第一篇：多措并舉 推進(jìn)新區(qū)住宅小區(qū)綜合管理邁上新臺階(2960)

多措并舉 全面推進(jìn)浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合治理

□蓮溪

7月8日，浦東新區(qū)召開住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議第一次會議，浦東新區(qū)副區(qū)長張玉鑫強(qiáng)調(diào)，住宅小區(qū)是市民群眾生活的基本場所，是城市管理的基礎(chǔ)單元，也是社會治理的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。全面推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理，必須加快形成政府監(jiān)管、市場主導(dǎo)、社會參與、居民自治四位一體和良性互動的住宅小區(qū)綜合治理格局，為加強(qiáng)和創(chuàng)新特大型城區(qū)社會治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新區(qū)建交委黨組書記、主任李澤龍主持會議，建交委黨組副書記、副主任呂雪城通報(bào)了《浦東新區(qū)加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理工作的實(shí)施意見》和《浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議制度》。區(qū)司法局、公安浦東分局、北蔡鎮(zhèn)政府、塘橋街道辦事處作交流發(fā)言，介紹了推進(jìn)住宅小區(qū)綜合管理的經(jīng)驗(yàn)與做法。

根據(jù)會議要求，浦東新區(qū)把住宅小區(qū)綜合治理納入社會治理的重要范疇，將多措并舉，全面推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理：

一、強(qiáng)化責(zé)任意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理的必要性和緊迫性

浦東開發(fā)開放以來，住宅建設(shè)高速發(fā)展，群眾居住品質(zhì)持續(xù) 1 提升。截至2014年底，新區(qū)共有住宅小區(qū)2606個，住宅面積約1.46億平方米，約占全市住宅總量的五分之一，住宅小區(qū)綜合治理包括物業(yè)服務(wù)管理、社區(qū)居民自治等取得了一定成效。同時，由于目前住宅小區(qū)數(shù)量較大，類型較多，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各類矛盾和問題相對突出，亟待解決。上海市出臺《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)綜合治理工作的意見》和《上海市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理三年行動計(jì)劃（2015-2017）》，市政府召開加強(qiáng)本市住宅小區(qū)綜合治理工作推進(jìn)會，明確了工作目標(biāo)和主要任務(wù)。浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議各成員單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。

1、加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，是對創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)要求的貫徹落實(shí)。創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，是今年全市深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。住宅小區(qū)綜合治理是社區(qū)管理的重要組成部分，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的具體環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合各方資源，形成街鎮(zhèn)層面的聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，推動公共管理觸角向住宅小區(qū)延伸。

2、加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，是對群眾不斷改善居住品質(zhì)期待的具體回應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾對居住條件、環(huán)境的要求大幅提高，但是公共服務(wù)、物業(yè)管理、應(yīng)急保障等方面離群眾的期待和需求還有差距。能不能找到突破口，有效解決與住宅小區(qū)中人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生突出問題，提升群眾 2 的居住滿意度，是對政府公共管理能力的考驗(yàn)，是對我們?nèi)罕姽ぷ髂芰Φ目简?yàn)。

3、加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，是解決住宅小區(qū)管理難題的實(shí)際需要。目前，住宅小區(qū)管理難、問題多。一是住宅小區(qū)綜合治理的體制機(jī)制有待理順。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，住宅小區(qū)綜合治理涉及20多個行政管理部門和專業(yè)服務(wù)單位，主體責(zé)任不夠明確、各部門沒有形成合力是一個較為普遍的現(xiàn)象，也是導(dǎo)致原先小區(qū)違法搭建、“群租”等問題一直難以解決的重要原因。二是業(yè)主自我管理的模式有待完善。業(yè)主民主法治意識不強(qiáng)、參與小區(qū)事務(wù)熱情不高，導(dǎo)致業(yè)主大會召開難、業(yè)委會組建難。此外，業(yè)主的文明居住習(xí)慣、市場契約精神等也不夠理想，需要下大力氣持續(xù)培養(yǎng)形成。三是對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)管理有待加強(qiáng)。截至去年底，新區(qū)注冊地物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)到597家，絕大部分服務(wù)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度偏低，物業(yè)服務(wù)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制尚未完全形成。要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聚焦突出問題，著力將住宅小區(qū)綜合治理引向深入。

二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，著力突破住宅小區(qū)綜合治理難點(diǎn)瓶頸 根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)綜合治理工作的意見》等系列指導(dǎo)性文件，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定了《浦東新區(qū)關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合綜合治理的實(shí)施意見》，明確了總體要求、主要任務(wù)、保 3 障措施等。主要目標(biāo)：至2017年，完善住宅小區(qū)管理體制、機(jī)制，綜合管理水平明顯提升；形成以住宅小區(qū)為基礎(chǔ)單元的住宅小區(qū)自治和社區(qū)共治機(jī)制，業(yè)主自我管理能力和住宅小區(qū)社區(qū)共治能力明顯增強(qiáng)；建立“按質(zhì)論價、質(zhì)價相符”的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，推動物業(yè)服務(wù)市場社會化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，物業(yè)服務(wù)水平和行業(yè)滿意度明顯提高；基本解決住宅小區(qū)中涉及民生的突出問題，居民居住生活環(huán)境得到明顯改善。當(dāng)前重點(diǎn)抓好三方面工作：

