第一篇：關(guān)于民族區(qū)域自治制度的研究

內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院本科

第-1-頁

關(guān)于民族區(qū)域自治制度的研究

【摘 要】：

中華人民共和國作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，本著堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)的原則治理國家，因此在各個(gè)少數(shù)民族聚居地都有相關(guān)的優(yōu)惠政策，以更好的幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、交通并且逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施等。

民族區(qū)域自治制度就是這樣一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，因?yàn)槲覈亩嗝褡迨且浴按箅s居，小聚居”為主要分布特點(diǎn)，并且少數(shù)民族地區(qū)基本在西北與西南部，在東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)的極少。因此我們的民族區(qū)域自治制度就最大化的實(shí)行了優(yōu)勢互補(bǔ)，并且給足了少數(shù)民族發(fā)展的空間，其次，民族區(qū)域自治制度也最大化的幫助了少數(shù)民族的發(fā)展問題。

在多年的實(shí)踐中，充分說明了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。它有助于各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治的雙重發(fā)展，有利于少數(shù)民族人們關(guān)系的融洽和諧，有利于社會的和諧發(fā)展，有利于中國整體綜合實(shí)力的提升。【關(guān)鍵詞】：

民族區(qū)域自治制度 自治機(jī)關(guān) 自治權(quán) 優(yōu)越性

內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展歷程

一、為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度

為什么要實(shí)行區(qū)域自治制度呢？中國自古以來，民族眾多，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府從中國國情出發(fā)，確立并實(shí)施了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。國家民族事務(wù)委員會主任楊晶先生表示，“新中國成立之初，中國政府在深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨解決民族問題經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為核心內(nèi)容的民族政策。60年來特別是改革開放30多年來，中國政府根據(jù)各個(gè)時(shí)期的形勢和任務(wù)，不斷充實(shí)和完善民族政策，形成了一整套比較完備的中華民族政策體系。”

（一）我國的現(xiàn)有國情要求實(shí)行民族區(qū)域自治制度

我國是一個(gè)多民族統(tǒng)一國家，我們的本質(zhì)規(guī)定與奮斗目標(biāo)是共同富裕，我們現(xiàn)在雖然在飛速發(fā)展，但是我們還處于社會主義初級階段。毛主席說過：“認(rèn)清中國社會的性質(zhì)，就是說，認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)。”因此解決革命問題的最根本方法還應(yīng)該是改革制度實(shí)行民族區(qū)域自治制度。

我國現(xiàn)在具體的國情：

1、生產(chǎn)力水平還比較低。

2、科學(xué)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)還不夠高。

3、社會注意具體制度還不完善，還處于社會主

義初級階段。

既然是為了一個(gè)共同的目標(biāo)，我們黨與政府發(fā)揮了最大的能動性，充

分的體現(xiàn)了要把共同富裕放在首位的基本方向，因此我們必須實(shí)行區(qū)域自治制度。

（二）“大雜居，小聚居”的 分布特點(diǎn)要求我們必須實(shí)行民族區(qū)域自治制度。

內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院本科

第-2-頁

我國的少數(shù)民族眾多，分布地區(qū)較廣。顯著特點(diǎn)是以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居、交錯(cuò)居住，各少數(shù)民族大都有自己或大或小的聚居區(qū)。這樣的分布特點(diǎn)是在長期的歷史發(fā)展過程中，由于種種原因而逐漸形成的。我國民族的這種分布格局，你中有我我中有你的局面要求我們必須實(shí)行民族區(qū)域自治制度，只有實(shí)行民族區(qū)域自治制度，才能使各民族更加發(fā)展。

（三）我國發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀要求我們必須實(shí)行民族區(qū)域自治制度

當(dāng)今世界，日新月異，國家與國家間的競爭無比的激烈。而我國在慢慢的成熟過程中也體現(xiàn)出了一些弱勢，比如說我們的人口、資源分布和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡。只有實(shí)行民族自治制度，我們的社會才能更加和諧的發(fā)展，才能有序的發(fā)展下去。

二、實(shí)行民族區(qū)域制度的特點(diǎn)

