第一篇：學習政協工作意見體會

學習政協工作意見體會

最近，中共中央頒發了《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，這是我國政治生活中的一件大事，更是人民政協事業發展中的一件大事。下面，就學習《意見》談幾點粗淺體會。

一、認真學習，充分認識學習貫徹《意見》的重大意義

《意見》是人民政協成立半個多世紀以來中共中央第一次專門就政協工作頒發的重要文件，也是新中國成立五十六年來中共中央首次就加強人民政協工作專門下發文件。《意見》是在加強黨的執政能力建設，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的新形勢下頒發的，是人民政協史上一個新的里程碑，為人民政協工作的更好開展指明了方向。

當前，人民政協工作所面臨的形勢非常好，黨中央對政協工作更加重視，我們要抓住機遇，認真學習貫徹《意見》精神，讓人民政協工作真正體現時代性，把握規律性，富于創造性。中國共產黨三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的中共中央歷來關心人民政協工作，重視發揮人民政協的作用，為人民政協事業的發展傾注了大量心血。以胡錦濤同志為總書記的中共中央承前啟后，在總結人民政協事業發展成功經驗的基礎上，制定、頒發《意見》，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹中央十六大和十六屆四中全會精神，充分肯定了人民政協的歷史貢獻，集中體現了政協工作的特點、規律、措施和創新，突出反映了三代中央領導集體有關人民政協理論觀點、政策思想和以胡錦濤同志為總書記的中共中央對人民政協工作的新思想、新要求，深刻闡明了新世紀新階段人民政協的性質、地位、作用、主題、任務、職能和工作原則、規范、完善了人民政協履行職能的程序和機制，明確提出了人民政協自身建設，加強和改善對人民政協的領導的要求，充分顯示出中共中央對人民政協事業發展的高度重視和巨大關懷，是中共中央加強人民政協工作，充分發揮人民政協作用的一項重要部署，對人民政協工作不僅有很強的現實針對性，而且具有深遠的歷史意義。好范文版權所有

二、提高認識，不斷探索，用《意見》精神指導人民政協工作

人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。學習和貫徹《意見》精神是當前和今后一個時期人民政協的一項重要政治任務，我們一定要從推進新世紀新階段多黨合作和政治協商基本政治制度不斷鞏固、完善、發展、建設社會主義政治文明、實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，學習好、貫徹好、落實好《意見》精神。要把學習貫徹《意見》精神同人民政協履行職能結合起來；同大力宣傳人民政協的性質、地位、作用、職能，創造良好的社會環境結合起來；同探索履行職能的新思路、新途徑、新形式結合起來，進一步提高政治協商、民主監督、參政議政能力和水平。學習貫徹《意見》精神，要著重在領會其精神實質上下功夫；在運用《意見》精神指導和推動政協工作向前發展上下功夫。要借此機會，加強對《意見》精神和人民政協的宣傳，營造良好氛圍，推動我市學習《意見》活動的深入開展。

三、聯系實際，努力實踐，開創專委會工作新局面政協工作，專委會是基礎、委員是主體、專委會工作直接影響委員參政議政水平的發揮。因此，我們要組織專委會委員認真學習，深刻領會《意見》精神實質，不斷深化對人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度政治形式和組織形式，是我國政治體制的重要組成部分的認識，深化對人民政協性質、地位、任務、作用的認識，進一步增強做好人民政協工作的責任感和使命感，進一步推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化，我們要按照市政協一屆三次全會對今年工作的五條要求，今年的每一項工作都要結合學習貫徹《意見》精神，都要確立精品意識，創新意識，特色鮮明意識，都要精心策劃、精心組織、精心落實。精心策劃就是在選項上，一定要貼近黨的中心工作，貼近部門的重點工作，貼近老百姓關心的熱點問題；精心組織就是要做好充分準備，找準切入點為什么要做，怎么做，工作思路要清晰、要準確，同時要讓專委會委員提前了解盡量多的實際情況，讓委員有更充分的時間思考，這樣委員們提出的意見和建議才能更有針對性，使政府聽了入耳，部門聽了舒心，群眾聽了順氣，保證政協工作的順暢；精心落實；每組織一次活動結束后都要認真檢查有沒有達到精品要求，有沒有新意，有沒有特點，還存在哪些問題，下次應該注意什么，要講質量、講效率。政協是靠影響、靠威望、靠人格力量、靠自身作為來推動工作的，靠工作效果來體現價值的。我們一定要在各項工作中認真學習、貫徹《意見》精神，全面落實市政協的各項任務，完成好專委會今年對《農村科技普及情況》的調研和配合省政協教科文衛體委員會對農村公益文化和體育工作方面的調研。找準切入點，高質量地搞好調研，精益求精地提出建議。使政協專委會工作在更深層次，更高水平上運行。

《意見》精神鼓舞人心，人民政協工作大有可為，我們要按照《意見》要求，牢牢把握團結和民主兩大主題，以科學發展觀統領人民政協工作全局。圍繞經濟社會各項事業的全面發展，發揮優勢，切實履職，共同把人民政協事業不斷推向前進。

第二篇：政協黨組書記學習政協工作意見心得體會

政協黨組書記學習政協工作意見心得體會

以胡錦濤同志為總書記的中共中央從黨和國家事業發展的全局出發，制訂并頒布了《中共中央關于加強人民政協工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》集中展示了50多年來人民政協事業發展的實踐和理論成果，概括了中國共產黨三代領導集體關于人民政協事業的重要論述和以胡錦濤同志為總書記的中共中央對人民政

協工作的新思想、新要求，肯定了人民政協成立以來在我國政治生活中作出的重大貢獻，闡明了人民政協的性質、地位和作用，規定了新世紀新階段人民政協肩負的歷史任務和工作原則，規范了人民政協履行職能的程序和機制，明確了搞好人民政協自身建設的任務，提出了加強和改善黨對人民政協領導的要求。《意見》體現了繼承與創新、歷史與現實、理論與實踐的高度統一，具有很強的思想性、針對性和指導性，是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性文件

《意見》的頒發，是我國政治生活特別是人民政協事業發展進程中的一件大事。學習好、貫徹好《意見》，是全黨全社會的一項重大政治任務，更是當前人民政協的一項重大政治任務。我們要按照中共中央和全國政協有關決定的要求，把學習貫徹《意見》作為當前和今后一個時期的一項重要任務，擺在突出位置，切實抓出成效。要結合我市政協工作的實際，制定學習貫徹《意見》的工作方案，采取有力措施認真加以落實。要通過常委會議、主席會議、好范文版權所有專委會會議和界別活動、委員小組活動等多種途徑，通過個人自學和報告、研討、培訓等多種形式，推動學習《意見》的活動深入開展。要把學習貫徹《意見》精神同深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想結合起來，同深入學習以胡錦濤同志為總書記的中共中央關于治國理政的一系列重要思想，特別是對統一戰線和人民政協的新思想、新要求結合起來，同深入學習《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》結合起來，同學習政協章程結合起來，不斷深化對《意見》精神實質的理解，不斷提高貫徹《意見》的自覺性和堅定性。

通過學習，我們要更加清醒地認識到，中國共產黨日益走向成熟，黨對人民政協的認識不斷達到新境界，人民政協事業必將在我國的政治、經濟和社會生活中，越來越好地發揮出不可替代的重要作用。我們要更加堅定對中國共產黨的信賴，更加堅定對毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的信仰，更加堅定走中國特色社會主義道路的信念，更加堅定在新時期新階段做好人民政協工作的信心。我們還要深刻認識到，越是中共中央高度重視，越是社會各界寄予厚望并大力支持政協工作，政協組織和委員肩上的責任就越是光榮而艱巨，各級政協組織和政協委員更需要進一步增強做好政協工作的光榮感和使命感。

貫徹落實《意見》精神，要在指導實踐、推動工作上狠下功夫。結合我市政協工作的實際，當前要著重抓好兩個方面的工作：

一是要全面加強政協的自身建設，特別是加強常委會的自身建設和機關的自身建設。《意見》明確要求，要切實抓好政協的自身建設，促進政協委員提高自身素質，遵守政協章程，履行委員職責，密切聯系群眾，積極參加政協組織的會議和活動。政協常委是政協領導機構的成員，直接參與政協工作的決策，理應在政協委員中發揮模范帶頭作用。要通過學習貫徹《意見》，切實抓好常委會的自身建設，從而帶動全體政協委員的自身建設，不斷提高全體委員的整體素質。要通過加強機關的自身建設，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協工作干部隊伍。要在機關中進一步弘揚團結、敬業、務實、奉獻的精神，不斷完善為政協履行職能服務的各項工作制度，努力提高各項服務工作的水平和效率。政協委員和政協機關中的中共黨員，要按照胡錦濤同志提出的學習貫徹黨章的要求，積極參加市政協黨組提出的“學習貫徹黨章，爭做四個模范”的活動，更加自覺地加強自身建設。要通過加強自身建設，使政協常委會和主席會議的領導作用、政協委員的主體作用、專委會的基礎作用和機關的組織協調、參謀助手、服務保障作用得到更好的發揮，使政協組織和政協機關的精神面貌、思想水平、理論素養、工作作風更適應新形勢下政協事業發展的需要，把政協組織和政協機關建設成為一個富有生機活力、團結和諧的大家園，一個相互學習、共同進步的大學校，一個施展才干、有效履職的大舞臺。

二是要進一步抓住履行職能的重點。《意見》明確規定，要堅持科學發展觀、把促進發展作為人民政協履行職能的第一要務，堅持把實現和維護最廣大人民的根本利益作為人民政協工作的出發點和落腳點。我們要圍繞贛州市“十一五”發展規劃的實施，緊緊抓住“一條主線，六個重點”的工作部署，積極開展各項履職活動，多做圍繞中心、服務發展，關注民生、促進和諧的工作，多做協調關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作，多做減少阻力、增加助力、形成合力的工作。

