第一篇：長三角考察體會(政協)

學習先進經驗 推動科學發展

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赴長三角地區學習考察心得體會

駱萬倉（2008年11月）

根據區委的統一安排，10月18日至31日，我隨區黨政考察團赴長三角地區學習考察，通過參觀聽取南京秦淮區、無錫崇安區、張家港市、杭州拱墅區、上海盧灣區在城市管理、社區建設等方面好的做法和先進經驗。感受到長三角地區經濟發展速度快，城市建設力度大、管理措施實，基層服務理念超前。思想上觸動很深，啟發很大，經過認真思考和梳理，我覺得，有以下四點認識和體會：

第一、推動科學發展，必須進一步解放思想

思想解放的程度決定著改革開放的深度和經濟發展的速度。改革開放以來，長三角地區抓住改革開放和推進東南沿海經濟發展政策的難得機遇，解放思想，轉變觀念，以銳意創新創造奇跡，堅持只要有利于發展的，就鼓勵干、允許試、不爭論，營造了敢想、敢干、敢闖的良好氛圍，實現了經濟社會的快速發展。相比之下，我們與長三角地區的差距，有發展速度、經濟規模、經濟結構上的差距的所考察的幾個城區的經濟總量大、財政收入高，張家港市的經濟總量超過1000億元，一般預算收入達到80多億元，5個城區一般預算收入最 少的也超過13億元，好多街道的財政收入過億元這些都是我們無法相比的。但是，我認為，我們最大的差距仍然是思想觀念上的差距，這是束縛我們發展的根本問題。為此，我們要要按照中央關于深入學習貫徹科學發展觀活動的部署和區委關于”繼續解放思想、推動科學發展“大討論活動為契機，著力強化“三種”意識，把解放思想落實到行動上。一是要強化“圍繞中心，加快發展”的意識。加快發展始終是解決一切問題的關鍵，始終是富民強區的頭等大事。一切工作都要以經濟建設為中心，堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規的措施，不斷加快發展步伐。二是要強化“搶抓機遇，敢為人先”的意識。學習借鑒長三角地區的先進經驗，就是要學習他們與時俱進的思維觀念和敢試敢闖的魄力，大力倡導自加壓力、敢于爭先和率先發展、率先富民的精神，充分發揮自身潛能，在困境中找出路，在挑戰中抓機遇，腳踏實地，艱苦創業。三是強化不發展就是后退的觀念。克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“ 只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，拿出超常規的發展舉措，用經濟發展的速度衡量思想解放的程度。

第二、推動科學發展，必須進一步優化環境

環境就是生產力。在此次考察中，我深深地感受到，所到區、市都把優化發展環境、吸引外商投資、借助外力發展作為促進經濟發展的重大舉措，千方百計創造“服務優、效率高、發展快”的投資興業環境。相比之下，“硬環境不夠硬，軟環境不夠軟”，是我們與先進 地區最大的差距。實現七里河經濟社會快速發展,必須營造優良的投資環境。一是要打造良好的硬環境。這次考察學習的南京、無錫、張家港、杭州、上海等城市之間以及整個長三角城市之間的公路網非常發達，經濟增長迅速，城市基礎設施健全，服務功能強，環境優美，秩序井然，給我們留下來深刻印象。我們處在欠發達地，經濟總量小、財政收入低，但還是要想方設法加大基礎設施投入，一方面利用有限的財政資金，另一方面可采用市場化運作的辦法，不斷加大實施城市“綠化、亮化、凈化、美化”工程，全面改善基礎設施條件，以完善的基礎設施、優美的城市環境，增強環境優勢、開發優勢和競爭優勢。二是要營造良好的人文環境。我們所到的幾個城市對人文環境的重視給我們留下了深刻印象。杭州拱墅區在實施草營巷、莫干巷改造中，采用全方位立體化改造，并在小街巷兩側的墻面設置了黑色大理石材質的字畫，文化色彩濃郁。在橋西歷史保護街區改造中，將原有住戶全部遷出，投巨資（超過13億元）進行保護性改造。這些做法值得我們學習和借鑒。

三、推動科學發展，必須進一步加強城市管理

城市是現代文明的載體，城市化水平的高低是衡量社會發達程度的重要標志。在此次考察中，我們通過城市這一窗口，充分感受了長三角地區的經濟之發達、人氣之旺盛、活力之強勁。這些地方的城市化水平高，除了得力于他們突出工業發展，依托工業化帶動城市化之外，還在于他們高起點、高標準、高要求的城市建設和城市管理，并始終把以人為本、以民生為重的理念貫穿到城市發展的各個層面。近年來，我們通過開展城市創建活動，定期專項整治活動，建立健全規章制度，市容市貌得到了有效治理，城市整體形象不斷提升。但是，我們在現代信息技術管理，市場化運作管理等方面，與先進地區還存在一定差距。為此，我們要在城市信息化管理，市場化運作方面多下功夫，提高城市的吸引力和凝聚力，使城市綜合效益最大化。一是要落實城市長效管理措施。充分發揮“兩級政府、三級管理、四級網絡” 的作用，堅持條塊結合，以塊為主。增加社區管理服務職能，實行城市管理重心下移，提高綜合管理水平。二是要創新管理模式。無錫崇安區的“路長制”、杭州拱墅區的“門前三包IC 卡管理”、整治“牛皮癬”的“呼死你”辦法、張家港市向鄉鎮派駐執法中隊等成為長效管理的機制，在城市管理中真正發揮有效的作用，值得我們認真思考和借鑒，積極借助和運用現代信息技術，全面整合現有城市管理資源，逐步建立數字化管理平臺，形成資源共享、互聯互通、靈敏高效的城市管理信息網絡體系。三是要探索城市管理市場化運作，導入社會力量參與管理，有效提升管理效能。杭州拱墅區的城市管理社會承包養護辦法值得借鑒，將道路保潔、綠化管護、“牛皮癬”清理等按面積、長度確定養護價格，向社會招標管理，并對管護效果監督考核、打分核算。

四、推動科學發展，必須立足基層服務群眾

社區建設是城市管理的基礎。在學習考察中，我感受到長三角地區社區建設起步早，發展快，積累了豐富的經驗。如秦淮區推廣“四 位一體”社區管理模式，規范社區“準入制”，大力培育居民的自我管理與服務；盧灣區服務中心以“一門進入，一口受理、協同辦理、方便居民”為目標，集中辦理勞動保障、民政救助、醫療保險、社會保險、計劃生育、工會理賠、廉租房申請登記、來滬人員居住登記等涉及群眾基本生活和保障的社區事務，建設10分鐘服務圈；淮海中路社區（街道）通過精心設計舉辦“白領交友”、“ 企業文化論壇”、“ 樓宇體育俱樂部”等品牌活動，提升了黨在“兩新”組織中的影響力、凝聚力。這些先進經驗非常值得借鑒學習。我們要把服務群眾作為社區建設工作的出發點和落腳點，圍繞自治、管理、服務、治安、環境、精神文明等方面進一步夯實基礎拓寬領域，扎實工作，優化服務，有力地推進社區建設全面發展。

第二篇：長三角城市建設考察匯報材料

長三角城市建設考察匯報材料

為進一步貫徹“大討論大實踐大學習”活動，更好的完成20xx 年各項工作目標，經上級領導批準，我有幸和規劃、園林、環衛、住房保障、城市綜合執法等相關部門專業人員一起赴長三角地區進行學習考察，借鑒一些先進的理念和思路。通過考察昆山、蘇州、xx3 個地市的城市建設、街區改造、夜景照明等方面好的做法和先進經驗，我在視覺上深受沖擊、在思想上深受啟發，切身體會到了他們全方位、高效能、現代化管理城市的濃厚氛圍，體驗到了他們以加強城市管理促進城市發展、解決城市問題的良好勢頭。下面我在 5 個方面就本次考察中自己的一些心得匯報如下：

一、看到了什么 直觀昆山、蘇州、xx 市 3 市的市政設施管理，整個城區道路網格高度發達，街道設置合理，一路看來少有堵車現象，行人、非機動車輛、機動車輛井然有序，通暢安全。城市基礎設施健全，服務功能強，細節處做的非常好。結合本職工作，我談以下幾點體會：

1、在一些老城區采用了人非公板的形式，與機動車道之間用一些美觀大方的隔離帶或綠化景觀隔離起來，既起到了美化城市的目的，也減少了安全隱患。

2、在一些城市道路改、擴建工程中采取了不少對環境影響小、交通組織形式簡單的下穿式通道設計、對保護街道景觀，車

輛安全行駛提供了保障。

3、在對一些城市功能性照明燈、柱的設計安裝中，充分考慮了與城市整體色彩的協調，改善了城市景觀。

4、非常注重道路對行人的服務功能，在非機動車道、人行道的十字口附近安裝了一些遮陽棚，在炎熱的夏季、雨雪天氣為出行市民提供了便利。

5、在市政養護的施工細節處展示了精細化管理的成果，比如瀝青路面與路面平石側石的銜接處、雨污水井箅安裝后與路面之間平整度的處理、照明設施線、箱的設置或是一些強、弱電站、箱的美化與設置，真正把心用在了細節上。

6、市政設施養護施工高效快捷，在行程中，看到了一處市政道路養護施工的現場，采用了瀝青保溫儲藏室養護車輛來進行施工，加大了瀝青的養護施工時效，并且現場圍擋到位，工作人員著裝整齊。

7、注重對立交橋橋下空間的布置，他們基本上采取了兩種形式的布置方式，綠化景觀的栽植和劃為非機動車輛及機動車輛停車區域，這兩種方式或是美化城市景觀，或是方便市民出行停車難的問題，都值得我們借鑒。

