第一篇：多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

一是成立機(jī)構(gòu)，精心組織。及時(shí)成立了由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門為成員單位的“隴縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《隴縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、工作原則、工作重點(diǎn)等事項(xiàng)，為推進(jìn)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。

二是堅(jiān)持原則，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)耕地、實(shí)事求是尊重歷史和現(xiàn)實(shí)等5項(xiàng)原則，以開展農(nóng)村集體土地和房屋等資產(chǎn)確權(quán)登記、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村金融體系建設(shè)為重點(diǎn)，從今年下半年開始試點(diǎn)，到2012年底，基本完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)、頒證任務(wù)，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

三是試點(diǎn)示范，協(xié)調(diào)推進(jìn)。以天成鎮(zhèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，從2010年9月至2011年3月底，利用半年時(shí)間，按照清查、勘界、確權(quán)、登記、發(fā)證、管理程序，分宣傳發(fā)動(dòng)、制訂方案、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資等5個(gè)階段，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化保障，維護(hù)穩(wěn)定。為保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施，全縣上下按照“縣上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，相互配合，積極參與改革，主動(dòng)支持改革，掀起了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的高潮。

第二篇：2020年街道穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

XX街道穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我街道實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

（二）基本原則

1.把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱、改小、改垮，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛、改少、改沒，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

3.尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

4.分類有序推進(jìn)改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持分類實(shí)施、穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

5.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

通過全面深化改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。2019年9月底前完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，10月底前完成有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村（居）“三變”改革。

二、主要內(nèi)容

（一）積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

改革的重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。

1.成員界定。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍、承包地、對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素，在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上確定成員身份。成員界定結(jié)果張榜公布，并在主管部門登記備案。成員身份界定既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

2.股權(quán)量化。根據(jù)實(shí)際情況，通過民主程序，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到人、落實(shí)到戶。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股、集體股占總股本的比例等由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)方式。對(duì)股改后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭新增人口，提倡通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

3.登記注冊(cè)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、成員結(jié)構(gòu)、股權(quán)量化等情況，制定組織章程，經(jīng)村集體股民代表大會(huì)通過后，組建村級(jí)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，建立股權(quán)登記制度，發(fā)放股權(quán)證書健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實(shí)好農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)。新組建的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社由主管部門負(fù)責(zé)登記注冊(cè)，發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

（二）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。

完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，落實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮?yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，依法對(duì)集體資產(chǎn)行使所有權(quán)，履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員職能。鼓勵(lì)通過開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、綜合服務(wù)等方式，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，整合有關(guān)涉農(nóng)資金和政府幫扶資金等，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和交易。

依托安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”狀態(tài)下的使用權(quán)及其房屋租賃權(quán)等資源公開流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。不斷規(guī)范交易行為，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)的監(jiān)督管理。

（五）加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)制度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實(shí)施。鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一責(zé)任主體，黨委書記掛帥，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)。村（居）黨組織是具體實(shí)施主體，要精心組織，統(tǒng)籌謀劃，確保穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化工作推進(jìn)。

加強(qiáng)對(duì)各村（居）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況的督查考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成。嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。

（三）加大政策支持。

認(rèn)真研究改革中遇到的新情況和新問題，完善配套措施，加大政策扶持。鼓勵(lì)集體資產(chǎn)通過農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易，促進(jìn)集體資產(chǎn)的開發(fā)利用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第三篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體

產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（2016年12月26日）

為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見。

一、重大意義

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，建立健全集體公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些地方集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對(duì)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

（四）基本原則

——把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

——堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

——分類有序推進(jìn)改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持分類實(shí)施、穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（五）改革目標(biāo)。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

三、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（六）開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。在清產(chǎn)核資中，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對(duì)清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。各省級(jí)政府要對(duì)清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。

（七）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

四、由點(diǎn)及面開展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

（九）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。已經(jīng)開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感；沒有開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級(jí)以上地方政府作出安排，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。

（十）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。改革試點(diǎn)中，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（十一）保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在面上推開。

五、因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

（十二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

（十三）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮Ｔ谵r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中，探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。

（十四）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（十五）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。縣級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。

六、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，認(rèn)真抓好中央改革部署的貫徹落實(shí)，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于試驗(yàn)，又要把控方向、有歷史耐心，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，對(duì)于改革中遇到的矛盾和問題，要切實(shí)加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十七）精心組織實(shí)施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施。要梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位，制定配套的分工實(shí)施方案，有關(guān)部門按職責(zé)抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的干部要深入基層，加強(qiáng)政策解讀和干部培訓(xùn)，編寫通俗易懂的宣傳材料，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。

