第一篇：7.2民族區域自治制度

澠池二高高一年級政治學科導學案 簽字（備課組長）： 簽字（年級主任）：

第七課 我國的民族區域自治制度和宗教政策

第2課時 民族區域自治制度：適合國情的基本政治制度

課型：新授課 主備人：張麗

一、設疑自探：（要求：①先閱讀一遍本框課文，再帶著問題去書中探求答案；②準備好紅黑顏色的筆，黑色筆用來劃出下列問題的答案，紅色筆用來把該問題寫在旁邊，防止看書時，不知自己背的是什么問題）（本環節用時20分鐘）1.讀一讀、標一標、畫一畫。

（1）什么是民族區域自治制度？（含義+內容）

（2）為什么要實行民族區域自治制度？（地位+優越性）

2.自學小判斷(要求:根據自學的知識判斷下列內容對錯，并寫出解析)①民族地區法院可以變通執行國家法律。（）解析：

②民族地區自治地方人民政府決定本行政區域內各項事務。（）解析：

③西藏自治區自治機關的立法規定了少數民族當家作主的權力。（）解析：

問題反饋：①你有無按照設疑自探里的要求和時間完成上述問題（由組長勾出相應選項）（有、無）②經過對上述4個問題的研究我自己能解決的問題題號分別是：

有疑問的問題題號分別是： 除上述問題，我在自學過程中產生的其它問題有：

二、質疑再探：（要求：課前把上述疑問題進行匯總由教師結合本框的知識框架進行講評和知識點撥）（本環節用時10分鐘）

三、解疑合探：（要求：小組協作，集思廣益，思考并嘗試回答以下問題）（用時15分鐘）

1、知識總結：（要求：由每小組成員自己選取一名代表，結合黑板上的知識框架為小組成員做知識總結，其他成員認真傾聽并提出意見和補充）

2、結合所學知識，思考下列材料體現了課本哪些內容？

改革開放30多年來，從雅魯藏布江畔到長白山下，從西雙版納熱帶雨林到呼倫貝爾大草原，我國少數民族地區在黨的民族政策指引下，發生了深刻的變革，各族人民成為國家主人，呈現出經濟繁榮、政治安定、文化發展、社會和諧、民族團結的可喜景象。

十八屆三中全會后，五大自治區將進一步落實黨和國家的民族政策，推動民族地區經濟社會各項事業的發展，促進民族團結進步共同繁榮，努力實現“美麗中國”夢想。探究問題：

1.黨的民族政策指什么？采取這一政策有何必然性？ 2.我國民族政策的具體內容有哪些？

3.上述材料反映了該民族政策有哪些積極作用？

四、鞏固訓練：（本環節用時10分鐘）

1.關于我國民族區域自治制度，正確的理解是（）①在有少數民族居住的地方實行區域自治 ②自治權是民族區域自治制度的核心內容 ③民族區域自治制度要以國家的統一為基礎 ④民族區域自治制度是我國的根本政治制度

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 2.2017年是《中華人民共和國民族區域自治法》頒布實施33周年.下列關于民族區域自治的說法正確的是（）

①自制機關是自治地方的人民法院和人民政府

②民族區域自治制度是國家統一領導與民族區域自治的結合 ③民族區域自治,分為自治區、自治縣、民族鄉

④民族自治地方的自治機關實行民主集中制的原則.A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

3.2017年是內蒙古自治區成立70周年.自治區成立70周年慶被專門寫入政府工作報告中,這讓草原兒女感覺倍受鼓舞.為做好慶祝活動,各級自治機關開展一系列活動,下列屬于自治機關開展的活動的是（）A.恩和民族鄉積極開展那達慕大會體育系列活動。

B.內蒙古自治區黨委宣傳部組織征集內蒙古歌舞樂影視作品活動。

C.內蒙古自治區人民政協舉行“見證自治區發展進程的圖片、史料、老物件展示活動”。D.內蒙古自治區人民代表大會組織征集創作蒙古族歌曲活動

4.1947年5月1日,內蒙古自治區成立.內蒙古自治區是在中國共產黨領導下成立的第一個省級少數民族自治區,開創了我國民族區域自治制度的先河.七十年來,內蒙古自治區實現了民族平等和各民族大團結,各民族之間的交往與合作的密切程度前所未有,政治、經濟、文化等各項事業迅猛發展.這表明（）A.自治權是民族區域自治制度的核心內容

B.各民族共同繁榮是民族平等和民族團結的前提 C.民族區域自治制度有利于發展社會主義民族關系 D.民族區域自治制度是我國發展進步的根本制度保障

5.從下圖的漫畫《民族區域自治為少數民族擋風遮雨》中可以看出，我國的民族區域自治

①促進了民族自治地方的繁榮

②是處理民族關系的基本原則

③核心內容是領土完整和國家統一

④有利于保障少數民族人民當家作主 A．①② B．③④

C．②③ D．①④

第二篇：民族區域自治制度

從“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件看民族區域自治制度

汪睿

行政管理

L01214037 聯系方式：***（手機）

新疆近年來所發生的暴力恐怖事件，例如：新疆巴楚暴力案、4.30烏魯木齊火車南站暴恐案、5.22烏魯木齊爆炸案等。其中2009年的“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件是此類事件中持續時間比較長，最惡劣，最典型，影響最大的事件之一。首先，我們來對這起事件做個簡單的介紹。

“7·5烏魯木齊打砸搶燒”是指西北地區的新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊市爆發，是連續數日的一系列暴力騷亂事件。但是它的事件起因不是那么簡單。在此之前，廣東省韶關市一家玩具車招收600名左右的新疆員工。由于多種原因導致，廠內漢族員工和維吾爾族員工發生斗毆事件，有兩名維吾爾族人在斗毆事件中喪命。此外，對于該事件的后續沒有處理好，玩具廠直接辭退所有新疆員工。這些引發了維吾爾族人在烏魯木齊舉行街頭示威，警方上前與對方對峙，進而使示威升級為騷亂。對于這整個事件的前前后后，不同勢力卻有著不同的聲明。中國的新疆地區政府很快將它定性為“典型的境外指揮、境內行動，有預謀、有組織的打砸搶燒嚴重暴力事件”，并認為幕后主使是熱比婭·卡德爾為首的世界維吾爾代表大會。相對的，世界維吾爾代表大會和其議長熱比婭否認策劃騷亂，指示威者是不滿中國對維族人的政策。“因此，烏魯木齊人民走上街和平抗議，為死者討回公道。”由此可見，中國的新疆暴力事件，沒有那么簡單。它不僅僅牽涉到中國的民族問題，甚至牽涉到政治、國際等。

“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的危害是巨大的。首先，也是最直接的危害，就是危害人身安全和財產安全。這方面不需要贅述。直接看數據：截至7月16日，烏魯木齊“7·5”事件死亡人數為197人，直接經濟財產損失達6895萬元。除了對街道的公共設施的破壞，由于**的人絕大部分為維吾爾族人，仇視漢族人的思維導致他們對漢族人的私人財產進行破壞，例如轎車、店鋪等。其次，從社會層面上，此類事件的出現不利于社會穩定，民族團結，邊界安全。中國本來就是個多民族國家，只有各個民族團結起來，才能做到各民族共同發展。然而烏魯木齊“7·5”事件破壞了漢族和維族的深厚民族感情，不利于新疆地區民族團結。從近年來，新疆多發暴力事件的地區包括喀什、葉城、皮山等地，這些地方多位于新疆與其他國家的交界地帶。暴力事件頻發，不利于我國的邊界安全。再其次，暴力事件不利于國家的長治久安，破壞國家統一。新疆暴力事件的背后是世界維吾爾代表大會等一些新疆分裂分子，他們利用各種手段，企圖煽動維族人民，妄想將新疆從中國分裂出去。這危害到我國的國家安全和領土完整，破壞了我國的國家統一。