政協組

織和政協委員一定要乘學習貫徹《意見》的強勁東風，與時俱進，開拓創新，不斷開創政協工作新局面，在實現贛州經濟社會追趕型、跨越式發展的宏圖偉業中作出更大的貢獻。

第三篇：政協新蔡縣委員會2011宣傳工作意見

政協新蔡縣委員會

關于加強政協宣傳信息工作的意見

（2011年3月22日）

政協宣傳信息工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是政協工作的重要內容。做好政協宣傳信息工作，對于宣傳政協理論、交流履職經驗、促進自身建設、推動政協工作、擴大對外影響，具有十分重要的意義。為廣泛宣傳縣政協及其委員履行職能、發揮作用的情況，擴大政協影響，樹立政協形象，現就做好我縣政協宣傳工作提出如下意見：

一、明確指導思想，認清重大意義

人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。做好新時期政協宣傳信息工作，有利于提高全社會對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的認識，擴大全民有序政治參與，促進社會主義民主政治建設；有利于營造政協工作的良好環境，推動政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，提高政協工作水平；有利于拓寬信息渠道，反映社情民意，傾聽各界呼聲，匯集各方智慧，促進黨政科學決策，推動現實問題解決；有利于政協更好地發揮協調關系、理順情緒、匯聚力量的作用，促進社會和諧穩定。縣政協組織要充分認清做好政協宣傳信息工作的重大意義，始終把宣傳信息工作擺在政協全局工作的重要位置，切實加強領導，狠抓工作落實，努力探索實踐，不斷提高政協宣傳信息工作水平。

二、緊貼形勢任務，突出宣傳重點

1.廣泛宣傳人民政協理論。主要是黨的十七大對社會主義民主政治建設和人民政協工作的新要求，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，黨的統一戰線理論、政協章程和政協知識。

2.廣泛宣傳政協重要會議和重大活動。主要是政協全體會議、常委會議、主席會議籌備召開情況及取得的主要議政成果；政協開展調研、視察和評議活動情況及取得的主要成效；政協提案撰寫、立案審查、辦理情況和在推動科學發展、促進民生問題解決等方面發揮的重要作用。

3.廣泛宣傳政協履行職能的成效。主要是政協各參加單位和政協委員運用政協會議、提案、調研、視察、大會發言和反映社情民意等形式議政建言及成果轉化的情況，取得的主要成效和經驗。

4.廣泛宣傳政協委員先進事跡。主要是政協委員熱愛政協事業，認真履職，關注民生、促進發展和立足本職、艱苦創業、服務社會、扶貧濟困的先進事跡。

5.廣泛宣傳政協“三化”建設。主要是政協學習探索履行職能制度化、規范化、程序化建設的成功實踐，運用機制推動政協工作取得的成效和主要經驗。

6.廣泛宣傳黨委政府和社會各界重視支持政協工作。主要是黨委重視加強對政協工作的領導，政府大力支持政協履行職能，各職能部門認真辦理政協提案、意見建議和支持政協開展調研、視察等活動，社會各界關注和配合政協工作等情況。

三、豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道

1.充分發揮縣級新聞媒體的主陣地作用。進一步加強與新聞單位的溝通和協作，充分發揮我縣廣播電視在政協宣傳工作中的主陣地作用，加大政協工作宣傳力度，提升政協工作宣傳的層次。堅持集中報道與經常性報道相結合、常規報道與重點報道相結合，舉辦各種專題活動，靈活運用多種形式，增強宣傳報道工作的效果。

2.努力擴大政協宣傳范圍。切實加強與《人民政協報》、《中國政協》和《協商論壇》等上級政協主辦的報刊的聯系，組織高質量的稿件，加大對外宣傳力度，擴大新蔡政協的影響。縣政協特邀通訊員每人每年在市級或市級以上新聞媒體刊發稿件不少于1篇。

3.不斷拓寬內部信息交流渠道。繼續辦好《政協簡報》，努力增加信息量，增強時效性，擴大覆蓋面。要重點辦好《委員之聲》。各委室要加強與界別和委員的聯系，廣泛收集各類信息。縣政協機關工作人員、政協委員要經常深入基層，了解社情民意，反映群眾呼聲，積極提供稿源，把《委員之聲》辦好、辦活、辦出特色。縣政協各委室每季度要向《委員之聲》提供1篇以上稿件。

四、加強組織領導，強化制度保障

1.加強組織領導。把政協宣傳信息工作作為政協全局工作的重要內容，真正擺在重要位置，切實做到年初有工作規劃、有落實方案，年中有檢查分析，年底有總結講評。縣政協主席要經常過問宣傳信息工作情況，成立由辦公室主任任組長、各委室負責人為成員的政協宣傳信息工作領導小組，加強經常性的工作指導，具體抓好政協宣傳信息工作的組織落實。

2.擴大工作交流。縣政協每年組織召開政協宣傳信息工作會議，總結工作，交流經驗，明確任務，表彰和獎勵一批先進工作者，評選和獎勵一批優秀宣傳稿件，增補和解聘一批特約信息員；每半年向特邀通訊員通報縣政協主要工作安排，及時提供宣傳報道線索，聯合策劃重要宣傳報道方案，組織重要宣傳報道稿件；不定期邀請上級新聞單位指導工作；會同新聞單位積極探索新的宣傳報道形式。

3.抓好隊伍建設。縣政協從機關、各專門委員會、政協各參加單位和新聞工作者中聘請一批政協宣傳工作特邀通訊員，積極鼓勵政協委員投稿，組成宣傳報道隊伍。要加強業務培訓，擴大信息交流，定期組織會稿，并在學習資料、經費、器材、辦公場所等方面給予保障。

4.實行稿件審查制度。對報送縣級以上新聞單位的重要稿件和政協信息要同時報送縣政協辦公室（郵箱：xczx2006@163.com）進行審查。縣政協每季度向市政協報送在市級以上新聞媒體刊登稿件情況(包括登稿時間、題目、作者姓名、單位)。

5.完善獎勵機制。縣政協機關工作人員、政協委員和特約信息員在政協系統報刊內刊（《人民政協報》河南記者站 xinbeijingsj@163.com，《中國政協》雜志 zgzx811@vip.sina.com，省政協《協商論壇》雜志xslt2002@163.com，市政協辦公室 zmdzx@163.com）和市級以上新聞媒體、網站上發表宣傳我縣政協工作的新聞報道作品及理論研究文章，給予獎勵。標準是：在國家級新聞媒體發表一篇1000字以上的文章每字獎1元；在省級新聞媒體發表1000字以上的文章每字獎0.5元；在市級新聞單位發表一篇1000字以上的文章獎現金300元，500-1000字的文章獎現金200元，500字以下的文章獎現金100元。圖片按同版同面積正文數量的文字計算。作者憑用稿通知單、發表稿件原件，年底到縣政協辦公室領取獎金。縣政協各委室缺少1篇《委員之聲》稿件任務的，不能參加當年的委室評先，委室主任不能參加當年的個人評先。

附：縣政協特邀信息員名單

劉亞宇梁德璽馬 飛宋玉民張 華李美榮何玉麗

李志遠 李 昆 展 玲 李芳均 謝石華 王 寧 趙學風 宋超喜

劉 峰 李明華 李文婷 韓啟峰 閆 靜

附件：縣政協特邀信息員名單

主題詞：宣傳信息工作

政協

2011年

意見

新蔡縣政協辦公室 2011年3月24日印發

（共印40份）

第四篇：政協學習七一重要講話體會發言

政協學習七一重要講話體會發言

在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上，發表重要講話。代表黨和人民莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。

1921年，中國共產黨成立，中國革命面貌為之一新。中國共產黨人在革命斗爭中促進了馬克思主義與中國工人運動的結合，擔負起救亡圖存的歷史使命，一代代中國共產黨人始終以黨和人民事業為重，在實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的征途上接續奮斗。百年來，*的初心使命一直激勵著中國共產黨人永不懈怠、一往無前。

為了實現中華民族偉大復興，中國共產黨團結帶領中國人民，創造了一個又一個的偉大成就。浴血奮戰、百折不撓，創造了新主義革命的偉大成就；自力更生、發憤圖強，創造了社會主義革命和建設的偉大成就；解放思想、銳意進取，創造了改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就；自信自強、守正創新，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，創造了*的偉大成就。

作為一名共產黨員，在今天這個重大而莊嚴的日子，學在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的重要講話，我深感光榮和自豪。無論何時何地，我們要始終牢記*的初心使命。

始終牢記第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作、第一目標是為民謀利，始終把黨和人民放在首位，在“永恒”和“終身”上下大力氣、下足功夫。站在新的歷史起點上，要不斷叩問初心、滋養初心、找尋初心、錘煉初心，永葆初心、勇擔使命，以“趕考”的心態向黨和人民交上一份滿意答卷。學習貫徹的重要講話精神，結合本職工作，我認為要做到以下幾個方面。

一是強化理論wz，堅定理想信念。

要把學習貫徹*思想作為理論wz的重中之重，在學*弄*做*上下苦功夫，以黨的創新理論滋養初心、引領使命。經常進行思想政治體檢，同黨中央要求“對標”，拿黨章黨規“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進典型“對照”，不斷去雜質、除病毒、防污染，始終做到初心如磐、使命在肩。

二是踐行初心使命，充分履職盡責。

做好新時代的政協人，堅守黨的初心，踐行黨的宗旨，就是把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為政協履職的出發點和落腳點，把促進民生改善作為政協工作的著力點，把區委zf工作的重點和群眾關心的熱點問題作為參政議政的重中之重，緊緊圍繞區委zf所思、群眾所盼、社會所求，積極建言獻策。

圍繞中心大局認真履職盡責，聚焦社會關切主動擔當作為，推動工作取得新進展新成效。圍繞全區高質量發展中的重大問題，有組織有計劃地開展專題調研、理論研究，切實把黨中央及各級黨w決策部署貫徹到政協履職工作中去。