8、注重對城市綜合管廊的建設，我們了解到的蘇州工業園區桑田島綜合管廊建設項目管廊建設長度 7.79km，投資 8.5 億元，主要由政府投資，入廊單位承擔一部分的費用。這種注重先地下后地上的建設理念，可以避免馬路拉鏈等對建成后道路基礎的破壞，值得我們學習。

9、看到了 xx 市數字城管信息處置中心“數據桌面化、處置快速化、運行標準化、定位網格化、部件標簽化、界面可視化”的先進技術手段，做到花錢買服務、養事不養人。

二、學到了什么 在與蘇州市市容市政局、xx 市市政設施監管中心、亮化監管中心的工作人員的交流和學習中，學到了他們的一些先進的管理經驗和考核辦法，主要有以下幾處：

1、蘇州市市容市政局在市政設施日常巡查工作中嚴格遵照“敏感、及時、到位”的總要求，實行分片管理。按照“分片巡視，逐級管理，巡視管理與日常養護工作有機結合”的原則，完善“定片、定人、定責任”的運行機制，將目前所管轄的市政設施分成若干個片，實行網格化管理。建立由局領導小組、市政管理科室、基層養護單位為主的“三級巡視”網格。并制定了嚴格的考評問責制度，將巡視工作納入管理目標考核范圍，與月度績效和績效掛鉤。對巡視工作中不認真履職的人進行問責，對監管不到位的中層領導，由局領導進行誡勉談話，情節嚴重的或造成媒體曝光和社會惡劣影響，將追究個人和領導責任。

2、xx 市市政設施監管中心在市政道路巡查方面主要由 5 個方面來構成，一是養護單位自查、二是區城管委道路巡查人員、三是本單位設施督查科人員、四是數字化信息處置中心的信息采集員、五是市民投訴、媒體曝光或其他舉報。

3、xx 市市政設施監管中心在市政道路設施養護方面采取主次干道及人行道包干養護的方式來進行市場化招標，并且有一套考核辦法，對于面層修補、基層修補、深層基礎加固規定了具體的修繕時間。區城管委每年還要拿出一部分資金來對道路基礎破損嚴重、超期服役等道路進行整體改造，這部分資金不在每年的市政道路設施養護資金范圍內。

4、蘇州市市容市政局共管轄道路總長度 245km，總面積 711萬㎡，20xx 年全年投入市政道路養護資金 6382 萬元。xx 市市政設施監管中心管轄主城區道路長度 600km，面積 2000 萬㎡，20xx年投入市政道路養護資金為 1.9 億元。城市照明管轄區內約 5.6萬盞路燈的年維護費用在 2000 萬左右。

三、下一步思路和舉措 1、深入貫徹學習陳市長在長三角地區考察先進經驗交流會上講話精神，以飽滿投入的精神狀態、精益求精的工作態度、深入鉆研的專業情懷、高點定位的謀劃布局、鍥而不舍的推進落實、多方認可的價值體現進而從積極的思想狀態、推進落實的工作作風、埋頭苦干的工作精神 3 方面來推進下一步的工作。

2、在城市建設管理方面，組織召開專題會議。吸取長三角地區的先進經驗和做法，深入研究討論，結合市區當前的實際情況，配合市住建局盡快出臺《關于加強中心城市的管理意見》、《中心城市精細化管理標準及相關考核辦法》。

3、抓好市政設施維修養護，進一步完善城市功能，提升城

市承載能力，在細節處下真功夫。

4、我中心將深化養護管理機制，提升設施養護精細化。對照先進，學習蘇州市道路巡查的“三級巡視”機制，完善道路巡查工作，加強監督管理，做好市政設施的日常巡查工作。以“井蓋篦子、路燈維修不過天、路面維修不過周”為指標，保證路面平整，排水暢通，路燈亮燈率達百分之 98 以上。

5、積極配合住建局深化改革行政審批制度，進一步優化住建領域營商環境。按照中辦、國辦近日印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，配合市住建局 7 月底前基本實現規范運行工作。

四、近期內開展的工作 1、我中心計劃在 6 月下旬投入 20 余萬元，購置一臺小型瀝青拌和機，該設備解決了以往只能在大型瀝青拌合站開機時間來進行集中修補，無法做到及時快捷，影響交通，以致事故多發的問題。真正做到不管氣溫高低，維修面積大小、出料多少都可以隨時出料，對瀝青路面出現的破損狀況及時進行修補，保證道路暢通。該設備需要定制加工，加上調試開機，需要 40 天左右的時間就可以投入使用。

2、我中心將于 6 月 12 日起開展一次為期 15 天的中心城市道路設施、排水設施、照明設施的集中維修，并對部分道路的無障礙設施進行維修，這次集中維修將于 6 月底之前完成。

五、年底前完成的工作

1、緊扣重點工作承諾事項，全力推進 20xx 重點工程建設，按照 20xx 城建重點項目的建設要求，全力推進解放北路、中銀南路兩個人行天橋的項目建設。

2、積極配合市委市政府關于推進運城高鐵北站擴建工程，不斷改善和提高運城高鐵站的日均客流量設計能力。

3、完成對中心城區學苑路立交橋、飛雁橋兩座橋梁的定期檢測，消除安全隱患。

第三篇：大廠：考察“長三角”深謀“十二五”

大廠：考察“長三角”深謀“十二五”

（通訊員 黃蕾 王福龍）在全縣上下深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神以及省委全會精神的濃厚氛圍中，12月5日至10日，大廠回族自治縣黨政班子成員以及鄉鎮、園區、縣直重點部門、縣內重點企業負責人等30余人赴上海、江蘇、浙江等“長三角”地區，就城鄉一體化建設和新城建設進行了為期一周的學習考察，以此進一步解放思想，更新觀念，科學謀劃制定“十二五”發展規劃，推進自治縣在科學發展道路上跨越爭先。

2009年，大廠縣提前一年實現了“十一五”規劃目標，2010年縣域經濟實力又躋身全省20強。如何謀劃大廠的“十二五”、怎樣加快大廠建設、把一個什么樣的大廠送到“十三五”？考察團一行帶著問題，先后參觀考察了上海松江新城規劃建設、浦東市民中心及規劃館；昆山花橋現代服務業園區、千燈炎武社區；蘇州工業園區、金雞湖開發區特色產業園、吳江新區建設和農村新社區建設；杭州下沙開發區建設。每天學習考察結束后，考察團都召開不同形式的交流座談會，大家圍繞看出了什么、比出了什么、想出了什么，暢所欲言，廣泛交流。圍繞在“十二五”期間把大廠建成一個有業有序、有城樂居、有保可依的新城市，進一步明確了要堅持科學規劃領航；圍繞城鄉一體化，整體提升規劃水平，實現規劃覆蓋所有區域、所有功能、所有區片，并嚴格堅持“規劃即法，執法如山”，推動科學發展。創新發展載體，集合力量優化大廠工業園區、潮白河工業區、大廠現代農業科技示范園區軟硬發展環境，并進一步放大與首都北京“零距離”區位優勢，打造近悅遠來的投資沃土，構筑京東投資環境最優的發展高地。上項目壯實力，堅持“長線短線”并進思路，以中華電動汽車城啟動為契機，繼續瞄準世界500強企業和國際大品牌，創新方式方法，主動謀劃洽談，實現落地達產，壯大大廠城鄉一體化發展實力。

第四篇：考察體會

邦我搞一個總結，昌吉州卉產業培訓班學習總結

李開花 下午 14:50:17

由昌吉州林業局主辦，西南林業大學園林學院承辦的昌吉州花卉培訓班6月24日一7月3日在云南昆明舉辦，林業大學對此次培訓班十分重視，安排黃海泉，王錦等國內花卉業知名專家學者從國際花七

李開花 下午 15:07:12

卉生產現狀及發展前景，國內花卉培肓，生產技術管理?各項管理技術要點給予學員深入淺出的講解，學員認真聽講，認真做好筆記，能根具本縣巿的花卉發展狀況，積極發言交流，總結寫好后根據總結內容再改一份瑪納斯縣小組赴西南林業大學學習體會一同發給我。大致搞一下，不要費你太多精力。

第五篇：考察體會

市黨政代表團赴上海、蘇州、無錫、南京學習考察體會

（一）2010-10-08 杭州網

洪慶華（建德市委副書記、市長）

這次到上海、蘇南考察收獲很大，回去以后重點圍繞加快城鄉區域統籌和產業轉型在五個方面抓好落實。一是大力度推進土地整理和農村住房改造。在完成市域總規和土地利用總規修編后，大力度推進土地整理和農村住房改造是最關鍵、最基礎的工作，只有把這兩項工作做到位了，才能保證土地利用空間的實際落地和城鄉區域統籌的可持續推進。二是認真實施區縣協作發展工程。做好借力發展、協作發展這篇大文章，重點推進工業和服務業主平臺建設，考察中已與協作單位江干區、下沙經濟技術開發區領導進行了初步溝通，雙方都表示要按照“提供土地和發展空間與城區協作開發”的思路，大手筆推進我市產業集聚和提升。三是積極做好中心鎮培育小城市工作。最緊迫的任務是積極引進合作單位參與中心鎮新城建設和農村住房改造，從而抓住機遇，實現快速發展。四是切實保護好人文、生態資源。人文、生態資源是建德最核心的資源，其價值將隨著城鄉統籌的推進越來越顯現出來，要把保護好人文、生態資源作為城鄉統籌的基礎性工程落實好。五是認真編制好“十二五”規劃。按照加快融入、統籌發展這個主題，把“十二五”發展規劃謀劃好、編制好。