在這里，我們就好疑問：為什么新疆作為我國的固有領土，是中國不可分割的一部分，但是為什么會頻發這類事件呢？

第一，是信仰的不同。新疆的少數民族信仰伊斯蘭教。歷史上，新疆各少數民族伊斯蘭教信仰的政治色彩濃厚。即使現在的新疆伊斯蘭教界不再有雄厚的經濟實力和優越的政治地位，都是他們的影響還是巨大的。于是那些伊斯蘭教宗教極端主義者利用這點，任意歪曲篡改事實，煽動宗教狂熱，煽動不同信仰之間，漢族和維吾爾族之間的民族仇恨，制造暴力沖突。導致大量無辜群眾喪生。其目的是要恢復神權統治，建立政教合一國家。

第二，是人種和文化的不同。新疆的維吾爾等使用突厥語的民族，其長相、文化均與內地有很大的不同，他們反而與近東的突厥國家。這些都推動了民族分裂主義出現。他們以“民族自決”為借口，妄想分裂中國。所謂的民族自決是指美國總統威爾遜提出的，倡言全世界各大小民族，都可以自己決定自己歸屬的政府體制、執政政黨組織、政治環境與命運等。但是這里那些民族分裂主義歪曲理解“民族自決”的含義，給民族分裂尋找借口。此外，也有少數漢族人信仰“大漢族主義”。他們主張漢族歷史、文化、血緣、正統性優越于其他族裔或民族。在政治上認為一切事務以漢族利益為優先、認為漢族重要性高于其他民族的民族主義。

第三，是恐怖勢力猖獗。他們蠱惑人心，慫恿民眾。在新疆境內，有組織、有綱領、有計劃的恐怖主義組織就有40多個，他們以將新疆從中國分裂出去為目標。其中“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（簡稱“東伊運”），其宗旨是通過恐怖手段分裂中國，在新疆建立一個政教合一的“東突厥斯坦伊斯蘭國”。他們編造了一套所謂的“東突厥斯坦獨立”的“思想理論體系”，鼓吹“東突厥斯坦”自古以來就是一個獨立的國家。叫囂“要反對突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”，中國是“東突厥斯坦民族3000年的敵國”。他們通過使用暴力或其他毀滅性手段，制造恐怖，以達到各種政治目的。更可怕的是，宗教極端主義、民族分裂勢力以及暴力恐怖勢力，這三股敵對勢力相互勾結，沆瀣一氣，同流合污。“三股勢力”雖然各自的表現形式有所不同，但本質是根本相同的。他們的根本目的就是通過洗腦和暴力事件等手段，來把新疆從中國分裂出去。

第四，是國際勢力的暗中操縱。西方反華勢力在反恐問題上仍然實施雙重標準，借機向中國施壓。西方媒體將新疆恐怖事件引向民族問題，用心險惡。例如：美聯社稱，維吾爾族人一直對漢族統治和漢族移民大量涌入新疆感到不滿，這種不滿有時演變為暴力事件。除此之外，世界維吾爾代表大會每年接受美國國會支持的美國國家民主基金會資助。以此，中國要注意西方的和平演變，前蘇聯就是個很好的例子。

第五，是新疆的社會問題堆積。新疆地區社會問題嚴重，地處中國西北邊界地區，與東部地區和中部地區相比經濟落后，文化水平較低，與東部地區經濟、文化、自然環境等各個方面的差別大。貧困人口較多，人均收入也低于中部和東部地區。這些都導致了中國社會關系失調，影響社會成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會和諧發展。

第六，是執法不公引發暴力抗法。在執法過程中，個別執法人員執法隨意性大，寬泛行使自由裁量權，同一性質的案件受人情關系、行政干預等因素的影響，處理結果不同，造成執法不公，加大了執法對象的抵觸情緒。這點很是明顯，例如“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的起因事件就是韶關市當地執法部門沒有處理好，導致被不法分子可乘之機，歪曲事實，最終矛盾進一步激化。

第七，是法制意識薄弱。參加烏魯木齊七·五騷亂的人大部分是學歷較低的，其中有一部分是中學生。他們的法制意識不高，不會理性思考，容易被不法分子蠱惑，參加暴力活動。此外，在“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的后續事件中，約300名維吾爾族婦女上街示威，并與警察發生扭打。很多婦女大聲喊叫，要求中國當局釋放她們的丈夫或孩子。

那么我們如何防范甚至于解決新疆的暴力問題呢？很多人說是中國的民族區域自治制度存在問題，但是作者認為民族區域自治制度的本身是好的，只是制度在具體實際實施中存在著不足。所以歸根到底還是要完善民族區域自治制度。那么怎么才能完善民族區域自治制度，以解決民族自治區的暴力事件問題呢？具體來看，分為以下幾點：

從經濟上，發揮民族區域自治制度的優越性，發展少數民族地區經濟。努力實現各民族共同繁，滿足少數民族的物質需求，拉西部的經濟發展水平。新疆民族自治地方的自治機關具有較大程度的財政經濟自主權，并可以享受國家的照顧和優待。例如：凡是依照國家規定屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主安排使用。新疆地區可以利用這些特權，努力發展經濟，抓住中國的資助機遇，進行“西部大開發”。

從政治上，加強執法隊伍建設。加強執法人員的教育學習培訓。文明執法，禮貌待人，公正執法，一切為民。從一言一行、一點一滴抓起，保持隊伍良好的儀容舉止、行為規范。努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會廣泛認可的良好隊伍形象。減少少數民族地區的民眾對政府部門的偏見和不滿。

從文化上，提高新疆地區的文化教育水平，傳播先進文化、優秀文化，豐富精神世界。為民族地區的經濟發展、社會進步提供精神動力和智力支持，為民族團結、祖國統一激發凝聚力。使新疆地區的民眾可以理性思考，不容易被不法分子洗腦、蠱惑。例如在城市社區可以宣傳民族平等民族團結各民族共同繁榮的思想；在農村地區為村民提供有益的書籍或者“文藝演出下鄉”。

從法制和社會上，可以進行法制宣傳，提高民眾的法制意識，做到懂法、守法、用法。同時加強民族區域自治的法制建設，完善民族法；努力解決社會問題，減小貧富差距，優化西部地區的生態環境，最終建設和諧友好的社會。

最后，中央民族大學的校訓是“美美與共，知行合一”。其中“美美與共”一詞意為：不同民族間要相互尊重、欣賞和贊美對方文化。只有漢族與其他少數民族，互相尊重，民族平等，才能做到民族團結，然后才能實現各民族共同繁榮，最終實現中華民族的偉大復興！

第三篇：民族區域自治制度范文

民族區域自治制度 5月28日 出題人：馬增全

1.2010年，延邊朝鮮族自治州(以下簡稱延邊州或延邊)成立60周年。據此回答1～4題。1．國家在延邊設立朝鮮族自治州，不能表明（）A．我國的朝鮮族人民對祖國有著強烈的認同感 B．延邊是我國朝鮮族群眾聚居的地方

C．我國的朝鮮族同漢族和其他民族已形成相互依存關系 D．延邊朝鮮族群眾享有高度的自治權

2．延邊朝鮮族自治州的朝鮮族人民通過自治州的________行使自治權。（）①人民代表大會 ②法院和檢察院 ③人民政府 ④村委會和居委會 A．①③

B．②④ C．②③ D．①④

3．為幫助延邊朝鮮族自治州快速發展，吉林省在項目建設和財政支出上加大支持力度，落實國家“興邊富民”政策，重視發展朝鮮族的民族文化教育，延邊州呈現出民族團結和睦、社會和諧發展的局面。這說明（）①各民族共同繁榮是實行民族區域自治制度的核心 ②加大對民族地區的扶持是推動民族地區發展的根本動力 ③我國把加快少數民族和民族地區發展作為推動解決民族問題的根本途徑 ④各民族共同繁榮為民族平等和民族團結提供了物質保證 A．①② B．①④ C．②③ D．③④