1、加快行政管理部門資源整合。住宅小區(qū)中出現(xiàn)的問題，往往具有綜合性、復(fù)雜性和社會性，必須明確政府相關(guān)部門和專業(yè)服務(wù)單位在住宅小區(qū)綜合治理中的職責(zé)，努力形成齊抓共管的工作格局。重點(diǎn)是做實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)二級住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“誰監(jiān)管行業(yè)誰負(fù)責(zé)、誰主管市場主體誰負(fù)責(zé)、誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)”的原則，修訂完善住宅小區(qū)綜合治理和服務(wù)的責(zé)任清單，配套編制涉及住宅小區(qū)綜合治理若干問題的業(yè)務(wù)流程和操作指導(dǎo)手冊，明確發(fā)現(xiàn)渠道、處置要點(diǎn)、操作路徑、時間節(jié)點(diǎn)要求等，真正將城管執(zhí)法、工商、公安、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、綠化、物價、市政等相關(guān)職能部門以及水電氣等專業(yè)單位在住宅小區(qū)綜合治理中的職責(zé)落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理與“12345”市民熱線、城市網(wǎng)格化管理等的聯(lián)動，建立從 4 發(fā)現(xiàn)、受理到處置解決的有效機(jī)制，進(jìn)一步提高問題的發(fā)現(xiàn)率和處置率，加大對群眾反映突出問題的集中整治力度。

2、加快形成社區(qū)共治合力。業(yè)主自我管理是住宅小區(qū)綜合治理中的重要環(huán)節(jié)。有效推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理，下大力氣提高業(yè)委會的組建成功率和運(yùn)作規(guī)范率，重點(diǎn)是處理好居民小區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)主大會（業(yè)委會）的四者關(guān)系，核心是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好全體業(yè)主的合法權(quán)益。街鎮(zhèn)充分發(fā)揮社區(qū)群眾工作的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用街鎮(zhèn)各類黨組織資源、行政資源、社會資源，通過探索在居委會設(shè)立物業(yè)環(huán)境專業(yè)委員會，在有條件的居民區(qū)合法有序推進(jìn)居委會和業(yè)委會成員交叉任職等，包括其他行之有效的途徑和方法，切實(shí)將業(yè)委會工作納入社區(qū)管理的重要范疇，更好發(fā)揮業(yè)委會的自治作用。

3、加快完善物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制。物業(yè)服務(wù)管理盡管不是住宅小區(qū)綜合治理工作的全部內(nèi)容，但在整項(xiàng)工作中所占的比重最大，也是其他工作內(nèi)容的依托和平臺。抓好住宅小區(qū)綜合治理，首先要加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理，重點(diǎn)是充分發(fā)揮市場作用，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)市場有序競爭，加大市場整合力度，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)采用加盟連鎖、資產(chǎn)重組等各種方式，形成若干家信譽(yù)好、專業(yè)化程度高、服務(wù)能力強(qiáng)的品牌企業(yè)；歸并、淘汰一批服務(wù)差、技能低、投訴多的物業(yè)企業(yè)，不斷提高全行業(yè)的物業(yè)服務(wù)水平。此外，積極引 5 導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，在做好保底服務(wù)、履行社會責(zé)任的同時，進(jìn)一步推廣“菜單式”增值服務(wù)，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得信任、開拓市場，形成與業(yè)主的良性互動。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)住宅小區(qū)綜合治理新局面 加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，量大涉及面廣。《上海市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理三年行動計(jì)劃（2015-2017）》，已將任務(wù)分解細(xì)化為65項(xiàng)，逐一明確了主要內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)、牽頭部門、配合部門和實(shí)施部門。

1、夯實(shí)基礎(chǔ)保障。健全完善聯(lián)席會議日常工作制度，區(qū)、街鎮(zhèn)安排專門人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障聯(lián)席會議的常態(tài)化運(yùn)行。建立工作評價指標(biāo)體系，把問題是否及時有效解決作為考核的重要指標(biāo)，建立條與條、條與塊的雙向監(jiān)督機(jī)制，將考核督查的結(jié)果與相關(guān)部門績效掛鉤。

2、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分利用新聞媒體等各類資源和載體，加強(qiáng)對《三年行動計(jì)劃》的宣傳，提升知曉度和影響力，推動社會方方面面、廣大市民群眾主動參與、積極支持，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

第二篇：統(tǒng)計(jì)局多措并舉推進(jìn)