我國的民族區(qū)域制度有兩大特色，其一是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組成和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。其二是民族自治地方自治機(jī)關(guān)擁有自己的自治權(quán)。

1、自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。

2、民族自治地方的人民代表大會中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

3、民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機(jī)構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的干部，對基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。

實(shí)行民族區(qū)域自治的民族人口占本地區(qū)總?cè)丝?/2或以上的，其干部構(gòu)成應(yīng)當(dāng)與本民族人口比例大體相當(dāng)；少于1/2或者更少的，一般應(yīng)高于本民族人口比例。

4、民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)包括如下幾個(gè)方面：民族立法權(quán)，變通執(zhí)行權(quán)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，文化、語言自主權(quán)，組織公安部隊(duì)權(quán)，少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán)。

在我國的民族自治區(qū)與制度中，自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與國家的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，是不可分割的統(tǒng)一體，各個(gè)民族自治地區(qū)都是中國不可分離的一部分，各民族自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是中國的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。

民族區(qū)域自治制度是符合中國的，有了民族區(qū)域自治制度的存在，中國的經(jīng)濟(jì)才會更好更快的發(fā)展。

三、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

民族區(qū)域自治制度具有多方面的優(yōu)越性，它的優(yōu)越性體現(xiàn)在各個(gè)方面體現(xiàn)的淋漓盡致。

實(shí)踐證明，實(shí)行民族區(qū)域自治既符合歷史的發(fā)展，又符合現(xiàn)實(shí)情況，有很大的優(yōu)越性。

內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院本科

第-3-頁

1、有助于把國家統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來，既維護(hù)了國家主權(quán)統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族管理本民族地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。

2、有助于把國家的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)結(jié)合起來，做到因民族制宜，因地區(qū)制宜，從而有利于民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、有助于把國家富強(qiáng)和民族繁榮結(jié)合起來。

4、有助于把各民族熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結(jié)合起來。

四、內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展歷程

說到民族區(qū)域自治制度，最有資格說起的就應(yīng)該是內(nèi)蒙古自治區(qū)。1947年5月，我國成立了第一個(gè)省級的民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。在新中國成立前夕，北京召開了有多個(gè)少數(shù)民族代表參加的政治協(xié)商會議，正式確定我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度。中國共產(chǎn)黨自成立以后，就非常重視民族問題。隨著中國共產(chǎn)黨的日益成熟，對中國國情認(rèn)識的不斷深化，逐步明確提出了符合我國國情的民族區(qū)域自治，作為解決中華民族問題的基本政策。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》，其中規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)。”1945年10月23日，中央在關(guān)于內(nèi)蒙工作方針的指示中指出：“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行民族區(qū)域自治。”1946年2月18日更明確指出：“根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自治口號。”在這一方針指導(dǎo)下，1947年5月1日，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了我國第一個(gè)省一級的內(nèi)蒙古自治區(qū)，為以后在其他民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治指明了方向，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

近些年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展日新月異，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元人民幣增加到3萬多億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長了92倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到1.3多萬元；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到近3400元。

其中，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國之首，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長，西藏生產(chǎn)總值比1959年增長65倍。中華民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。

這些數(shù)據(jù)都鮮明的指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)近幾年的發(fā)展速度是極快的。它秉承著有序的發(fā)展概念，分別在政治經(jīng)濟(jì)文化教育等多方面向前飛速的發(fā)展著。

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)精神，為了確保有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，如期實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定了一系列的相關(guān)政策以及扶植條例。

西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)是縮小東西部地經(jīng)濟(jì)差距，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院本科

第-4-頁

以及各方面都有一個(gè)飛速的提高。在這一點(diǎn)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)尤其顯現(xiàn)了這一戰(zhàn)略實(shí)施的影響。在這期間，相關(guān)政策條例的頒發(fā)使得對內(nèi)對外的政策措施有所擴(kuò)大；并且拓寬了投融資渠道的政策措施；在這基礎(chǔ)之上，還實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；以及土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策：在教育文化方面，也應(yīng)急了吸引和利用好人才的優(yōu)惠政策。