4．延邊朝鮮族自治州成立以來，延邊經濟社會發展取得了令人矚目的成就。近幾年，延邊州GDP年均增長16%，固定資產投資年均增長54.8%，財政收入年均增長26.6%，全州呈現出經濟發展、政治安定、文化繁榮、社會進步、民族團結、邊疆穩定的良好局面。這充分說明我國的民族區域自治制度（）①為各民族共同繁榮提供了制度依據 ②有利于保障少數民族人民當家作主權利的實現 ③有利于維護國家的統一和民族的團結 ④有利于發展平等團結互助和諧的新型民族關系 A．①② B．①③ C．②④ D．③④

5．2010年是我國西部大開發戰略實施10周年。西部大開發十年來，西部地區經濟年均增長速度達到11.9%，主要宏觀經濟指標翻了一番。西部大開發的十年，是民族地區人民群眾受惠最多的時期，這表明西部大開發有利于（）①實現民族地區的高度自治，促進和諧穩定 ②推動西部地區經濟繁榮，實現西部地區跨越發展 ③消除民族差別，實現政治平等 ④促進民族團結，鞏固國家統一 A．①② B．②④ C．③④ D．①③

6.中央第四次西藏工作座談會舉行以來，在黨中央、國務院正確領導下，民族區域自治制度得到堅持和完善，反分裂斗爭取得重大勝利，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得顯著成就。這表明，我國的民族區域自治制度（）A．以國家的統一為前提，在政治上實行高度自治 B．以民族團結為前提，在經濟上享有獨立權

C．以各民族共同繁榮為前提，在政治上賦予其特權 D．是在國家統一領導下的自治，具有極大優越性

7.新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領導下，在各地區各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上。這表明（）①新疆的發展和建設應當主要依靠國家支持 ②新疆地區的發展需要全國人民的共同努力 ③民族團結是實現各民族共同繁榮的前提條件 ④民族平等是實現各民族共同繁榮的根本保障 A．②④ B．②③ C．①②③ D．②③④ 8．新中國成立60多年來，我國民族團結進步事業取得的偉大成就，為我們推動黨和人民事業不斷發展、戰勝國內外各種困難和風險挑戰、保持社會和諧穩定奠定了堅實基礎。這表明()

A．我國已經形成了平等團結互助和諧的社會主義民族關系 B．民族團結是社會穩定的前提，是經濟發展和社會進步的保證 C．我國實行民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的基本原則 D．我國各民族間經濟、文化等發展不平衡狀況已經消除

9．我國民族團結進步事業是全社會的事業，需要全社會共同努力，需要全體人民積極參與。要使漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想深深扎根于各族青少年心中，使我國各民族同呼吸、共命運、心連心的優良傳統代代相傳。提出上述要求主要是基于()

A．各民族的大團結是我國統一、繁榮、昌盛的重要保證 B．民族團結可以消除民族壓迫的階級根源 C．加強民族團結是我國的基本民族政策

D．我國民族具有大雜居、小聚居、交錯雜居的分布特點

10．近年來，我國廣泛開展多種形式民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，以加強民族團結、推動民族互助、促進民族和諧。加強民族團結宣傳教育（）①是維護國家統一、反對民族分裂的需要 ②是開創社會主義民族關系新局面的需要 ③是凝聚全民族力量、應對激烈國際競爭的需要 ④是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的需要 A．① B．②③ C．①②④ D．①②③④

2010年全國宗教工作會議指出，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實宗教事務條例，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。據此完成11～12題。

11．全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實宗教事務條例，是為了（）①保護宗教界的合法權益和正常的宗教活動 ②使宗教信徒樹立唯物主義思想 ③全面貫徹宗教信仰自由政策 ④使宗教本質發生徹底改變 A．①② B．①③ C．②③④ D．①②③④

12．發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，需要宗教界（）①發揚愛國愛教、團結進步、服務社會的優良傳統 ②服從和服務于國家的最高利益與民族的整體利益 ③為民族團結、經濟發展、社會進步、祖國統一多作貢獻 ④不斷提高科學文化素質，逐步樹立科學的世界觀

A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

13．2010年全國宗教工作會議指出，正確認識和處理宗教問題，切實做好宗教工作，關系黨和國家工作全局，關系社會和諧穩定，關系中國特色社會主義事業發展。切實做好宗教工作，需要（）①堅持宗教信仰自由政策 ②依法加強對宗教事務的管理

③積極引導宗教與社會主義社會相適應 ④大力發展宗教事業 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

民族和諧始終是社會和諧的重要組成部分。運用相關知識，完成14～15題。14．要促進民族和諧，必須（）①堅持民族平等，夯實實現民族團結的政治基礎 ②堅持民族平等和民族團結，為實現各民族共同繁榮創造前提條件 ③消除民族差異，建立平等團結互助和諧的社會主義民族關系 ④促進各民族共同繁榮，為民族平等、民族團結提供物質保證 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

15．要促進民族和諧，必須繼續堅持和完善民族區域自治制度。這是因為，這一制度（）①是實現少數民族人民當家作主的重要途徑 ②是發展社會主義民族關系的重要保障 ③是適合我國國情的根本政治制度 ④具有巨大的優越性和旺盛的生命力 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

16.新中國成立以來，各族人民同心同德、齊心協力，少數民族地區經濟社會發生了歷史性變化，經濟總量由1952年的57.9億元增加到2008年的30626.2億元；少數民族的人均壽命從新中國成立前的40歲以下提高到如今的70歲左右。以上成就的取得主要歸因于()a．少數民族地區享有更多的經濟自治權

b．b．黨和國家制定和實施符合中國國情的民族政策 c．我國充分尊重少數民族的歷史文化及風俗習慣 d．少數民族地區獨特的地理環境和豐富的自然資源 17.2009年發生在新疆烏魯木齊的“7·5”嚴重犯罪事件，破壞了社會穩定和民族團結，不得人心。黨和政府采取果斷措施，迅速對其進行了處置和平息。這說明（）

①中國共產黨的堅強領導是挫敗民族分裂活動的根本保證 ②維護社會穩定和民族團結是各族人民的共同意志③民族團結進步事業的發展符合人民的根本利益 ④妨害我國民族團結的因素將不復存在 a.①②③ b.①②④ c.①③④ d.②③④

18.新中國成立后，我國逐步形成了平等團結互助和諧的社會主義民族關系，56個民族緊密團結在祖國大家庭內。這一大好局面形成的原因主要有()①各族人民在黨的領導下發揮了建設國家的積極性、創造性②我國堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則③我國堅持“和平統一、一國兩制”的方針 ④我國實行民族區域自治制度和宗教信仰自由政策 a．①②③ b.①②④ c.②③④ d.①③④

19.藏傳佛教在玉樹州老百姓的生活中占有重要地位。2010年4月28日，在地震中受損嚴重的結古鎮禪古寺的喇嘛們進行了災后首場法事活動，為逝者超度，向救援者發達感恩，給全國人民及世博會祈福。材料表明在我國()a.正常的宗教活動可以為社會和諧做貢獻 b.形成了平等團結互助和諧的民族關系 c.少數民族有從事宗教活動的自由 d.宗教堅持獨立自主自辦的原則

20.自1984年《中華人民共和國民族區域自治法》頒布以來，國家優先在民族自治地方安排資源開發項目和基礎設施建設項目，在重大基礎設施投資項目中適當增加國家投資比重和政策性銀行貸款比重，加大對民族自治地方的金融扶持力度，國家重視加快少數民族地區經濟社會的發展，是因為（）①新時期我國民族關系發生了根本變化 ②國家的強盛需要各民族經濟文化的共同繁榮 ③民族平等與民族團結是實現各民族共同繁榮的前提條件 ④各民族共同繁榮是民族平等與團結的物質保證 a.①② b.①③ c.②④ d.③④