統(tǒng)計(jì)局多措并舉推進(jìn)“企業(yè)一套表”和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作 企業(yè)一套表作為四大工程的核心內(nèi)容，是以“三提高一減輕”為目的的，為此，松陽縣統(tǒng)計(jì)局積極貫徹落實(shí)省、市相關(guān)會議精神，認(rèn)真部署，全力動員，從四個方面努力推進(jìn)“企業(yè)一套表”改革實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。一是提高認(rèn)識。四大工程建設(shè)的目的就是要取得基層的原始數(shù)據(jù)，而直接面對基層統(tǒng)計(jì)對象的就是全局統(tǒng)計(jì)干部，大家擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)、指導(dǎo)和實(shí)施等重要職責(zé)。因而，全局干部在思想上形成共識：深化“企業(yè)一套表”改革實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作不僅是統(tǒng)計(jì)技術(shù)上的一次革命，更加是統(tǒng)計(jì)理念的重大革新，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查流程的系統(tǒng)再造，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的深刻變革，是時代賦予當(dāng)代統(tǒng)計(jì)人的重大使命。

二是加強(qiáng)協(xié)作。在上級統(tǒng)計(jì)部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，局內(nèi)分工不分家，各專業(yè)人員按“企業(yè)一套表”的要求規(guī)范流程，傾心合作；相關(guān)部門按照統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)指導(dǎo)及催報(bào)工作。全縣上下通力合作，全力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)一套表改革實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，確保統(tǒng)計(jì)“四大工程”順利實(shí)施。

三是抓數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能否取信于社會、能否得到社會的承認(rèn)，關(guān)鍵是要優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。為此，各專業(yè)人員加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、上門培訓(xùn)和網(wǎng)上培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集、審核、匯總、上報(bào)等環(huán)節(jié)的有效銜接，確保原始數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是加強(qiáng)宣傳。實(shí)施“企業(yè)一套表”是一項(xiàng)重大的統(tǒng)計(jì)改革。各專業(yè)人員通過辦公助手、QQ群等形式將實(shí)施“企業(yè)一套表”改革的目的、意義和方法向基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行宣傳和在線疑難解答，得到企業(yè)、單位和社會各方面的支持。同時，充分利用這一契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法的宣傳，確保企業(yè)按時、如實(shí)地填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第三篇：多措并舉推進(jìn)春耕工作

多措并舉推進(jìn)春耕工作

本網(wǎng)訊（田中原）為做好2011年春耕備耕工作，依安縣中心鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，高點(diǎn)定位工作目標(biāo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，對全鎮(zhèn)備春耕工作進(jìn)行了全面部署。目前，全鎮(zhèn)備耕工作已經(jīng)全面掀潮，進(jìn)展態(tài)勢良好。

一是超前啟動，備耕物資供應(yīng)充足。2月28號召開全鎮(zhèn)備春耕動員會議，安排計(jì)劃、籌措資金、下擺物資。目前，全鎮(zhèn)44.4萬畝耕地種植計(jì)劃已落實(shí)到了鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和地塊。全鎮(zhèn)備春耕總需資金1.1億元，通過農(nóng)民自籌、村鎮(zhèn)銀行、信用社，農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)貸款、余糧變現(xiàn)、龍頭企業(yè)反補(bǔ)等渠道，已到位1.05億元，占總需資金的95%。總需化肥、種子、農(nóng)膜、柴油分別為8880噸、2萬噸、0.4噸、15萬噸已基本調(diào)劑儲備到位，種、肥、膜、紙冊已到位下擺。全鎮(zhèn)250多眼機(jī)電井已經(jīng)全部檢修完畢，達(dá)到合閘出水狀態(tài)。

二是重點(diǎn)推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。緊緊圍繞“抓糧、上糖、增收”這一主線，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全鎮(zhèn)安排32萬畝的玉米為重點(diǎn)的作物種植面積，占糧食作物總面積的90%，其中種子繁育1.2萬畝；依托博天糖業(yè)、奈倫淀粉公司等龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過合作社組建、大戶經(jīng)營、企業(yè)租賃等形式穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)方連片，全鎮(zhèn)落實(shí)紙筒甜菜面積4萬畝、馬鈴薯面積3萬畝，目前，全鎮(zhèn)32萬畝玉米種植任務(wù)已全部到戶到地塊，種子串換已完成，4萬畝甜菜已全部落實(shí)到位，物資下擺也全部到位，確保了將富民產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做到實(shí)處，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)服務(wù)扎實(shí)主動。圍繞抗春旱、保春種、育壯苗，細(xì)化技術(shù)流程，嚴(yán)把技術(shù)操作實(shí)施關(guān)，時間關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，目前，全鎮(zhèn)落實(shí)高產(chǎn)攻關(guān)試驗(yàn)田6000畝，確保科技示范，并通過科普之冬、科普大集、專題培訓(xùn)等多種形式，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2.5萬人次，同時全鎮(zhèn)制定了針對不同作物播期特點(diǎn)的育苗、整地、播種時間表，全鎮(zhèn)計(jì)劃3月30日召開甜菜墩土作床現(xiàn)場會，4月10日全鎮(zhèn)紙簡甜菜扣棚育苗工作結(jié)束。4月22日召開玉米播種現(xiàn)場推進(jìn)會，搶在腰窩上，確保作物播在豐產(chǎn)期。