三是加強理論學習，提高履職能力。

只有通過不斷學習、常思進取，才能使自己站得更高、看得更遠、想得更深，不斷增強工作的時代性、前瞻性、預見性。要深入學關于加強和改進人民政協工作的重要思想，認真貫徹執行政協章程，不斷強化理論wz，增強知識儲備，才能不當外行人，說外行話，才能真正做到“懂政協、會協商、善議政”。

第五篇：學習政協常委會工作報告體會

學習政協常委會工作報告體會

要做好政協工作，就必須研究政協工作，特別是要研究全國政協的工作。一年一度的全國政協常委會工作報告，為研究和學習借鑒全國政協工作提供了最權威的范本。通過學習和研讀賈慶林主席2010年3月3日在全國政協十一屆三次會議上所作的《中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告》，我對全國政協過去一年的工作內容及工作方式、新的一年的工作部署及工作要求、做好新形勢下政協工作必須堅持的理念、思路和需要解決的問題，有了一些認識、體會和思考。

一、通過對全國政協常委會工作報告“2009年工作回顧”部分的研讀，進一步認識了全國政協工作內容及工作方式
?? 《報告》對全國政協2009年工作的回顧不是按政治協商、民主監督、參政議政這三項主要職能分別闡述的，也不是按會議、提案、視察、調研、反映社情民意信息、學習、文史、交往聯誼、祖國統一等這些經常性工作分類進行的，而是按所從事的工作內容和開展的活動形式，從六個方面進行總結和闡述，三項主要職能和經常性工作的內容具體體現在這六個方面的工作內容

和

活

動

形

式

之

中

。

（一）《報告》以“積極應對國際金融危機沖擊，為保持經濟平穩較快發展獻計出力”為題，闡述了全國政協在“把促進發展作為人民政協履行職能第一要務”方面所體現的思想認識、所運用的工作方式、所展開的內容及顯示的工作成效。

??? 從思想認識來看，《報告》開宗明義指出：“應對國際金融危機沖擊，是對黨和政府執政施政能力的重大考驗，也是對人民政協參政議政水平的重大考驗。常委會認真貫徹中央決策部署，把保持經濟平穩較快發展作為履行職能的首要任務，切實做到思想上與中央精神相一致，行動上與中央部署相合拍。”這個重要表述表明，圍繞中心、服務大局永遠是人民政協履行職能的首要原則；同時，提高人民政協參政議政水平始終面臨著在不同形勢下的不同考驗。
從工作方式來看，全國政協主要是運用專題議政性常委會議、專題協商會議、經濟形勢分析會議、發展態勢分析會議等四種會議形式，常委視察團、委員視察團、常委和委員相結合的考察團等三種視察考察方式，同省級政協聯合調研、同國家有關部委聯合調研、委員對老課題跟蹤調研、委員對新課題專項調研等四種調研方式，以及提案方式等。簡言之，就是從會議、視察、調研、提案這四個工作方式上圍繞“把保持經濟平穩較快發展作為履行職能的首要任務”發揮作用。

??? 從不同方式、不同內容產生的不同成效來看，共同的作用是按照“三性”（主動性、預見性、針對性）要求發揮“兩建”（建言獻策、議政建言）作用（還有一種提法叫綜合性、全局性、前瞻性；這兩種提法，也可以理解為調研選題上體現綜合性、全局性、前瞻性，在調研成果的轉化應用上則體現主動性、預見性、針對性），具體分析則相對表現出不同的作用和成效。圍繞“著力擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展”，“加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力”，“發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、清潔能源”等重大議題召開的“四種會議”，其成果主要是為黨和政府完善宏觀經濟政策提供重要參考，比如，全國政協在這些會議上提出的應充分發揮積極財政政策和適度寬松貨幣政策的綜合效應，著力擴大內需和穩定外需，以政府投資帶動社會投資，強化科技支撐，扶持中小企業發展，加快推進小城鎮建設，創新發展中小金融體系，大力發展文化創意產業，積極培育戰略性新興產業，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、清潔能源等重要意見和建議，就起到了這種作用。“三種視察考察”方式則主要是對既有成果落實進行跟蹤，比如，圍繞海峽西岸經濟區、北部灣經濟區、曹妃甸科學發展試驗區、武漢城市圈和湖南長株潭“兩型”社會綜合配套改革試驗區以及南向國際大通道建設等

這些已經確定的區域性發展戰略，組織委員進行跟蹤視察或跟蹤考察，提出了有價值的意見和建議。“四種調研”方式主要是對當時尚未確定的區域經濟發展項目進行調查研究，比如，圍繞推動海南國際旅游島建設、遼寧沿海經濟帶建設、長吉圖開發開放先導區建設、鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略，全國政協組織的專題調研發揮了重要作用。從《報告》的這一方面篇幅和內容看，全國政協圍繞發展這個第一要務方面花費了大量心血，工作量較大，工作份量較重，工作成效較明顯。

（二）《報告》以“高度關注和促進民生改善，維護社會和諧穩定”為題，闡述了全國政協在抓好“穩定”這件大事上的認識、做法、內容和成效。

??? 從思想認識來看，《報告》指出：“發展”和“穩定”是人民政協必須緊緊抓住的“兩件大事”，強調：“厚民生才能聚民心，順民意才能保民安。人民政協心系國事、情牽民生，積極協助黨和政府做好保障和改善民生的工作。”這段重要闡述，明確了關注和促進民生改善同建設和諧社會和維護社會穩定相一致的關系，要抓好穩定這件大事，就必須抓民生這項工作，抓好民生這項工作，是人民政協如同抓發展同樣重要的工作。

??? 關于從人民政協的角度如何抓好民生和穩定工作，《報告》是從全社會層面和特殊層面（即民族和宗教）這兩個大的層面來總結的。主要方式還是通過調研建言獻策，通過會議形成共識，通過做好信訪工作化解矛盾，通過反映社情民意信息提出意見和建議，通過提出提案促進解決問題。

??? 就全社會層面的民生和穩定問題而言，從《報告》表述的內容來分析，全國政協做了兩個方面的工作，一是突出圍繞兩個方面開展調研，提出意見和建議。①圍繞高校畢業生和農民工就業、國際金融危機對職工權益影響等問題深入調研，提出的將積極就業政策向鄉鎮和農村延伸，建立覆蓋農民工的社會保障體系，建設吸納就業容量大的勞動密集型產業園區等建議，許多轉化為黨和政府的決策；②圍繞制定社會事業協調發展政策措施，深化收入分配體制改革，加快保障性住房建設，發展文化產業和職業教育，完善基本醫療衛生制度，殘疾人權益保障，汶川地震災區災后恢復重建等重要問題，提出了許多有見解、有份量的意見和建議。二是圍繞協調關系、化解矛盾，開展調研、處理來信來訪、反映社情民意信息、提出提案。①圍繞建立健全非正常上訪終結機制、志愿服務與和諧社會建設調研，研討新形勢下的社會和諧與穩定問題；②妥善處理政協委員、統一戰線成員和各界群眾來信來訪；③做好信息和提案工作，全年編報社情民意信息267期，反映意見和建議1435條，提出相關提案1900多件。

??? 就特殊領域的民生和穩定問題而言，《報告》用了較大篇幅較詳細闡述了全國政協在貫徹黨的民族、宗教政策，大力促進民族團結、宗教和睦方面的工作。主要是四個方面：一是就重大問題作出決定。通過主席會議、常委會議，就配合黨和政府依法處置烏魯木齊市打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的部署作出決定，發揮人民政協在國家重大問題上的政治作用。二是為促進民族地區發展獻計出力。圍繞《民族區域自治法》貫徹實施，加快少數民族自治地區經濟社會發展，宗教教職人員生活和社會保障，少數民族散雜居和城市民族工作，藏醫藏藥事業和西藏水利水電事業發展等問題，深入考察調研，為改善少數民族群眾生產生活條件出實招、辦實事。三是促進民族團結。通過與有關部門共同舉辦首都各民族人士慶祝新中國成立60周年座談會，組成代表團參加西藏自治區政協成立50周年慶祝活動，組織委員參觀西藏民主改革50年展覽和五個民族自治區成就展，赴民族地區開展“三下鄉”和慰問活動等，發揮全國政協在推進民族團結進步創建和開展民族團結宣傳教育活動方面的作用。四是加強團結聯誼。通過舉辦政協民族和宗教委員會學習研討班，召開少數民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，積極發揮全國政協在加強與民族、宗教界代表人士的團結聯誼方面的重要作用。由此可以看出，民族宗教工作在政協民生和穩定工作中具有重要地位，大有可為，我們應當重視運用人民政協的特色工作，發揮人民政協在促進民族團結、宗教和睦工作中的特殊作用。

（三）《報告》以“隆重慶祝新中國和人民政協成立60周年，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎”為題，闡述了胡錦濤同志重要講話對人民政協事業的作用，舉辦系列慶祝活動的目的、意義和成效。

??? 從《報告》可以看出，全國政協在2009年把隆重慶祝人民政協成立60周年作為重點工作進行部署和開展，共舉辦了六個方面的系列慶祝活動，并把舉辦這些系列慶祝活動的目的定位在“兩個增強”的基點上，即“引導各黨派團體和各族各界人士進一步增強堅持中國共產黨領導的自覺性，增強走中國特色社會主義政治發展道路的堅定性”，進而達到一個“夯實基礎”的目的，即“夯實團結奮斗的共同思想政治基礎”。這就說明人民政協舉辦的紀念活動都是著眼于政治發展大局，都具有政治性特色，都力求體現“兩個增強”的意義和達到“夯實基礎”的目的。各級政協都要高度重視各類紀念活動的組織工作和政治意義的準確定位，進而發揮人民政協的獨特作用。