21.自1996年福建省與寧夏回族自治區建立對口扶貧協作關系以來，閩寧之間實現了從政府援助到社會幫扶，再到產業及人才技術的交流合作等多層次、寬領域、全方位的協作。閩寧協作的主要目的在于（）

a.建立社會主義新型民族關系 b.消除各民族之間的矛盾和隔閡 c.解決東西部教育科技發展不平衡的問題 d.實現各民族共同發展、共同富裕和共同繁榮 22.在第十一屆全國人大代表中，每個少數民族都有本民族的代表。西藏珞巴族人口不足3000人．也擁有1名全國人大代表。這體現出我國處理民族關系的（）

a.民族團結原則 b.民族互助原則 c.民族平等原則 d.各民族共同繁榮原則 23.西藏自治區歷任人民代表常務委員會主任和人民政府主席都是由藏族公民擔任。目前，在自治區四級人大代表中，藏族和其他少數民族占94%以上，在自治區各級國家機關組成人員中，藏族和其他少數民族占77.97%。這說明（）a.我國少數民族依法享有管理民族內部事務的權利 b.民族區域自治制度有利于維護國家的統一和安全 c.我國認真貫徹民族區域自治制度

d.堅持民族平等是我國處理民族關系的根本原則

24.1947年，中國共產黨根據內蒙古地區的實際情況，創造性地運用馬克思主義的民族理論，建立了我國第一個省級少數民族自治區，開創了內蒙古歷史的新紀元。內蒙古地區之所以能夠建立民族自治區，主要因為（）①蒙古族對國家統一有強烈的政治認同 ②蒙古族是我國少數民族中人口最多的民族 ③內蒙古地區的民族人口構成單一 ④蒙古族在我國民族人口分布上有自己的特點 a.①② b.③④ c.②③ d.①④

25.新疆維吾爾自治區建立以來，在黨和政府的正確領導下，各族人民團結奮斗，經濟社會各項事業蓬勃發展。這一事實表明()①積極發展是民族地區繁榮和穩定的關鍵 ②民族團結是各民族共同繁榮的前提

③我國民族區域自治制度具有顯著優越性 ④民族團結是實現民族平等的政治基礎

a.①③ b.②④ c.①④ d.②③

26.據2004年《西藏的民族區域自治》白皮書統計，西藏自治區共有藏傳佛教活動場所1700多處。住寺僧尼約4.6萬人；清真寺4座，伊斯蘭教信徒約3000余人；天主教堂1座，信徒700余人，各種宗教活動正常進行。這表明（）a.我國保護各種宗教活動

b.我國人民享有充分的宗教信仰自由

c.我國積極引導宗教與社會主義社會相適應

d.我國的宗教信仰自由政策就是保護信仰宗教的自由 27．為加快民族教育事業，內地省市根據國家要求認真落實對民族地區的教育對口支援工作。落實教育對口支援工作（）①是增進民主平等和民族 團結的政治保證②是貫徹我國處理民族關系原則的具體表現 ③保障了少數民族地區學生受教育的權利 ④體現了平等團結互助和諧的社會主義民族關系 a．①② b．②④ c．①③ d．③④ 28.2010年8月，江蘇舉行“民族團結?手拉手、一家親、一世情?”夏令營活動是貫徹落實《學校民族團結教育指導綱要》的實際行動。在中小學開展民族團結教育活動（）① 是實現民族平等的文化基礎 ②有利于增強青少年的民族團結意識 ③有利于促進各民族和諧共處 ④是實現各民族共同繁榮的重要途徑 a.①② b.①③ c.②③ d.③④

29．2011年，中央決定大幅度減免新疆困難地區企業所得稅，免除新疆困難地區公益性項目的配套資金，同時，全國19個省市對口援助新疆資金將超過100億元。這些舉措體現了（）①我國堅持各民族共同繁榮的原則 ②國家富強是實現各民族共同繁榮的前提 ③民族地區的發展是民族團結的政治基礎 ④國家方針政策和民族地區具體特點的結合 a．①② b．①④ c．②③ d．③④

30．中國伊斯蘭教協會2001年成立中國伊斯蘭教教務指導委員會，正式開展“解經”工作。10年來相繼出版的4輯《新編臥爾茲演講集》，從教義和教規角度對伊斯蘭教經典作出了既符合伊斯蘭教信仰精神、又符合時代發展要求的解釋。中國伊斯蘭教協會進行的“解經”工作（）

①保障了伊斯蘭教教職人員的權利 ②消除了信教群眾在教義理解上的差異

③有助于豐富伊斯蘭教文化內涵 ④有利于引導伊斯蘭教與社會主義社會相適應 a．①② b．①③ c．②④ d．③④

第四篇：民族區域自治制度

民族區域自治是我國的一項基本政策和重要的政治制度，它形成于新民主主義革命時期，確立于新中國成立之初。它從根本上改變了中國歷史上不平等的民族關系，真正實現了各民族間的平等團結，最大限度地體現了各少數民族人民管理本民族內部事務和地方行政事務的自治權力，有力地促進了各民族的共同發展和繁榮。民族區域自治制度具有鮮明的中國特色和十分重要的意義。

一、民族區域自治制度的形成與發展

民族區域自治制度是馬克思主義民族理論與中國具體實際相結合的產物，是中國共產黨人長期探索和實踐的結果，它不僅正確解決了中國的民族問題，而且還豐富和發展了馬克思主義的民族理論，是一個“史無前例的創舉”(1)。筆者認為，民族區域自治制度的形成與發展基本經歷了四個階段。

1.黨的“二大”到內蒙古自治區成立為構想與探索階段。

中國共產黨以中華民族的解放和繁榮富強為己任，從其成立之初起就開始了解決中華民族問題的探索。深入考察這一歷史過程可以看出中國共產黨解決民族問題的歷史軌跡:對聯邦制的構想——對聯邦制和民族區域自治制的雙重思考——對民族區域自治制度的最后認定。1922年黨的“二大”宣言曾提出:“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，為民主自治邦”；“在自由聯邦制原則上，聯合蒙古、西藏、回疆建立中華聯邦共和國”(2)。1923 年黨的“三大”通過的《黨綱草案》也指出:“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由各該地民族自決。”(3)到了土地革命初期，中國共產黨仍然主張用聯邦制解決民族問題，1928年黨的“六大”提出的民族綱領就是“統一中國，承認民族自決權”(4)。隨著革命形勢的發展和紅色革命政權的建立，以及黨對國內民族問題的不斷探索，黨還曾考慮用聯邦制和區域自治制兩種形式并存的方法來解決國內的民族問題。1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃憲法大綱》就提出了這樣的主張:“凡住在中國境內的蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等，有權加入或脫離中國蘇維埃聯邦，或建立自己的自治區域。”由此可見，我們黨在“二大”以后的一段時間里是將“自決”和“聯邦制”作為解決民族問題的口號的，雖然也曾提出了民族自治的主張，但這時的“自治”概念與我國后來實行的區域自治有一定區別，應當說當時民族自治的提法是不成熟的。這與黨還沒有具體實際接觸民族問題有關，也與黨尚處在幼年時期，“對于中國的歷史狀況和社會狀況、中國革命的特點、中國革命的規律都懂得不多”，“對于馬克思主義的理論和中國革命的實踐還沒有完整的、統一的了解”(5)的狀況是分不開的。

1934年10月，紅軍開始戰略大轉移。在此后的長征途中和西征過程中，黨領導紅軍基本上縱橫馳騁于少數民族地區，曾先后經過了11個少數民族聚居區。民族工作的現實感和緊迫感使我們黨對解決民族問題的思考和探索不斷深化和成熟。1936年5月，在《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》中，黨第一次明確提出了民族區域自治理論，宣言主張:“凡屬回民的區域，由回民建立獨立自主的政權，解決一切政治、經濟、宗教、習慣、道德、教育以及其他的一切事情，凡屬回民占少數民族的區域，亦以區鄉村為單位，在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府。”根據宣言精神，1936年10月12日，經黨中央、中華全國蘇維埃政府批準，在寧夏南部地區成立了豫海縣回民自治政府，回族農民馬和福當選為主席。自治政府的成立，極大地鼓舞了廣大回族人民的革命熱情，他們為紅軍西征的勝利作出了重要貢獻。這是我國有史以來的第一個少數民族自治政府，是中國共產黨用民族自治形式解決我國民族問題的最初探索和嘗試。