鄭榮勝（市人大常委會副主任、西湖區委書記）

此次隨杭州市黨政代表團學習考察，時間雖短、收獲很大、感受頗多，特別是四地市超前的理念和規劃，開拓創新、敢想敢干的精神，做強做大的氣魄，抓發展、抓落實的力度，強縣市、強平臺的戰略，強有力的政府主導力和推動力等先進經驗和成功做法，使我們找到了新的差距、新的感觸，激發了新的激情、新的沖勁。

我們將以這次學習考察為契機，進一步推動西湖區又好又快地科學發展、轉型發展、跨越發展。一是做強產業。依托區位優勢和產業特色，構建以總部樓宇經濟為支撐，以文化創意、休閑旅游、高新技術為主導的現代產業體系。確保今年文創產業占地區生產總值27%以上，旅游經濟總收入占地區生產總值17%以上，高新技術產業產值占工業銷售產值50%以上。二是做實平臺。進一步做強做實三大科技園、三大文創園、五大新區、六大綜合體，并在高、精、尖，即高強度投入、高效率產出，精細化管理和發展尖端科技上有所作為。三是做大項目。一方面要做大已有的成長性較好的優勢企業，另一方面要招引大項目，以此來推進轉型升級。四是做優服務。要求各部門進一步解放思想、敢于突破，創新辦法、敢于挑擔，克難攻堅、解決問題，把規范與服務、程序與效率統一起來。五是做出特色。展現一流生態、優美環境，著力打造現代服務業強區，為實現首善之區和全國最美麗城區的目標奠定堅實的經濟基礎。六是做足干勁。進一步動員全區干部發揚拼命干、不放棄、特別能、爭一流、負責任的西湖創業精神，激情創業，永不滿足、永不停步、永不僵化。

張耕（高新區（濱江）黨委副書記、管委會主任、區長）四天四地密集的學習考察，感受頗多，深受啟發。特別是蘇南四個國家級開發區高標準的發展定位、以改革促發展的發展路徑、高強度政府投入的發展舉措、創新驅動內生增長的發展模式，以及培育和發展戰略性新興產業的發展經驗，都值得我們認真學習借鑒，也進一步增強了我們加快發展、率先發展、科學發展的使命感和責任感。

高新區（濱江）作為國家級高新技術產業開發區，“學、趕、超”的切入點就是要進一步加強區域創新能力建設，主攻戰略性新興產業發展，為杭州搶占新一輪發展的制高點發揮我們引領、帶動和示范作用。結合我區的產業基礎和資源稟賦，下一步，我們將堅持市場引領、創新驅動，著眼戰略性、前瞻性領域，“有所為有所不為”，集中力量發展服務外包、物聯網、文化創意、電子商務、光伏太陽能等戰略性新興產業，努力形成產業鏈的規模優勢和價值鏈的高端優勢。一是構筑大平臺，在現有12個國家級產業基地的基礎上，規劃建設好物聯網產業核心區、中國互聯網經濟示范區、白馬湖生態創意城。二是發展大產業，力爭在“十二五”末期，打造1個千億級、2-3個500億級的戰略性新興產業集群。三是招引大項目，重點培育和引進華為高容錯計算機、阿里巴巴云計算、華為三康下一代互聯網設備、正泰智能電網設備等能突破關鍵技術、推動產業融合發展的重大項目。四是培育大企業，認真組織實施好“7823”企業培育工程。

徐文光（富陽市委書記）

蘇錫寧地區發展的一個最大特點是縣域經濟強，富陽深感壓力很大、責任很大。為此，我們將把深入貫徹市委工作會議精神與落實這次學習考察收獲體會結合起來，因地制宜、開拓創新，進一步推進富陽科學發展、轉型升級，真正在五縣（市）中發揮龍頭作用。一是完善戰略規劃。我們將堅持原有戰略的堅定性、規劃的持續性，一以貫之、一抓到底；同時，結合“十二五”規劃的編制，進一步深化完善戰略規劃，特別是要進一步明確事關富陽發展全局的大項目，加大力度、加快推進。二是突出轉型升級。在政府轉型上，將深化完善工作運行、資源配置、考核獎罰、監督管理、基層基礎等五大機制，努力打造公共服務型政府；在城市轉型上，將重點抓好“山路”、“水路”建設，順藤結瓜，加快“山路”科創園、文創園、高教園和“水路”東大道城市“小客廳”、新沙島城市“綠心”、東洲島頭城市“大陽臺”等建設，打造現代版“富春山居圖”；在產業轉型上，將重點抓好“三個兩”產業平臺建設，一手抓傳統優勢產業特別是江南造紙業的改造提升，一手抓新興戰略產業的扶持培育，打造產業集聚區，推進產業高端化。三是擴大開放合作。我們將緊緊抓住杭州加快形成城鄉區域發展一體化新格局的機遇，充分利用即將建立的區縣協作機制，全面發揮富陽在資源、環境、平臺等方面的優勢，在產業、設施、技術、人才、教育、醫療等方面與協作區開展全方位的交流與合作，真正實現優勢互補、互利雙贏。

7月11日至14日，市委書記吳天君、市長馬懿率領黨政代表團赴成都、長沙、合肥考察。圖為鄭州黨政代表團在長沙中聯重工科技發展股份有限公司實地考察。本報記者 李利強 攝

7月11日至14日，市委書記吳天君、市長馬懿率領我市黨政考察團赴成都、長沙、合肥三地學習考察。吳天君在考察中指出，學習借鑒先進地區的成功經驗，要在四個方面做真功、求實效：認清自己，切實增強危機感；找準自信，切實增強緊迫感；明白責任，切實增強運作能力；重點超越，切實增強工作推進力度，以更高的站位、更大的責任、更好的擔當、更實的措施，努力趕超先進，持續加快發展，全面推進鄭州都市區建設。

市領導白紅戰、李秀奇、胡荃、高建慧、郭锝昌、孫金獻、薛云偉、王躍華、張建慧、姚待獻、張延明、劉東、馬健、張學軍、張建國參加考察活動。

各縣（市）區黨政主要負責同志、各開發區和市直有關部門主要負責同志隨團考察。

考察團一行日夜兼程，先后參觀考察了成都、長沙、合肥三地的經濟社會發展重大工程和重點項目，實地感受這三個省會城市的火熱建設場景和良好發展態勢。在成都，考察團馬不停蹄地參觀了成都規劃館、天府軟件園、成都傳化物流基地、四川一汽豐田汽車有限公司、一汽大眾汽車有限公司成都基地，全面了解成都市在“三位一體”、“四態合一”、“產城融合”宜業宜商宜居的國際化現代新城區規劃建設方面的思路舉措，詳細聽取成都市著力打造城鄉一體化、全面現代化、充分國際化世界生態園林城市的先進經驗，現場感受成都市全面推進區域現代化的超前思維和宏大氣魄。在長沙，考察團參觀了橘子洲生態文化公園、大河西“兩型”社會建設先導區規劃展示館、梅溪湖國際服務區、寧鄉縣關山村、三一起重機產業園、中聯重工科技發展股份有限公司、拓維信息系統股份有限公司、威勝集團有限公司，切身體驗長沙市在推進資源節約型、環境友好型社會建設和國際一流產業龍頭培育等方面的成功探索。在合肥，考察團先后造訪了合肥京東方光電科技有限公司、彩虹（合肥）液晶玻璃有限公司、安徽科大訊飛信息科技股份有限公司、陽光電源股份有限公司、合肥熔安動力機械有限公司、江汽轎車基地、合肥海爾電冰箱有限公司、合肥濱湖新區和天鵝湖黃金海岸，系統學習合肥市在戰略性新興產業培育、現代產業體系建設、城市開發建設等方面的成功經驗。

每到一地，考察團成員都實地學習感悟三個城市經濟社會發展的先進經驗，認真查找我市在城鄉一體化、現代產業體系建設、城市規劃建設管理等方面存在的差距，深入分析鄭州的比較優勢，反復思謀立足崗位加快推進鄭州發展的方法措施。一路走來，大家普遍覺得，這次學習考察活動印象深，感受多，發展壓力倍增，思想觸動很大。學習考察途中，考察團還擠出夜間休息時間召開座談會，組織各縣（市）區和市直部門負責人談感受、話心得，研究如何結合實際貫徹落實市委、市政府決策部署，將學習考察收獲轉化為加快發展的強大動力和推進工作的實際行動。

吳天君在考察中指出，面對周邊省會城市和全國先進城市的強勁發展局面，對比他們在快速發展中展現的豐富內涵和強大后勁，我們必須清醒地認識到我們的差距，切實改進工作，從四個方面下大力氣、練真功夫、謀求實效。

一要認清自己，切實增強危機感。對照此行學習考察的先進城市，我們明顯感到，在發展理念、工作機制、產業提升、開放帶動、綜合實力、區域競爭力等許多方面，鄭州已經落后。主要表現為：戰略性謀劃不夠；產業結構的戰略性調整慢；敢于擔當、敢于負責、強力推進工作的精神明顯不足等。面對這種局面，我們要進一步強化清醒憂患意識，正確認識差距，深入分析原因，學習先進找方法，咬定發展不動搖，努力在全國找坐標、在中部求超越、在河南挑大梁，以跨越發展的實際成效，全面加快推進中原經濟區鄭州都市區建設。