??? 在全國政協舉辦的慶祝活動中最具影響的是舉辦慶祝人民政協成立60周年大會，對當前人民事業發展最具影響的是胡錦濤同志這次大會上發表的重要講話。《報告》對胡錦濤同志重要講話對人民政協事業的作用作了標準概括，即：“系統總結了人民政協取得的重要成就和寶貴經驗，深刻闡述了新形勢下人民政協的重要地位和獨特作用，科學指明了人民政協事業的前進方向。”認識和理解這三句話的概括表述，有利于各級政協增強學習貫徹講話精神的自覺性和推動人民政協事業發展的創造精神。

??? 在全國政協舉辦的系列慶祝活動中另一個具有影響的活動是舉辦人民政協成立60周年理論研討會。這次理論研討會規模大、規格高、成果多，賈慶林主席發表了重要講話。《報告》對這次研討會最核心的成果即“政黨制度和政黨關系的性質”作了高度概括，指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合我國國情、具有鮮明中國特色的社會主義新型政黨制度，中國共產黨同各民主黨派的關系是民主協商、肝膽相照的嶄新的合作型政黨關系。”政黨制度和政黨關系是政黨理論、民主政治理論、統一戰線理論中的核心問題，在人民大會堂的莊嚴場所用這樣簡潔、鮮明的表述來闡明這個問題，過去不多見，在委員中留下了深刻的印象，并在討論中引起了熱議。從事實施這一制度、這一關系的工作固然不完全是由人民政協一家來做，但毫無疑問，人民政協是體現和實現這一制度、這一關系的主要載體和平臺。因此，各級人民政協在履行職能、開展工作、發揮作用中要體現和維護這一政黨制度，體現和維護這一政黨關系。

??? 全國政協舉辦的其他慶祝活動也都很有特色，比如《報告》指出的，積極參加《輝煌六十年》成就展覽活動、舉辦慶祝人民政協成立６０周年文藝演出、出版《人民政協重要文獻選編》等系列圖書、參與拍攝《建國大業》等優秀影視作品，這些都對進一步擴大人民政協的社會影響產生了重大作用。了解全國政協在重大慶典年份的這些具體安排，對于各級政協豐富和全面規劃活動形式、突出政治影響特征、產生社會綜合效應等方面都具有重要借鑒作用。這一方面的創新空間很大，我們今后要在這方面下功夫、做文章。

（四）《報告》以“深化交流合作，促進海內外同胞關系和諧”為題，闡述了全國政協在對臺工作、對港澳工作、對海外僑胞工作方面的工作方式、工作內容和工作成效。

??? 與地方政協不同，全國政協港澳臺僑委員會和外事委員會分別單獨設置，全國政協港澳臺僑工作和外事工作分別由這兩個平行的專門委員會承擔。從全國政協層面來講，對這兩類工作分開運作是必要的，因為港澳臺僑工作和外事工作各自領域不同、不能相互交叉，且涉及國家層面的敏感問題和政策問題。地方政協專委會機構設置，從嚴格意義上講也應當將這兩個方面的工作分開，并由相應機構承擔。但由于外交大權在中央，地方只有外事工作而無外交工作，港澳臺僑制定方針政策的權力也在中央，地方只有執行責任，因此，省級政府機構設置將外事工作、僑務工作統一由省外僑辦一家承擔，省級政協機構設置更是將對臺工作、對港澳工作、對僑務工作、對外事務工作統一由一個專門委員會來開展。盡管地方政協同全國政協有許多不同，不能簡單地類比照套，但研究全國政協如何開展對臺工作、對港澳工作、對海外僑胞工作，對我們做好地方政協這三個方面的工作是有幫助和

啟

示

作

用的。

??? 《報告》這一部分共有三個自然段，表述次序是，對臺工作為第一自然段，對港澳工作為第二自然段，對海外僑胞工作為第三自然段，由此可以從中體會到這三項工作的位置。關于對臺工作。根據《報告》表述，全國政協對臺工作的定位是把握“一個主題”，發揮“兩大作用”，即：“把握兩岸關系和平發展主題，發揮人民政協獨特優勢，推動兩岸同胞大交流，促進兩岸各界大合作。”《報告》還對全國政協對臺工作方式進行了闡述，這就是，“以政協委員為主體，以河洛文化、書畫藝術、京昆藝術、黃埔精神、媽祖文化為紐帶，赴臺舉辦展覽、演出、研討等文化交流活動，開展與臺灣有關團體互訪活動，增進臺灣同胞對中華民族和中華文化的認同。”由此可見，全國政協對臺工作是從文化層面切入和展開的，“文化對臺，增進認同”的方式既體現了人民政協的特色，又顯示了其深遠的意義和作用。

??? 關于對港澳工作。全國政協對港澳工作內容十分豐富，《報告》概括了四種方式。一是文化方式。比如在香港、澳門舉辦中國戲劇藝術傳承與發展論壇、慶祝澳門回歸祖國十周年書畫展、“人民政協成立60周年光輝歷程和重要啟示”講座等活動。二是調研方式。比如組織開展加強粵港合作專題調研，支持港澳委員和有關社團在當地圍繞更好地貫徹“一國兩制”方針，保持港澳金融穩定、經濟發展、民生改善開展專項調研。三是通報方式。比如及時向港澳委員通報國家經濟社會發展情況和政協工作情況。四是考察方式。比如組織港澳委員赴內地考察，推進港澳同內地的合作。可見，文化交流、專項調研、通報情況、組織考察這四種方式是全國政協對港澳工作的主要方式，這同許多地方政協以招商引資的經濟方式相比，全國政協對港澳工作的特

色

更

加

突

出

。

??? 關于對海外僑胞工作。分析《報告》表述，全國政協主要是從三個方面來展開的。一是列席會議。即邀請海外僑胞列席全國政協十一屆二次全體會議，征集海外華僑華人關于應對國際金融危機、加強海外華文教育、支持歸國留學人員開展科學研究和創新創業活動等方面的意見和建議，發揮他們在“反獨促統”、加強民間往來、支持國內企業“走出去”等方面的獨特作用。二是開展調研。即組織開展維護僑商投資權益和國際金融危機下僑資高科技企業創新發展情況專題調研。三是組織考察。即組織僑胞回國參觀考察，激發海外僑胞參與祖國建設的積極性。這三種方式對于地方政協來講都是不難借鑒的，比如邀請海外僑胞列席政協全會的問題，全國政協已實行多年（據了解，這種安排已實行10年，這次全國政協全會又邀請28名海外僑胞列席會議，我省僑居新西蘭的甘開萬先生就是其中之一），許多省市政協也已實行，我省外僑部門也提出了這一要求，我們可以考慮在下一次省政協全

會

上

作

出

這

一

安

排

。

（五）《報告》以“擴大對外友好交往，為我國改革發展營造良好外部環境”為題，闡述了全國政協開展對外交往工作的指導思想、交往方式、交流內容和交往作用

。

???? 在地方政協經常性工作中，相比較而言，政協外事工作是比較難于做好的一項工作，也是容易引起內部意見的一項工作。在機構、力量、渠道、任務、目的、經費、審批、成果轉化應用、管理等基礎性工作方面都還存在許多尚待研究和解決的問題，是經常性工作但未經常化，是常規性工作但未規范化，是政協工作但未特色化。雖然全國政協外事工作具有地方政協沒有或不及的優勢和條件，但認真研究全國政協外事工作的做法，我們仍然可以得

到

一

些

啟

示

。

??? 分析《報告》表述，全國政協開展外事工作主要有四個途徑，一是組織高層出訪，二是各專門委員會開展外事工作，三是同外國機構和組織直接建立友好關系，四是依托和支持由全國政協領導的兩個國際性組織——中國經社理事會和中國宗教界和平委員會開展外事工作。這四種方式都以出訪的形式進行的。因而《報告》本部分第一句就鮮明指出：“我們高舉和平、發展、合作旗幟，多領域、多渠道、多形式開展對外友好交往。”值得注意的是，《報告》對全國政協出訪特別是高層出訪的作用有一大段規范表述，即：“增進與有關國家的政治互信，鞏固傳統友誼；介紹我國在應對國際金融危機沖擊和氣候變化方面的立場、做法和努力，促進雙邊經貿合作和人文交流；在事關國家核心利益問題上開展有針對性的工作，贏得廣泛理解和支持；介紹我國政治制度、政黨制度和人民政協情況，加強全國政協與相關機構的交流交往。”這段表述的基本精神，我認為也可以作為地方政協外事出訪

作

用的基

調

。

（六）《報告》以“切實加強自身建設，提高履行職能的成效”為題，闡述了全國政協加強自身建設方面的主要范圍、內容及方式。

??? 《報告》把加強人民政協自身建設提高到很高的高度，強調：“提高履職能力和水平，是人民政協強基固本、發揮作用的關鍵所在。”《報告》從五個方面闡述了全國政協在2009年加強自身建設的內容及方式。
??? 一是在發揮和加強民主黨派作用方面，主要是積極為各民主黨派以黨派名義在政協履行職能創造條件，加強情況通報和交流，加大黨派提案辦理力度，開展聯合調研視察，拓展了各民主黨派在政協參與國事的廣度和深度。
??? 二是在加強專門委員會建設方面，主要是逐步配備駐會副主任并建立相應工作機制，強化專題調研的選題論證，支持專委會探索開展界別活動的有效途徑、與相關部委開展對口協商。
??? 三是在加強政協委員隊伍建設方面，主要是通過舉辦常委會學習講座、在京委員學習報告會和京外委員學習研討班，幫助委員拓寬視野、增長才干。
??? 四是在加強政協經常性工作改進創新方面，主要是完善提案分層辦理機制和分類答復辦法，修訂大會發言工作規則，推動文史資料數字化、信息化、多媒體化建設。
??? 五是在加強提高政協機關綜合性服務能力方面，主要是加大視察考察、專題調研、外事出訪、出席會議活動的統籌協調力度等，來增強這些工作和活動的整體效果。

