第一篇：如何堅持和完善民族區域自治制度

怎樣堅持和完善民族區域自治制度

民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是建設中國特色社會主義政治的一項重要內容。

中國的民族區域自治有兩個顯著的特點：一是中國的民族區域自治，是在國家統一領導下的自治，各民族自治的地方都是中國不可分離的一部分，各民族自治機關都是中央政府領導下的一級地方政權，都必須服從中央統一領導。二是中國的民族區域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區域因素的結合，是政治因素和經濟因素的結合。實踐證明，實行民族區域自治既符合歷史的發展，又符合現實情況，具有很大的優越性。

我國民族區域自治政策的形成與發展，是中國共產黨在中國革命和建設實踐中，逐步探索并不斷完善的。深入探討民族區域自治制度的形成與發展，對于科學把握黨的這一民族綱領政策，使之更好地服務于社會主義現代化建設，服務于全面建設小康社會的歷史進程，將會起到巨大的思想保證作用。

在進入21世紀之際，國際國內形勢發展變化迅速，我國的社會主義現代化建設進入一個全新的階段，我們的經濟體制正在由計劃經濟轉向社會主義市場經濟軌道。各少數民族和民族地區已經并將會出現許多新情況、新問題，需要有新的機制和促進社會發展的新辦法。在這樣的新形勢下，而且隨著社會的進一步發展，民族區域自治制度面臨了巨大的挑戰。因此，在新時期如何堅持和完善民族區域自治制度顯得尤為重要。我們應當根據社會發展的需要，逐步探索和構建一些有利于增強民族地區自我發展能力，保障少數民族和民族地區人民的經濟、政治權利，有利于這些地區民族團結、社會進步、政治穩定的制度機制，為民族地區經濟社會的可持續發展奠定良好的制度基礎。

第一，堅持中國共產黨的領導。堅持中國共產黨的領導，是我國社會主義性質政權的根本標志，是我國社會主義現代化建設取得成功的根本保障，是關系到我們黨和國家前途命運的一個根本問題。堅持中國共產黨領導的實質，就是要堅持黨在建設中國特色社會主義事業中的領導核心地位，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

第二，一切從民族地區實際出發。具體問題具體分析，一切從實際出發，是馬克思主義的精髓，是中國共產黨的思想路線。60多年的實踐一再證明，凡是符合實際的做法，都能得到群眾的支持和擁護，都能取得預期的效果。在社會主義現代化建設的新時期，充分認識少數民族的特點，一切從實際出發，是一條我們必須長期遵循的重要原則。

第三，注重培養少數民族干部。培養少數民族干部一直是一件黨非常重視的具有戰略意義的大事。正如毛主席早就指出的，要徹底解決民族問題，沒有大批少數民族出身的干部是不可能的。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。因為少數民族干部和當地干部與群眾有著天然的聯系，他們的影響和作用是其他干部難以替代的，所以黨在少數民族地區特別重視少數民族干部和當地干部的培養。新時期對干部的要求更高了，需要大量的專業人才和領導骨干來充實干部隊伍。只有不失時機地培養和提高干部素質，才能保證社會主義現代化在少數民族地區的順利實現。

第四，進一步落實民族區域自治權，加強和完善民族區域自治的法制建設。配套健全的法規體系，是加強民族區域自治法制建設的關鍵。用法律調整民族關系，保障各民族的平等權利，維護國家統一和民族團結，促進經濟文化事業的發展，是我國法制建設的一項重要任務。建立督促檢查機制，是加強民族區域自治法制建設的保障。

中國的民族區域自治制度，是中國共產黨把馬列主義民族理論與中華民族關系客觀實際相結合，創造性地解決中國國內民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度。它具有極大的優越性，是解決我國民族問題的一把鑰匙。民族區域自治從黨的一項民族政策轉變為國家的一項政治制度，再到一項重要政治制度，再到國家的一項基本政治制度，這表明了民族區域自治制度在我國體制中的重要地位。在21世紀，我們仍然要繼續堅持民族區域自治制度不動搖，但是經歷了豐富實踐的民族區域自治制度也要隨著時代的不斷變化而不斷的發展和完善。在新世紀如何堅持和完善民族區域自治制度，這對于加強我國的民族團結，維護祖國統一，反對民族分裂，保持社會穩定，加快民族地區經濟、文化的發展，促進社會進步，加快民族地區實現小康的步伐，實現各民族的共同繁榮，都具有重要的現實意義。

第二篇：堅持和完善民族區域自治制度

堅持和完善民族區域自治制度 促進中華民族偉大復興 ———為慶祝新疆維吾爾自治區成立50周年而作

司馬義·艾買提

《人民日報》 2005年09月22日 第八版)

伴隨著祖國社會主義現代化建設的雄健步伐，新疆維吾爾自治區走過了50年的光輝歷程。50年，在歷史長河中不過是短暫的一瞬，而新疆維吾爾自治區這塊遼闊而美麗的土地卻發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。放眼今日天山南北，經濟發展突飛猛進，社會事業全面進步，民族團結日益鞏固，社會生活和諧穩定，各族人民安居樂業，到處呈現出一派欣欣向榮、生機盎然的景象。新疆維吾爾自治區我國國情，符合各族人民的根本利益，具有強大的生命力。胡錦濤同志在中央民族工作會議上指出：“民族區域自治制度，是我國的一項基本政治制度，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容，是黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。”胡錦濤同志的重要論述，在新疆得到了充分的驗證。在新的歷史條件下，堅持和完善這項制度，對于維護國家的統一，加強各民族的團結，促進各民族的繁榮發展，實現國家的長治久安，構建社會主義和諧社會，有著極其重要的意義。