抗日戰爭和解放戰爭時期，中國共產黨對民族問題進行了更深入的探索和思考。在黨的六屆六中全會上，毛澤東提出了各少數民族“與漢族有平等權利，在共同抗日原則之下，有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯合建立統一的國家”(6)的主張，同時進一步明確要求在那些少數民族與漢族雜居地方的政府中要設置由少數民族人員組成的委員會，作為省縣政府的一個部門，管理和他們有關的事務，以調節各民族間的關系。黨和毛澤東的這些主張和設想，極大地豐富了民族區域自治理論，對民族區域自治制度的形成有十分重要的作用。據此，陜甘寧邊區政府在1941年和1946年頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》和《陜甘寧邊區憲法原則》中，對民族區域自治作了如下規定:“依據民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經濟文化上的平等權利，建立蒙、回民族的自治區。”“邊區各少數民族，在居住集中地區，得劃成民族區，組織民族自治政權，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規。”根據這些理論和政策，陜甘寧邊區政府在1946年組織蒙古族和回族人民，分別在正寧縣和定邊縣建立了回民自治鄉，在城川建立了蒙民自治區(縣轄區)。1947年隨著蒙古地區的解放，黨又在那里建立了我國第一個省級少數民族自治區。在革命根據地和老解放區建立的這些少數民族自治地方和政權，為新中國成立后全面推行民族區域自治制度提供了十分寶貴的經驗。尤其是內蒙古自治區的成立，標志著黨對解決民族問題道路探索階段的結束和對民族區域自治制度的基本認定。

2.新中國成立前后為形成與確立階段。

民族區域自治作為我國的一項重要政治制度，是在新中國成立前夕和成立之初得以形成并予以確立的。1949年新中國成立前夕，中國共產黨根據全國各族人民要求把我國建設成為各民族平等團結、友愛合作的統一祖國大家庭的愿望，在認真總結新民主主義革命時期解決國內民族問題經驗的基礎上，通過召開中國人民政治協商會議深入討論，反復研究，最終將民族區域自治確立為我國解決民族問題的基本政策和政治制度。首先在《中國人民政治協商會議共同綱領》中第一次用國家根本大法的形式從原則上作出了關于民族區域自治制度的明確規定:“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”接著又在《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》和《中華人民共和國憲法》中對自治制度原則、自治地方的權利、行政級別等基本內容進一步作了具體的規定，使民族區域自治作為我國的一項基本政策和政治制度以國家法律的形式固定了下來。與此同時，中共中央也發出了關于不再提少數民族“自決權”問題的指示，指出過去在內戰時期，我黨為了爭取少數民族，以反對國民黨的統治，曾強調少數民族“自決權”問題，現在新中國業經誕生，為了完成我國的統一大業，就不應再強調這一口號，以免為帝國主義及國內各少數民族中的反動分子所利用，而使我們陷于被動地位。并指出以后應強調中華民族的友愛、合作和互助團結。民族區域自治制度的正式形成與確立，開辟了各民族在社會主義基礎上平等團結互助的新紀元。

3.建國以后到“文化大革命”前為全面實施階段。

民族區域自治制度正式確立以后，黨和國家領導各少數民族人民立即進入了全面推行和實施階段。首先制定和頒布了一系列保障民族平等權利、禁止歧視侮辱少數民族的法令和決定。其次為了使黨和國家的民族政策為各族人民所了解，并使之切實地得到貫徹落實，黨和國家先后多次派出訪問團、代表團、檢查團深入少數民族地區，帶去黨中央對各族人民的關懷，宣傳、貫徹黨的民族政策，檢查、落實民族工作。第三，從1953年起在全國范圍內進行了大規模的民族調查和民族識別工作，在查閱歷史文獻和研究少數民族經濟、文化、風俗習慣、民間傳說以及認真聽取少數民族群眾意見的基礎上，很快使我國各民族的成分得到了識別和確定，“幾十個解放前不被承認和處于無權狀態的少數民族，堂堂正正地成為祖國大家庭里平等的一員”(7)。第四，在少數民族地區進行民主改革和社會改造，通過改革和改造，廢除了少數民族地區的各種剝削制度和生產資料私有制，建立了社會主義公有制。在上述工作的基礎上，民族區域自治制度得到了全面實施。截止到“文化大革命”以前，新疆、廣西、寧夏、西藏4個自治區相繼成立，同期在全國范圍內還建立了29個自治州，68個自治縣。至此，全國民族區域自治的格局基本形成。民族區域自治制度的確立及全面實施，永遠結束了千百年來我國少數民族在政治上無權的歷史，實現了少數民族人民長期以來夢寐以求的當家作主、管理本民族內部事務的愿望，促進了新型的社會主義民族關系的建立、鞏固和發展。

4.十一屆三中全會以來為進一步發展和完善階段。

“文化大革命”期間，民族區域自治制度遭到了嚴重破壞。黨的民族工作也有不少失誤和教訓，最值得記取的教訓就是對少數民族的自治權力尊重不夠，對民族自治地方的特點注意不夠，因而使黨的民族工作受到了嚴重的損害。粉碎林彪、江青反革命集團后，我國的民族工作逐步走上了正軌，特別是黨的十一屆三中全會以后，黨中央在民族問題上進行了撥亂反正，開創了民族區域自治的新局面。到目前為止，全國共建立了159個民族自治地方，其中5個自治區，30個自治州，124 個自治縣(旗)。此外，還有1700多個民族鄉。在少數民族中除了10個人口較少的民族外，其他45個民族都建立了民族區域自治地方，占少數民族人口總數的78%的少數民族行使了自治權，自治地方的總面積占全國總面積的64%。十一屆三中全會以來，民族區域自治在制度建設上也不斷完善。1982年頒布的憲法中關于這個制度的規定，比歷次憲法都全面和具體，進一步完善了民族區域自治制度。為了保證這個制度的貫徹實施，1984年5月31 日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，它的頒布和實施標志著我國民族區域自治制度進入了一個新的歷史發展階段，對于促進各少數民族政治、經濟和文化的發展發揮了巨大的作用。

二、民族區域自治制度鮮明的中國特色

世界上解決民族問題的方式，大致有分離制、聯邦制、區域自治制三種。在無產階級奪取政權以后，以何種方式解決民族問題，馬克思主義經典沒有規定統一的模式。十月革命后，俄國實行了聯邦制，并將其載入1919年俄共(布)八大黨綱，成為蘇聯的一種政治制度第二次世界大戰后南斯拉夫等社會主義國家仿效蘇聯也實行了聯邦制。中國共產黨根據馬列主義關于民族問題的基本原理，結合我國民族關系的歷史和現實情況，經過長期探索和反復比較，確立了民族區域自治制度，并使之不斷發展和完善。實踐證明，這個制度符合中國國情，具有鮮明的中國特色。

1.自治制度高度的原則性。民族區域自治，就是在中華人民共和國的領土之內，在中央人民政府的統一領導之下，遵循憲法的規定，以少數民族聚居地方為基礎，建立相應的自治地方，設立自治機關，行使自治權利，由少數民族當家作主，管理本民族地方性的內部事務。這是不可動搖的總原則和大前提，它有四個方面的內涵:一是實行區域自治的地方都在中華人民共和國之內，不是脫離祖國的獨立或半獨立的行政區域，而是中華人民共和國不可分離的一部分，是行政自治而非政治自治，更不是國中之國；二是各民族自治地方都必須遵循《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國區域自治法》，堅持四項基本原則；三是民族區域自治屬于人民民主專政在少數民族地區的一種特殊具體形式，是人民民主專政制度的重要組成部分，因此各民族自治地方的自治機關都是上級國家機關和中央領導下的一級地方政權，自治地方與國家的關系是地方與中央的關系；四是實行民族區域自治的民族，通過自治機關行使自治權，在不違背憲法和法律的原則下，有權采取特殊政策和靈活措施加速自治地方經濟和文化建設事業的發展。自治制度高度的原則性規定著制度本身發展的正確方向，既體現了全國的集中統一，又體現了少數民族的當家作主，是統一與自治、集中與民主的最佳結合。它體現了中國自古以來就是一個統一的多民族的高度中央集權國家的歷史特點，有力地保證了自治地方與中央人民政府之間的從屬關系。