??? 從以上表述可以看出，全國政協去年加強自身建設的范圍，突出了發揮民主黨派在政協的作用、專委會建設、委員隊伍建設、經常性工作改進創新、提高政協機關綜合性服務能力這五個方面。具體來看，屬于不斷探索的方面有，為各民主黨派以黨派名義在政協履行職能創造條件，拓展各民主黨派在政協參與國事的廣度和深度；專委會開展界別活動的有效途徑，專委會與相關部委開展對口協商。屬于已經形成較為成型的辦法或規章的有，提案分層辦理機制和分類管理辦法，大會發言工作規則等。屬于需要加大工作力度加以推進的有，文史資料數字化、信息化、多媒體化建設，加大政協機關對視察考察、專題調研、外事出訪、出席會議活動等工作和活動的統籌協調力度。我們地方政協在進行自身建設的過程中，要加大同全國政協學習交流和研究借鑒工作力度，以進一步提高工作水平。

二、通過對全國政協常委會工作報告“2010年工作部署”部分的研讀，進一步認識了全國政協的工

作

重

點

及

工

作

要

求

??? 《報告》首先闡述了對2010年年份定位的判斷和工作目標的確定這兩個基本問題。關于年份定位，《報告》指出：2010年是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的“關鍵一年”，也是人民政協服務科學發展、實現自身科學發展的“重要一年”。關于工作目標，《報告》闡述了“三新” 目標，即：在推動科學發展、促進社會和諧上創造“新業績”，在促進祖國和平統一大業、擴大對外交流交往上發揮“新作用”，在加強自身建設、提高政協工作科學化水平上邁出“新步伐”。根據2010年年份判斷和“三新”工作目標，《報告》從六個方面對2010年全國政協工作進行安排部署。這六個方面在大的內容上同《報告》對2009年工作回顧的內容是對應的，不同的是把學習問題擺在了全年工作的第一個方面。

（一）《報告》強調要“深入學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神，進一步明確人民政協的方向和使命”。
??? 《報告》不僅把深入學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神作為全國政協2010年工作的第一個方面提出，而且還指出，這是“當前和今后一個時期人民政協的重大政治任務”，同時強調，“要積極開展主題鮮明、形式多樣、生動活潑的學習研討、宣傳教育活動，切實把思想和行動統一到講話精神上來。”

??? 《報告》在闡述這個居于首位的工作時，最具亮點的，是提出了“三個結合”的要求。
??? 第一個“結合”是，把學習貫徹講話精神“與夯實共同思想政治基礎結合起來，毫不動搖地堅持中國特色社會主義理論體系，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅決抵御西方多黨制和兩院制的影響。”
??? 第二個“結合”是，把學習貫徹講話精神“與發展社會主義民主政治實踐結合起來，充分發揮人民政協在擴大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺作用，廣泛吸收各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士參與國事，豐富專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商的內容和形式，寓民主監督于政協委員提案、進行視察、參與工作檢查等活動之中，使人民政協參政議政成為充分反映民意、廣泛集中民智、切實改進工作、提高黨的執政能力的有效方式和重要途徑。”
??? 第三個“結合”是，把學習貫徹講話精神“與貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》結合起來，加大督促檢查力度，總結各地政協的好做法好經驗，進一步深化對人民政協工作特點和規律的認識，鞏固全社會重視和支持政

協

工

作的良

好

局

面

。”

??? 我體會，這“三個結合”都是事關人民政協事業發展的重大問題。其中，第一個“結合”是要解決人民政協事業發展必須堅持的正確政治方向；第二個“結合”是要解決人民政協事業發展必須發揮的正確政治作用；第三個“結合”是要解決人民政協事業發展必須把握和遵循的正確政治方式。各級政協要按照這“三個結合”的要求，領會講話精神，堅持正確方向，明確光榮使命，創新科學方法，不斷把人民政協事業推向前進。

（二）《報告》強調要“緊緊抓住加快經濟發展方式轉變這個重點，努力促進經濟平穩較快發展”。
??? 發展是黨執政興國的第一要務，保持經濟平穩較快發展是當前人民政協履行職能的首要任務。這一要求在2010年全國政協工作中如何體現呢？《報告》明確提出，要“緊緊抓住經濟發展方式轉變這個重點”，同時闡明“加快經濟發展方式轉變是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。”

??? 全國政協將通過哪些工作來貫徹這一認識和要求呢？《報告》從四個方面進行了闡述。一是以經濟形勢分析會、專題座談會的形式，對經濟生活中的深層次問題進行動態跟蹤分析，為鞏固和增強經濟回升向好勢頭獻計出力。二是以專題調研的形式，圍繞完善加快轉變經濟發展方式的體制機制和政策導向，加快實施國家重大科技專項，建設國家創新體系，加快培養大批高素質人才，發展戰略性新興產業，提高農業發展支撐能力，發展現代服務業，推進節能減排，發展循環經濟、低碳經濟，應對氣候變化，促進區域經濟協調發展等問題深入調研，為黨和政府科學民主決策提供參考。三是以專題協商會的形式，討論“著力擴大內需、促進經濟發展方式轉變”議題，進行議政建言。四是以常委會議、專題座談會等形式，就“十二五”規劃的制定實施提出意見和建議。這四個方面的工作形式以及涉及的內容，都事關經濟發展方式轉變或與此相聯系，值得我們借鑒。

（三）《報告》強調要“著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定”。
??? 發展和穩定是人民政協始終要抓好的兩件大事，穩定又需要通過保障和改善民生來保證。《報告》指出：“要堅持以人為本、履職為民，更加關注社會事業發展和民生改善”。關于這方面的工作安排，《報告》從五個方面進行了闡述。一是開展調研。調研內容主要是，創新社會管理，國企改制中的職工權益維護，醫保體系建設中的城鄉統籌和制度完善，農村衛生人才的培養和配套政策，職業教育發展，文化體育事業發展，辦好上海世博會以及群眾關心的教育、就業、住房、環保等。二是提出對策建議。主要是針對收入差距過大等問題引發的影響社會穩定的因素，著重就調整國民收入分配格局、推進基本公共服務均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議，促進社會公平正義。三是加強和改進社情民意信息工作。主要是推動政協委員密切聯系各界群眾，協助黨和政府妥善處理好各方面利益關系。四是進一步做好民族、宗教方面的工作，促進民族團結、宗教和諧、社會穩定。五是認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，努力推動西藏以及四省藏區實現跨越式發展和長治久安。這五個方面中，前三個方面屬于促進解決全社會的民生問題，后兩個方面屬于促進解決特殊領域或特殊性質的民

生

問

題

。

（四）《報告》強調要“大力開展團結聯誼工作，不斷密切同港澳臺僑同胞的聯系”。
??? 《報告》對港澳臺僑同胞和海外僑胞的地位和作用有一段內涵容量很大的表述，指出：他們“是兩岸關系和平發展的積極推動者，是中華民族偉大復興的重要促進者”。這是目前對這兩大群體地位和作用的最新表述。這段表述的豐富內涵，可以從更廣闊的視野、更長遠的作用、更宏大的工作對象上，加深我們從政協角度做好港澳臺同胞和海外僑胞工作意義的認識。從工作擺布上看，《報告》闡述的次序仍然是先從對臺工作說起，再依次說到港澳工作、對海外僑胞工作。

??? 關于全國政協對臺工作，《報告》指出：“要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，不斷擴大同臺灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士和基層民眾的交往，開展兩岸經貿文化合作專題調研，深化兩岸交流合作，密切兩岸同胞感情。”可以看出，政協角度的對臺工作，工作對象非常廣泛，工作方式豐富多樣，工作目標是最基本和最長遠的。
關于全國政協對港澳工作，《報告》指出：“支持港澳委員為維護香港、澳門長期繁榮穩定發揮積極作用，組織他們就深化粵港澳合作等重大問題開展調研，及時通報重要情況、傳達重要會議精神，密切同港澳重要政團、社團和各界人士的聯系，不斷發展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。”

??? 關于全國政協對海外僑胞工作，《報告》指出：“舉辦紀念僑胞列席政協全體會議十周年活動，邀請列席政協全體會議的僑胞回國參觀考察，組織僑胞專業人士為制定‘十二五’規劃建言獻策，開展維護僑商權益的調研，為僑胞和海外留學人員

為

國

服

務

創

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條

件

。”

??? 研讀上述三個方面的表述，可以從中獲得這樣的感受，全國政協2010年對臺工作、對港澳工作、對海外僑胞工作，工作方向和工作內容大體同2009年相似，但工作方式卻未像2009年回顧總結中闡述的那樣具體。這就說明從政協角度開展港澳臺僑工作的方式并不是固定不變的，在工作過程中根據需要可以靈活多樣地開展，甚至是一人一策，一個群體一策，一個領域一策，一個方面一策，這就給政協工作創新多樣的工作方式提供了很大空間。另外，上述三個方面的表述中，最基本的詞匯是“擴大交往”、“深化合作”、“密切聯系”、“增進感情”、“擴大力量”、“為國服務”，這反映出全國政協港澳

臺

僑

工

作的基

本

理

念

。

（五）《報告》強調要“弘揚民主、和睦、協作、共贏精神，擴大同各國人民的友好往來”。
??? 六個方面的工作部署，外事工作文字篇幅最短，其工作方式也不如2009年工作總結回顧時講的那么具體，但在精練的文字之中多處闡述了政協外事工作的新穎的、令人興奮的思想觀點。最重要的有兩處，一是比較規范地概述了政協外事工作在國家外交工作格局中地位和作用，即：“人民政協是開展對外友好交往的重要渠道，是增進我國人民同世界各國人民友誼的重要橋梁”；二是提出政協外事工作屬于公共外交范疇，列出了政協公共外交的對象，即：“積極開展同有關國家的互訪，有計劃、有重點、多層次、多領域地開展對外交流活動”。《報告》還明確了政協外事工作同國家外交工作的關系，明確了加強對外交往工作的目的，對政協出訪和加強對外宣傳工作也提出了要求，即：“按照國家外交工作的總體方針和部署，積極開展同有關國家的互訪，有計劃、有重點、多層次、多領域地開展對外交流活動”，“進一步做好對外宣傳工作，增進國際社會對我國政治制度、政黨制度和人民政協的了解和認識”。聯系《報告》在總結回顧2009年政協外事工作作用的表述，《報告》對政協外事工作及其在公共外交中的地位、作用、對象、方式就有了一個大體系統的說法，這對做好地方政協外事工作將產生重