民族區域自治作為國家的一項基本政治制度，必須長期堅持

世界上多民族的國家，處理民族問題有不同的模式。中國共產黨在經過積極探索之后，從中國的實際出發，確定用民族區域自治制度作為我國解決民族問題的一項基本制度。這是根據我國的歷史發展、經濟文化特點、民族關系、民族分布等具體情況作出的正確選擇。是我們黨根據新疆的實際作出的正確決策，是新疆歷史的嶄新一頁，也是維吾爾族發展史上的光輝篇章。從此，新疆各族人民在中國共產黨的領導下，在社會主義道路上闊步前進。

我國的民族區域自治制度從誕生之日起，就適應了民族地區生產力發展的要求。它通過實現各民族政治上的平等，賦予民族自治地方自治權，充分調動了各族人民建設社會主義的積極性和創造性，促進了民族自治地方經濟社會的發展。50年來，新疆維吾爾自治區生產總值從的2200億元，比1955倍，年均增長10.2％；人均日益壯大，地方財政收入由年均增長10.1％。農業綜合生產能力大幅提高，糧、棉、肉產量大幅增加。經過50年的努力，已形成了結構比較合理、特色較為突出的現代工業體系。年，工業增加值745億元，比原油產量、發電量都有大幅度增加。

民族區域自治制度是促進經濟社會發展的制度，也是維護祖國統一、增強民族團結的制度。在少數民族地區實行民族區域自治，實現了國家的真正統一，而且通過制度和法律規范了自治地方與整個國家的關系，有力地維護了國家的統一。放眼世界，許多國家因民族問題而動蕩不安，甚至分崩離析，而我們這個多民族的國家卻保持著穩定統一，一個很重要的原因就是我們實行的是

5041.4倍，年均增長GDP達到1955年的19551955年新疆維吾爾自治區宣告成立，這1955年的7.9％，比元，高于全國平均水平。財政實力億元增長到161.2倍，年均增長

12億元增加到2004年1978年增長11.52004年的191.28億元，200410.9％；原煤、年的實踐充分證明，民族區域自治制度符合

年增長111991.73年增長 民族區域自治制度。正如鄧小平同志所說：“毛主席是英明的，沒搞什么民族自治共和國。”實行民族區域自治，維護和發展了各民族的大團結，因為這一制度真正體現了各民族的平等，從而使各民族的團結有了堅實的政治基礎。新疆維吾爾自治區成立50年來，包括維吾爾、漢等在內的新疆各民族在中國共產黨的領導下，共同團結奮斗，共同發展進步，顯示出強大的凝聚力。雖然出現過像“文化大革命”那樣的災難，出現過蘇聯解體、東歐劇變等國際形勢的風云變幻，但新疆各族人民一心向黨、走社會主義道路、維護祖國統一和民族團結的信念絲毫沒有改變，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系經受住了考驗，始終保持了團結統一的局面。新疆維吾爾自治區成立以來的50年，是新疆各民族大團結的50強、民主、文明的社會主義國家而努力奮斗，作出了巨大貢獻。

民族區域自治制度隨著時代的發展，自身不斷發展完善，成為我國的一項基本政治制度。中央歷來十分重視民族區域自治制度建設，民族區域自治制度被載入建國時的《共同綱領》和以后歷次憲法，作為解決我國民族問題的一項基本政治制度長期堅持，而且隨著時代的發展，內涵不斷豐富，更加符合社會發展的需要。在黨的十五大報告中，江澤民同志把人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一并表述為我國社會主義民主制度的三大形式。了民族區域自治作為國家基本政治制度的法律地位。在前不久召開的中央民族工作會議上，胡錦濤同志進一步強調，民族區域自治，作為黨解決我國民族問題的基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大優勢不容削弱。這清楚地表明了民族區域自治制度在國家政治制度中的重要地位，也充分表明了我們黨堅持和完善民族區域自治制度的立場一以貫之，始終不渝。我們一定要把這項基本政治制度堅持好、完善好，使其在新的歷史條件下，更加有利于維護國家統一和民族團結，更加有利于各民族的繁榮發展，更加有利于實現中華民族的偉大復興。

堅持和完善民族區域自治制度，必須加快民族自治地方經濟社會發展

理論和實踐都告訴我們：堅持和完善民族區域自治制度，其首要任務是加快民族自治地方經濟社會發展。發展是黨執政興國的第一要務，也是堅持和完善民族區域自治制度的第一要求。堅持和完善民族區域自治制度，就要緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本，牢固樹立科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，促進民族自治地方經濟社會全面、協調和可持續發展，使民族區域自治制度的優越性在新形勢下得到充分展現。正如胡錦濤同志在中央民族工作會議上強調的那樣，要“把發揮社會主義制度和民族區域自治制度的優越性落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現各族人民的根本利益上來”。

加快新疆維吾爾自治區經濟社會發展，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，從新疆實際出發，科學確定發展思路和發展目標，充分發揮自身優勢，走出一條具有本地特色的加快發展的新路子。新疆地域遼闊，資源豐富，不僅有豐富的礦產資源，尤其是石油（石油資源量油資源量的30％）、天然氣（天然氣資源量為然氣資源量的34％）、煤炭（煤炭預測儲量源，而且有豐富的水土資源（農林牧可直接利用土地面積牧宜用土地面積的1/10以上）、光熱資源，發展前景十分廣闊。只要堅持按經