（十八）加大政策支持力度。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，營(yíng)造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)大量農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)支出，不同于一般經(jīng)濟(jì)組織，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，也不同于一般投資所得，要研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。

（十九）加強(qiáng)法治建設(shè)。健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益。適時(shí)完善集體土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面的法律制度。認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作。

第四篇：中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意

見

新華社北京12月29日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

（2016年12月26日）

為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見。

一、重大意義

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，建立健全集體公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些地方集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對(duì)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

（四）基本原則

——把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

——堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。——分類有序推進(jìn)改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持分類實(shí)施、穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（五）改革目標(biāo)。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

三、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（六）開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。在清產(chǎn)核資中，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對(duì)清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。各省級(jí)政府要對(duì)清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。

（七）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

四、由點(diǎn)及面開展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

（九）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。已經(jīng)開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感；沒有開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級(jí)以上地方政府作出安排，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。

（十）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。改革試點(diǎn)中，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（十一）保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在面上推開。

五、因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

（十二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

（十三）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮Ｔ谵r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中，探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。

（十四）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（十五）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。縣級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。

六、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，認(rèn)真抓好中央改革部署的貫徹落實(shí)，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于試驗(yàn)，又要把控方向、有歷史耐心，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，對(duì)于改革中遇到的矛盾和問題，要切實(shí)加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十七）精心組織實(shí)施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施。要梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位，制定配套的分工實(shí)施方案，有關(guān)部門按職責(zé)抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的干部要深入基層，加強(qiáng)政策解讀和干部培訓(xùn)，編寫通俗易懂的宣傳材料，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。（十八）加大政策支持力度。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，營(yíng)造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)大量農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)支出，不同于一般經(jīng)濟(jì)組織，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，也不同于一般投資所得，要研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。

（十九）加強(qiáng)法治建設(shè)。健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益。適時(shí)完善集體土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面的法律制度。認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作。

第五篇：《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》政策解讀

《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》政策解讀

2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》）。國務(wù)院新聞辦公室于2017年1月3日舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、副部長(zhǎng)陳曉華介紹《意見》有關(guān)情況，并回答記者提問，就《意見》出臺(tái)的重要意義、主要考慮，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)原則、實(shí)施要求、保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利、改革的重要目標(biāo)、保障措施等問題，進(jìn)行了政策解讀。

《意見》是指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，是新形勢(shì)下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署，這是農(nóng)村管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、深刻的制度創(chuàng)新，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng)，對(duì)于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重大意義。

《意見》出臺(tái)的目的是為了解決“兩個(gè)適應(yīng)”

目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)，但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個(gè)適應(yīng)”問題。一是要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力。二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，推進(jìn)改革，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)。推進(jìn)這項(xiàng)改革非常必要、非常緊迫。

《意見》是系統(tǒng)全面深化集體產(chǎn)權(quán)改革的重大部署

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2015年部署在全國29個(gè)縣（市、區(qū)）開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。2016年4月，總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。中央現(xiàn)在出臺(tái)《意見》，是對(duì)深化集體產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)全面的重大部署。

《意見》明確了改革的目標(biāo)方向

就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

《意見》明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)

要求對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度，從2017年開始，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。

《意見》明確了改革的推進(jìn)原則

主要是改革要尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切。

《意見》明確了改革的實(shí)施要求

要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策支持和法治保障，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的法律政策環(huán)境。

農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。隨著《意見》的貫徹實(shí)施，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系將更加清晰，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將煥發(fā)新的活力，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入將穩(wěn)步增長(zhǎng)。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的三個(gè)“有利于”

從全面深化農(nóng)村改革的大布局來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革。我國在土地上已經(jīng)做了很多改革，前不久介紹過“三權(quán)分置”。現(xiàn)在部署推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主要有三點(diǎn)考慮：

第一，這項(xiàng)改革有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展積累，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國的村平均每個(gè)村是500萬，東部地區(qū)的村有近千萬元。這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。30多年前農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包，調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，解決了十幾億人的溫飽和吃飯問題。現(xiàn)在隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第二，這項(xiàng)改革有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民的收入分四個(gè)方面，一是家庭的經(jīng)營(yíng)性收入，二是打工的工資性收入，三是財(cái)產(chǎn)性收入，四是各種轉(zhuǎn)移性收入。這項(xiàng)改革有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)是誰的？是歸農(nóng)民集體成員所有，因此農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟(jì)的主人。可以說維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這項(xiàng)改革一個(gè)重要的目標(biāo)設(shè)計(jì)和追求就是增加農(nóng)民收入。現(xiàn)在一方面維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利顯得越來越緊迫，另一方面農(nóng)民的增收或者持續(xù)增收越來越困難。所以改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項(xiàng)改革。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個(gè)村，4.7萬個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。