二要找準自信，切實增強緊迫感。在正確認識差距的同時，我們也應理性地看到，無論是鄭州過去半個世紀以來的大發展，還是改革開放以來鄭州市的持續發展，以及新世紀以來鄭東新區的創新性規劃建設，無不彰顯著鄭州人的開拓精神、創造精神和實干精神，這都是我們的優勢所在。而且，隨著鄭州都市區規劃藍圖的確定和發展內涵的豐富，我們理清了鄭州都市區未來3～5年的發展路子，細化了行動計劃和工作方案，確立了新型城鎮化引領、現代產業體系建設的功能區分和空間布局，站位更高，層次更清，謀劃更科學，目標更清晰，我們理應從中找到更大的自信，充分發揮自身優勢，按照規劃、計劃把工作做細做實。

三要明白責任，切實增強運作能力。按照《中原經濟區鄭州都市區規劃建設綱要》確定的框架體系，各地各部門要找準自己在鄭州都市區建設中的位置、責任和擔當，以敢為人先的膽略，以勇爭一流的氣魄，敢負責任，敢擔風險，講究方法，科學運作，鍥而不舍地推進發展。

四要重點超越，切實增強工作推進力度。按照市委確定的加快鄭州都市區建設、全力打造“一區兩城”的發展目標，我們要在學習先進中把握關鍵因素，重點從四個方面謀求超越：一是在城鄉統籌發展上求超越，要圍繞新型城鎮化建設的六個切入點工作，鞏固擴大建設成果，全面推進城鄉統籌，讓鄭州城鄉居民生活得更加富足幸福；二是在綜合交通樞紐建設上求超越，要以鄭州航空經濟綜合試驗區建設為統攬，推進各種交通方式的立體互動發展，打造更具輻射帶動力、更高水平的大型現代化綜合交通樞紐；三是在現代產業體系構建上求超越，要按照“一區一主業”的發展思路，大力培育高科技高成長性龍頭企業，引導企業集聚集約集群發展，加快傳統產業的重組改造步伐，同步推進戰略支撐產業和戰略新興產業發展；四是在城市形態風貌建設上求超越，以“六舊九新”片區改造開發、城市次中心建設、縱橫軸線區域改造提升、新組團起步區、“兩環十七放射”、十條快速路、生態廊道沿線開發建設為重點，力爭用3～5年時間，營造出充分展現大都市風采的現代城市形態風貌。

吳天君強調，各縣（市）區、各部門要按照市委、市政府確定的發展思路和目標任務，學習先進，趕超先進，全力以赴，推進發展。要牢記責任使命，敢于擔當，勇于超越，付出比別人更大的艱辛，承擔比別人更大的風險，堅持比別人更高的工作標準，采用比別人更大的工作力度，落實推進措施，落實發展責任，用務實發展的實際行動，努力開創鄭州都市區建設的新局面。

——赴深圳、香港、上海等城市考察學習體會

中共貴陽市委副書記、市長 袁 周

2008年5月9日至5月29日，我參加了中組部第105期領導干部經濟管理研究班（第一期城市規劃、建設、管理專題班）的學習考察。第一階段分別在深圳、廣州、中山市聽講座和現場教學；第二階段在香港學習考察；第三階段分別在上海、蘇州、昆山市聽講座和現場教學。這次學習考察時間雖然短，但收獲很大，既系統地學習了規劃理論專業知識，又在實證分析、實地考察中開闊了眼界、增長了見識，拓寬了思路。當前，貴陽市和全國許多城市一樣，正處于工業化、城市化加快發展階段，我們在城市規劃中面臨的許多新情況、新問題，在率先發展的深圳、上海、香港等城市都曾經歷過，借鑒其成功經驗，汲取其失敗教訓，可以使我們在城市發展中少走彎路，減少“試錯”成本。在學習考察期間，我結合貴陽城市規劃工作實際，重點對十個方面的問題進行了思考和研究：

一、以城市發展戰略為核心，在更廣闊的時空域中為城市發展準確定位。城市規劃實質就是城市發展戰略在地域和空間的落實。城市發展戰略是對城市經濟、社會、環境發展所作的全局性、長遠性和綱領性的謀劃，重點和核心是明確城市的發展定位，具體體現為城市的發展方向、形象定勢，而形象定勢是由時空域中的城市定位決定的。此次學習考察的重點城市都高度重視城市發展戰略的確定。如上海根據黨的十四大報告提出的：“以上海浦東開發、開放為龍頭，進一步開放長江沿岸，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區的新飛躍”總體發展戰略。將城市發展戰略確定為“建設國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，初步建成社會主義現代化國際大都市”。深圳按照“效益深圳、和諧深圳”的發展戰略構想，將城市發展定位由“改革開放的先發城市”進一步明確為“可持續發展的全球先鋒城市”，并將城市性質確定為“創新型綜合經濟特區，華南地區重要的中心城市，與香港共同發展的國際性城市”。香港則提出“國際金融中心、大珠三角地區的商業中心、國際/區域交通樞紐、匯聚優秀人才”的發展策略。這些城市發展戰略和城市定位是科學規劃的前提，體現了前瞻性和超前性，具有極為重要的借鑒意義。

中共貴陽市委八屆四次全會確立了建設生態文明城市的發展戰略，圍繞這一目標，我認為可將貴陽市發展定位為三個方面：

（一）西南地區重要的區域性中心城市。貴陽市作為貴州省省會城市，是西南地區為數不多的特大型城市。將貴陽市定位為西南地區重要的中心城市是區域經濟發展和城市化發展的迫切需要決定的。從現代經濟發展規律來看，經濟發展在空間分布上是分區域和有梯度的。貴陽市不僅是貴州省的省會中心城市，同時也是云、桂、川、湘、渝經濟區域的特大型城市之一，在區域經濟活動中對鄰近五省、區、市具有強力輻射作用，又受到五省、區、市城市發展的影響和制約。從區域經濟發展的角度看，當前，東部發達地區已進入城市群發展階段，象廣州與周圍的佛山、中山等城市已連成一片，并與深圳、香港等城市形成珠三角城市群。長三角的上海、蘇州、杭州、昆山等城市相隔僅有幾十或上百公里，區域內各城市按比較優勢發展，形成各自特色鮮明的專業化分工，城市間功能不同，互為補充，使長三角經濟規模化集群發展。從貴州鄰近省、區、市看，廣西有南寧、柳州、桂林、湛江等大城市支撐發展，四川有成都、瀘州、內江等大城市支撐發展，這些城市形成各省較為完整的城市體系，支撐著一個區域經濟社會的發展。反觀貴州省則是一個缺少大城市體系支撐的省份。全省除貴陽是城市人口超100萬人的特大城市，遵義是城市人口超過50萬的大城市外，其余城市不論人口、規模、經濟總量都難以起到帶動輻射作用。可以說貴陽在全省乃至西南地區經濟社會發展中地位特殊、作用特殊。如果不充分發揮貴陽作為西南地區區域性中心城市的地位，不僅貴州經濟難以跨越發展，西南地區整體區域經濟發展也將受到影響和制約。因此，將貴陽定位于西南地區區域性中心城市，是新形勢下區域經濟發展和城市化發展的迫切要求，具有現實的可操作性和深遠的歷史意義。我們要按照中央和省委、省政府實施大中城市帶動戰略的部署，突出貴陽市區域性中心城市的龍頭作用，“做表率、走前列”，努力輻射帶動全省的發展，主動在西南地區各大城市中找準發展定位，突出比較優勢加快發展。

（二）東盟、泛珠三角經濟區、成渝經濟圈的重要結點城市。隨著經濟全球化的推進，現代經濟已突破行政區劃的限制，呈現出區域經濟一體化的特征。我國高度重視促進區域經濟的發展，從國際合作上看，我國與東盟各國加強了聯系和交往，中國-東盟經濟體正在逐步形成。從國內區域發展看，長三角、泛珠三角、京津冀三大經濟區已成為領跑中國經濟的主要力量；國家在“十一五”規劃中提出要努力促進成渝經濟圈發展。各經濟區域有自己的專業分工，隨著區域經濟的縱深發展，各經濟區、經濟圈之間的合作將日益密切。在這樣的大背景下，貴陽作為處于交通樞紐地位的城市將面臨巨大的發展機遇。歷史上貴陽一直是西南地區陸上交通樞紐。近年來，隨著貴陽至廣州兩條快速通道的加快建設，蘭州經成都至貴陽的快速鐵路抓緊立項，黔渝快速鐵路、黔滇快速鐵路和滇黔高速公路將貴陽與重慶、昆明聯為一體，形成了貴陽向北聯結成渝經濟圈通西北的快速公路、鐵路網，向西經昆明、向南至廣西聯通東盟的高速公路網，向東通廣西、廣東至香港橫貫泛珠三角經濟區的六條快速通道。三個經濟區（圈）雖互不聯通，但聯通三大經濟區（圈）的通道呈“十”字形交匯于貴陽，使貴陽作為交通樞紐的地位更加凸顯。貴陽將緊緊抓住國家產業和交通布局調整的重大機遇，以大交通帶大物流，以大物流促大產業，通過加快二戈寨物流園、扎佐物流園等物流園區的發展，使貴陽市迅速崛起為西南地區重要的物流中心和特色產業中心。同時，加快推進龍洞堡航空港建設，抓緊規劃開陽港建設，盡快在貴陽形成水陸空立體物流運輸網絡。