2001

208.610.3萬億立方米，占我國陸上天2.19萬億噸，占我國的

40％）資億畝，占全國農林年，各民族同呼吸、共命運、心連心，共同為建設富年通過的修改后的民族區域自治法，正式確立億噸，占我國陸上石10濟規律和市場規律辦事，有效配置資源和生產要素，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，發展特色經濟和優勢產業，進一步把資源優勢轉化為經濟優勢，就一定能加快發展。自治區成立50年來特別是改革開放以來，國家投入了大量的人力、財力、物力加快新疆發展，僅1978年至2004年，中央對新疆的固定資產投資就達3710億元。這為新疆的加快發展創造了良好條件。新疆在快速發展的同時，也為我國的現代化建設作出了貢獻。新疆作為資源大區，在未來的發展中，不僅要為國家提供越來越多的能源、農牧業產品，而且要依托自然資源優勢發展特色產業，延伸產業鏈條，提高產品附加值，促進資源優勢向經濟優勢的轉變，以成為我國重要的重化工工業基地和農牧業產品深加工基地。只有這樣，新疆才能邁上發展的新臺階，才能實現經濟、社會、環境的可持續發展，也才能為構建社會主義和諧社會奠定堅實的物質基礎。

要堅持和完善民族區域自治制度，必須實現經濟與社會的協調發展，加快新疆各項社會事業的發展。這既是全面建設小康社會的需要，也是落實科學發展觀、促進各民族全面進步的要求。自治區成立各項社會事業有了長足發展。以教育科技為例，自治區現有普通高等學校所，各類中等職業學校年的9.3倍、12.2倍、果3800多項；廣播電視、新聞出版、醫療衛生等各項事業都取得了可喜的成就。但從總體上看，社會發展仍相對滯后，需要進一步加快發展。百年大計，教育為本。優先發展教育、科技事業，是新疆未來發展的根本大計。這就要落實好中央民族工作會議確定的支持民族地區發展教育、科技事業的政策，尤其要把“兩免一補”政策落到實處，辦好寄宿制學校，辦好內地新疆班，因地制宜搞好“雙語”教學，通過多方面努力，提高全區教育水平。繼承和發展少數民族優秀文化，既要注意加強對少數民族文化遺產的保護，又要根據時代的要求推陳出新，積極發展文化產業，培養民族藝術人才。還要支持民族優秀文化的傳承、發展、創新，努力挖掘民族傳統文化中的積極因素，為全面建設小康社會提供強大精神動力。

加快新疆維吾爾自治區經濟社會發展，從根本上講，主要是靠新疆各族人民自力更生、艱苦奮斗，同時還要認真貫徹黨和國家幫助少數民族和民族地區發展經濟文化的方針。支持少數民族和民族地區加快發展，是中央的一項基本方針，是實現少數民族和民族地區加快發展必不可少的重要條件。黨和國家制定實施了一系列加快少數民族和民族地區經濟社會發展的政策措施，并隨著時代的發展不斷豐富。新疆維吾爾自治區家的扶持、全國各地的支援是密不可分的。這次中央民族工作會議又確定了一系列支持少數民族和民族地區加快發展的政策措施，包括加大投入，在投資、財政、稅收、金融、產業、對內對外開放等方面實行更多切實可行的優惠政策，提出要重點幫助民族地區建設一批對帶動當地經濟社會發展起重大作用的基礎設施建設項目，實行生態建設和資源開發的補償政策，發達地區要進一步擴大支援少數民族和民族地區的力度和廣度，并積極探索更加有效的支援途徑和機制，等等。這些政策措施針對了包括新疆維吾爾自治區在內的民族自治地方改革發展的實際，充分考慮了各族群眾的實際利益。關鍵是要把這些政策措施切實落到實處，把政策優勢轉化為現實的經濟優勢，促進經濟社會快速發展。

183所，普通中學31.2倍和2.7倍；

19651990年以來，共取得自治區重大科研成50年來各項事業取得的巨大成就，與國50年來，教育、科技、文化等545128

所，小學所，分別是195

5在加快發展的同時，還要著眼于努力提高各族人民群眾的生活水平，使他們的生活更加殷實。要切實改善各族群眾的生產生活條件，著力解決關系各族群眾切身利益的突出問題，多辦實事，多辦好事，把體現各族群眾利益的政策落到實處，使各族人民群眾充分享受經濟發展與社會進步的成果。

加快新疆維吾爾自治區經濟社會發展，還需要不斷加強民族工作和宗教工作，鞏固和發展各民族的大團結，堅定地維護國家統一和社會穩定，嚴厲打擊“三股勢力”，實現長治久安，為加快發展、和諧發展創造良好的社會條件。

堅持和完善民族區域自治制度，必須加強少數民族干部隊伍建設和各類人才培養

黨和國家歷來把大力培養和使用少數民族干部視為堅持和完善民族區域自治制度的關鍵性因素，予以高度重視。新疆維吾爾自治區成立以來，培養了大批少數民族干部，少數民族干部已達到初期少數民族干部總數的110倍。50少數民族干部，為保證黨的路線方針政策在新疆更好地得到貫徹落實，為促進新疆經濟社會發展、民族團結和社會穩定，為維護國家統一和鞏固邊防，作出了重要貢獻。

在新的歷史條件下，建設一支政治堅定、業務精通、善于領導改革開放和社會主義現代化建設、深受各族群眾擁護的高素質少數民族干部隊伍，至關重要。今年召開的中央民族工作會議對做好培養、選拔、使用少數民族干部的工作提出了明確要求。我們要認真貫徹落實這次會議精神，把這項工作作為管根本、管長遠的大事抓好，制定周密規劃，明確目標任務，完善政策機制，認真組織實施。