（二）民族區(qū)域自治制度推動科普工作新發(fā)展

當(dāng)今時(shí)代，國家之間綜合國力的競爭占比重很大的一點(diǎn)便是科技，所以政府結(jié)合我國的基本國情，推出了多項(xiàng)關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的科普工作。科學(xué)技術(shù)協(xié)會是國家推動科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，是科普工作的主要社會力量。適時(shí)適需地弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)科學(xué)思想，傳播科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，培育科學(xué)文化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的廣泛擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移和形態(tài)轉(zhuǎn)化，從而取得預(yù)想的經(jīng)濟(jì)、社會、教育和科學(xué)文化效果的社會化的科學(xué)傳播活動。是推動科學(xué)發(fā)展的主要手段，是提高公眾科學(xué)素質(zhì)的基本途徑。

這些分別體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：其一，搭建科普平臺，努力擴(kuò)大宣傳面加大宣傳力度。其二，搭建科普平臺，適時(shí)推出優(yōu)惠政策。其三，搭建科普平臺，加大投入力度。其四，搭建科普平臺，不斷激發(fā)影響。其五，搭建科普資源平臺，全面發(fā)揮服務(wù)功能。

（三）內(nèi)蒙古以優(yōu)惠政策助推文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 為加快推進(jìn)全區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干政策意見》（內(nèi)政發(fā)[2009]35號文件）和《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（內(nèi)政發(fā)[2009]36號文件）（以下簡稱兩個(gè)《政策意見》）。兩個(gè)《政策意見》同時(shí)出臺，標(biāo)志著內(nèi)蒙古文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

深化文化體制的改革是黨十六大、十七大作出的重要的戰(zhàn)略部署，自治區(qū)分別在自治區(qū)財(cái)政與地方財(cái)政分別都做出了相應(yīng)的調(diào)整，以更好的支持文化企業(yè)發(fā)展。土地使用制度也在其中被作出了相應(yīng)的調(diào)整，以利于最大化的利用資源。

該項(xiàng)《兩個(gè)政策》的推出更好的有利于推進(jìn)文化體制與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)有許多局限性，但是該項(xiàng)政策對此作出的措施更好的發(fā)展體制。

在漸漸的成熟過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)因?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治制度的很多優(yōu)惠政策對于這里的發(fā)展起了明顯的積極促進(jìn)作用。

【參考文獻(xiàn)】

①中國少數(shù)民族人口情況，參見江平主編《中華民族問題理論和實(shí)踐》，第492—496頁，中共中央黨校出版社1994年版。

內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院本科

第-5-頁

②中國少數(shù)民族分布情況，參見吳仕民主編《民族問題概論》，第383—385頁，四川人民出版社1997年版。

③中國少數(shù)民族自治地方分布情況，參見吳仕民主編《民族問題概論》第386—390頁。

④《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)⑤自治區(qū)政府出臺的《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干政策意見》（內(nèi)政發(fā)[2009]35號文件）和《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（內(nèi)政發(fā)[2009]36號文件）（以下簡稱兩個(gè)《政策意見》）

⑥中國少數(shù)民族分布情況，參見內(nèi)蒙古大學(xué)出版社《民族理論與民族政策》。⑦《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》

第二篇：土司制度與民族區(qū)域自治制度比較研究

土司制度與民族區(qū)域自治制度比較研究

（歷史系07級歷史二班

尚生平

2007071216

745000）

【內(nèi)容摘要】

民族區(qū)域自治制度是我國國家的民族政策，它是國家處理民族關(guān)系，解決民族問題的方針、辦法和措施。在歷史上，土司制度曾經(jīng)起到過十分重要的作用。如今它已淹沒在歷史長河中，成為我們的記憶，繼往開來的是民族區(qū)域自治制度。從表面上看，它們是兩個(gè)完全不同的概念。從歷史考察的角度說，中國作為多民族的國家，歷代所實(shí)施的民族政策不可能截然分割，雖非一脈相承，但一定程度上是有繼承性的。歷代任何執(zhí)掌權(quán)利的階級、階層或者個(gè)人，都希望有一個(gè)適應(yīng)國情、適應(yīng)時(shí)代的民族政策，既為我用，又為促進(jìn)民族的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和振興服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