2.自治形式極大的靈活性。我國的民族區域自治是民族自治與區域自治的有機結合，它以民族聚居區為基礎，以民族成份、區域界線、行政地位為要素，這就使自治形式具有極大的靈活性。自治地方在民族成份構成上有多種類型:有以一個少數民族聚居區為基礎建立的自治地方，如西藏自治區、寧夏回族自治區、四川涼山彝族自治州等；也有以一個大的少數民族聚居區為基礎，并包括一個或幾個人口較少的少數民族聚居的地方所建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區等；還有以兩個或兩個以上少數民族的聚居區為基礎建立的自治地方，如云南省的德宏傣族景頗族自治州。自治地方在分布上也有各種狀態，凡是有少數民族的地方，都基本上建立了相應的自治地方。自治形式極大的靈活性充分體現了中國的地理特點和少數民族的分布特點。形式極其靈活的民族區域自治制度最大限度地滿足各少數民族人民積極參與國家政治生活的要求，充分保障大小民族的平等地位和平等權利，完全適應和解決了我國民族問題的復雜情況。

3.自治權利的廣泛性。自治權是民族區域自治制度的核心問題，是少數民族人民當家作主、自己管理本民族內部事務的主要標志，是衡量民族區域自治程度的根本尺度，也是實現民族平等團結的重要手段和加速發展少數民族經濟文化、實現民族共同繁榮的根本保證。自治權利的內容概括起來共有8條:1.自治機關有權根據本地方的實際情況貫徹執行國家的法律和政策，制定自治條例和單行條例；2.自治機關有權在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加快自治地方的建設；3.自治地方有權對上級國家機關不適合民族自治地方實際情況的決議、決定、命令和指示，報經上級國家機關批準，可以變通執行或停止執行；4.在國家計劃的指導下自由地安排和管理地方性的經濟建設事業；5.有管理本地方財政的自主權；6.自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛生、體育事業；7.依照國家的軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊；8.在執行公務時，使用當地通用的一種或幾種語言文字。另外，實行自治制度的各少數民族不僅對區域自治地方和本民族內部事務有自治權，而且還可以參與整個國家事務的管理，這是區別于分離制度和聯邦制的一個顯著特點。自治權利的內容決定了它是廣泛性與局限性的統一，是從屬性與自由性的統一，是獨享性與共享性的統一，是地域性與全局性的統一。它充分體現了我國對少數民族人民在民主和人權問題上所采取的科學態度。

4.自治機關職權和民族干部職責的雙重性。民族區域自治地方的自治機關既是一級地方國家機關，又是享有自治權的自治機關，因此它具有雙重職能，它既要行使一般國家地方政權的職權，管理本行政區域內的行政事務，同時又是依法行使權利的機關，享有大于同級地方政權的自治權，還要管理本民族內部的事務。民族干部的職責也具有雙重性，他們既是國家利益的代表者和維護者，又是實行區域自治的民族利益的代表者和維護者。自治機關職權和民族干部職責的雙重性使民族自治地方在行政管理的形式和方法上更具有民族特色。

由于民族區域自治制度具有上述鮮明的中國特色，符合中國的國情，因此，在我國幾十年來的實踐，取得了巨大的成就，獲得了各民族人民的擁護和歡迎，經受了實踐的檢驗，顯示出顯著的優越性。其優越性除了有利于消除歷史上遺留下來的民族矛盾和民族隔閡，有利于各民族互相取長補短和互相幫助，有利于建立各民族間的平等、團結關系外，最主要的就是促進了各民族的共同發展和繁榮。民族區域自治制度確立以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在改革開放的形勢下，少數民族地區的社會生產力得到了突飛猛進的發展，社會經濟面貌發生了巨大的變化。

三、民族區域自治制度的重要意義

民族區域自治制度不僅有十分鮮明的中國特色，而且還有著重要的意義。

1.為我國各少數民族人民真正當家作主開辟了新時代。新中國成立以后，隨著民族區域自治制度的確立和全面實施，砸碎了奴隸制枷鎖的奴隸、農奴和翻身得解放的貧苦農牧民當上了人民代表，直接參與管理國家大事和本民族的內部事務。為了保障他們在各級政權中享有平等權利，黨和國家對少數民族參加全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表名額做了專門的規定和特殊照顧，在歷屆全國人民代表大會的代表中，少數民族的代表數額都超過了少數民族在全國人口中所占的比例，如1988年召開全國七屆人大時，少數民族人口占全國總人口的8%，但人大代表中的少數民族代表卻達到了14.9%。現在55 個少數民族都有自己的代表參加全國人民代表大會，全國的少數民族干部已從1950年1萬多名增加到206萬，他們在自治地方的各級機關乃至國家機關中擔任各種領導職務，形成了在黨務、政務、科教文衛等方面有專門技能的一支廣大的干部隊伍，在社會主義建設的各條戰線上發揮著越來越重要的作用。在實行民族區域自治的地方，過去被歧視、被禁止的民族語言文字，成了自治機關執行公務和人們進行交往的主要工具，各民族所信仰的宗教、風俗習慣受到了法律的保護和人們應有的尊重。另外，自治地方在社會主義建設過程中，還可以根據本民族和本地區的政治經濟、文化等特點，因地制宜地采取切合實際的有利于本民族和本地區發展的方法和步驟，并能在憲法和民族區域自治法所規定的范圍內制定民族自治地方的法規。所有這些都充分發揮了各少數民族的積極性和創造性，提高了少數民族的政治地位，真正實現了政治上的平等，使得在舊社會處于無權地位的少數民族都能以平等成員的身份登上政治舞臺，成為祖國大家庭中的主人。實踐證明，民族區域自治制度賦予我國少數民族的權利之大和地位之高，是中國歷史上前所未有的。

2.為建設有中國特色的社會主義提供了基本保證。我國是一個多民族的統一大國，幾千年來我國各民族的祖先就共同生活、繁衍生息在廣袤的華夏大地上，形成了一個多民族共存的格局，在地理上少數民族地區占全國總面積的64%，并且多數民族地區又處在邊防第一線，因此，民族問題處理得好壞，關乎國家的統一和社會的穩定。毛澤東早在50年代就曾經指出:“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。”在過去的幾十年社會主義革命和建設過程中，由于我們全面實施了民族區域自治制度，堅定地維護了民族團結，極大地調動了各民族人民革命和建設的積極性，使我們在各個方面都取得了舉世公認的巨大成就，它同樣為今天建設有中國特色的社會主義提供了基本保證。只有加強民族團結，才能有一個安定團結的社會環境，才能調動一切積極因素，發揮各個地區、各個民族的優勢，專心致志地搞經濟建設，才能凝聚起強大的戰斗力，克服前進道路上的各種困難，致力于改革開放。可以說，沒有國內各族人民的大團結，就不會有國家的統一和社會的穩定，有中國特色的社會主義現代化建設就不可能成功。因此，我們要進一步貫徹落實民族區域自治制度，加強民族工作，鞏固和發展社會穩定、民族和睦的局面，為我國社會主義現代化建設和改革開放事業提供強有力的保證。

注釋:

(1)《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第258頁。

(2)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第62頁。

(3)同上，第141頁。

(4)中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊，第300頁。

(5)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第610頁。

(6)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第11冊，第619頁。

(7)江澤民在中央民族工作會議上的講話，見1992年1月15日《人民日報》。

一、世界各多民族國家解決民族問題的概況

在美國，實行的是以地方自治為基礎的聯邦制，即一個自治實體（州）與整體共治相互共生的制度結構：在共治的層面，各州尊重和維護聯邦的權威和權力，同時各州也會有相同的機會參與聯邦層面的政治過程，通過各州和聯邦之間的相互制約，使得聯邦政府也會受到各州的限制。但同時各州如果不損害聯邦利益和聯邦權力，各行其責，聯邦政府完全可以通過憲法對各州進行制約。西班牙也實行民族區域自治制度，該國的民族區域自治最終形成了自治與共治相輔相成的結果。各自治區可以在不違背憲法的前提下，依照憲法制定章程，并且通過一定渠道，自治區也參與國家的治理，尤其是參與國家立法活動。縱觀當今世界，我們不難發現，從北歐、東南亞到非洲的一些國家都存在著很多的民族區域自治類型。尤其是在一些發達的國家，或者是經常遇到一些難以解決民族問題的國家，都存在著自治制度。因為各國可以通過這些自治制度，保障少數人對國家內部事務的參與和管理，并形成了各有特色的國家層面的共治模式。

中國的民族區域自治是解決中華民族問題的基本政治形式，是中國的一項重要政治制度。中國的民族區域自治理論是中國共產黨在長期探索解決國內民族問題的實踐過程中逐步形成和發展的。這一理論主要是有關民族區域自治的本質、內容、形式、原則、特點、作用以及民族區域自治這一理論的產生和發展。首先它是根據民族區域自治法的規定在國家統一領導下，設立自治機關，行使自治權力。針對的群體是少數民族人民群眾，其功能及作用是讓本國的少數民族民眾享有包括自主權在內的各項權利。此外實施民族區域自治的少數民族可以同漢族平等的參與到國家事務中來，平等的參與國家管理與治理。

二、中國的民族區域自治制度具有強大的生命力

毫無疑問，中國的民族區域自治制度是建立在長期以來各民族緊密聯系的基礎之上的，目的在于進一步實現各民族之間的合作，鞏固民族大家庭的團結。阿沛·阿旺晉美曾經指出：“實踐證明，在我們這個統一的多民族的國家內實行民族區域自治，既能保障各少數民族自主管理本民族內部事務的權利，又能保障民族的團結和國家的統一、獨立，抵御外來的侵略和顛覆。民族區域自治制度是適合我國國情的正確的制度。”總之，中華民族關系的基本格局，以及實行的不同于其他國家的民族區域自治制度，保證了中國長期以來一直保持著整體良好的民族關系，事實證明我們未來能夠較好地解決民族問題。

中國的民族區域自治是在國家的統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，并設立自治機關，行使自治權。我們應以國家的集中統一為前提，自治機關行使自治權為核心，以實現各民族人民共同團結奮斗為根本目的，民族區域自治的獨特的結構功能和運行機制充分反映了社會主義的本質和要求，是社會主義政治文明在民族問題上的集中體現。在中國實行民族區域自治，是民族平等原則的生動體現，是科學發展理念的具體運用和實踐，是國家尊重和保障人權的重要體現，也是對民族問題長期性、復雜性、重要性的正確把握。中國的民族區域自治，體現了民族因素與區域因素的結合，體現了政治因素與經濟因素的結合，體現了歷史因素與現實因素的結合，也體現了制度因素與法律因素的結合。

實行民族區域自治，對國家方針政策的實施同少數民族自治地方的具體情況結合起來也相當有利，同時更有利于把全民族的愛國主義情感結合起來。總之，這一政策使得各少數民族在和平統一的大環境下和衷共濟、團結友愛、各得其所、各盡所能。實踐證明，這一政策是與我國的基本國情相適應的，受到了國際的關注與認可，所以實施民族區域自治制度，是中國進行現代化建設過程中所必須走的道路也是最合適的道路。

時至今日，新中國已經成立六十余年了，距離改革開放之初也有三十多年，中國的民族區域自治制度中國的民族區域自治鞏固了中華民族的基本格局，也確保了中華民族的基本利益。少數民族地區的經濟有了長足的發展，少數民族地區的面貌也有了很大的改變。實行民族區域自治制度取得顯著成效，對解決國內民族問題起到了關鍵性的作用。

首先，通過幾十年來民族區域自治制度的不斷完善與補充，少數民族權益得到了進一步保障與尊重。新中國成立后，黨和國家針對歷史上形成的對少數民族的歧視遺留進行消除，又通過民族識別與民族成分確認，建立民族地方自治，使少數民族在中華民族大家庭中以平等的身份登上共同治理國家的舞臺。21世紀初中華人民共和國正式頒布了《實施<中華人民共和國民族區域自治法>的若干規定》，十幾年來民族自治地方制定相關條例、法規800余個。中華民族法律法規體系初步建立，少數民族自主管理本民族本地區內部事務、使用和發展本民族語言文字、風俗習慣和宗教信仰自由等方面的權益得到基本保障。

其次，國家不斷加大支持力度，民族地區經濟社會實現新發展。中國政府根據民族地區的實際，堅持國家幫助、發達地區支援、民族地區自力更生相結合，相繼出臺《西部大開發“十一五”規劃》《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》等政策文件，編制實施扶持人口較少民族發展、少數民族事業發展、興邊富民行動等專項規劃。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸等一大批重點工程開工建設，民族地區的基礎設施得到普遍改善。“十一五”以來，民族自治地方生產總值和財政收入每年均以兩位數的速度增長，經濟社會實現歷史新跨越。

第三，我國大力發展少數民族地區科教文衛體等各項社會事業，豐富了少數民族人民的生活。截至日前，少數民族自治地區已經初步建成了較為全面、完整的公共文化服務體系，每10萬人擁有的文化單位數高于全國平均水平，廣播、電視覆蓋率超過90%。少數民族傳統文化得到有效保護和弘揚，大批珍貴的口頭和非物質文化遺產得到搶救、挖掘和整理。并且定期舉辦少數民族文藝會演、少數民族傳統體育運動會，少數民族文化事業和產業協調發展，涌現出數量眾多的少數民族文化藝術精品，少數民族文化“走出去”步伐加快。

最后，民族地區社會建設取得重大進展，民生顯著改善。截至2010年，全國民族自治地方有小學10萬余所、中學12萬余所，基本普及九年義務教育。少數民族高層次骨干人才招生計劃的實施，逐步改變了少數民族地區文化素質低、高層次人才缺乏的狀況。民族地區醫療衛生事業取得長足進步，新型農村合作醫療制度實現全覆蓋，各族群眾健康素質不斷提高。

民族區域自治是中國共產黨把馬克思主義民族理論同中國實際相結合的一大創舉，是解決中華民族問題的基本政策。60多年的實踐證明，中國的民族政策是正確的。民族區域自治制度具有優越

性，是中國解決民族問題的必要途徑。中國在長期高速發展過程中，能夠保持民族和睦團結、社會和諧穩定，很重要的一個原因就在于我們有一整套適合中國國情的民族政策。民族區域自治是關系國計民生的長遠之策，這一政策的貫徹實施，不能是擺設，更不能是花架子，而是要真正的落實到實處去貫徹、去實施的。我們不但要借鑒國外少數民族關系的經驗和教訓，而且要同中國的具體國情相結合，注意把握和適應民族問題的發展趨勢，不斷完善民族區域自治，實現民族區域自治的與時俱進，使之在建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的歷史征程中發揮更大作用，作出更大貢獻。

參考文獻

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第五篇：淺談民族區域自治制度

淺談民族區域自治制度

一、民族區域自治制度概述

民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是我國的基本國策。民族區域自治就是在國家的統一領導下，在各個少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的一種制度。我國是一個統一的多民族國家，我各民族存在這大雜居小聚居的方式。各個民族是我國不可分割的一部分，無論我國歷史上的**時期還是和平時期，各個民族都生活在中華大地生，保持著各個民族共同生活的生產狀態。