加強新疆維吾爾自治區少數民族干部隊伍建設，既要根據新疆改革發展穩定的需要，不斷擴大少數民族干部隊伍的數量，又要著力提高其整體素質。要堅持“四化”方針和德才兼備原則，熱情關心，嚴格要求，全面提高少數民族干部隊伍素質，著重幫助他們加強理論學習和實踐鍛煉，增強帶領各族群眾發展經濟、脫貧致富奔小康的本領。要進一步完善少數民族干部選拔制度，注重在改革發展穩定的實踐中考察和識別干部，真正把那些成績突出和群眾公認的優秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來。要大力加強少數民族后備干部隊伍建設。民族自治地方的領導班子，要按規定選配少數民族干部。要采取多種形式，如黨校培訓、掛職鍛煉、雙向交流等，加強少數民族干部的培養。要改進和完善培養、選拔、使用少數民族干部的途徑和方式，為他們盡快成長創造更加有利的條件。培養是為了使用。對少數民族干部要教育培養，還要信任使用。各民族干部是黨的寶貴財富，實踐證明他們是完全可以信賴的。要讓他們擔當重任，為他們施展才華創造條件。當然，對少數民族干部必須嚴格要求，使他們健康成長。在大力加強少數民族干部隊伍建設的同時，要重視漢族干部隊伍的建設，充分調動他們的積極性，發揮他們的重要作用。

工作在新疆的各民族干部要充分認識自己肩負的歷史重任，不斷提高自己，做到政治堅定、業務精通。政治堅定，就是要堅持黨的領導，堅持走社會主義道路，擁護黨的路線方針和政策，與黨中央保持高度一致，堅持馬克思主義民族觀，維護祖國統一和民族團結，維護黨和國家的根本利益。業務精通，就是要適應時代發展的要求，認真學習現代科學知識和市場經濟、現代管理知識，不斷提高業務素質，具有駕馭市場經濟，帶領各族群眾全面建設小康社會的能力和水平。新疆地處邊疆，經濟文化發展相對落后，自然和社會環境的封

34.852％，是解放 萬人，占干部總數的年的實踐證明，我們黨在新疆培養的大批閉狀態會影響人的思想觀念，因而更需要勇于開拓、不斷進取、作風扎實的干部。少數民族干部應努力做到解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創新，帶領各族群眾積極投身改革開放和現代化事業。在新疆工作的少數民族干部和漢族干部，要相互學習，彼此尊重，密切協作，積極為自治地方的改革發展穩定作貢獻。

堅持和完善民族區域自治制度，加快新疆維吾爾自治區經濟社會發展，必須大力培養各級各類人才。50年來，新疆的人才隊伍茁壯成長，全區國有企事業單位現有各類專業技術人員48.7萬人，是新疆和平解放初期的502倍。但也應該看到，和全國相比，新疆維吾爾自治區人才資源還比較缺乏，培養人才的任務更為緊迫。因此，我們要樹立培養人才優先的觀念，把培養各級各類人才、提高勞動者素質擺在重要位置。這就要求根據新疆經濟社會發展的需要，制定和實施人才發展專項規劃，建立健全人才管理工作機制，加大人才培養力度，不斷提高人才素質、優化人才結構。要努力創造人才輩出、人盡其才的良好環境，吸引各級各類人才到民族自治地方發展創業，為加快新疆經濟社會發展提供智力支持。

堅持和完善民族區域自治制度，必須加強民族區域自治的法制建設

健全的法制是實施民族區域自治制度的重要保證，是依法治國、建設社會主義法治國家的根本要求。伴隨著我國民族區域自治制度的實施，我國的民族區域自治法制建設取得了重大成就。我國已初步建立了一個以憲法為基礎，以民族區域自治法為主干，包括國務院的行政法規、自治地方的自治條例、單行條例以及地方性法規和規章等構成的民族法律法規體系，從而有力地保證了民族區域自治制度的實施。就新疆維吾爾自治區來說，自治區人大常委會和自治區人民政府根據憲法和自治法所賦予的權力，已經制定并通過了大量的地方性法規、具有法規效力的決議和決定以及地方性行政法規。這些法規和決議、決定涉及到自治區的政權建設和經濟、科技、教育、文化、衛生、社會治安、宗教等各個方面，為維護自治地方政治、經濟、文化等方面的自治權利提供了重要的法律保障，并為推動新疆維吾爾自治區的法制建設奠定了良好基礎。我們應當認真貫徹好這些法律法規。

隨著改革發展的不斷推進，民族區域自治的法制建設中還有許多問題需要探索，要實現社會主義法制的基本要求還有許多工作要做。在新的形勢下，要堅持和完善民族區域自治制度，保障少數民族政治、經濟、文化等各方面的自治權利，保障平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系的發展，必須進一步加強民族區域自治的法制建設。當前要重點抓好以下幾個方面的工作：

一是認真抓好民族區域自治法的貫徹實施，提高人們的民主法制觀念，使這一法律在現實生活中得到切實的遵循。要進一步搞好憲法和民族區域自治法的學習、宣傳和教育。鄧小平同志曾經指出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。”要結合實際，普遍而深入地組織學習，進行宣傳。要把學習憲法同學習民族區域自治法緊密結合起來，通過學習領會憲法關于民族區域自治制度的規定，更好地理解和把握民族區域自治法的精神實質。通過學習宣傳，增強廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，自覺地以這部法律規范自己的行為。各級政府作為執法的主體，在貫徹實施民族區域自治法中擔負著重大的責任。認真貫徹落實民族區域自治法是依法行政的重要方面。因此，民族自治地方的上級國家機關應當帶頭貫徹實施民族區域自治法，自覺地依法辦事，切實尊重和保障民族自治地方自治機關的自治權利，在制定政策的時候充分考慮到少數民族和民族自治地方的實際情況，體現民族區域自治法有關規定的要求，要認真研究民族區域自治法在實施過程中出現的新問題，堅定地把這一法律貫徹落實好。民族自治地方的自治機關要進一步提高認識，認真貫徹落實民族區域自治法，按照這部法律的要求，切實履行法定的義務，依法行使好自治權。各企事業單位也必須按照自治法的要求，履行自己應盡的責任。