四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)支農(nóng)工作。全鎮(zhèn)成立了備春耕生產(chǎn)工作督導(dǎo)組，深入村屯檢查指導(dǎo)推進(jìn)備春耕生產(chǎn)工作，細(xì)化抗春旱、保春種、奪全苗的各項(xiàng)措施。同時，配合縣農(nóng)委、供銷、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、公安部門開展農(nóng)資聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)種肥市場監(jiān)管，加大農(nóng)藥和化肥的抽檢力度，打擊假冒偽劣，有效地避免了坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。另外，各村、各支農(nóng)單位針對今年我鎮(zhèn)項(xiàng)目多、任務(wù)重、備耕要求高的實(shí)際，切實(shí)把做好當(dāng)前的備耕工作納入了重要日程，分兵把口，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成了抓備耕生產(chǎn)的工作合力。

第四篇：多措并舉促進(jìn)專賣管理上水平

多措并舉促進(jìn)縣局專賣管理上水平

專賣隊(duì)伍作為“卷煙上水平”的堅(jiān)強(qiáng)后盾，應(yīng)以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的良好狀態(tài)，牢牢抓住機(jī)遇，乘勢而上，從提高專賣人員的執(zhí)法水平、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高市場控制力等諸多方面入手，不斷提高專賣管理工作上水平。

一、要嚴(yán)格規(guī)范專賣執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高專賣人員的執(zhí)法水平

一是加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法程序。在執(zhí)法過程中，要求專賣執(zhí)法人員嚴(yán)格按照亮證、告知等固定程序執(zhí)行，證物數(shù)量必須與登記相符，認(rèn)真做好每個工作細(xì)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的隨意性。

二是加強(qiáng)現(xiàn)場控制能力。要善于觀察當(dāng)事人及周圍群眾的情緒，注意控制現(xiàn)場氛圍，一旦發(fā)生暴力抗法行為，要在保護(hù)好自身安全的前提下，用攝錄設(shè)備做好證據(jù)收集，并及時將證據(jù)移交公安部門處理。

三是加強(qiáng)案件處理水平。執(zhí)法過程中要細(xì)心收集相關(guān)證據(jù)，規(guī)范登記保存通知書的填寫，查扣的所有卷煙必須詳細(xì)準(zhǔn)確注明名稱、規(guī)格和數(shù)量，勘驗(yàn)筆錄作精，詢問筆錄作細(xì)，客觀記錄事實(shí)情況。

四是加強(qiáng)文書制作水平。定期組織專賣執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格規(guī)范案卷文書制作流程，實(shí)現(xiàn)案卷文書制作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為增強(qiáng)專賣執(zhí)法人員依法行政能力奠定良好的基礎(chǔ)。

二、把隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)作為一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈

一要錘煉團(tuán)隊(duì)精神。把團(tuán)隊(duì)精神作為一種素質(zhì)來鍛煉和提高，做到做人大氣，胸懷坦蕩，相互尊重，相互“補(bǔ)臺”，同心同德、步調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)既定目標(biāo)而奮斗。

二要重視培訓(xùn)教育。擬定員工崗位培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分崗位，有針對性地做好員工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)師資水平，加大培訓(xùn)教育投入，綜合采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等多種形式，講求實(shí)效，使培訓(xùn)成為員工的“第二福利”，不斷提高員工的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三要鼓勵技能鑒定。要以專賣崗位技能鑒定為契機(jī)，全面提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，專賣執(zhí)法人員要重視職業(yè)技能鑒定，參加技能鑒定，向中、高級技術(shù)職稱 目標(biāo)努力，以提高員工整體素質(zhì)，進(jìn)一步理順人員晉升渠道。

四要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織。為適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展的需要，積極倡導(dǎo)單位成為“學(xué)習(xí)型組織”，個人要成為“知識型員工”，生命不息，學(xué)習(xí)不止，促進(jìn)人全面發(fā)展，隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

三、強(qiáng)化證件管理工作，規(guī)范行政許可程序及資料歸檔

煙草專賣行政許可制度是煙草專賣管理制度的重要組成部分，是煙草局規(guī)范煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。要高度重視證件管理工作，做細(xì)做實(shí)，規(guī)范行政許可程序，建立完整的行政許可檔案。

一要堅(jiān)持合法、公開、公正原則，嚴(yán)格按照程序履行行政許可職責(zé)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)水平。

二要完善許可證資料，健全卷煙零售戶檔案。便于有效運(yùn)用客戶資料，對客戶進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理和分析，為優(yōu)化零售許可證合理布局奠定了基礎(chǔ)。

三要加大許可證清理力度。重點(diǎn)對人證不符、證址不符、一戶多證等現(xiàn)象進(jìn)行登記，并及時上報(bào)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范經(jīng)營秩序。

四、通過推進(jìn)打假進(jìn)社區(qū)工作、協(xié)會建設(shè)不斷延伸專賣管理的觸角。打假進(jìn)社區(qū)工作和煙草協(xié)會建設(shè)是新形勢下專賣管理的創(chuàng)新模式，尤其協(xié)會在穩(wěn)定價格、保證利潤、培育品牌、凈化市場等方面有著非常重要和積極的作用。通過打假進(jìn)社區(qū)工作和協(xié)會建設(shè)有效地化解了煙草專賣管理部門與零售戶之間的沖突和矛盾，煙草專賣制度得到了廣泛宣傳，市場綜合監(jiān)管能力明顯提高；進(jìn)一步解決了零售戶低價競銷的問題，較好穩(wěn)定了卷煙零售終端價格，維護(hù)了守法經(jīng)營戶的合法利益。