第三，這項(xiàng)改革有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村的各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，應(yīng)該說各地的實(shí)踐也有這方面的經(jīng)驗(yàn)，比如上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村通過改革，集體年收入從2005年改革時(shí)的3300萬元增加到2015年的8100萬元，年均增長(zhǎng)超過9%，再比如廣東省佛山市的南海區(qū)，2015年村組78萬名社員股東人均分紅是5172元，占人均可支配收入的20%，所以這項(xiàng)改革確實(shí)意義重大，而且也被實(shí)踐所證明，相信改革可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

農(nóng)村三類集體資產(chǎn)的改革任務(wù)要分類施策

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類施策。對(duì)于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承保包關(guān)系的長(zhǎng)久不變。這方面的改革正在有序推進(jìn)中。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點(diǎn)

改革要突出經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)這個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前的問題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險(xiǎn)，對(duì)此農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈，要求非常迫切。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰有這個(gè)權(quán)利，大家來共同發(fā)展股份合作制。所以改革要開展清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份、搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制和收益分配制度，說到底就是落實(shí)好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革難度不小，特別是直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，所以需要高度重視，著力推進(jìn)，這就是為什么這次文件在全面部署的同時(shí)聚焦重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的考慮。

改革要使廣大農(nóng)民在兩個(gè)方面有獲得感

這項(xiàng)改革重要的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，他的權(quán)利很多，最重要是兩方面：

一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。是農(nóng)民集體成員才有這個(gè)權(quán)利。

二是民主權(quán)利，包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。比如說他有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

也就是說，這一次改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感。

改革中保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利各有兩個(gè)要點(diǎn)

在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利有兩個(gè)要點(diǎn)：

一是完善股份權(quán)能。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利，2015年，在29個(gè)縣（市、區(qū)）開展了這項(xiàng)改革試點(diǎn)。從一年多的情況來看，應(yīng)該說試點(diǎn)還比較有效，農(nóng)民也比較滿意，下一步就要總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并且將試點(diǎn)成果盡快轉(zhuǎn)化為政策法律。

二是實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。為防止外來資本的侵占，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。

在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中，保護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利有兩個(gè)要點(diǎn)：

一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)。要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，比如說成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問題都得由農(nóng)村群眾來民主討論決定，不是干部決定，是農(nóng)民自己決定。

二是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不論是改革方案的制定還是具體組織實(shí)施，以及改革之后建立管理制度，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。總的來說，要真正讓農(nóng)民成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者。

改革必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密設(shè)計(jì)、精心組織

這項(xiàng)改革和全國行政村和村民小組都有關(guān)系，也關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，涉及農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，另外我國地區(qū)差別也比較大，情況比較復(fù)雜，這方面工作必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密設(shè)計(jì)、精心組織。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，中央對(duì)地方黨委政府提出了明確要求。各地要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，特別是地方各級(jí)黨委的書記尤其是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求。要?jiǎng)?chuàng)造保障條件，確保這項(xiàng)改革事有人管，責(zé)有人負(fù)。

作為農(nóng)業(yè)部門怎么來實(shí)施這個(gè)改革，《意見》明確，在中央層面農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)辦牽頭實(shí)施。作為牽頭單位，農(nóng)業(yè)部和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要通過多種形式來廣泛宣傳中央的改革政策，包括今天新聞發(fā)布會(huì)，也希望新聞界的朋友們幫農(nóng)業(yè)部門共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和解讀好中央的改革政策。要抓好對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部準(zhǔn)備組織一批農(nóng)業(yè)部門特別是搞政策的干部到基層去調(diào)查研究、指導(dǎo)改革，提高他們的政策水平，增強(qiáng)各級(jí)干部做好改革的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導(dǎo)地方開展清產(chǎn)核資，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。要繼續(xù)開展試點(diǎn)，在已有的29個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）來擴(kuò)大改革試點(diǎn)。還要考慮推動(dòng)完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，要清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定。還要開展改革的督導(dǎo)檢查，要層層傳導(dǎo)壓力，督促落實(shí)改革責(zé)任，確保改革有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