要

指

導

作

用

。

??? 在我印象中，在全國政協常委會《工作報告》中，把公共外交同政協外事工作相聯系提出來，還是首次。那么，什么是公共外交？公共外交在國家外交工作格局中處于什么樣的地位？公共外交同政協外事工作的關系是什么？會議期間，全國政協外事委員會散發了由其主編的雜志《公共外交通訊》創刊號，其中的《創刊詞》、全國政協外事委員會主任趙啟正同志的文章《中國登上公共外交世界舞臺》、全國政協外事委員會韓方明同志的文章《切實把我國的公共外交潛在優勢轉化為現實成果》等文章，較好地回答了上述問題。

??? 關于什么是公共外交？趙啟正同志的文章指出，公共外交（又譯作公眾外交）和政府外交組成國家整體外交。參與公共外交的各方從各自角度表達國家國情，說明國家政策，表現本國文化，介紹外國公眾對本國有興趣之處以及解釋外國對本國的不解之處，同時在國際交流活動中了解對方的有關觀點。通過公共外交，可以更直接、更廣泛地面對外國公眾，從而能更有效地增強本國文化吸引力和政治影響力，改善國際輿論環境，維護國家利益，展示本國國際形象。公共外交的實質是公眾參與的信息和觀點的流通。公共外交的行為主體包括政府、社會精英、普通公眾三個方面，其中政府是主導，社會精英是中堅，普通公眾是基礎。簡言之，中國公共外交的基本任務是向世界說明中國，幫助國外公眾理解真實的中國。

??? 關于中國為何需要開展公共外交？趙啟正同志的文章指出：第一，中國已經走到了世界舞臺的中心，中國與世界有了千絲萬縷的聯系；第二，公共外交是促進西方摒棄冷戰思維要做的功課；第三，中國要繼續發展必需有良好的國際輿論；第四，對中國的不解、誤解和偏見，既不利于中國，也不利于他國。《創刊詞》也指出，開展積極公共外交是中國應對以西方國家為主導的國際社會對中國新挑戰的重要戰略舉措，公共外交和政府外交的互補構成中國外交的整

體

外

交

陣

容

。

??? 關于政協外事工作同公共外交的關系？《創刊詞》指出，配合國家整體外交戰略部署，開展積極公共外交是政協外事工作的重要優勢。韓方明同志的文章指出，公共外交的主體最好既有國家的支持和背景，又能了解和代表民眾。人民政協在公共外交領域有著得天獨厚的優勢。首先，人民政協作為由社會各階層精英組成的國家最高協商咨詢機構，是最為合適的；其次，人民政協的對外交往具有融官方外交與民間外交于一體、靈活多樣的特點，這與公共外交的特性高度吻合；再次，人民政協有著豐富的對外交往歷史和經驗，創造和形成了許多行之有效的對外交往方式，這些經驗和方式將成為公共外交富有價值的無形資源；最后，政協委員個人的知識智慧、社會知名度、信譽和聲望以及明星效應等無形資產是有效參與公共外交活動所需要的優質資源。韓方明同志鮮明地指出，應當“使人民政協成為國家公共外交戰略的重要執行主體”，“在政協總體工作部署中，明確地把公共外交確定為人民政協重要職能之一，以專門委員會為公共外交活動的執行單位。”之所以長篇引錄這些內容，其目的是想將公共外交這個概念引入我們的視野和腦際，加深理解，加強探索，加強工作，逐步打開地方人民政協公共外交的局面。

（六）《報告》強調要“以改革創新為動力，提高人民政協工作的科學化水平”。
??? 在政協工作中倡導改革創新，這在過去全國政協常委會《報告》中都講過，但把“以改革創新為動力”的落腳點放在“提高人民政協工作的科學化水平”上，這種提法還是首次。這實際上是中共十七屆四中全會提出的“提高黨的建設科學化水平”精神在人民政協自身建設中的轉化應用，也就是說加強人民政協自身建設在現階段的目標要求就是提高人民政協工作的科學化水平。因而，《報告》把此項工作的重要性強調到很高的程度，指出：“改革創新是增強人民政協工作活力的不竭源泉，科學化是人民政協事業可持續發展的重要保障”。

??? 《報告》對做好這一工作提出了“五個要”的要求。
??? 一是要著力把握人民政協服務科學發展的規律和實現自身科學發展的規律，努力使政協工作的思路更加清

晰，方

向

更

加

明

確

。
??? 二是要在進一步加強科學理論武裝上下功夫，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以人民政協理論納入馬克思主義理論研究和建設工程為契機，以構建學習型政協組織和委員隊伍為目標，大力加強人民政協理論研究，更好地發揮理論對實踐的指導作用。
??? 三是要在進一步完善科學制度上下功夫，健全提案、視察、調研、大會發言、反映社情民意等經常性工作的制度，建立綜合協調、信息溝通、績效評估、督查落實等工作機制，努力形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的制度體系。
??? 四是要在進一步運用科學方法上下功夫，創造性地運用民主協商、廣交朋友、教育引導、真誠服務等方法，積極借鑒現代科學方法和信息網絡技術，形成一整套適應時代發展、符合政協特點、有利履行職能的工作方法。
??? 五是要在進一步提升科學素質上下功夫，引導廣大委員努力掌握科學知識、秉持科學精神、發揚科學作風，切實發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用，自覺樹立和展示政協委員的良好形象。

??? 同往年全國政協常委會的《報告》進行比較分析，我們就會發現，過去《報告》關于加強人民政協自身建設的部署要求是按人民政協組織結構的分類提出的，也就是按黨派合作、專委會建設、界別建設、委員隊伍建設和機關建設等從工作層面提出要求，今年的《報告》則是從更高的層面、更大的范疇、更本質的角度提出要求。第一個“要”，講的是通過把握“兩個規律”來解決工作思路和發展方向的問題；第二個“要”，講的是通過建設學習型政協組織和委員隊伍來解決以科學理論指導人民政協事業實踐的問題；第三個“要”，講的是通過完善五個方面的經常性工作制度，建立四個方面的工作機制，形成符合四個要求的政協制度體系問題；第四個“要”，講的是通過對四個方面的現有工作方法進行創新，加上借鑒新方法和新技術，解決形成一整套符合“三個新”要求的人民政協工作方法問題；第五個“要”，講的是通過提高政協委員的科學素質，來解決政協委員發揮“三個作用”問題。這五個“要”，件件連著科學，概括地講，就是通過把握科學規律、運用科學理論、建立科學制度、創新科學方法、提高科學素質來達到提高政協工作科學化水平的目的，而黨派合作、專委會建設、界別建設、委員隊伍建設、機關建設都要體現這五個“要”的新要求。我們一定要認識到全國政協提出的加強自身建設的這種新要求，以更寬的視野、更高的標準、更深入的工作，把五個“要”的要求全面地具體地體現到加強人民政協自身建設的各個方面和全過程。

三、通過對全國政協常委會工作報告“體會與不足”部分的研讀，進一步認識了全國政協對實踐成果的規律性總結和繼續努力的方向

??? 《報告》在總結2009年六個方面的工作之后，有一段精彩提神的文字，就是專門闡述推進新形勢下人民政協事業發展而需要堅持的“五個必須”，這是《報告》最具思想性的內容。這“五個必須”是：
??? 一是必須始終高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持把愛國作為最大的政治共識，最大限度地凝聚海內外中華兒女的智慧和力量，共襄祖國完全統一和中華民族偉大復興的盛舉。
??? 二是必須牢牢把握團結和民主兩大主題，在維護團結的基礎上發揚民主，在發揚民主的過程中鞏固團結，把人民政協這一大團結大聯合組織的作用發揮好，把這種發揚社會主義民主的重要形式運用好，努力營造團結民主、生動活潑的良好氛圍，形成攻堅克難、奪取勝利的強大合力。
??? 三是必須緊緊抓住發展和穩定兩件大事，危機時刻迎難而上，挑戰面前敢于擔當，多出好點子，多辦實在事，多下真功夫，切實把推動科學發展、促進社會和諧貫穿政協工作全過程，使改革、發展和穩定成果惠及廣大人民群眾。
??? 四是必須統籌運用全國政協和地方政協兩支力量，以專門委員會為依托密切相互聯系，以政協委員為主體整合人才資源，以重大課題為紐帶搭建合作平臺，選好題目共同調查研究，充分發揮全國政協對地方政協的指導作用和地方政協的職能作用，努力做到上下聯動、優勢互補、成果共享。
??? 五是必須正確處理繼承和創新兩者關系，大力弘揚優良傳統、在繼承中汲取發展智慧，自覺立足時代前沿、在創新中激發前進動力，使人民政協事業薪火相傳、常干常新。

??? 這“五個必須”是對人民政協事業實踐成果的規律性總結。所以如此，是因為這“五個必須”不僅是對過去一年全國政協工作進行總結的結果，而更是如《報告》指出的，是“回顧人民政協60年光輝歷程”的結果。其內容反映了人民政協作為統一戰線組織、多黨合作重要機構、重要民主形式為實現其特色作用而必須樹立的理念、而必須堅持的價值取向、而必須開展的活動形式、而必須實行的方式方法。深入分析一下這“五個必須”的思想觀點和結論性表述，有一些是在包括人民政協在內的許多組織和其他方面需要共同遵循的準則和共同努力做的事情，如堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路等，而有一些則是需要由人民政協在堅持廣泛意義的理念原則、目的作用和方式方法的同時，而需要特別堅持和把握的理念原則、目的作用和方式方法。這些有別于其他組織和其他方面而需要由人民政協特別注意堅持和把握的理念原則、目的作用和方式方法，就是人民政協應當把握和遵循的規律。人民政協在實踐活動中只有自覺運用和體現這些規律，才能在國家政治生活中發揮不可替代的特殊作用。