（三）中國避暑勝地及夏季旅游目的地。貴陽冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人。氣溫溫差較小，年平均氣溫在14℃至15℃左右，夏季平均氣溫在24℃左右，年平均相對濕度76%至83%左右，年均風速2.2米/秒，最大風速20米/秒。同時貴陽是全國生態環境保持較好的中心城市之一，首個國家森林城市，具有獨特的喀斯特地形地貌，旅游資源十分豐富，現有風景名勝區9個，其中國家重點風景名勝區1個，省級風景名勝區8個；黔靈公園、花溪公園、天河潭、息烽集中營、開陽南江大峽谷、修文陽明洞、青巖古鎮等景區（點）已在全國或者省內具有了一定的知名度，“城在林中，林在城中，四季常春，人居舒適”的面貌已經呈現。加上多彩貴州“公園省”的知名度日益提高，貴陽作為全省旅游集散中心和目的地，對周邊地區旅游的輻射、帶動效應明顯，完全有條件依托城市氣候及旅游資源、市場優勢，傾力打造“避暑之都、溫泉之城”城市旅游品牌，使貴陽成為中國避暑勝地和夏季旅游目的地。

二、以科學發展觀為指導，強力推動新一輪城市規劃修編工作。確立以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，決定著城市的發展目標、發展道路和發展的價值取向。這方面深圳給我們留下了深刻印象和很好的啟示。深圳作為經濟特區，城市規模迅速擴張，城市化進程迅猛，為有效解決城市擁堵問題，分流人流、車流，深圳提出了多組團帶狀發展的城市發展模式，從實際效果上看，即使是上下班高峰期，深圳街頭的交通擁堵現象也不明顯。而上海在建設浦東新區的過程中，曾片面追求氣派，一些城市主干道寬度達120米，雖然在一定程度上解決了城市擁堵的問題，但客觀上也造成道路兩邊人群的物理隔離，這也是浦東新區多年來人氣不旺、商業難成氣候的主要原因之一，應該說是城市規劃的局限。當前貴陽正處于發展的“黃金機遇期”和“矛盾凸顯期”，城市發展不可避免地遭遇諸多挑戰，我們必須以科學發展觀為指導，加強對全局性、戰略性重大問題的研究，特別要深入研究城市的協調發展問題，抓住主要矛盾和突出問題，找準切入點，采取強有力的措施，著重針對城市規劃、產業發展、環境分析、區域經濟、社會發展、人民生活等方面，深入調查研究制約本地區長期發展的關鍵問題和重大問題，整體、健康、有序地推進城市發展的各項工作。要堅持和把握好三個原則：

（一）遵循以人為本，群眾利益為重的原則。城市規劃必須堅持以人為本，把實現好、維護好人民群眾的長遠利益、根本利益作為城市規劃工作的出發點和落腳點，切實解決好“規劃為誰”和“怎么規劃”的根本問題。要著力解決民生問題，加強教育、科技、文化、民生、衛生、體育和社會福利等公共設施的規劃布局，促進社會和諧發展。要加快“城中村”改造、危舊房改造，改善市民居住條件和環境。要明確建設時序，建設項目一旦批準，應督促建設單位先行開工學校等公共服務設施，首先開工沿路的建筑物，盡快形成城市街道景觀。

（二）把握分區開發、錯位發展的原則。要按照 “三輪驅動”的城市化發展思路，努力推進老城區稀化、美化，提升形象，同時大力發展現代服務業，優化城市產業布局，帶動全市產業結構調整；金陽新區要按照“行政辦公、居住、文化和高新技術為主”的規劃加快開發建設，與小河、花溪、烏當等區域錯位發展。三橋馬王廟片區作為聯接金陽新區和老城區的重要區域，要進一步強化交通樞紐優勢，改造重組區域內競爭力不強的企業或引導其通過“退二進三”實施搬遷，使該片區成為全市第三產業發展中心。龍洞堡片區要以建設“臨空經濟區”和貴陽南大門為目標，形成繼金陽新區后第三個中心組團。修文、開陽、清鎮要大力發展第一產業和特色經濟，成為貴陽特色經濟的主要基地。

（三）突出地域特色，開拓城市公共開放空間的原則。要結合“拆除違法建筑”活動，加強高層建筑群、沿街建筑、城市廣場、公共綠地、南明河沿岸以及城市主要出入口等公共開放空間的規劃設計和實施，加快制定城市景觀導則，明確城市主要景觀軸線和城市主要節點的城市設計，使貴陽的城市公共開放空間凸顯鮮明的地域特色。

三、以構筑現代化城市路網為龍頭，拓展和優化城市空間布局。城市路網是城市各項經濟、社會活動所產生的人流、物流的載體，是人民群眾生產生活的基礎條件，也是城市發展的重要基礎設施，在城市的發展過程中處于先導和龍頭地位。聯系貴陽實際，在城市規劃中，首先要規劃好城市路網，對道路設施的規劃，除了城市規劃所確定的交通流量測算之外，還應考慮三個因素：

（一）要從構筑貴陽城市經濟圈的高度，確立綜合立體交通城市的框架。為對接上海發展，寧波投資修建了杭州灣大橋，為促進滬寧杭經濟互動發展打下了基礎。當前，我市面臨省委、省政府實施通道經濟的重大機遇，貴陽至廣州兩條快速通道正抓緊建設，貴陽與泛珠三角城市之間的聯系將更加便捷。同時，黔渝高速公路已建成通車，鎮勝高速公路即將通車，黔渝、黔滇高速鐵路正抓緊進行前期工作，貴陽環城高速公路年內就要通車，我市將面臨一個千載難逢的機遇，構筑四通八達的交通路網，使貴陽東進西出、南拓北連，為我市實現城市新一輪發展戰略奠定了基礎。我們還要抓住省委、省政府加快貴陽城市經濟圈建設的機遇，與安順、黔南、畢節等地州市加強合作，加快貴陽到清鎮、清鎮到織金、修文到金沙、息烽到金沙、開陽到甕安高等級公路及小龍經濟帶城市通道建設，形成連接貴陽城市經濟圈的快速基干城市通道，構建一個空間形態比較有序、功能互補、基礎設施共享、環境優美、生態良好的城市體系。

（二）要立足優化城市空間布局和提高城市運行效率，強力推進城市路網建設。此次學習考察可以看出各城市都在不遺余力地加快路網建設，這一方面有利于拓展城市空間，另一方面有利于緩解城市交通擁堵。香港在上世紀突出抓了青馬大橋、青嶼干線、大嶼山公路、大欖隧道等工程，將整個香港島連成一個由城市路網有機聯結的整體；上海提出將實施“越江工程”，即到2020年，跨黃浦江修建23座大橋，使黃浦江上橋梁密度達每隔兩公里就有一座大橋，解決浦東和浦西交通不便、城市發展“兩張皮”的問題。貴陽老城區目前交通擁堵日益嚴重，根本原因在于城市發展空間狹窄、道路建設總量不夠、路網結構不合理。從城市空間上看，貴陽雖是一個有幾百年歷史的老城，但城市建成區僅129公里。從道路總量上看，國家規定城市道路密度規范值為3—4公里/平方公里，但貴陽道路密度為2.86公里/平方公里，還沒有達到規范值的下限；從人均道路面積看，一般來講，城市人均道路面積達不到10平方米以上就很難暢通，而貴陽只有5.44平方米。在結構上，沒有形成通暢的內外循環系統，很多過境車輛要穿過中心城區，加之有像北京路、延安路這樣的斷頭路，要素流動更加不暢。因此，我們首先要著力拓展城區面積。當前一方面要加快金陽新區建設，盡快形成“雙中心”城市格局。另一方面要加快環城高速公路建設。建設環城高速公路將把三環以內的貴遵、貴新、貴黃高速公路分別向北、東、西移出城市規劃區，形成400多平方公里的城市建設用地區域和400萬人聚集的空間，進一步拉開城市框架，擴大城市規模，為城市發展拓展空間。其次要按照“暢通工程”規劃，盡快實施“三環線十六射線”城市道路骨干路網系統規劃，建設北京西路、花溪二道、油小線、貴金線、清金線、麥修線等城市快速通道，通過路網將老城區、金陽新區與白云區、烏當區、花溪區聯通，并進一步形成與清鎮、修文、開陽、息烽聯通的快速通道體系，構架支撐貴陽發展的完整的路網結構。

（三）要著眼于提升城市形象，探索建立城市生態交通模式。城市規劃設計大師凱文〃林奇在《城市意象》中提出，城市的通道、邊緣、地域、布點、地標是構成城市表層形象的五大因素，通道本身的形象是基本因素，并直接影響其他四因素的構成。目前，香港、上海、深圳等城市都十分重視城市道路可視范圍內的景觀整治。在我市城市規劃中，城市道路的類型、綠化方案和機動車、非機動車道之間的協同度等都必須精心設計。當前，我們要做好機場路、花溪大道等城市主要出入通道和中華路、遵義路等重要城市干道沿線的街景整治、立面設計，對廣告、綠化和交通進行整治，通過加強管理美化城市形象。

四、以最大限度地集約、節約用地為要求，為貴陽未來發展留足發展空間。城市規劃的節約是最大的節約，城市規劃的浪費是最大的浪費。香港是一個人多地少的城市，但在城市規劃中充分體現了集約、節約用地意識。據香港規劃署前署長潘國城介紹，香港現在中心區有72平方公里，人口為123萬人，人口密度為1.7萬人/平方公里，整個香港島現有土地約1100平方公里，其中約23%可用作城市建設用地，目前香港島已聚集人口700萬人。針對人多地少的現狀，香港確定了高密度發展的城市規劃思路，將中心城區很多山地、坡地都開發作為居住用地，而且住宅樓以高層為主，最高的住宅樓達60多層。高密度發展促進了香港的集約開發和節約用地，目前香港還有近180平方公里土地可用于城市建設，這為香港今后的建設儲備了土地和發展空間。香港是中國城市的縮影，其集約、節約用地的經驗和做法值得貴陽借鑒。貴州是一個無平原支撐城市發展的喀斯特地區，城市土地資源十分寶貴，可謂寸土寸金。貴陽目前城市人口160萬人，但中心城區土地面積僅80多平方公里，人口密度達2萬人/平方公里，這樣的人口密度在世界城市中都是少有的，但我們在規劃中的集約、節約用地意識仍待進一步加強。像金陽新區以前的許多城市道路就設計了500米的綠化軸，對建筑物設置了12米的限高線，我們在后來的工作實踐中及時對規劃進行了修改，減少了綠化用地，增加了高層建筑用地。今后我們在城市建設中必須千方百計集約、節約用地，鼓勵建設高層，增加建筑密度，為市民提供戶外活動空間，為子孫后代留出發展空間。