但是，打假進(jìn)社區(qū)工作和協(xié)會建設(shè)工作在開展過程中也存在著一些問題和不足：

一是認(rèn)識不統(tǒng)一，發(fā)展不平衡。有的協(xié)會小組、社區(qū)成員思想認(rèn)識到位了，把自律公約化為自覺行動，工作開展得有聲有色并取得了實(shí)實(shí)在在的成效；有的協(xié)會小組成員由于思想認(rèn)識不到位，工作被動應(yīng)付，導(dǎo)致自律公約難以落實(shí)到位。

二是由于對工作開展情況檢查指導(dǎo)不夠到位，對社區(qū)、協(xié)會小組幫助維護(hù)不夠，致使個別協(xié)會小組名存實(shí)亡。

三是專賣管稽員、社區(qū)綜治員、協(xié)會小組長以對打假進(jìn)社區(qū)和協(xié)會小組建設(shè)的工作目的、工作方法、工作方式、工作職責(zé)、工作流程等理解不到位，對煙草 專賣法律法規(guī)知識、真假煙鑒別知識和煙草部門的相關(guān)政策還不夠熟悉了解，缺少時間進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，再加上工作經(jīng)費(fèi)投入較少，從而在一定程度上影響制約了工作的深入發(fā)展。

如何提高打假進(jìn)社區(qū)工作、協(xié)會建設(shè)工作水平，可以從以下幾個方面著手： 一要充分認(rèn)識打假進(jìn)社區(qū)工作和協(xié)會小組建設(shè)的重要意義，積極引導(dǎo)、努力幫助、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平。

二要積極與當(dāng)?shù)卣⒔洲k、社區(qū)協(xié)調(diào)，做好深入細(xì)致的宣傳工作，使他們意識到卷煙打假進(jìn)社區(qū)工作對抓好社區(qū)綜合治理和精神文明建設(shè)的重要性，是煙草、社區(qū)、零售戶“三贏"的大好事，調(diào)動多方面、多層次的積極性，共管煙草市場，共建精神文明。

三要幫助協(xié)會小組明確工作職責(zé)，建立健全相關(guān)管理制度，引導(dǎo)和幫助協(xié)會小組工作的開展，充分發(fā)揮零售戶的主動性和自覺性，營造良好的卷煙市場環(huán)境。

四要加強(qiáng)對社區(qū)綜治員、協(xié)會小組長的培訓(xùn)，使其熟悉煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)知識，真假煙鑒別知識和煙草部門的相關(guān)政策，確保工作正常開展。

五要制定社區(qū)綜治員、協(xié)會小組長的工作職責(zé)和工作流程，并制定考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，建立規(guī)范的卷煙經(jīng)營秩序

一個規(guī)范有序的卷煙市場是保障行業(yè)健康發(fā)展的基石，也是促進(jìn)“卷煙上水平”的保障。要堅(jiān)決把打擊違法經(jīng)營行為放在突出位置，積極開展卷煙市場專項(xiàng)綜合治理，保持卷煙打假高壓態(tài)勢，營造健康和諧的卷煙經(jīng)營氛圍。

一要加大市場檢查的頻度、力度、廣度。開展卷煙市場集中清理整頓專項(xiàng)行動，充分發(fā)揮由煙草、公安、工商共同組成的專項(xiàng)治理小組作用，全面排查各類非法經(jīng)營行為，給予違法經(jīng)營活動打擊和震懾。日常市場檢查采取常規(guī)時間檢查和非常規(guī)時間檢查相結(jié)合的方式，對于那些違法違規(guī)的零售客戶要嚴(yán)肅查處，確保公開擺賣“假私非”卷煙問題得到有效解決。

二要突出監(jiān)管重點(diǎn)。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)卷煙市場狀況，要細(xì)分市場，確定出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)戶，核心戶進(jìn)行分類管理。同時時刻關(guān)注重點(diǎn)客戶的卷煙銷售動態(tài)，及時掌握重點(diǎn)客戶的卷煙庫存，做好分析，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，從中發(fā)現(xiàn)異常動態(tài)和異常信息，切實(shí)發(fā)揮市場預(yù)警職能。重點(diǎn)對月銷售量排名靠前、銷量異常的客戶進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)行跟蹤走訪調(diào)查，重點(diǎn)核查客戶實(shí)際經(jīng)營能力、品牌上柜、送貨到位 等情況，嚴(yán)格杜絕大戶批發(fā)行為。同時加大與工商部門的溝通，形成執(zhí)法合力，對卷煙無證戶開展地毯式集中清理行動，對于經(jīng)營規(guī)模小、且不符合辦證條件的要堅(jiān)決予以取締，同時還要進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)督，防止死灰復(fù)燃。