當前，貫徹實施民族區域自治法的一項重要任務，就是要認真貫徹落實《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》。這個《規定》是在大量調查研究、反復征求各有關地方、有關部門意見的基礎上形成的，充分考慮了民族自治地方改革發展的實際，體現了民族區域自治法有關規定的要求。《規定》的公布實施，是全面貫徹實施民族區域自治法的重要舉措，是我國建立健全民族法律法規體系的重大成果。我們一定要從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，認真貫徹實施《規定》，確保各項措施落到實處，加快民族自治地方發展，促進各民族繁榮進步。

二是加快民族區域自治法的配套法規建設。全面貫徹實施民族區域自治法，必須建立和健全配套的法規體系，把法律的原則規定具體化。正如江澤民同志指出的，堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹實施自治法，必須建立和健全同實施自治法相配套的法規體系，使自治法在建設有中國特色社會主義事業中更好地發揮作用。我們要認真按照民族區域自治法規定的精神，進一步搞好實施自治法的配套法規建設。這既需要國務院各有關部門，根據《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》和自己的職責，盡快制定實施行政法規和規章，也需要自治區和轄有民族自治地方的省、直轄市，認真制定實施自治法的地方性法規，還需要民族自治地方抓緊進行制定、修改自治條例、單行條例的工作。新疆維吾爾自治區在這方面有很多工作要做，如在加快少數民族經濟發展、保護和發展少數民族文化、培養少數民族干部等諸多方面，都應制定相配套的實施細則，還要考慮制定新疆維吾爾自治區的自治條例，以保證民族區域自治法各項規定能夠真正落到實處。

三是強化監督機制，加強對民族區域自治法貫徹實施情況的檢查監督。為保證法律得到切實執行，必須加強監督檢查工作。各級人大要在黨委領導下，依法積極主動地做好工作，抓住實施民族區域自治法過程中出現的難點問題和各族干部群眾普遍關心、關系各族人民群眾切身利益的突出問題，加強對本級政府及其有關部門實施情況的法律監督和工作監督，并努力提高監督的實效。對出現的有法不依、執法不嚴、違法不究、知法犯法等問題，要督促有關機關限期糾正。各級政府也要加強對所屬部門的監督，使民族區域自治法在各個部門都得到認真遵循和執行。還要充分發揮群眾監督和社會輿論監督的作用。通過加強各種形式的監督，確保民族區域自治法在各個部門、各個地方得到切實貫徹執行。

回顧新疆維吾爾自治區50年的光輝歷程，我們無比自豪與喜悅。展望未來，我們充滿自信與力量。新疆維吾爾自治區各族人民在中國共產黨的領導下，在民族區域自治的道路上，共同團結奮斗，共同發展繁榮，必將開創更加美好的未來。

第三篇：怎樣堅持和完善民族區域自治制度

怎樣堅持和完善民族區域自治制度

摘要：民族區域自治制度是中國共產黨解決民族問題的一項基本政策,是我國的一項基本政治制度。這是關系國家安定團結、關系各族人民根本利益的重大原則問題,絲毫不能含糊。隨著改革開放的不斷深入,社會主義市場經濟體制的不斷完善,我國的民族區域自治制度在新時期仍然存在一些問題,需要不斷發展和完善,這就提醒我們無論在任何時候、任何情況下,都絕不能動搖、削弱和丟掉這個制度,要毫不動搖地把民族區域自治制度堅持好、完善好、落實好,這是發展中國特色社會主義的必然要求,也是全國各族人民的共同職責。

關鍵字：新時期

堅持

完善

民族區域自治制度

少數民族干部隊伍 解決民族問題

民族區域自治是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。新中國成立以來，黨和國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務的權利，普遍推行民族區域自治，民族自治地方經濟社會發展實現了歷史性進步，民族關系呈現出平等團結互助和諧的良好局面。在新形勢下，堅持和完善民族區域自治制度，不但促進經濟社會發展、增強民族團結，而且有力地維護了國家的統一，保障了少數民族的合法權益。所以堅持和完善民族區域自治制度是國情所需也是眾望所歸。

那么，應當如何堅持和完善民族區域自治制度。首先，必須堅持“維護國家統一、維護民族團結”這一基本前提，必須鞏固“一定的民族聚居區域”這個自治基礎，通過實行民族區域自治制度來“行使民族區域自治權”，抓住大力培養使用少數民族干部以及在新形勢下處理好民族問題是根本問題這一關鍵。

二是加快民族地區社會經濟建設和大力發展社會生產力，這是社會主義時期民族工作的根本任務。鄧小平將我國社會主義時期的民族發展納入到建設有中國特色的社會主義事業當中，提出大力發展生產力，實現四個現代化，走共同富裕的道路，最終實現中華民族的共同繁榮，是解決好我國民族問題的基本保證。他還指出，實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。胡錦濤在第五次全國民族團結進步表彰大會的講話中也指出，要顯著加快民族地區經濟社會發展，顯著加快民族地區保障和改善民生進程，讓各族人民共享改革發展成果。

三是反對大民族主義和地方民族主義，堅持各民族一律平等。毛澤東同志早在1945年就明確指出：“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。”不僅要保障各民族政治、經濟、文化及社會生活各方面的平等權利，更重要的是致力于民族平等原則在社會生活各個方面，特別是經濟生活方面真正實現。