五、以鮮明的城市個性和特色為旗幟，在建設和保護中煥發城市靈氣和魅力。個性和特色是城市規劃的生命。這次考察使我們感受到香港、上海、深圳等城市強烈的現代化大都市氣息，但讓人遺憾的是這些城市現代化特征過于雷同，處處高樓林立，城市淹沒在鋼筋水泥森林之中，能體現城市特色和個性的建筑不多，千城一面現象較為嚴重，這也使我們感到做好城市規劃工作的緊迫性和艱巨性。貴陽作為欠發達城市，在城市規劃方面有后發優勢，不能亦步亦趨，東施效顰，而應利用豐富的生態資源和民族文化優勢，構筑獨具特色的貴陽城市形象。

（一）突出貴陽山水林城的城市生態景觀特色。經過多年的建設，貴陽已初步形成“山中有城，城中有山，城在林中，林在城中”的生態景觀體系，但由于城市面積過于狹窄，城市建筑擠占了我們的生態空間，使貴陽人有“身在林城不見林、身在山城不見山”的缺憾。以后我們要按照老城區稀化的原則，對老城區只拆不建、多拆少建，加大山體公園建設進度，努力抓好城市立體綠化、南明河長治久清等工作，使城市顯山露水透綠，彰顯生態文明城市的獨特魅力。

（二）發掘和保護特色民俗、歷史文化資源。一個城市各個歷史時期的建筑，構成了這個城市的歷史文脈。貴陽十分重視歷史文化遺址的保護，市區內的甲秀樓、文昌閣、忠烈宮、陽明祠等文物古跡都得到了比較專業的保護。今后要在繼續保護好這些歷史遺存的同時，收集、研究、整理和恢復當地的民間文化藝術活動，通過舉辦中國避暑季系列活動，向海內外展示貴陽多姿多彩的民俗文化，形成充滿獨特魅力的城市特質。同時，做好城市文化的創新式修整復興。如蘇州在對“十全街”進行改造時，將當地房屋按照質量分為三類：質量較好的20世紀70年代以后建的房屋在外貌整改后予以保留；現存較好的有歷史文化價值的房屋經修繕后加以利用；確無文化價值的破舊危房及近幾十年來亂搭亂建的違法建筑予以拆除。十全街的成功實踐，為我們在全球化、信息化風格迅速普及、新型建筑材料快速更新的大潮下，城市在保持區域特色、傳統文化特色和自身魅力方面積累了經驗。我市在推進民俗博物館、步行街等的建設時，要借鑒蘇州市的做法，高度重視民俗特色建筑和歷史文化遺址的保護，通過建設一個項目，保護一批歷史文化建筑，改造一片城區，體現出貴陽的城市民俗文化特色。

（三）全方位地設計貴陽城市的信息標志及識別系統。每個城市都有它的信息標志、個性特征。為了使現代城市有一種個性之美，就必須使城市具有既符合國際規范又有自己風格的各種信息標識和識別系統。如城市的行道樹種、花草、路燈、路牌、郵箱和各級政府、公司的牌名等。我市近年通過評選并宣傳市樹、市花等，強化了城市信息識別系統。今后在城市建筑中，可結合貴陽石材豐富的實際，用石材代替磁磚、玻璃幕墻等，形成貴陽城市建筑的特有風格。同時，結合生態文明城市的發展，對城市信息標志及識別系統進行構筑，使城市大到城市色彩，建筑風格，小到每一根電桿、每一個垃圾箱，都能體現城市的獨特個性，散發出城市特有的文化味。

六、以發展軌道交通為突破口，從根本上解決城市交通“瓶頸”制約。隨著城市化步伐的加快，許多城市都面臨擁堵問題，但同時又限于土地空間不足，僅靠發展道路交通已難以解決城市擁堵難題。為此，發達城市正大力發展軌道交通。從這次考察的城市看，香港2005年軌道交通長度達204公里，2007年每日出行人數為152.2萬人，35%的香港人選擇軌道交通作為出行工具。香港政府提出使70%的住戶和80%的上班人士可在1公里內搭乘港鐵的目標，并相應規劃2016年使全港軌道交通長度達280公里，客運量市場比例增至43%。深圳市提出加快構筑以軌道交通為骨干多種交通方式協調發展的綜合交通體系，今年正在動工建設5條軌道交通線路，確保2011年形成177公里軌道交通，2020年形成614公里軌道交通。上海市2007年軌道交通長度已達234公里，日均運送客流為280萬人次，今年將繼續推進5條軌道交通建設。按照規劃，到2012年上海將累計建成500公里軌道交通基本網絡，使軌道交通客運量占公共交通出行的比重達40%以上。蘇州城市人口雖然只有68萬，在今年也動工建設了軌道交通。貴陽受特殊地形的影響，城市道路的增加和拓寬比其他城市更為困難。城市規模在擴大，交通的發展速度與城市的發展速度不相匹配，城市交通總是被動地去適應城市的發展。特別是近年來，隨著貴陽經濟的迅猛發展，私家車的數量也成倍的增長，這使得原本就十分擁擠的交通狀況更加嚴重。而通過軌道交通進行主動引導，使城市交通適度超前發展，引導核心區的人口向新區聚集、向周邊地區疏散，可加速邊緣地區的城市化進程和核心區的現代化進程。從考察城市的經驗來看，輕軌不僅解決了城市交通擁堵，而且還帶動了相關產業發展，激活了沿線地區的經濟。據專家預測，未來10年內，全球軌道交通3/4的投資將集中在中國，軌道交通將成為中國經濟增長的新亮點和國民經濟增長的支柱產業。解決貴陽交通擁堵的根本出路在于軌道交通。我們已經完成了白云經金陽、老城區至龍洞堡，烏當經老城區至花溪的“X”型網線規劃，下步要設立專門機構，抓緊推進沿線土地控制規劃編制、線網規劃環評報告編制、工程可行性研究和總體設計安排等準備工作，抓緊按程序報審，盡快啟動實驗段工程，同時要注重人才的培養和產業的協調發展。

七、以建設和諧宜居城市為工作目標，增強城市親和力和凝聚力。正如人不可能僅僅是“經濟人”一樣，一個城市也不能僅是經濟發達、產業發展、城市設施完備等硬件設施的組合，還應滿足生態、治安、福利、公共服務、人際氛圍、人文社會等軟環境的和諧宜居需要，其落腳點是滿足人在城市生活的良好感受和促進城市自身的可持續協調發展。

（一）建設適宜人居的生態環境。“仁者樂山，智者樂水”，人類有著近山、親水、回歸森林的本能需求，山、水、林是生態環境中不可或缺的重要元素，同時也是最富有吸引力的景觀要素之一。香港是一個依山傍海、城市可利用地不多的城市，但近年來高度重視自然生態環境的改善。2006年，香港在新界天水圍建成并開放了占地約61公頃的濕地公園，濕地公園一方面作為補償天水圍新市鎮發展所損失的生態環境而建造的生態緩沖區，同時又結合了濕地的天然美景和展覽區的精湛展品，將這一生態緩沖區提升為一個世界級的生態旅游景點。另外，香港充分發揮依山的特點，由政府出資在城市周邊的山坡修建了麥理浩徑、衛奕新徑、大嶼山徑、小欖山徑等登山路徑，總長逾230公里，各登山路徑相互聯通，方便市民從城市各處登山。登山路徑的修建，既為市民提供了健身場所，也為人們提供了休閑觀景的去處，每年都有許多來自臺灣、日本、韓國、新加坡的游客專程到香港登山，使香港成為亞洲登山運動的一個重要目的地。貴陽作為世界喀斯特地區森林資源保護最為完好的城市，有著豐富的自然山、水和森林景觀資源，應借鑒香港的做法，在城市規劃中將山、水、林作為重要的景觀元素，創造富于魅力、個性獨特的景觀。要充分利用和發揮這些自然資源優勢，按照后工業時代的景觀設計理念，遵從自然，遵從文化，將山水地形、森林景觀與城市整體布局相結合，將自然生態系統及多種生物引入城市規劃，從而達到中國傳統文化中所描述的人工藝術與自然景觀“共生、共榮、共存、共樂、共雅”的境界。

（二）營造貴陽特色的城市文化氛圍。文化是城市規劃、建設的靈魂。從貴陽來看，當前要注重從三個方面加強建設。一是加強文化硬件設施建設。重點按規劃有序推進金陽新區文化山項目建設，配合抓好省博物館等文化設施建設。貴陽的硬件設施建設比較晚，但也具有后發優勢，可以在更高的起點上，更加科學地構筑現代文化設施。如奧林匹克體育中心主體育場，我市正嘗試通過市場運作方式引進民營資本進行建設和經營。二是舉辦有影響力的文化活動。城市規劃服務于城市定位，最終目標是打造城市形象。上海為了打造國際現代化大都市城市形象，提高城市影響力，目前正舉全力籌備2010年世博會。貴陽通過舉辦避暑季系列活動，城市知名度得到了提高。從規劃角度講，我們舉辦避暑季活動時要與“避暑之都、溫泉之城”的城市品牌形象有意識、有機地、科學地結合起來；要讓市民普遍受益，與推進城市景觀建設和旅游業發展結合起來；要讓民俗特色文化得到弘揚。