三要強(qiáng)化專銷互動機(jī)制。了解當(dāng)前的營銷政策，向廣大客戶宣傳有關(guān)煙草法律法規(guī)和營銷政策，讓客戶自覺規(guī)范經(jīng)營。特別要提醒廣大客戶注意卷煙庫存量，為保證市場需求做好充分的準(zhǔn)備。管稽員在日常管理和執(zhí)法檢查過程中所發(fā)現(xiàn)、查處的零售商戶經(jīng)營問題，及時告知客戶經(jīng)理，以便在貨源上進(jìn)行控管。客戶經(jīng)理在工作過程中所了解和掌握的零售戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，及時將信息通報(bào)給管稽員，以便管稽員采取措施，實(shí)施有效整頓

四是管稽員加強(qiáng)與客戶的溝通，切實(shí)做好市場調(diào)查，團(tuán)結(jié)并利用好核心戶的力量，從經(jīng)營規(guī)模小的客戶中了解卷煙銷售情況，詳細(xì)調(diào)查卷煙進(jìn)貨渠道，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時反饋市場信息。

五是強(qiáng)化市場考核，把卷煙銷售完成比例作為市場控制力高低的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對專賣管理工作進(jìn)行考核。

六、加大卷煙打假力度，提高破網(wǎng)絡(luò)案件意識

卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務(wù)，也是保持稅利增長的重要措施，要始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，遏制卷煙制假反彈的勢頭。

一是努力營造強(qiáng)大的打假輿論攻勢。對相關(guān)單位和部門、廣大零售戶和群眾大力宣傳假煙的危害性、煙草專賣法律法規(guī)以及打假典型案例等，努力營造全員參與大家的強(qiáng)大輿論攻勢，使卷煙打假深入人心，使卷煙打假由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣袨椤?/p>

二是構(gòu)建打假聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。實(shí)施聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合公安、工商等部門，加大市場檢查力度，進(jìn)行精確打擊。即加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的溝通，時常保持聯(lián)系，確保煙草專賣執(zhí)法始終處于被支持狀態(tài)。同時建立聯(lián)席會議制度，研討打假方案，對違法分子予以針對打擊。

三是開展情報(bào)線索建設(shè)。拓寬舉報(bào)投訴渠道，廣泛發(fā)動群眾支持配合專賣執(zhí)法部門的監(jiān)督管理工作，主動提供情報(bào)線索；積極培養(yǎng)線人，充分發(fā)揮線人獲取線索的準(zhǔn)確性高，大要案多的優(yōu)勢，強(qiáng)化情報(bào)的搜集；同時，稽查人員在日常檢查中應(yīng)做到多看、多聊，眼觀六路、耳聽八方，遇有相關(guān)信息，多想、多問，積極搜集有關(guān)信息，提高案件經(jīng)營能力。四是繼續(xù)把把打擊假冒卷煙作為專賣工作的重點(diǎn)，拓寬信息來源渠道，廣泛搜集信息，進(jìn)行嚴(yán)密排查，做到露頭就打，有效的管理卷煙市場。

七、加強(qiáng)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理，提高規(guī)范經(jīng)營和自律意識

內(nèi)部監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的堅(jiān)強(qiáng)后盾，要始終從“生命線”高度來開展專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作，以促進(jìn)依法經(jīng)營、依法管理、依法行政，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

一要夯實(shí)內(nèi)管基礎(chǔ)，構(gòu)建長效機(jī)制。要明確監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)行力度，做到凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督，凡事列入考核，建立一套“用制度管人、管事、管權(quán)”的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制。

二要突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大檢查力度。在內(nèi)部監(jiān)管的自查和檢查方面，堅(jiān)持日常監(jiān)督與定期檢查并重的手段，進(jìn)一步細(xì)化操作程序，切實(shí)做到監(jiān)管對象上不留空檔、內(nèi)容上不留死角、環(huán)節(jié)上不留漏洞，確保建立良好的卷煙內(nèi)部經(jīng)營秩序。

三要重視資料歸檔，規(guī)范痕跡化管理。在監(jiān)管過程中，重視內(nèi)管資料的收集，確保內(nèi)管資料健全，記錄連續(xù)，并及時進(jìn)行整理歸檔，按順序裝訂整齊，規(guī)范痕跡化管理。

八、加強(qiáng)對卷煙無證經(jīng)營行為的治理

卷煙無證經(jīng)營，往往成為假私非煙的地下銷售網(wǎng)絡(luò)，成為了煙草專賣管理的“死角”。為此，要把行政村和交通便利的自然村以上的零售戶作為專賣管理和服務(wù)的重點(diǎn)，加強(qiáng)專銷結(jié)合，認(rèn)真調(diào)查摸底，嚴(yán)防出現(xiàn)無證經(jīng)營戶，嚴(yán)防出現(xiàn)假私非煙的分銷網(wǎng)絡(luò)。要從實(shí)際出發(fā)，對商場、賓館酒店、娛樂場所、餐館、巷道、小推車、名煙名酒店以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村零售戶要調(diào)整管理和服務(wù)的時間、頻率以及方式，最大限度的滿足客戶需求。對符合辦證條件的，要及時予以辦證，并確保送貨和專賣管理服務(wù)到位；對不符合辦證條件的，要會同工商管理部門做好勸說教育工作，使其停止賣煙；對一時不能給予辦證的，也要納入專賣管理和服務(wù)的視線。