我國是統一的多民族國家，這就要求我過根據實際情況，從我國的客觀國情出發，各個民族都是我國不分割的一部分，要根據各個地方的民族聚居特點，成立民族區域自治政府。我國地域遼闊，各個地方的地理環境風土人情各不相同，要保持各個地區的共同發展，就要在各個地區區別對待，不同地區實行相應合理的政治制度，民族區域自治制度應運而起，經過半個多世紀的實踐，證明了我國的民族區域自治制度是完全正確的，是完全符合我國國情的，能夠促進我國各個經濟發展水平不同地區的共同發展，讓各個地區都能夠享受到我國改革開放的發展成果。我國是人民民主專政的社會主義國家，一切權利來源于人民，一切權利也都屬于人民。我國實行民族區域自治制度，也相應的保障了我國各個民族人民的政治權利。全國人民代表大會制度是我國的最高權利機關，我國在各個地區以相應的名額選人全國人民代表大會代表，各個民族都根據人口比例獲取相應的名額，但是由于有的少數民族人口過少，按照相應的比例達不到一個名額，但我國法律專門針對這一情況作出規定，按照正常比例達不到一個名額的民族即確定為一個名額。保證我國各個民族在政治權利上能夠平等的行使國家權利，保障各個民族都等充分的表達自己民族的意愿。

在民族區域自治機關實行民主集中制，保證各個機構權利的合理有效運行。我國的一切國家機關都實行民主集中制，所以即便是民族自治地區也實行民主集中制，不能違背我國的基本制度，保障各個機構各級政府權利的合理運用合理運行，保障我國社會得以有效管理。民族自治區人大和政府制定的自治條例自治法規必須在我國的憲法的允許范圍之內，并且不能違反我國憲法的各個相關規定。民族自治區能夠根據自身民族社會特點制定相關的自治條例和自治法規，以促進民族自治地區的法律制度建設，加快自治地區經濟和各項社會事業的發展，維護各個地區的穩定繁榮。因為各個民族聚居地區的主體文化各不相同，民風民族也各不相同，社會發展處于的階段也各不相同。所以，憲法賦予各個民族自治地區相應的立法權，能夠使各個民族聚居地能夠在法律上制定相應的地方法規促進自身經濟社會的發展，發展自身的本民族文化，保證自身民族文化的延續和傳揚。

二、民族區域自治制度的優越性

民族區域自治制度的實行保障了少數民族同胞在政治上的平等地位和享有的平等權利。民族區域自治制度在制度的層面上保證里我國少數民族人民當家做主的權利，保證少數民族人民獲得相應的政治權利。

民族區域自治制度的實施有利于消除歷史遺留下來的民族矛盾和民族隔閡，抵制形形色色的民族沙文主義，尤其是大漢族主義和狹隘的民族主義。在我國各個歷史時期，各個民族之前都或多或少的存在矛盾，都曾相互廝殺。但是在近代以來，中華民族受到西方列強臨蓐，這是中華民族共同的恥辱，各個民族人民能夠在外界要滅亡我中華的時候團結起來，共同抵制外敵，才得以保存我中華民族五千年的文明史，中華民族得以生存。這都離不開各個民族的努力，離不開各個民族之間的團結合作，離不開各個民族人們以中華民族的全局利益為重。新中國成立后，我國根據各個民族聚居地方的實際客觀情況，實行民族區域自治制度，有利于團結各族人民，以中華的利益為重，抵制民族主義，保證中華民族復興，也抵制了那些大漢民族主義，保證了民族團結，很好的教育了那些目光狹隘自私的個人。

民族區域自治制度的實行，有利于鞏固我國的人民民主專政政權與國家領土主權的完整統一，有利于粉碎西方國家敵對勢力的分化瓦解中國的陰險圖謀，加強民族團結，促進共同繁榮，鞏固國防，維護國家領土主權和領土完整。我國的個別民族聚居地在近年來出現騷亂，出現了不少問題，給我國社會經濟的發展帶來了很大的阻礙，影響到人民正常的生活，在社會上造成了及其惡劣的影響，在國際上也嚴重損害我國的聲譽。拉薩的3.14事件、新疆的7.5暴力事件，這都造成了我國的重大財產損失，破壞了我國和平的社會環境，影響到了人民的正常生活，給地方經濟帶去陰影，造成個別地方經濟發展的倒退。近年來我國的一些地區出現了一些不穩定的因素，這都是境外敵對分子和境內的一些極端民族分子相互勾結，企圖破壞改革開放發展成果，破壞當前我國國內和平的生活環境。這是我國當前民族一些民族區域自治地區出現的問題，需要我們提供警惕，決不能容忍敵對分子禍害給你和平的社會環境，禍害我國人民，破壞我國地方民族經濟的發展成果，決不能容忍敵對分子，對于敵對分子不能手軟，要對敢于與我國人民為敵的人進行毀滅性打擊。以保證我國現階段和平的社會環境和改革開放的發展成果，維護我國的領土完整，保障我國經濟社會的發展。

民族區域自治制度的實施有利于民族地方經濟和科技文化的發展。在實施民族區域自治的地方，國家對民族區域自治地區有很多有很多有利于民族地區發展的政策，國家政策偏向于少數民族地區，實施積極有利于民族地區的政策，促進少數民族地區經濟文化的發展，有利于我國走向共同富裕。

三、民族區域自治制度實行以來所取得的成果

新中國成立后，根據《共同綱領》、1952年《中華人民共和國民族區域自治綱要》和1954年《中華人民共和國憲法》，國家先后在全國少數民族聚居的地方，逐步建立起民族自治區。1955年10月建立新疆維吾爾族自治區；1956年建立內蒙古自治區；1958年9月成立西藏自治區；1958年10月25日寧夏回族自治區成立；1958年3月成立廣西壯族自治區。后經國務院批準，全國去個少數民族地區都成立相應的自治州、自治縣。各個地方還根據自身的實際情況成立了相應的民族鄉。據有關數據顯示，到2000年底，全國共建立5個自治區、30個自治州、120個自治縣，另外成立了1256個民族鄉，在全國55個少數民族中有44個少數民族建立了自己的民族自治地方，實行民族區域自治的少數民族人口約占全國少數民族總人口的75%；民族自治地方行政區域約占全國總面積的64%。[1]我國的民族區域自治制度以及趨于完善，民族自治地方的工作也基本完完成。

實施民族區域自治后，我國各個少數民族聚居地經濟獲得迅速發展，擺脫了經濟落后的局面，少數人民的生活水平有了很大的提高。新疆是我國西氣東輸的輸氣地點，也是我國鏈接中亞西亞的重要連接點，是我國西北的門戶，雖然今年新疆地區社會穩定工作出現了一些問題。2013年12月15日23時許，新疆喀什地區疏附縣公安局民警在薩依巴格鄉抓捕犯罪嫌疑人時，突遭多名暴徒投擲爆炸裝置并持砍刀襲擊，造成2名民警犧牲。公安民警果斷處置，擊斃暴徒14人，抓獲犯罪嫌疑人2人。這是最近的新疆暴利事件，僅僅過去三天，事件還在進一步偵查中，國家還沒有對這事件進一步定性。但是多年了新疆已經經濟發展已經取得很大的成果，經濟水平有了很大的提高，民族工作也在有條不紊的進行。

除了寧夏回族自治區外，我國的其他的五個民族自治區都處于國家邊境，各個民族的穩定關乎我國安危穩定，關乎我國的長遠發展大計。多年來我國對外進行的一些局部軍事行動也都是在這些民族自治區進行的，1956年的中印戰爭，印度當局對我國藏南地區進行入侵，我國人民解放軍對印軍進行還擊，有力的打擊了印度當局的不當企圖，在消滅了印軍主力之后，我軍自動退出與印度存在爭議的麥克馬洪線地區。1989年的對越自動反擊戰，越南當局不斷蠶食我國廣西邊境地區，打死打傷我國邊境軍民，我軍與1989年3月15日對越采取軍事行動，以消滅越軍主力，在完成相應作戰目標之后我軍立即撤回，之后和越南進行了為期十年的邊境拉鋸戰。

邊境的安危關乎國家的安危，邊境是國家的門戶，保證邊境的安全，就是保證國家的安全。維護邊境少數民族地區的穩定發展是保障我國國家安全的重要舉措。

注釋：

[1]《三中全會以來重要文獻選集》