（三）營造有利于人全面發展的氛圍。城市規劃必須充分考慮人的生存和發展需求。香港由于人多地少，50年代曾出現居民“一房難求”的局面。香港政府為解決這一民生問題，推出了公營房屋計劃，又于1976年推行“居者有其屋”計劃，1987年推出長遠房屋策略。主要是由政府統一修建公屋，對年收入不足2.2萬元的家庭提供公房，對繳納公房租金仍有困難的，政府可免收其租金。年收入高于2.2萬元又沒有能力購置私人樓宇的家庭，政府將勸其退出公房購買居屋（居屋由政府統一修建并限定價格、面積和利潤）。通過一系列舉措，香港很好地解決了市民“住房難”問題。當前，我們要將學有所教、病有所醫、勞有所得、老有所養、住有所居、居有所安“六有”民生計劃體現在城市規劃中，特別要加大“住有所居”行動計劃的實施，加大經濟適用房、廉租房的建設力度，滿足城市居民安居樂業的夢想。

八、以建設最適宜創業城市為發展追求，合理規劃建設城市生態產業體系。發展是第一要務，經濟發展是城市化的基礎。沒有發達的產業體系作支撐，城市建設就成了無源之水、無本之木，加快城市化進程也成了一句空話。合理進行城市功能分區并相應做好城市產業用地規劃，是城市規劃的基礎性工作。這次考察中，各個城市都十分重視產業發展，都將產業的發展落實到了城市用地規劃上。上海規劃了六個產業發展園區，特別是新竹高科技園區，并根據發展需要將規劃面積由20平方公里、40平方公里調整到200平方公里。隨著我市生態文明城市建設步伐的加快，城市經濟結構亟待調整，必須將產業發展放在城市規劃的首位，高度重視城市產業用地規劃工作。

（一）合理規劃并預留城市產業用地。深圳市根據產業發展計劃，編制了工業、物流、金融、創意產業、文化產業等一系列產業空間規劃，并相應明確了保障產業優化升級、實現效益型城市理念的城市增改用地規模。以產業繁榮城市經濟，以產業促進就業。上海市目前是典型的“三、二、一”產業結構，但在城市規劃中體現了二、三產業并重的發展思路。貴陽在加快生態文明城市建設進程中，必須將第三產業發展放在首位。現在我市發服務業發展水平不高，服務業方面規劃水平滯后，但“一張白紙好畫最新最美的圖畫”，我們在城市規劃中要留出金融區用地、文化產業用地、CBD用地、物流園區用地，特別要抓好重點商圈、區縣商業街區、特色商業街、中心城鎮商業中心四個層次商業設施規劃，加大重點商圈、商業街的建設力度，營造良好的商業氛圍。要進一步細化規劃，使服務業發展有“規”可循，促進我市服務業高起點健康發展。同時，由于貴陽有較好資源稟賦和工業基礎，在城市規劃中必須將二、三產業放在同樣重要的地位，產業空間布局中要重點加強我市裝備制造、電子信息、食品化工、生物醫藥等工業園區規劃，特別要結合我市磷、煤、鋁等資源優勢，做好磷化工、煤化工、鋁加工等循環經濟產業園區規劃，提前預留充足的工業發展用地，為工業健康發展奠定基礎。

（二）努力促進產業與城市的和諧共進。從規劃角度來說，工業區是由包括廠房、倉庫、動力和市政設施、維修和輔助企業、綜合利用加工企業、運輸設施、廠區公共服務設施、科學實驗中心和衛生防護帶等不同性質、不同功能的建筑和設施組成的綜合體，便于集約土地和集聚發展。蘇州工業園不僅布局了工業上下游企業及輔助設施，還合理布局了房地產、金融業、餐飲服務業等服務業項目，使工業區不僅是單純的工業聚集發展區，而且是布局合理、功能完善、運轉高效的城市功能區。廣州科學城在規劃和建設中既布局了高等院校、科研單位、房地產，也考慮了高新產業發展用地，產業與城市共同推進。我們在城市規劃中要借鑒這些做法，在推進高新區拓展、小河至花溪孟關裝備制造業基地建設中，科學制定園區規劃，對服務業、居住區等進行集約布局，使產業園區成為我市新型工業化和現代服務業的集聚發展區。

九、以最嚴厲的環境保護為手段，促進城市可持續發展。這次考察的城市的管理者都認為，當前最難最重的任務是環境污染的治理。如香港為解決污水直排污染海水問題，啟動了“凈化海港”計劃，從2001年起投入81億港元建設污水處理廠，現僅有75%的污水經過處理。預計在2009~2014年還要投入80億港元，才能使污水得到全部處理。貴陽的美，美在山、水、林，這是貴陽可持續發展的優勢所在，是城市發展的最大資源。作為后發城市的貴陽，絕不能再走“先污染后治理”的老路，這樣的發展代價是完全可以避免的。

（一）強化城市生態環境保護。加強生態環境保護，嚴格生態發展用地保護，既可提高當代人的環境福利，又為后代人預留了發展空間。深圳在城市規劃中，將48%的土地預留作為生態發展區用地，充分體現了科學發展觀。我們要按照建設生態文明城市的要求，科學規劃并明確城市優先開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區，并進一步制定和完善生態補償機制，綜合平衡各區域的發展。要以貴陽森林覆蓋率達到50%為目標，嚴格執行城市綠線保護制度，對一、二環城林帶進行嚴格保護，對違法占用林地行為進行嚴厲打擊。對“兩湖一庫”等飲用水源保護區，要組織開展飲用水源安全戰略研究和規劃的編制，通過加強飲用水源保護、供水設施建設，解決城鄉居民飲水安全。

（二）多管齊下加大治污減排力度。廣州針對工業排放、水污染、空氣污染三大難題，探索出“電腦、外腦、人腦”的破解思路，通過“市長、市民、市場”三條途徑，采取了五項措施，實現了“三口氣”（工業廢氣、機動車尾氣、生活用氣）咽得下去，“兩股水”（流西河、東江等飲用水源及珠江的景觀水）看得下去，“一種聲音”（噪聲）不聽、“一類物品”（固體廢棄物）不見的城市環境效果。貴陽市也應對環境污染進行綜合治理，當前要結合城市規劃修編，對三馬片區、花溪、龍洞堡等重點發展區域的污染企業進行用地調規，鼓勵其在原地塊“退二進三”進行搬遷，努力改善城市環境。要加快推進城市污水處理廠、垃圾處理廠規劃和建設，完善配套設施建設，開展城鎮生活污染治理示范，充分發揮環保基礎設施的環境效益。加大循環經濟示范園區規劃建設力度，要充分發揮規劃的先導作用，對園區企業做到“不環保、不審批；不達標、不排放”，引導實行企業開展清潔生產，發展循環經濟，對污染嚴重的工業企業進行限期治理。通過減少和控制污染物排放，為區域可持續發展騰出更多的環境容量和空間，確保建設一批效益更好、污染更少的優勢項目，全面推進節能減排工作。同時，提高市民環境保護意識，使貴陽天更藍、山更綠、水更清，提高城市宜居水平。

十、以強化規劃“剛性”為保障，著力提升城市規劃的前瞻性、科學性和權威性。在城市建設中，政府最大的責任是規劃。一個好的規劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市管理的依據，更是城市競爭的資源。這次考察的城市無不高度重視規劃的制定和執行。我們必須把握時代脈搏，科學合理地搞好城市規劃，聚集城市發展，擴展區域空間，合理調整戰略布局，努力加快生態文明城市建設。

（一）發揮城市規劃的先導作用，注重城市規劃的前瞻性、科學性。如深圳根據產業轉型的需要，分別做了工業、物流、金融等產業的布局規劃，并進行了土地利用效益控制。貴陽要按照建設生態文明城市的要求，加快白云麥架高新技術產業園、扎佐醫藥工業園、小河-孟關先進制造業基地等的規劃和建設，推動新型工業化發展。同時，要結合貴陽鋁、磷、煤資源豐富，重化工業有一定基礎的實際，根據環境容量做好產業用地規劃，大力發展靜脈產業和環保產業，禁止發展“三高”產業，用有限的土地、資源創造更多更清潔的經濟效益。

（二）確立城市規劃的“龍頭”地位，增強城市規劃的權威性。當前，出現“規劃規劃，墻上掛掛”的原因，一是有的規劃本身水平不高，難以滿足城市化高速發展的需要；二是受“長官”意識影響，一些“不懂、不聽、有權”的領導動輒對規劃隨意改動。解決這些問題必須對癥下藥：一是在城市建設和管理中必須維護規劃的權威性。規劃一經通過，就要嚴格執行，任何人都不得隨意改動。同時，由于我國的城市化進程迅猛，任何人都不可能預見到十年、二十年甚至難以準確預料

一、兩年后城市的發展，這客觀上要求城市規劃要與時俱進，進行適當的調整。但是這種調整必須嚴格按法定程序進行。二是加強領導干部規劃知識的培訓和教育。這次中組部將經濟管理研究班明確為城市規劃、建設、管理專題班，是一次有益的嘗試，大家作為城市管理者特別是市長作為城市規劃工作的第一責任人，集中時間對長三角、珠三角主要城市進行了實地考察，并系統學習了城市規劃、建設、管理的理論知識，感到收獲頗豐。建議今后多組織這樣的學習考察，不斷增強領導干部規劃意識，達到提高決策水平，自覺維護規劃權威性的目的。