四是強化對中華民族的認同。要讓全民意識到自己首先是中華民族的一員，其次才是中華民族中的藏族、漢族等民族，這樣才能加強各民族之間的相互認同與中華民族凝聚力。這將是一個漫長的、需要足夠耐心的歷史發展過程，我們必須從現在開始樹立這種意識，并做好相關工作。實際上，在中國“做好民族工作，推進民族團結進步事業，關系到國家的統一、民族的團結、邊疆的鞏固、社會的穩定，也關系到我國的改革開放和現代化建設的順利進行。”⑤因此，我們不難看出中國的民族問題與中國的核心利益具有非常明顯的相關性。

五是目前經濟社會進入快速發展時期，科學發展理念進一步深入，人們的傳統觀念不斷轉變，價值觀不斷變化，很多社會矛盾顯現出來。而且，很多人對少數民族的歷史、宗教、文化習俗缺乏了解；當地少數民族由于漢語交流能力差及文化差異，產生對利益分配不滿的現象。這些現象必然會導致部分少數民族成員的不滿，再加上外部敵對勢力的鼓動與支持，一些普通的文化差異問題、利益分配問題就會上升為民族問題，并使極少數激進分子鋌而走險。實際上，在中國，“少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。”從拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件看，參與這一事件的大多數人是無固定職業的外地人和青少年，并沒有公務員，也幾乎沒有農牧民。這說明，**集團的滲透和影響是存在的，而多數黨員干部和廣大藏族群眾在政治上是靠得住的。對此，要加強民族知識和民族政策的宣傳教育力度，使各民族互相尊重、互相信任，充分認識各民族間文化上的差異，致力于共同發展、共同進步、共同繁榮，共享人類社會發展成果。

六是重點培養和選拔少數民族干部，讓少數民族干部在民族地區的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和構建和諧社會過程中發揮優勢，起到帶頭骨干作用。少數民族干部來自本民族人民群眾，熟悉本民族的歷史和現狀，通曉本民族的語言和風俗習慣，了解本民族人民的思想感情和要求愿望，了解本民族和本地區的特點。實踐證明，少數民族干部是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，對于解決民族問題，做好民族工作，推進民族團結進步事業，有著不可替代的重要作用。民族干部的狀況又是衡量一個民族發展水平的重要標志。大力培養選拔少數民族干部，是我們黨的一貫方針，是黨的民族政策的一項重要內容，也是民族工作的一項重要任務。

實踐表明，我們要堅持中國特色社會主義政治發展道路，以改革創新的精神探索完善民族區域自治制度，吸收借鑒新鮮經驗，完善制度機制，凝聚各民族共同團結進步、共同繁榮發展的中國力量，為實現各族人民共同富裕之夢而奮斗。

參考文獻：

1《民族工作文獻選編（1990-2002）》，北京：中央文獻出版社，2003年，第220頁。

2《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1097頁。

3《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第161頁。

第四篇：為什么要堅持和完善民族區域自治制度

為什么要堅持和完善民族區域自治制度

民族區域自治是中國共產黨把馬列主義民族理論與中華民族和民族問題的實際相結合解決中國國內民族問題的基本政策，是我國的一項重要政治制度，也是具有中國特色的解決中華民族問題的基本形式，它的制定與實施具有重大的意義。雖然和平與發展已經成為時代的主題，但世界并不太平。一些國家和地區由于民族問題引發的沖突還時有發生，有的釀成局部戰爭，嚴重影響地區及世界的和平與穩定。

一、民族區域自治制度保障了少數民族在政治上的平等地位和權利，使民主政治在更大范圍內得以實現，推進我國的政治文明建設

政治平等是解決民族問題的基礎，由于民族區域自治固有的靈活性，它能最大限度地滿足少數民族積極參加國家政治生活的要求，能保障少數民族行使當家作主、參與國家和本地區內部事務管理的民主平等和平等自治權利。這主要體現在民族自治地方的自治機關享有廣泛的自治權利。一是自主管理本民族、本地區的內部事務。二是享有制定自治條例和單行條例的權利。三是享有宗教信仰自由的權利。尊重和保護少數民族的宗教信仰自由，保障少數民族群眾合法的正常宗教活動。四是享有使用和發展本民族語言文字，按照傳統風俗習慣生活及進行社會活動的權利和自由。

二、自治制度調動了各民族的積極性，有利于各民族自身及其經濟文化等各項事業的發展

民族區域自治的實現，開創了少數民族當家作主，管理本民族、本地區內部事務的新階段。少數民族可以根據本民族、本地區的政治、經濟、文化的特點，因地制宜的發展各項事業。這就能夠最廣泛的調動少數民族群眾的積極性，使少數民族人民都以主人翁姿態投入到國家和地方的建設中。民族自身的發展進步，主要表現在兩個方面：一是促進人的發展，是通過發展科技、教育、體育、衛生等各項事業來實現的。二是對各民族風俗習慣的尊重。

三、區域自治有力于協調各民族間關系，達到維護民族團結、國家統一、社會安定的目的我國自古以來就是一個統一的多民族國家，少數民族大部分居住在邊疆。邊疆的穩定對國家的安定和統一至關重要。作為我國人民民主專政在少數民族地區的具 體形式的民族區域自治的實施，有利于加強人民民主專政，有利于抵御外來的侵略和顛覆，有利于打擊國內民族分裂主義分子的活動，從而鞏固國家的統一和社會的安定。

實現中華民族的偉大復興，需要全國各族人民的共同努力。我們要不斷鞏固和完善民族區域自治制度，發揮民族區域自治制度的優越性，把各族人民的力量凝聚起來，把各族人民的積極性調動起來，把各族人民的聰明才智發揮出來，共同構建社會主義和諧社會。