??? 關于“必須高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟”。“愛國主義”和“社會主義”表面看是一個平行的關系，如果深入分析這兩個概念的內涵和外延，就會體會到兩者包容量是不同的。相對于作為一種政治制度和政治信仰的“社會主義”，“愛國主義”是一種超越政治制度和政治信仰的理念和價值取向，其內涵和外延的包容量更大。中國共產黨肩負著建設國家、實現祖國統一、維護世界和平的三大歷史任務，不僅要靠共產黨員發揮先鋒模范作用，靠擁護社會主義的勞動者和全體社會主義事業建設者發揮基礎作用，也要靠擁護祖國統一的愛國者發揮作用。聯系到為什么叫“中國人民政治協商會議”而不叫“中華人民共和國人民政治協商會議”？固然有“中國人民政治協商會議”成立于建國之前這個歷史原因，而建國后這個名稱就一直未改變，仔細品味個中情由，也就可以體悟到，保留這一名稱更加有利于充分調動和發揮一切海外愛國者的積極性，有利于社會主義中國強大興旺。從這個意義上講，“愛國主義”和“社會主義”就不是一個簡單的平行關系了。政協工作應當把工作側重點放在“愛國主義”這一層面上，堅持把愛國作為最大的政治共識，同樣是高舉旗幟，就應當把“愛國主義”這面旗幟舉得更高一些，以此來“最大限度地凝聚海內外中華兒女的智慧和力量，共襄祖國完全統一和中華民族偉大復興的盛舉”。這樣來認識問題和處理問題，就可以說是把握了人民政協工作的一條規律。

??? 關于“必須牢牢把握團結和民主兩大主題”。“團結”和“民主”也不是一個平行的關系，是一個目的和方式的關系。之所以同時作為主題提出來，是因為在政協組織中，“團結”這個目的重要，因為人民政協是個大團結大聯合的組織，團結自然是目的；“民主”這個方式也同樣重要，因為人民政協是協商民主的形式，民主自然是方式。同時也要認識到方式是為目的服務的，正如《報告》所指出的，“在緊密團結的基礎上發揚民主，在發揚民主的過程中鞏固團結。”也就是說，發揚民主要以緊密團結為基礎，緊密團結是出發點，沒有團結的基礎來講民主只能是無序民主，不以團結的愿望來講民主是不充分的民主；發揚民主的過程要有利于團結，促進團結是落腳點，如果是導致爭斗和分裂的民主，這種民主沒有意義。把這兩者結合起來的最好方式是充分協商、充分包容，既認可多數人的意見，又尊重少數的看法，只有這樣，才能使所有政協組織成員的民主訴求都得到有序表達，也才能使所有政協組織成員的利益和愿望得到尊重和照顧。認識了這種目的和方式的關系，才能既“把人民政協這一大團結大聯合組織的作用發揮好”，又“把這種發揚社會主義民主的重要形式發揮好”，從而達到“努力營造團結民主、生動活潑的良好氛圍，形成攻堅克難、奪取勝利的強大合力”的目的。在“團結”和“民主”這兩大主題上，認識兩者之間目的和方式的關系，也就可以說是把握了做好人民政協工作的又一條規律。

??? 關于“必須緊緊抓住發展和穩定兩件大事”。“發展”和“穩定”是對人民政協履行職能重點的高度概括，也是讓全體人民真實感受人民政協組織職能作用的價值所在。如果說，前面講的第一個“必須”是講人民政協組織的政治方向，第二個“必須”講的是人民政協組織的工作理念、工作內容，或者叫工作切入點。人民政協組織有了旗幟和政治方向，有了主題和工作理念，就還需有開展工作的具體內容。人民政協的工作內容很多，最重要的是“發展”和“穩定”這兩件大事。人民政協做好“發展”和“穩定”這兩件大事的方式方法不同于黨委、政府，是在愛國主義旗幟下組織浩浩蕩蕩的力量，在團結的理念中形成目標一致的強大合力，在民生的方式中顯示智慧和良策，在三大職能中體現活動方式和特色作用。正如《報告》中指出的，要“多出好點子，多辦實在事，多下真功夫，切實把推動科學發展、促進社會和諧貫徹于政協工作全過程，使發展和穩定成果惠及廣大人民群眾”。認識到人民政協必須抓住“發展”和“穩定”這兩件大事，也就把握了人民政協工

作的再

一

條

規

律

。

??? 關于“必須統籌運用全國政協和地方政協兩支力量”。根據《政協章程》，人民政協從組織設置上來說，包括全國委員會和地方委員會兩個層面。發揮人民政協的作用，僅靠全國政協是不完整的，也是不夠的，而地方政協也離不開全國政協的指導。《報告》強調統籌運用全國政協和地方政協兩支力量，就把地方政協的作用提高到一個很重要的位置。因而，各級地方政協既要按照《政協章程》獨立負責地開展工作，又要增強全局意識和大局意識，自覺接受全國政協的指導，主動配合全國政協開展工作，在全國這個大舞臺上發揮作用。《報告》總結實踐經驗，提出了統籌運用全國政協和地方政協兩支力量的主要思路和方式方法。比如，“以專門委員會為依托密切相互聯系”，講的組織主體；“以政協委員為主體整合人才資源”，講的是工作方式；“以重大課題為紐帶搭建合作平臺”，講的是工作平臺；“選好題目共同調查研究”，講的是工作內容；“努力做好上下聯動、優勢互補、成果共享”，講的是工作目標。近幾年的實踐證明，全國政協許多重大調研及提出的重要意見建議在黨和國家工作中發揮的重要作用，都離不開地方政協的大力支持與密切配合。因而，統籌全國政協與地方政協兩支力量也就成為人民政協履行職能、開展工作、發揮作用的一條重要規律。

??? 關于“必須正確處理繼承與創新兩者關系”。繼承與創新是辯證統一的關系，沒有繼承就無所謂創新，只繼承不創新就沒有生機與活力。縱觀60年的歷程，人民政協正是在“變”與“不變”的辯證運動中不斷向前發展的。60年來，人民政協有許多東西始終“不變”，比如，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；堅持人民政協的獨特作用和優勢，不搞西方“兩院制”和“三權分立”；充分發揮人民政協在國家政治生活中的重要作用，等等，這些“不變”都是由人民政協根本性質決定的，如果在這些方面改變了，人民政協就不成其為人民政協了。但是，人民政協也有許多“變化”，比如，人民政協理論日益豐滿，人民政協制度日益成熟，人民政協履職日益拓展，人民政協工作日益豐富，等等，如果在這些方面不變，那么人民政協工作就會日益僵化，失去生機與活力。總起來說，人民政協的“不變”主要是根本政治原則和它所體現的基本制度，而人民政協的“變”則主要是履行職能、開展工作、發揮作用的方式方法。正如《報告》所指出的那樣，60年來，人民政協在繼承中汲取發展智慧，在創新中激發前進動力。這也是人民政協事業不斷發展、永葆生機與活力的一條重要規律。

??? 同時，《報告》也指出了人民政協工作存在的四個方面的不足，一是如何進一步加強人民政協理論建設，以理論創新推動工作創新；二是如何進一步發揮界別優勢，實現各界別資源優化配置、優勢互補；三是如何進一步拓寬渠道、創新載體，為全體會議閉會期間委員發揮作用創造條件；四是如何進一步提高履行職能的成效，更好地把民主監督寓于各項工作之中。這“四個進一步”，實際上就是當前人民政協工作的“四個不足”。

??? 關于理論建設方面的不足。《報告》指出：“進一步加強人民政協理論建設，以理論創新推動工作創新”，這就指明了人民政協理論建設的著力點，即“以理論創新推動工作創新”。當前，人民政協工作中遇到的一些困難和問題，有些是源于對人民政協的性質、地位和作用缺乏深刻理解，而更多地是理論建設滯后，沒有及時、正確回答政協實踐提出的問題。因而，我們學習《報告》，就是要著眼于推動工作創新，不斷加強人民政協理論建設，力爭有所突破，有

所

前

進

。

??? 關于界別工作的不足。《報告》指出：“進一步發揮界別優勢，實現各界別資源優化配置、優勢互補”，這就指明了界別工作的著力點，即“實現各界別資源優化配置、優勢互補”。由界別組成是人民政協的顯著特點，也是人民政協的獨特優勢。但在實際工作中，發揮界別作用的工作不盡于人意，雖然叫了許多年，仍然沒有破題，主要是界別在政協組織中的地位和作用問題、界別的組織化程度問題、界別召集人的權利和義務問題、界別在全會閉會期間的活動內容、方式及組織依托問題等在理論上需要回答、在制度上需要明確、在實踐上需要探索。我認為界別發揮作用的空間很大，這是當前和今后一個時期人民政協事業發展的一個重要增長點。因此，我們學習《報告》，就是著眼于從理論和實踐上全面地推進界別工作，實現各界別資源優化配置、優勢互補，不斷加強界別工作、發揮界別作用。

??? 關于委員工作的不足。《報告》指出：“進一步拓寬渠道、創新載體，為全體會議閉會期間委員發揮作用創造條件”，這就指明了委員工作的著力點，即“為全體會議閉會期間委員發揮作用創造條件”。政協委員是政協履行職能的主體，是政協工作生機與活力的源泉。講政協智力密集、人才薈萃的優勢，主要是從委員這個角度來講的。但恰恰是在這個問題上，我們的工作做得還不夠。原因很復雜，其中很重要的一條是委員參政議政、發揮作用的渠道不寬，載體不多，大多數委員一年只參加一次全會。不僅如此，委員作用由過去提“一個作用”到現在提“三個作用”，就又給做好委員工作提出了許多新的課題。因此，我們學習《報告》，就是著眼于委員在全會閉會期間發揮作用，不斷拓寬工作渠道，創新工作載體。

