管工作相結合，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，并結合業務發展需要，不斷完善制度，創新機制，切實從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題。

二、具體措施和責任單位

（一）要嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規定，加強對工程建設項目及其所需設備、材料招標采購的監管（省發改委、財政廳、國資委、商務廳）1．規范工程建設項目招標投標活動一是嚴格執行招標投標制度。單項工程建設項目預算金額在100萬元（適用于省級單位）以上的，是否嚴格執行招標投標制度；具體招標工作中應當審批、公告的事項，是否履行報批核準和公告手續；是否有人特別是領導干部插手招標投標工作；投標人是否有弄虛作假、圍標、串標等問題。二是保證評標活動的公平、公正。評標委員會的組建是否符合法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中載明，在評標過程中是否隨意改變評標標準和方法；是否采取抽簽、搖號等博采性方式確定中標人；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。三是規范招標代理機構。招標代理機構是否嚴格按照法律法規規定的程序和方式規范操作；招標代理機構是否與行政主管部門存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違法違規設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予查處。

2．工程建設項目執行政府采購法的有關情況對工程建設投資在政府采購限額標準（目前省級是50萬元）以上、招標數額標準（目前省級是100萬元）以下的項目、是否全部按照政府采購制度執行；對招標數額標準以上的工程建設項目，除招標投標環節外，其他環節是否執行政府采購制度，如：是否編制政府采購預算、政府采購計劃，招標公告是否在財政部門指定的媒體上發布，委托招標代理機構是否在財政部門認定資格范圍內的政府采購代理機構中進行選擇，合同是否報財政部門備案，資金是否