第五篇：為什么要堅持和完善民族區域自治制度

1945年9月，當中國人民還沉浸在日本戰敗投降的喜悅之中時，內蒙蘇尼特右旗冒出一個“內蒙古人民共和國臨時政府”。為維護國家統一，受黨中央和毛澤東同志的委派，烏蘭夫同志帶領幾名干部“單刀赴會”，經過在蘇尼特右旗七天七夜的努力，他們爭取了受蒙蔽的當地群眾，說服蘇蒙聯軍放棄了對“臨時政府”的支持。此后，黨中央制定了解決內蒙問題“兩步走”的方針：先統一內蒙的自治運動，進而建立由蒙古族實行區域自治的內蒙古自治政府。當年11月26日，成立了內蒙古自治運動聯合會；1947年5月1日，成立了內蒙古自治政府，成為我國民族區域自治制度的發端。近60年的歷程證明，民族區域自治制度是一項符合我國國情的政治制度，是正確處理我國民族關系、促進各民族共同發展的基本方針

絕非偶然的歷史選擇

1949年9月，在開國前夕召開的中國人民政治協商會議上，包括各民族代表在內的600多位政協代表共同協商決定，建立統一的多民族的中華人民共和國，并通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》。綱領專門闡述了新中國的民族政策，明確把民族區域自治定為一項基本國策。

應該說，提出和實行民族區域自治制度絕非偶然，它是基于我國歷史與現實的國情作出的必然選擇。

統一的多民族國家的長期存在和發展，是我國實行民族區域自治的歷史依據。公元前21世紀，中國出現了歷史上第一個王朝——夏朝。夏以其相對的先進和強大，成為各民族凝聚的核心。從那時起，我國各民族之間，有和平交往也有爭戰殺伐，有統一也有分離，但幾千年的歷史一再表明，無論共一民族還是整個中華民族，都是團結則興、分裂則亡。因而在漫長的發展歷程中，共同締造統一的多民族國家，認同自己是“中華民族”大家庭中的一員，始終是各民族關系的主流。

縱觀我國歷史，歷代中央政權大都對少數民族地區實行“因俗而治”，在政治統一的前提下，保持民族地區原有的社會制度和文化形態。漢朝在今中國新疆地區設立西域都護府，唐朝在這一地區設立安四和北庭兩大都護府，都只管理軍政要務。清朝對不同民族地區也采取了不同的治理措施：在蒙古族地區實行盟旗制度；在西藏則派出駐藏大臣，通過冊封**和**兩大**實行政教合一制度；在新疆維吾爾族最集中的地區實行伯克制度；對南方一些少數民族地區則實行土司制度。盡管在封建王朝時代，各民族之間不可能形成真正的平等關系，但是，統一的多民族國家的長期存在和有效治理，不斷增進著中華民族的向心力和凝聚力，締造了同文同源、生生不息的民族血脈。

近代以來在反抗外來侵略斗爭中形成的愛國主義精神，是實行民族區域自治的政治基礎。1840年鴉片戰爭之后的110年間，中國幾乎遭受過當時所有帝國主義列強的侵略和欺凌，各族人民共同陷入被壓迫、被奴役的悲慘境地。在亡國滅種的危急關頭，長城內外，大江南北，各族人民同仇敵愾、萬眾一心，用血肉筑成中華民族新的長城，為維護國家統一、爭取民族的獨立和解放進行了殊死的搏斗。

在共同反抗外來侵略的浴血斗爭中，中華各民族兒女深切體會到：偉大祖國是我們的共有家園，各族人民只有緊密地團結和聯合起來，才能維護國家的主權統一、領土完整；只有實現國家的獨立自主和繁榮富強，各民族才能擁有真正的自由、平等、發展和進步。

各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區資源條件和發展的差異，是實行民族區域自治的現實條件。一部我國的民族形成和發展史，就是各民族之間彼此交融的歷史。在長期的歷史發展過程中，我國各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。漢族作為中國人口最多的民族遍布命國，少數民族人口雖少，且主要聚居在廣大邊疆地區，但在內地所有縣級以上行政區域都有居住。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況，決定了在一些少數民族聚居的地方，建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于民族關系的和諧穩定和各民族的共同發展。

民族區域自治的順利推行

新中國成立后，黨和政府始終積極推行民族區域自治，由此出現了各民族團結友愛的大好局面。一位少數民族的著名代表人物曾引用毛澤東同志的詩句，對新舊兩個時代的民族關系做了這樣的對比：舊時代是“人民五億不團圓”，新中國是“萬方樂奏有于闐”。

我國民族自治地方自治機關的組成

民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

民族自治地方的人民代表大會中，除實行區域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區域內的民族也應當有適當名額的代表。民族自治地方的人民代表大會常務委員會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。

民族自治地方人民政府的其他組成人員，應當合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。自治機關所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。）

在國民黨統治時期，少數民族被看作是“國族”的大小宗支，許多民族得不到承認，還有一些少數民族為了逃避民族壓迫，被迫隱瞞了自己的民族身份。

《中國人民政治協商會議共同綱領》頒布后，曾經遭受歧視和迫害的少數民族紛紛恢復了自己的民族身份。新中國成立一周年時，僅在來京觀禮的少數民族代表中，就出現了60多種民族稱謂。

從1953年起，我國政府抽調大批專家學者，對各種民族稱謂進行科學識別。在第一次人口普查的基礎上，初步確認了哈尼、拉祜、撒拉、錫伯等38個民族；在1964年第二次人口普查的基礎上，又確認了毛南、阿昌、普米、獨龍等15個民族；1965年，識別了珞巴族；1979年，確認基諾族。民族識別為落實民族平等政策、推行民族區域自治鋪平了道路。這一中國特色的重要政治制度在探索中穩步推進：1955年10月，新疆維吾爾自治區成立；1958年3月，廣西壯族自治區成立；1958年10月，寧夏回族自治區成立；1965年9月，西藏自治區成立。