??? 關于履職成效的不足。報告指出，“如何進一步提高履行職能的成效，更好地把民主監督寓于各項工作之中”，這就指明了當前提高政協履職成效的著力點，即“更好地把民主監督寓于各項工作之中”。政協三項主要職能中，民主監督的履行是最薄弱的。總體上說是建議多，意見少，特別是批評少。建議固然是民主監督的一個重要體現，但建議并不能替代意見和批評，特別是不能替代批評。同建議相比，批評的民主監督取向更加突出。因此，我們要在政協各項經常性工作中，通過提出批評來加大民主監督的份量。當然，這種批評是建立在堅持四項基礎原則基礎之上的。

四、通過參加這次會議和學習研讀賈慶林主席《報告》所引發的若干思考
??? 這是我連續第三次作為省政協辦公廳工作專班人員為駐鄂全國政協委員服務而有幸參加全國政協全會的一些活動，每次都要到人民大會堂旁聽大會，都要到界別小組旁聽委員發言，都要學習研讀會議文件特別是賈慶林主席的《報告》，這些都使我受益匪淺。特別是通過參加全國政協十一屆三次會議和學習賈慶林主席在會上所作的《報告》，我感受良多，也引發我對一些問題的思考。

（一）政協組織是個政治組織。人民政協作為一個政治組織，集中體現在：它是最廣泛愛國統一戰線的組織，是多黨合作的重要機構，是充分發揚民主的重要形式。這些政治屬性，在全國“兩會”期間體現得最為充分。2200多名全國政協委員是各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的代表，加上列席會議的有關方面代表，他們聚集一堂，象征著和見證著中國人民的大團結大聯合，是我國最廣泛愛國統一戰線的集中體現。大會期間，各民主黨派積極以本黨派名義開展活動、發揮作用，進行大會和小組發言，提出提案，反映社情民意信息，對黨和國家工作提出意見、建議和批評，從而使全國政協全會成為我國多黨合作最富有生機與活力的載體。全國政協委員圍繞政府工作報告，就黨和國家中心工作開展政治協商、民主監督、參政議政，黨和國家領導人深入各界別小組，與委員共商國是，這是中國民主政治最重要的象征之一。特別是，“兩會”的制度設計使全國政協全會成為我國每年最重要的政治生活之一，不僅在中國而且在世界都具有重要政治影響，吸引著各國政要和新聞媒體的關注，今年全國政協舉辦的幾次記者會，就吸引了大批中外記者前來采訪。雖然絕大多數委員關注是經濟社會發展問題，但毫無疑問，把這么多委員集中起來討論黨和國家重大方針政策，本身就是一種鄭重的政治行為。因此，在政協工作，就要注意把工作著力點放在民主黨派上、界別上和廣大委員身上。

（二）政協活動方式具有政治特色。作為一種政治組織，人民政協活動方式具有顯明的政治特色，其中最重要的就是堅持團結和民主兩大主題，就是賈慶林主席在《報告》中所講的“在維護團結的基礎上發揚民主，在發揚民主的過程中鞏固團結。”基于團結和民主這兩大主題，人民政協活動方式的根本原則就是求同存異、體諒包容，尊重多數、照顧少數，而這一切都是為了更好地加強團結和更有效地發揚民主。人民政協的這種特色與西方政治組織具有根本區別。西方議會有議會黨團，但西方議會黨團主要是以取得對議會的控制為目的，多數黨和少數黨的權利是不平等的，議會黨團最主要的活動方式是互相之間開展攻奸，而人民政協雖然有黨派參加，但各黨派有著共同政治基礎和共同奮斗目標，各黨派之間在政治上是平等的，各黨派之間互相提意見、建議和批評的目的是為了更好地加強黨際之間的合作共事、團結和諧。西方議會采取的是少數服從多數的原則，往往是多數人不顧少數人的利益，甚至是侵犯少數人的利益，容易形成“多數暴政”，而人民政協既尊重多數人的意見，又照顧少數人的合理訴求，能有效地把多數與少數兼顧起來、統一起來。因而，人民政協在開展活動中，要牢記和堅持團結和民主兩大主題，要堅持求同存異、體諒包容，尊重多數、照顧少數的活動方式和工作方法，以充分體現人民政協特色和優勢。因此，在政協工作，就要有良好的修養、寬廣的胸懷和崇高的思想境界，既要能夠從政治上把握大局，又能夠從政治上把握細節。

（三）政協工作具有綜合作用。人民政協工作千頭萬緒，總起來說就是組織參加政協的各單位和廣大政協委員開展政治協商、民主監督、參政議政，會議、提案、視察、調研、反映社情民意信息、文史、學習、港澳臺僑、外事等經常性工作是人民政協履行職能的主要方式。人民政協履行職能、開展工作具有綜合作用，最重要的是三項。一是圍繞中心、服務大局，促進黨政科學民主決策，推動科學發展，促進社會和諧。正如賈慶林主席在《報告》所指出的，過去的一年，全國政協積極應對國際金融危機沖擊，為保持經濟平穩較快發展獻計出力，所提出的意見和建議為黨和政府完善宏觀經濟政策提供了重要參考；高度關注和促進民生改善，所提出的許多意見和建議轉化為黨和政府的決策。二是高舉和平、發展、合作旗幟，多領域、多渠道、多形式開展對外友好交往工作，為我國改革發展營造良好外部環境。據《報告》反映，到2009年底，全國政協已經同128個國家的236個機構和13個國際或區域性組織建立了友好關系。通過對外友好交往工作，增進了與有關國家的政治互信，鞏固了傳統友誼，促進了雙邊經貿合作和人文交流，維護了國家核心利益，贏得了廣泛理解和支持。三是推動民主政治發展。人民政協是一個重要政治組織，人民政協履行職能、開展工作、發揮作用的過程，也是發揚社會主義民主、推動民主政治建設的過程。因此，在政協工作，就要摒棄世俗的“權力意識”、習慣的“行政思維”、經濟指標那樣的“效益方式”，樹立正確的工作理念和評價標準。

（四）做好政協工作必須全面把握、具體切入、貴在總結和分析。“全面把握”，就是全面把握三項主要職能履行，全面把握改革發展穩定工作全局。如果不能全面做好政治協商、民主監督、參政議政工作，人民政協履行職能的成效就要受到影響。當前，全面把握三項主要職能，重點要在民主監督工作上下功夫，就是賈慶林主席在回顧工作中所指出的那樣：要進一步提高履行職能的成效，更好地把民主監督工作寓于各項工作之中。“具體切入”，就是要把握履行職能的重點，比如，去年全國政協突出了謀發展、惠民生、促穩定這三件重點工作。在謀發展方面，主要是積極應對國際金融危機沖擊、為保持經濟平穩較快發展獻計出力。在惠民生方面，主要是積極協助黨和政府做好保障和改善民生的工作，重點是高校畢業生就業和農民工就業問題，國際金融危機對職工權益影響的問題等。在促穩定方面，主要是針對新疆“七五”事件，認真貫徹黨的民族政策、宗教政策，大力促進民族團結、宗教和睦。“貴在總結和分析”，就是認真總結政協工作的經驗、分析政協工作存在的問題、把握新形勢下政協工作的特點和規律。時代在發展，政協工作在進步，要不斷總結經驗，不斷有所前進。去年以來，全國政協對60年來的工作進行了兩次系統總結，一次是通過胡錦濤同志的重要講話，從全黨角度對政協工作總結了“四個必須”的經驗，一次在這次全會上，賈慶林主席的《報告》從政協自身對政協工作總結了“五個必須”的經驗。由此看來，各級政協也要抓住若干重大節點，認真總結政協工作經驗，不斷推進政協事業發展。因此，在政協工作，防止片面性、防止絕對性、防止固步自封、防止隨心所欲，運用辯證的思維和科學總結、分析把握的方

法

十分

重

要

。

（五）提高人民政協工作科學化水平是個新課題。中共十七屆四中全會提出“提高黨的建設科學化水平”這個重大命題后，賈慶林主席在學習貫徹四中全會精神的全國政協十一屆七次常委會議上首次提出了“提高人民政協工作科學化水平”的新課題。在這次全會的《報告》中，賈慶林主席又進一步深刻闡述了“提高人民政協工作科學化水平”的科學內涵。一是闡述了提高政協工作科學化水平的重要意義，即“科學化是人民政協事業可持續發展的重要保障”。過去我們講政協工作，只講制度化、規范化、程序化，現在提出科學化，既是對“三化”建設的充實，又對“三化”建設提出了新要求。二是闡述了提高政協工作科學化水平的目的要求，即“著力把握人民政協服務科學發展的規律和實現自身科學發展的規律，努力使政協工作的思路更加清晰，方向更加明確。”就是說，既要使政協服務科學發展的工作科學化，又要使政協自身建設的工作科學化，這兩個方面缺一不可，相互之間共同促進、共同提高。三是闡述了提高政協工作科學化水平的基本要求，即“在進一步加強科學理論武裝上下功夫”、“在進一步完善科學制度上下功夫”、“在進一步運用科學方法上下功夫”、“在進一步提升科學素質上下功夫”，簡言之，就是要在提高理論武裝、制度、方法、素質的科學化水平上下功夫。總之，提高人民政協工作科學化水平的工作剛剛起步，要繼續探索，不斷取得成績，以工作科學化推動政協事業可持續發展。因此，在政協工作，要時刻保持清醒和理性，為前景廣闊而又任重道遠的人民政協事業不懈作出扎實有效的貢獻。