篇1：民族區域自治制度

現行<憲法>第四條第三款規定:“各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”憲法的這一規定，確立了我國的民族區域自治制度。全國人大于1984年制定的<中華人民共和國民族區域自治法>是根據憲法，對民族區域自治制度作出的具體規定。

一、民族區域自治制度的概念

民族區域自治制度是指在中華人民共和國范圍內，以少數民族聚居區為基礎，建立相應的民族自治地方，并設立民族自治機關，行使憲法和法律規定的自治權，使實行自治的民族的人民自主地管理本民族地方事務的制度。

二、民族區域自治制度的主要內容

根據憲法和民族區域自治法等有關法律的規定，民族區域自治制度主要包括以下四個方面的內容:

(一)民族區域自治是民族自治與區域自治的結合

民族區域自治首先是民族自治，即中國范圍內的少數民族的自治。中華人民共和國范圍內的各民族在地位上應當是一律平等的，但是，由于歷史上的原因，導致少數民族與漢族之間在政治、經濟、文化等方面存在不同程度的事實上的差異，同時，各少數民族又具有自身的民族特點。因此，為了既促進少數民族地方的發展，又顧及少數民族的特點，在保證國家統一的前提下，由少數民族行使自治權，是一種有效的政策和制度。同時，民族區域自治又是區域自治。少數民族必須在民族自治地方范圍內行使自治權，而民族自治地方必須以少數民族聚居區為基礎建立。根據少數民族聚居區范圍的大小，建立不同行政級別和地位的民族自治地方。民族自治以區域為基礎，既不同于脫離一定區域的“民族文化自治”，也不同于離開少數民族的“地方自治”，而是以少數民族聚居區為基礎的民族自治。對于散居的少數民族，國家同時采取了其他方法保障他們的平等權利，照顧他們的民族特點和民族習慣。

(二)民族區域自治的核心是聚居的少數民族行使自治權

民族區域自治的目的就是為了實現少數民族當家作主、管理本民族內部地方性事務的權利。民族自治機關行使自治權是少數民族聚居區實行民族區域自治制度的標志。正因為少數民族聚居區在經濟、文化等方面與漢族地區相比較，既有一定的特殊性，客觀上又有一定的差距，國家才實行民族區域自治制度，允許民族自治機關除行使一般地方國家機關的職權外，還行使憲法和有關法律、法規所規定的廣泛的自治權。

(三)聚居的少數民族行使自治權的主體是民族自治地方的自治機關

因此，在民族自治地方需要建立相應的自治機關。根據憲法和民族區域自治法的規定，民族自治機關是我國的一級地方政權機關，在政權的性質、組織和活動原則上與一般行政區域的國家機關完全相同;同時，民族自治地方的國家機關并不都是自治機關，只是其中的國家權力機關和行政機關才是自治機關。

(四)民族區域自治制度實行的前提是國家的統一性和中央的統一領導

民族自治地方是國家統一領導下的行政區域，是中華人民共和國不可分離的組成部分。

三、民族自治地方的自治機關

首先我們需要明晰一下民族自治地方的概念。民族自治地方是指我國境內少數民族聚居并實行區域自治的行政區域，分為自治區、自治州、自治縣三級，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。民族鄉不是民族自治地方。

民族自治地方的自治機關是自治區、自治州和自治縣的人民代表大會和人民政府。自治機關不包括人民法院和人民檢察院，這是為了維護我國法制的統一。根據憲法，自治區、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或副主任。自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。人民政府的其他組成人員以及自治機關所屬工作部門的干部，也要盡量配備實行區域自治的民族和其他少數民族人員。

民族自治地方的自治機關，也是國家的一級地方政權機關，因此，它的組織原則與其他地方國家機關一樣，實行民主集中制的人民代表大會制;民族自治地方的人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作，在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。各民族自治地方的人民政府都要服從國務院統一領導。

四、民族自治地方的自治權

民族自治地方的自治機關除行使憲法規定的一般行政區域的地方國家機關的職權外，還行使憲法、民族區域自治法和有關法律規定的涉及政治、經濟、文化、教育、宗教等方面廣泛的自治權，主要包括七個方面:

(一)制定自治條例和單行條例

自治條例是指民族自治地方的人民代表大會根據憲法和法律的規定，并結合當地民族政治、經濟和文化特點制定的有關管理自治地方事務的綜合性法規。其內容涉及民族區域自治的基本組織原則、機構設置、自治機關的職權、活動原則、工作制度等重要問題。單行條例是指民族自治地方的人民代表大會及其常務委員會在自治權范圍內，依法根據當地民族的特點，針對某一方面的具體問題而制定的法規。注意，根據<憲法>第一百一十六條的規定“民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例”可以看出，自治條例和單行條例的制定主體僅限于民族自治地方的人民代表大會，而不包括人大常委會。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。

(二)根據本地民族的實際情況，貫徹執行國家的法律和政策

上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經上級國家機關批準，變通執行或者停止執行。(三)自主地管理地方財政

民族自治地方的財政是一級地方財政，民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主地安排使用。

(四)自主地安排和管理地方性的經濟建設事業

民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，可以根據地方的特點和需要，制定經濟發展的方針、政策和計劃;合理調整生產關系、改革經濟管理體制;對可以由本地方開發的自然資源，優先合理開發利用;自主地安排地方基本建設項目;自主地管理隸屬于本地方的企業等等。(五)自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛生、體育事業民族自治地方的自治機關自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛生、體育事業，保護和整理民族的文化遺產，發展和繁榮民族文化。(六)組織本地方的公安部隊民族自治地方的自治機關依照國家的軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。(七)使用本民族的語言文字

民族自治地方的自治機關在執行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地通用的一種或者幾種語言文字。

篇2：民族區域自治制度

民族區域自治制度，是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。

民族自治地方的行政地位，原則上是依據各自治地方的地域大小和人口多少決定的。自治區與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級。

一、民族自治地方的自治機關及其地位

(一)民族自治地方的自治機關

民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族區域自治制度。

民族自治地方的自治機關的組成和工作，根據憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規定。

(二)民族自治地方自治機關的行政地位

民族自治地方的自治機關實行人民代表大會制。

民族自治地方的人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作，在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

各民族自治地方的人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。

民族自治地方自治機關實行自治區主席、自治州州長、自治縣縣長負責制，分別主持本級人民政府的工作。

二、民族自治地方自治機關的自治權

(一)民族自治地方自治機關的民族特色

1、自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任;民族自治地方的人民代表大會常務委員會應當由實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。

2、民族自治地方的人民代表大會中，除實行區域自治的民族的代表外，http://tongxiehui.net/by/54626.html其他居住在本行政區內的民族特別是少數民族也應有適當名額的代表，而且對人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當的照顧。民族區域自治制度。

3、民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機構中，要盡量配備少數民族的干部，對基本符合條件的少數民族干部要優先配備。

實行民族區域自治的民族人口占本地區總人口1/2或以上的，其干部構成應當與本民族人口比例大體相當;少于1/2或者更少的，一般應高于本民族人口比例。

(二)民族自治地方自治機關的自治權

1、民族立法權

民族自治地方的人民代表大會有權依照當地的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。

自治條例規定有關本地方實行民族區域自治的基本問題;單行條例規定有關本地實行民族區域自治的某一方面的具體事項。

自治條例、單行條例可以對國家法律和政策作出變通性規定。

自治區的自治條例和單行條例，須報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。

自治州、自治縣的自治條例和單行條例須報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報請全國人民代表大會常務委員會備案。

2、變通執行權

上級國家機關的決議、決定、命令和指標，如果不適合民族自治地方實際情況，自治機關可以報經上級國家機關批準，變通執行或者停止執行。

3、財政經濟自主權

民族自治地方的自治機關具有較大程度的財政經濟自主權，并可以享受國家的照顧和優待。

凡是依照國家規定屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主安排使用。

民族自治地方的財政收入和財政支出的項目，由國務院按照優待民族自治地方的原則規定。

民族自治地方的財政預算支出，按照國家規定，設立機動資金，預備費在預算中所占比例高于一般地區。

4、文化、語言文字自主權

民族自治地方的自治機關享有一定程度的文化自主權。

民族自治地方的自治機關在執行公務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地通用的一種或者幾種語言文字。

同時使用幾種通用的語言文字執行公務的，可以以實行區域自治的民族的語言文字為主。

5、組織公安部隊權

民族自治地方的自治機關依照國家的軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。

6、少數民族干部具有任用優先權

篇3：民族區域自治制度

民族區域自治制度

中華民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權，實行區域自治。中國采用民族區域自治的辦法解決民族問題，是根據本國的歷史發展、文化特點、民族關系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發展要求。中國憲法和民族區域自治法，對民族區域自治及其實施作出明確規定。民族區域自治制度是中國的一項基本政治制度。