截至2003年底，我國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區、30個自治州、120個自治縣（旗）。根據2000年第五次全國人口普查，在55個少數民族中，有44個建立了自治地方，實行區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71％，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。

1984年5月1日，我國頒布了具有劃時代意義的《民族區域自治法》，把黨和國家的民族區域自治政策法律化。2001年2月28日，又根據社會主義市場經濟條件下出現的新情況，對這一法律進行修改，進一步確立了民族區域自治是我國一項基本政治制度的法律地位，使這一制度的發展獲得了更為廣闊的空間。

根據《中華人民共和國憲法》、《民族區域自治法》和其他法律的規定，我國各民族自治地方的自治機關享有廣泛的自治權利。

一是自主管理本民族、本地區的內部事務。各民族人民擁有憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權，通過選出人民代表大會代表，組成自治機關，管理本民族、本地區的內部事務。同時，各少數民族還通過選出本民族的全國人民代表大會代表，行使管理國家事務的權利。

二是享有制定自治條例和單行條例的權利。截至2003年底，民族自治地方共制定自治條例133個、單行條例384個，民族自治地方根據本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律作出的變通和補充規定有68件。

三是享有宗教信仰自由的權利。尊重和保護少數民族的宗教信仰自由，保障少數民族群眾合法的正常宗教活動。

四是享有使用和發展本民族語言文字，按照傳統風俗習慣生活及進行社會活動的權利和自由。到2003年底，我國有22個少數民族使用28種本民族文字。在我國，無論在司法、行政、教育等領域還是在國家政治和社會生活中，少數民族語言文字都得到廣泛使用。

此外，還擁有自主安排、管理、發展經濟建設事業，自主發展教育、科技、文化等其他各項權利。

不斷發展和完善的基本制度

改革開放20多年來，特別是黨的十三屆四中全會以來，黨中央和國務院始終堅持貫徹民族區域自治制度，并根據新的情況和變化不斷發展和完善這一制度。

這些年來，黨和政府加大了對民族自治地區的扶持力度。加大財政投入，采取各種措施進行扶貧。優先合理安排基礎設施建設項目，重視生態建設和環境保護，幫助發展教育事業，增加社會事業投入，扶持擴大對外開放，組織發達地區開展對口支援，等等。2000年開始實施的西部大開發戰略，對促進民族地區的發展更具有重大的意義。全國5個自治區、30個自治州中的27個自治州以及120個自治縣（旗）中的83個自治縣（旗）被納入西部大開發的范圍，還有3個自治州參照享受西部大開發的優惠政策。

經過50多年特別是改革開放20多年的努力，在我國民族自治地方，各族人民的生存和生活環境明顯改善，經濟和各項社會事業迅速發展。

——經濟快速增長，人民生活水平顯著提高。2003年，我國民族自治地方國內生產總值（GDP）完成10381億元人民幣，首次突破萬億元人民幣大關。1994－2003年，民族自治地方GDP年均增速為9．87%，高于全國平均水平近1個百分點。

——基礎設施明顯改善，傳統文化得到保護和弘揚。2003年，內蒙古、寧夏、新疆等地城市化水平已高于全國平均水平。在文化方面，完成了《中國少數民然、《中國少數民族簡史叢書》、《中國少數民族語言簡志叢書》、《中國少數民族自治地方概況叢書》和《中國少數民族社會歷史調查資料叢刊》等5種少數民族叢書的編輯出版工作，合計403冊，達9000多萬字。現在，中國55個少數民族都各自有了一部文字記載的簡史。

——教育水平顯著提高，醫療衛生事業持續進步。2003年，民族自治地方有各級各類學校83726所，在校學生2943萬人，比1952年增加了5倍13個少數民族預期壽命高于全國平均水平。

實踐證明，民族區域自治作為國家的一項基本政治制度和基本政策，是中國共產黨把馬克思主義民族理論與中華民族問題具體實際相結合的正確選擇和偉大創舉。它符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強大生命力；它有利于維護祖國統一和民族團結，有利于促進各民族的共同發展繁榮，得到各族人民的衷心擁護。民族區域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱。在新世紀新階段，全面建設小康社會，推進中國特色社會主義事業，必須進一步堅持和完善民族區域自治制度。

一是要全面貫徹落實《民族區域自治法》。大力加強《民族區域自治法》的宣傳教育，增強廣大干部群眾的民族法律意識和遵守執行這部法律的自覺性，保證民族區域自治地方依法行使自治權，保障少數民族的平等權利和自治權利；同時，抓緊制定配套的法律法規、具體措施和辦法，制定或修訂自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規體系，進一步推進民族工作的法制化進程。

二是要牢固樹立和全面落實科學發展觀，加快少數民族和民族地區的經濟發展和社會進步。按照全面建設小康社會的目標，完善和落實黨和國家各項優惠政策，加大對民族地區的支持力度，不斷鞏固實行民族區域自治制度的物質基礎。

三是要加強民族地區人才資源開發和少數民族干部隊伍建設。大力培養少數民族干部和各類人才，把做好少數民族干部的培養選拔工作作為管根本、管長遠的大事，制定周密規劃，認真組織實施，持之以恒地抓下去。

四是要加強民族團結，維護祖國統一。把做好民族工作、處理好民族問題作為提高黨的執政能力的重要內容，認真貫徹黨的民族政策，以與時俱進的精神研究新情況、解決新問題，進一步鞏固和發展平等。團結、互助的社會主義民族關系，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

實現中華民族的偉大復興，需要全國各族人民的共同努力。我們要不斷鞏固和發揮民族區域自治制度的優勢，把各族人民的力量凝聚起來，把各族人民的積極性調動起來，把各族人民的聰明才智發揮出來，形成推動我國改革開放和現代化建設的偉大力量，全面開創各民族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的新局面。