防止侵犯少數(shù)人及婦女權(quán)益是改革的重要問題

體現(xiàn)公平和效率是解決好這個(gè)問題的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村的改革實(shí)踐中，一些地方確實(shí)存在多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益的問題。為了防止這樣的情況出現(xiàn)，這次文件特別提出，成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，并且特別提出要注意切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益。這些年中央對(duì)此高度重視，在土地的問題上已經(jīng)有明確的政策規(guī)定，在法律規(guī)定上也有明確要求。實(shí)踐中，不少地方都采取措施來防止婦女的權(quán)益受到侵犯。比如，在近期開展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過程中，為了保證婦女的土地承包權(quán)益，明確在登記的時(shí)候，要體現(xiàn)共有人，也就是說，婦女在財(cái)產(chǎn)權(quán)益的名單上要有記載，要得到落實(shí)。同樣，進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn)，確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份收益的時(shí)候，也強(qiáng)調(diào)以戶為單位來確定，這樣有利于更好地保護(hù)婦女的權(quán)益。實(shí)踐中，基層都在積極探索，不斷尋找解決辦法。

這一項(xiàng)改革要確定每個(gè)集體的成員，概括的講就是成員必有份，只要是這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，集體資產(chǎn)確權(quán)到戶、量化到戶，肯定你這家是有份額和權(quán)利的。第二，誰是成員，農(nóng)民公認(rèn)。是成員必有份，誰是成員，由農(nóng)民群眾民主決定。你是不是成員要由集體組織的成員大家來共同民主討論確認(rèn)。農(nóng)業(yè)部提倡在縣域范圍內(nèi)，出臺(tái)成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)性意見，最后由群眾來民主決定。從實(shí)踐來看，應(yīng)該說各地都有很多創(chuàng)造，基本上是把應(yīng)該界定為成員的都界定了，包括保護(hù)婦女的權(quán)益。群眾公認(rèn)了，這項(xiàng)改革才能健康進(jìn)行，才能夠保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革將主要把握兩點(diǎn)

中國地區(qū)差異很大，農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況也比較復(fù)雜，所以推進(jìn)這項(xiàng)改革總的考慮是要積極穩(wěn)妥，尤其是要穩(wěn)，要穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)慎實(shí)施，把這項(xiàng)改革健康進(jìn)行，保持農(nóng)村穩(wěn)定。從農(nóng)業(yè)部門來講，根據(jù)中央文件的要求，農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)這項(xiàng)改革當(dāng)中主要是把握兩點(diǎn)：

第一點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，先易后難。改革要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，改革首先在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村來開展，因?yàn)檫@些地方集體資產(chǎn)多，農(nóng)民改革的呼聲也高。從全國情況看，目前的改革主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

第二點(diǎn)，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾切身利益，各地情況十分復(fù)雜，所以要試點(diǎn)先行。中央明確，2017年在繼續(xù)搞好原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各省（市、區(qū)）也可以按照中央的要求，根據(jù)本地實(shí)際自主安排一些試點(diǎn)，通過試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)來逐步推開。

文件里設(shè)定三年和五年這兩個(gè)時(shí)間表，三年左右搞完農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，五年左右搞完農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，就是考慮到這項(xiàng)改革比較復(fù)雜，所以要由點(diǎn)到面的來實(shí)行。相信通過各地的不斷試點(diǎn)，無論是干部還是農(nóng)民群眾，都會(huì)通過實(shí)踐來學(xué)會(huì)適應(yīng)這項(xiàng)改革，并且在改革之后能夠建立起好的運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)管理模式由群眾最終決定

在實(shí)踐中，股權(quán)管理主要有兩種形式或者說兩種模式。一種是動(dòng)態(tài)管理，也就是說能夠在一定時(shí)期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額。第二種是靜態(tài)管理，也就是說，生不增、死不減，保持穩(wěn)定。在確定管理模式的時(shí)候，很重要的就是要由群眾來選擇和決定。從現(xiàn)在已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來看，多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的，不以人口的增減和變動(dòng)，而隨時(shí)隨意去調(diào)整股權(quán)關(guān)系。廣東佛山市南海區(qū)搞股份合作制改革已經(jīng)搞了20多年，到今天為止，仍然是限定在社區(qū)內(nèi)，他們的說法就叫做“確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)久不變”。從中央安排的29個(gè)縣來看，有24個(gè)縣是選擇的靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動(dòng)而隨意調(diào)整。所以從這一點(diǎn)上看，應(yīng)該說是多數(shù)群眾的選擇。同時(shí)從制度設(shè)計(jì)上來看，農(nóng)民的幾項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。正因?yàn)檫@樣，所以中央提倡不以人口的變動(dòng)而隨時(shí)來調(diào)整股權(quán)。當(dāng)然，是選擇動(dòng)態(tài)還是選擇靜態(tài)，那要由群眾來最終決定。