1949年，《共同綱領》確立民族區域自治為我國解決民族問題的一項基本政策。1952年，民族區域自治實施綱要發布，民族區域自治開始全面推行。1954年，中華人民共和國第一部憲法頒布，明確了民族區域自治的法律地位。1984年，民族區域自治法頒布實施，進一步以法律的形式把民族區域自治政策固定了下來，使民族區域自治進入法制化軌道。1997年黨的十五大以來，民族區域自治制度被確立為我國必須長期堅持的一項基本政治制度。2001年，新修訂的民族區域自治法頒布實施。2005年，國務院頒布《實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》。2007年，黨的十七大強調，堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷推進社會主義政治制度自我完善與發展，必須堅持和完善民族區域自治制度。

中國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級。中華人民共和國成立之前的1947年，在中國共產黨領導下，已經解放的中國蒙古族聚居地區建立了中國第一個省級民族自治地方--內蒙古自治區。新中國成立后，中國政府開始在少數民族聚居的地方全面推行民族區域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區成立;1958年10月，寧夏回族自治區成立;1958年12月，廣西壯族自治區成立;1965年9月，西藏自治區成立。

目前，我國共建立了155個民族自治地方，其中自治區5個、自治州30個、自治縣(旗)120個，還有1200多個民族鄉。在全國55個少數民族中，有44個民族建立了自治地方。實行自治的少數民族人口占少數民族人口總數的70%以上。自治地方的數量和布局，與中國的民族分布和構成基本上相適應。

依據憲法和民族區域自治法的.規定，民族自治地方的自治機關，是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，它們在行使同級地方國家機關職權的同時，擁有自治權：

一是自主管理本民族、本地區的內部事務。中國155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中都有實行區域自治的民族的公民擔任主任或副主任，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長則全部由實行區域自治的民族的公民擔任。民族自治地方的自治機關所屬工作部門的其他組成人員中，依法合理配備實行區域自治的民族干部和其他少數民族干部。目前，全國少數民族干部總數達290多萬人。

二是享有制定自治條例和單行條例的權力。截至2008年底，民族自治地方共制定現行有效的自治條例134個，單行條例418個。民族自治地方根據本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補充規定有74件。

三是享有自主發展經濟、社會、文化事業等多方面的權力。如使用和發展本民族語言文字，民族自治地方還有權保持或者改革本民族風俗習慣，自主安排、管理和發展本地方經濟建設事業，自主管理地方財政，自主發展教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業。

新中國成立后，黨和國家按照“慎重穩進”的方針，因地制宜地開展民族地區的民主改革和社會主義改造，引導各民族共同走上社會主義道路，極大地解放和發展了民族地區的生產力，實現了中華民族發展史上最廣泛、最深刻的社會變革。

改革開放以來，黨和國家制定了一系列促進少數民族和民族地區發展的優惠政策，西部大開發戰略、“八七扶貧攻堅計劃”、“中國農村扶貧開發綱要”，以及組織實施的東部沿海發達地區和西部地區對口支援行動、“貧困地區義務教育工程”、“少數民族貧困地區溫飽基金”、“天然林保護工程”、廣播電視“村村通工程”等，都將幫助民族地區加快發展作為重要內容。黨和國家還專門出臺加快新疆、西藏、寧夏、青海、廣西、云南等省區經濟社會發展的專門文件。

據相關部門統計，2008年，包括內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和貴州、云南、青海3個多民族省在內的民族地區GDP總量達30626億元，按可比價格計算比1978年增長了17.3倍，年均增速10.2%。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一大批重點工程開工建設，民族地區的基礎設施得到普遍改善，城鄉面貌煥然一新。同時，國家大力發展少數民族和民族地區文化、教育、科技、衛生、體育等社會事業，少數民族群眾的文化生活水平得到全面提高。

《中華人民共和國民族區域自治法》自1984年10月開始實施，經第九屆全國人大常委會三審通過的修正案草案于2001年2月28日公布實施。其特點為：適合民族自治地方實際;對于民族自治地方自治機關行使自治權有充分保障;在經濟體制、財政、金融、稅收、外貿、投資、基礎設施建設、扶貧工作、適應社會主義市場經濟體制建設等方面的條款可操作性強;對民族自治地方教育、文化等社會事業扶持力度大等。

篇4：中國的民族區域自治制度

中國的民族區域自治制度

民族區域自治制度，是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。民族區域自治制度是我國的基本政治制度之一，是建設中國特色社會主義政治的重要內容。民族區域自治制度就是在統一的祖國大家庭里，在國家的統一領導下，以少數民族聚居的地區為基礎，建立相應的自治機關，設立自治機關，行使自治權，自主地管理本民族、本地區的內部事務，行使當家做主的權利。