考察的這幾個城市都不把城建城管看成一般性的工作，而是看成對外開放的硬環境、硬任務，在他們眼里，環境效益就是投資效益，投資效益就是經濟效益，優美的城市環境能夠成為一個城市經濟發展中重要的競爭要素，他們把高起點規劃、高標準建設和高效能管理的“三高”方針，完全滲透到城建城管的方方面面，使城市環境、城市規劃實實在在的轉化為生產力，轉化為經濟效益。我市與他們在觀念上、運作的機制上、風格特色的突出上和工作的精細化程度上等都存在著很大差距，需要我們認真反思、體會和學習。特別要學習他們那種“不求大，但求精”的精品意識和爭創一流的工作標準。這是一個城市建設和管理上水平的重要思想基礎。要學習他們雷厲風行的工作作風。說了就算，定了就干，按期完成，再大的困難也不變。要學習他們管理細、要求嚴的工作態度。從栽什么樣的樹種、安裝什么樣的路燈這些細微之處入手，各級領導親自抓，一步一個腳印，才能使城市的環境年年有新變化。要學習他們在城市綠化、美化、凈化等方面的高起點規劃、高標準建設。規劃、設計、管理要一流，才能有一流的綠化、一流的亮化、一流的凈化。要學習他們高效益經營、高水平管理城市。高效益經營城市，可聚集城市建設資金，高水平管理城市，可提升城市形象。要學習他們不僅舍得投入，而且對投入資金要嚴格把關、嚴格監督，確保最大程度發揮資金的效益。

通過這次考察，我們深刻認識到良好的城市規劃建設和管理可提升城市品位和形象，加速經濟發展，提高區域綜合競爭力。一路上的所見所聞啟迪著我們的思維，強化了我們對一些觀念的理解和領悟。

（一）發展城市就是最好的發展經濟。這次考察的幾個城市，他們城市建設框架的拓展，城市交通網絡的發展，城市基礎設施的完善，居民居住質量的提高，既是經濟發展的具體表現，也為經濟活動提供了良好的空間，刺激和拉動著區域經濟的快速發展。社會經濟是城市發展的直接動力，城市的發展需要經濟力量的支撐和推動，同時也對經濟發展產生著強大的反作用。一方面，在城市建設過程中，對土地和各類資源的有效經營和運作，能促進城市資源的合理升值，并帶動工業和商貿業的繁榮，產生良好的綜合經濟效益。另一方面，城市建設的推進有利于產業集聚和產業結構的調整，有利于人口集聚和人口素質的提高，促進地區資源的優化配置和區域經濟的協調發展。反之，城市規劃建設的滯后將會嚴重阻礙城市功能的有效發揮，阻礙產業和人口的數量集聚和質量提升，嚴重影響城市綜合經濟效益的增長。從這一意義上講，發展城市就是最好的發展經濟。

（二）城市形象就是最好的綜合實力體現。現代城市和地區之間的競爭，不僅是經濟實力和科技水平的競爭，還突出地表現為城市形象的競爭，城市形象是衡量一個國家、地區和城市綜合經濟實力的標志。這次考察的幾個城市向人們展示良好城市形象的同時，也向人們展示著他們的綜合經濟實力，也很好地展示著他們的文明素質、環境質量、觀念意識、政府管理等方面的水平。人們感受大連、成都、煙臺、青島、威海、綿陽等市經濟的快速發展，首先來自對這些城市良好形象的視覺感受。這種良好的視覺感受造就了投資者的投資信心和創業決心，造就了這個城市的發展契機，增強了這個城市的綜合競爭力。

（三）促進城市發展是城市建設的根本目的。城市發展是包括城市建設在內的所有城市工作的最終目的。城市建設必須為城市發展的戰略目標服務。制定明確、切合實際的城市發展戰略目標，保證城市建設緊緊圍繞這些戰略目標進行，為實現這些戰略目標服務，才能使城市沿著健康的軌道快速發展。大連市把建設現代化國際性城市作為城市發展的目標，其功能定位為技術先進的工業基地、重要的交通樞紐和東北亞的商貿、金融、旅游、信息中心之一，圍繞這一發展目標，大連不斷加強城市基礎設施建設，促進城市功能的全面提升；大力發展交通運輸，不斷增強中心城市地位和作用；加快改造舊市區，全力建設新市區，拓展和優化城市發展空間，顯示出了年輕城市多姿多彩的風貌，體現了城市建設是為城市可持續發展服務的宗旨。

（四）改善和優化城市環境是城市建設的主要目標。環境營造就是改善和美化環境，這是城市建設的一個主要目標。21世紀的城市不僅需要有完美的公共設施，還需要有更加美好的環境和更加開闊的空間。營造城市環境主要是發揮公共投資的作用，提供滿足需要的公共物品，如道路、通訊、供水、供電、供氣等，以利生產、生活。營造城市環境重在處理好人工建筑與自然協調發展的關系，建設現代化園林城市。要大規模、高水平地綠化、美化、凈化城市，使城市成為凝固的音樂、立體的畫和流動的風景線。特別是綠化，它是一個現代化城市的支撐點，是城市綜合環境素質的重要內容，城市現代化程度越高，綠化標準也應當越高。要建設一個安宜、舒適、幽雅、祥和、文明、美麗的現代化城市，就必須從建綠、增綠，建設園林城市著手，這樣才能體現人與自然和諧相處。同時，營造城市優美環境還要在防治城市污染，改善城市生態環境方面狠下功夫，治理煙塵、消除噪聲、處理污水、減少污染物排放等。城市環境的改善，不僅可以在短期內對經濟發展起到推動作用，而且對未來經濟發展更具深遠意義。

（五）加強城市經營是提高城市建設效益的基本途徑。城市是個超企業的經濟實體，不僅要有科學的管理，還必須有與管理相結合的經營。為此，必須樹立正確的指導思想，必須有科學經營的觀念，向經營要效益，通過經營挖潛力，最大限度地防止和減少浪費。城市經營的首要環節是盤活土地資產，實行城市土地的有償使用，變土地資源為土地資本。城市經營的重要任務是充分利用城市級差地租效應，搞好城市用地置換，改善用地結構，促進產業效益和土地效益綜合提高。城市經營的基本方式是適度超前，加大基礎設施投資，改善投資結構，消除歷史瓶頸，保障和帶動產業順利發展。特別是城市基礎設施建設，要“高起點、高標準、高效能”，要出“精品”。在經營城市中，要保證項目審批、土地出讓、資金使用高度集中，并通過市場機制的辦法，開拓投融資渠道，多元化投入，嚴格把握城市建設的質量和成本。

（六）提高城市建筑的文化品位與特色是城市建設的突出要求。城市建設是一定城市文化背景下的建設，它體現著物質文明與精神文明不可分割的密切關系。任何城市建筑都是一定社會文化的積淀和表現，只是反映的優劣有所不同。現代化城市必須是現代文化發達的城市，必然要求城市建筑體現城市奮發向上的精神。為此，要提高城市建筑的文化品位和文化含量，創造有特色的文化景觀，營造濃郁的文化氛圍。這其中，要注重廣場文化和標志性建筑文化的體現。特別是標志性建筑文化，對提高一座城市的知名度有著不可估量的重要作用，使人們提起它就能想到這座城市，而提起這座城市，也會讓人們想到這個標志性建筑。要改變過去城市建設長期形成的隔離、封閉、阻塞、灰暗的印象，實現“通、透、亮”，體現現代城市的文明、和諧和發達。

（七）城市居民的廣泛參與和支持是城市建設的成功要素。城市建設與廣大居民生活質量的提高息息相關，而居民的廣泛參與和支持又是城市建設的主要動力和重要條件。因此，城市建設必須以人為本。背離這一根本目的和出發點，脫離生活實際，搞華而不實的東西，是不能得到群眾的擁護和支持的，一切建設都不僅毫無意義，而且無法進行。要發動群眾、依靠群眾、組織群眾和教育群眾參加城市建設活動。由于城市建設有立有破，一項符合長遠的整體利益的項目，有時也會違背居民的暫時利益，損害一部分居民的個人利益，這就要求政府做好宣傳教育工作，贏得大多數群眾的理解與支持。

（八）強化政府職能是加速城市建設的基本保證。城市政府職能的轉變和強化是城市建設順利進行的根本保證。一是要有一個堅強的領導班子。領導班子的思想如何，是能否很好地履行政府職責，建設好城市的關鍵因素。二是要有明確的指導思想。制定正確的發展戰略和指導方針是城市政府的重要職能之一，它可以使包括城市建設在內的各項城市管理工作都有明確的目標和方向。三是要有科學的規劃。規劃是建設的依據，建設是規劃的實踐，“紙上一條線，地上幾千萬”，科學規劃就是最好的科學投資。所考察的這幾個城市總規的科學編制，住宅小區的完美設計，公園綠地的合理布局和各類項目的高標準規劃，使城市眾多亮點的產生有了最可靠的基礎，盡可能地避免了低檔工程、遺憾工程的出現，為城市創造了巨大的經濟效益。可見規劃是城市的劇本，良好的劇本打造出良好的城市形象，打造出高品位的住宅小區、公園廣場和各種有生命力的城市景觀，更為城市產生著巨大的綜合經濟效益。所以，良好的規劃本身就是城市最好的財富，真正地把科學規劃作為最好的科學投資來看待和把握，用大精力和大財力來確保規劃的科學性，這是城市發展中極其重要的環節。四是要有雷厲風行的作風。如何將美好的理想變為現實，將紙上的圖畫變為流動的風景線，這一切就靠一個字“干”。說干就干，規劃好了、決策定了，就付諸實施，拖拉、扯皮是政府的大忌。