集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)改革不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍

流轉(zhuǎn)范圍的確定，運(yùn)行規(guī)則的制定，最為重要的就是要有利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織有很大的不同，按照法律規(guī)定，它的財(cái)產(chǎn)屬于成員集體所有。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)很大的特征，就是它的社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料集體所有。針對(duì)這種特殊性，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，特別是防止外部資本的侵占，文件明確兩點(diǎn)：

第一，改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部；

第二，股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。這兩點(diǎn)規(guī)定非常重要，現(xiàn)階段也是符合農(nóng)村實(shí)際的。

中央明確了開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的三點(diǎn)要求

集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也可以說是前提。因?yàn)槿绻慵业撞磺澹秃茈y來推廣這項(xiàng)改革，也很難再來確權(quán)到戶，搞股份合作制也很難，這是一個(gè)基礎(chǔ)和前提。正是因?yàn)榭紤]到這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，所以，中央提出力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資。為了保證這項(xiàng)任務(wù)的順利完成，中央明確了三點(diǎn)：

第一，明確清產(chǎn)核資的范圍。鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都要進(jìn)行清產(chǎn)核資。由于集體資源性資產(chǎn)的清查確認(rèn)工作，有的已經(jīng)完成，比如說，現(xiàn)在集體林地確權(quán)面積達(dá)到了99%，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)到了97%，承包地實(shí)測(cè)面積已經(jīng)達(dá)到了12.5億畝，確權(quán)面積達(dá)到8.5億畝。整個(gè)工作正在有序推進(jìn)。

因此，這次的重點(diǎn)主要是查三個(gè)方面：一是還沒有承包到戶的集體“四荒”；二是集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；三是債權(quán)債務(wù)現(xiàn)金等。要把這幾個(gè)問題搞清楚，一方面是為了保證確權(quán)到戶，另一方面是為了保證加強(qiáng)管理，防止資產(chǎn)的流失。

第二，明確清產(chǎn)核資的任務(wù)，具體來講主要就是要查清資產(chǎn)，理清債權(quán)債務(wù)，建立管理臺(tái)賬和相應(yīng)的管理制度。

第三，明確清產(chǎn)核資的責(zé)任。這項(xiàng)工作由省級(jí)人民政府按照中央的總體要求來統(tǒng)一部署，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織實(shí)施好，制定相應(yīng)的工作方案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任，以確保任務(wù)的完成。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)部作為牽頭部門，也要搞好工作的指導(dǎo)。

在這個(gè)過程中，我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，整個(gè)清產(chǎn)核資過程都要尊重農(nóng)民的意愿，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，得到農(nóng)民認(rèn)可。

股份合作制改革將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重要目標(biāo)

改革之后怎樣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，我國將用三到五年的時(shí)間來完成清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)股權(quán)量化到戶，建立起股份合作制的這種運(yùn)行新機(jī)制。新機(jī)制建立后，將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重要目標(biāo)：

一個(gè)是不斷實(shí)現(xiàn)和增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

另一個(gè)是不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這方面來講，目前各地有不少探索，比如有的村用未承包到戶的集體“四荒”地等，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；有的集體經(jīng)濟(jì)組織利用獨(dú)有的生態(tài)環(huán)境和人文的歷史資源來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，這既可以增加農(nóng)民的收入，也可以實(shí)現(xiàn)集體增收；有的集體經(jīng)濟(jì)組織利用它的房屋、廠房，通過出租或者是入股的方式來增加集體收入。再比如還有一些地方整合利用集體積累資金、政府給予的幫扶資金等，通過入股或者是參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或者通過村企聯(lián)手開發(fā)的方式來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

通過為農(nóng)戶和其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延長(zhǎng)和增值，增加農(nóng)民的收入，同時(shí)在這個(gè)過程中集體也會(huì)得到一些收益。

總之，各地有很多的創(chuàng)造，在推進(jìn)改革的過程當(dāng)中也要總結(jié)這些創(chuàng)造，真正通過改革使農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的錢包不斷地鼓起來。同時(shí)，集體的積累、集體的收入也逐步增加，為農(nóng)民群眾服務(wù)的能力能夠不斷地增強(qiáng)。