1949年，《共同綱領》確立民族區域自治為我國解決民族問題的一項基本政策。1952年，民族區域自治實施綱要發布，民族區域自治開始全面推行。1954年，中華人民共和國第一部憲法頒布，明確了民族區域自治的法律地位。1984年，民族區域自治法頒布實施，進一步以法律的形式把民族區域自治政策固定了下來，使民族區域自治進入法制化軌道。1997年黨的十五大以來，民族區域自治制度被確立為我國必須長期堅持的一項基本政治制度。2001年，新修訂的民族區域自治法頒布實施。2005年，國務院頒布《實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》。2007年，黨的十七大強調，堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷推進社會主義政治制度自我完善與發展，必須堅持和完善民族區域自治制度。

中國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級。中華人民共和國成立之前的1947年，在中國共產黨領導下，已經解放的.中國蒙古族聚居地區建立了中國第一個省級民族自治地方--內蒙古自治區。新中國成立后，中國政府開始在少數民族聚居的地方全面推行民族區域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區成立;1958年10月，寧夏回族自治區成立;1958年12月，廣西壯族自治區成立;1965年9月，西藏自治區成立。

目前，我國共建立了155個民族自治地方，其中自治區5個、自治州30個、自治縣(旗)120個，還有1200多個民族鄉。在全國55個少數民族中，有44個民族建立了自治地方。實行自治的少數民族人口占少數民族人口總數的70%以上。自治地方的數量和布局，與中國的民族分布和構成基本上相適應。

依據憲法和民族區域自治法的規定，民族自治地方的自治機關，是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，它們在行使同級地方國家機關職權的同時，擁有自治權：

一是自主管理本民族、本地區的內部事務。中國155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中都有實行區域自治的民族的公民擔任主任或副主任，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長則全部由實行區域自治的民族的公民擔任。民族自治地方的自治機關所屬工作部門的其他組成人員中，依法合理配備實行區域自治的民族干部和其他少數民族干部。目前，全國少數民族干部總數達290多萬人。

二是享有制定自治條例和單行條例的權力。截至2008年底，民族自治地方共制定現行有效的自治條例134個，單行條例418個。民族自治地方根據本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補充規定有74件。

三是享有自主發展經濟、社會、文化事業等多方面的權力。如使用和發展本民族語言文字，民族自治地方還有權保持或者改革本民族風俗習慣，自主安排、管理和發展本地方經濟建設事業，自主管理地方財政，自主發展教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業。

新中國成立后，黨和國家按照“慎重穩進”的方針，因地制宜地開展民族地區的民主改革和社會主義改造，引導各民族共同走上社會主義道路，極大地解放和發展了民族地區的生產力，實現了中華民族發展史上最廣泛、最深刻的社會變革。

改革開放以來，黨和國家制定了一系列促進少數民族和民族地區發展的優惠政策，西部大開發戰略、“八七扶貧攻堅計劃”、“中國農村扶貧開發綱要”，以及組織實施的東部沿海發達地區和西部地區對口支援行動、“貧困地區義務教育工程”、“少數民族貧困地區溫飽基金”、“天然林保護工程”、廣播電視“村村通工程”等，都將幫助民族地區加快發展作為重要內容。黨和國家還專門出臺加快新疆、西藏、寧夏、青海、廣西、云南等省區經濟社會發展的專門文件。

據相關部門統計，2008年，包括內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和貴州、云南、青海3個多民族省在內的民族地區GDP總量達30626億元，按可比價格計算比1978年增長了17.3倍，年均增速10.2%。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一大批重點工程開工建設，民族地區的基礎設施得到普遍改善，城鄉面貌煥然一新。同時，國家大力發展少數民族和民族地區文化、教育、科技、衛生、體育等社會事業，少數民族群眾的文化生活水平得到全面提高。

《中華人民共和國民族區域自治法》自1984年10月開始實施，經第九屆全國人大常委會三審通過的修正案草案于2001年2月28日公布實施。其特點為：適合民族自治地方實際;對于民族自治地方自治機關行使自治權有充分保障;在經濟體制、財政、金融、稅收、外貿、投資、基礎設施建設、扶貧工作、適應社會主義市場經濟體制建設等方面的條款可操作性強;對民族自治地方教育、文化等社會事業扶持力度大等。