宛新發(fā) 祁門縣煙草專賣局

第五篇：精心謀劃 多措并舉 積極推進(jìn)特殊人群管理

精心謀劃

多措并舉 積極推進(jìn)特殊人群管理

行唐縣司法局

為全面提升社區(qū)矯正質(zhì)量和安臵幫教工作成效，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化和信息化建設(shè)，行唐縣司法局黨組高度重視，積極圍繞社會管理創(chuàng)新的部署安排，按照“重基礎(chǔ)、強(qiáng)制度、無縫對接、聯(lián)合幫教”的工作思路，對矯正、安幫工作精心謀劃，周密部署，積極推進(jìn)特殊人群管理工作。

一、強(qiáng)化日常監(jiān)管，打牢“兩類人員”安全穩(wěn)定基礎(chǔ) 截至目前，行唐縣共接收社區(qū)矯正人員1235人，已解除矯正965人，現(xiàn)在冊社區(qū)矯正人員270人（其中緩刑258人、假釋4人、暫予監(jiān)外執(zhí)行8人；男性252人，女性18人）；刑釋解矯人員825人，其中刑滿釋放人員416名，解除矯正人員409名。為保證這一龐大分散人群不出問題，縣司法局采取有力措施，加大工作力度，扎實(shí)有效地做好“兩類人員”管控工作。

一是在切實(shí)做好日常管理和教育矯正工作。我縣嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正每周電話匯報(bào)、每月思想?yún)R報(bào)及集中學(xué)習(xí)、社區(qū)公益勞動等監(jiān)督管理規(guī)定，確保為每一名社區(qū)矯正人員建立一個矯正小組，專人負(fù)責(zé)每天核查社區(qū)矯正人員手機(jī)定位情況；嚴(yán)格請假外出審批。對刑釋解教人員實(shí)行“兩個一、三嚴(yán)格、五及時”制度。即每月談話教育一次，每半年走訪幫教一次；嚴(yán)格執(zhí)行“一人一檔”制度，嚴(yán)格要求安臵幫教檔案資料規(guī)范齊全，嚴(yán)格落實(shí)有效安臵幫教措施；及時造冊建檔，及時見面談話，及時簽訂安臵幫教協(xié)議，及時教育幫扶，及時安臵幫教。全面掌握兩類人員底數(shù)。日常工作中做到熟悉每一名社區(qū)矯正人員及刑釋解教人員的思想狀況和行為動向，對重點(diǎn)對象建立臺帳，明確責(zé)任人，制定切實(shí)可行的工作措施和對策，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。全縣無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，有力維護(hù)了全縣的和諧穩(wěn)定。2017年12月1日，舉行了全縣社區(qū)矯正人員心理輔導(dǎo)、管理規(guī)定培訓(xùn)，為日常監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

二是結(jié)合走訪排查情況，切實(shí)做好重點(diǎn)人員的管控工作。在重點(diǎn)人員管控上做實(shí)做細(xì)，堅(jiān)持做到 “五清”、“三不”，即：基本情況清、行動去向清、生活狀況清、社會關(guān)系清、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清，確保社區(qū)矯正人員不發(fā)生刑事案件和治安案件，不參與群體性事件，不參與上訪事件。對有故意脫離監(jiān)管或抗拒改造傾向的社區(qū)矯正人員，嚴(yán)格控制其活動范圍，加大管控力度，嚴(yán)密防范；對脫管的社區(qū)矯正人員，及時進(jìn)行查找并通報(bào)有關(guān)部門；對因務(wù)工、就學(xué)、探親、就醫(yī)等需要外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員，嚴(yán)格審批手續(xù)，落實(shí)審批責(zé)任，防止因脫管失控而導(dǎo)致重新犯罪。堅(jiān)持以人為本的幫扶和依法監(jiān)管相結(jié)合，重點(diǎn)解決矯正對象和刑釋解教人員的生產(chǎn)、生活等方面的困難和問題；堅(jiān)持分類管理和分階段教育相結(jié)合，根據(jù)社區(qū)矯正對象的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會關(guān)系等情況，進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，分別采取寬管、普管和嚴(yán)管三個級別管理；堅(jiān)持家庭教育和社會關(guān)愛相結(jié)合。

二、加強(qiáng)教育幫扶，切實(shí)做好“兩類人員”的管教工作 落實(shí)“三幫三包”措施，強(qiáng)化社區(qū)矯正人員思想教育、心理疏導(dǎo)、法制觀念和紀(jì)律意識。聯(lián)合有關(guān)部門積極幫助刑釋解教人員解決生活困難和問題，協(xié)調(diào)解決就業(yè)就學(xué)等問題，積極主動做好重點(diǎn)教育、矛盾化解和涉訴涉訪問題，防止矛盾激化。對外出打工、經(jīng)商的人員，委托一起外出打工的黨員、干部或責(zé)任心強(qiáng)的同事進(jìn)行幫教，并經(jīng)常與其親屬溝通，及時掌握去向，重大節(jié)日返鄉(xiāng)時，進(jìn)行跟蹤幫教，充分發(fā)揮親情和基層干部人員熟、底子清的優(yōu)勢開展幫教。

為做好行唐縣特殊人群管理工作，行唐縣司法局經(jīng)過全方位的實(shí)地考察，積極與行唐縣鑫博服裝有限公司協(xié)商，以行唐縣鑫博服裝有限公司為依托，2013年6月正式創(chuàng)建創(chuàng)辦行唐縣第一所“安臵幫教安臵基地”。行唐縣司法局與鑫博服裝有限公司就基地建設(shè)、工作安臵等問題進(jìn)行了交流，保障刑釋解教人員做到同等待遇,同工同酬，實(shí)現(xiàn)政治上不歧視，工作上多幫助，生活上多關(guān)心，保證刑釋解教人員與其他工人同等的享受政策規(guī)定的相關(guān)待遇。雙方簽訂了基地安臵就業(yè)協(xié)議書。安臵基地2013年安臵人員3名，2014年安臵人員4名，2015年安臵人員2名，安臵的工種主要有汽車司機(jī)、食堂廚師、車間工人三個工種。

2013年我縣依托縣勞動技校和職業(yè)教育中心優(yōu)勢，積極協(xié)商，建立了行唐縣安臵幫教培訓(xùn)基地，不斷提高“兩類人員”就業(yè)技能，拓展就業(yè)渠道。

2014年10月在鑫博服裝有限公司擴(kuò)建后，為適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展形勢，司法局成立了“行唐縣社區(qū)矯正教育服務(wù)中心”，積極為社區(qū)服刑人員提供教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、3 心理輔導(dǎo)等服務(wù)。中心自成立以來，共舉辦15期社區(qū)矯正教育學(xué)習(xí)班，共培訓(xùn)137人，參加公益勞動15場次。

2017年7月，為擴(kuò)大安臵規(guī)模，我縣又與河北省晉盛源食品公司合作，建立了新一個安臵幫教基地。

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。幾年來向市藍(lán)天職業(yè)技能培訓(xùn)中心成功輸送學(xué)員37名，參加各種技能的免費(fèi)培訓(xùn)。為3名特困刑釋人員辦理了低保。為了解決貧困在押犯人的家庭生活、解除其后顧之憂，使他們能夠在獄中安心服刑改造，已送12名服刑人員的未成年子女到市少年兒童保護(hù)中心接受免費(fèi)教育, 為服刑在教人員的未成年子女及刑釋解教人員提供醫(yī)療救助、社會低保、就業(yè)服務(wù)、政策咨詢等幫助60余次。凡行唐籍石家莊轄區(qū)的刑滿釋放人員都由幫教人員或其家人到監(jiān)獄將其接回，使他們從出獄時起，就能感受到政府的關(guān)懷和家庭的溫暖。2016年9月30日，開展了“親情呼喚促新生活動”，到獄中服刑人員家中錄制宣傳片，組織縣“五老幫教團(tuán)”一行到省女子監(jiān)獄進(jìn)行提前入獄幫教活動，實(shí)現(xiàn)了我縣首次獄內(nèi)幫教與獄外幫教的創(chuàng)新。

三、建立完善應(yīng)急預(yù)案，提高“兩類人員”突發(fā)事件處置能力

進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合開展“兩類 人員”大排查、大走訪專項(xiàng)活動，定期排查、分析、研判，全面摸清最新情況。針對排查出來的問題，制定有針對性的工作預(yù)案，重點(diǎn)監(jiān)管，責(zé)任到人，措施到位，做到預(yù)案靠前，防范在先。針對脫離監(jiān)管、下落不明、參與群體性事件、行兇犯罪、非正常死亡等突發(fā)事件，建起了協(xié)調(diào)聯(lián)動的處臵機(jī)制，確保對突發(fā)事件防范有力，處臵迅速；嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，發(fā)生社區(qū)矯正和刑釋解教人員違法犯罪等重要情況要在第一時間上報(bào)。遇有敏感期和重大節(jié)日期間，實(shí)行社區(qū)矯正和刑釋解教人員安全穩(wěn)定零報(bào)告制度，遇有重大情況隨時報(bào)告。

下一步工作打算：

我們將在縣委、縣政府和上級司法行政機(jī)關(guān)的的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十九大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)積極投入到各項(xiàng)工作中去，不斷開創(chuàng)全縣司法行政工作新局面，為“平安行唐”、“法治行唐”建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

1.更加努力，創(chuàng)新舉措，突出特色。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，使命感，嚴(yán)格按照工作考核要求，扎扎實(shí)實(shí)完成每一項(xiàng)工作。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、建立社區(qū)服刑人員基礎(chǔ)信息庫，與監(jiān)獄、公安、法院、檢察院等部門實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互通共享；社會調(diào)查評估率、銜接率、宣告率、審批率達(dá)到100%。

2017年12月9日