土司制度

民族區(qū)域自治

以夷治夷

共同繁榮

（一）從兩種制度的發(fā)展來看

以制度的起源作為兩者比較的起點(diǎn)，是研究事物性質(zhì)的一條重要途徑，重要原理。當(dāng)代著名哲學(xué)家克里普克在論述本質(zhì)時(shí)指出：“一個(gè)對象的起源對這個(gè)對象來說是本質(zhì)的。”我認(rèn)為土司制度與民族區(qū)域自治也毫不例外。

中原政府通過土官治理少數(shù)民族的做法，最早見于儒家經(jīng)典《易·觀·象辭》云：“先王以省方觀民設(shè)教。”《禮記·王制》云：“廣谷大川異制，民生其間者易俗，剛?cè)彷p重，遲速異棄，五味異和，器械異制，衣服異宜。”[1]這是中國幾千年以來一以貫之的“因俗而治”思想濫觴和理論依據(jù)。戰(zhàn)國秦漢時(shí)期，漢武帝“以兵臨滇，滇舉國降，請治吏入朝，于是以為益州郡，賜滇王王印，復(fù)長其民。”[2]并且還設(shè)立了特殊的道和初郡來管理少數(shù)民族。三國時(shí)期，諸葛亮“七擒猛獲，”平定南中騷亂后，為繼續(xù)進(jìn)行“隆中策”中“防務(wù)在北”的戰(zhàn)略，采取“懷柔之策”來籠絡(luò)少數(shù)民族，以安定西南夷大后方。于是任用少數(shù)民族上層人士和傾向蜀國的大姓當(dāng)官。用“平南中功居最多”的李恢為建寧太守，用所謂“執(zhí)忠絕城”的呂凱為云南郡太守。

以上由土人治土，“以夷治夷”的史事，我們從中窺探出：“封建朝廷與少數(shù)民族上層互為所用，相互勾結(jié)來統(tǒng)治各族人民。”

唐宋時(shí)期，羈縻政策得到全面推廣。唐王朝在邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣設(shè)羈縻州縣，據(jù)譚其驤先生統(tǒng)計(jì)唐王朝先后在東北、北方、西南與南方設(shè)置了885個(gè)羈縻府州。[3]羈縻州雖有較大自治權(quán)力，都督、刺史也由原部族首領(lǐng)擔(dān)任，并且可以

世襲，但是這些都督和刺史必須由中央任命，同時(shí)還取消了少數(shù)民族上層分子“可汗”的稱號，在經(jīng)濟(jì)方面則給予一定的優(yōu)惠措施，如在羈縻州縣基本不收賦稅，只是象征意義上的收取一點(diǎn)，宋代繼承唐制，繼續(xù)推行羈縻制度。羈縻政策的作用和意義是重大的。它有助于漢族和少數(shù)民族之間經(jīng)濟(jì)文化的交流，對鞏固國家的統(tǒng)一和促使多民族國家進(jìn)一步團(tuán)結(jié)壯大，增進(jìn)各民族的融合和相互了解，起了一定的積極作用。

元代在總結(jié)歷代王朝特別是總結(jié)唐宋王朝統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在實(shí)施民族政策方面有了新的發(fā)展，這就是在羈縻制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了“蒙夷參治”之法，官有流土之分，于是始有土司之名。盛于明代的土司制度，乃是“踵元故事，大為恢拓”的結(jié)果。[4] 元代的土司制度已基本完備。土司職官有宣慰、安撫、招討、長司諸司，土官職官有總管、土府、土州、土縣等。這些職官除“總管”僅元代設(shè)置外，其它職官名稱也在后來的明清兩代一直沿用。[5]元代土司制度不僅設(shè)置職名，而且圍繞土司制度所采取的措施也豐富了土司制度的內(nèi)容。元代在少數(shù)民族中、上級地方政權(quán)中“參用其土人為之，”大批引用土人為官，而在基層單位則實(shí)行以“土酋為官”的政策。“參用土人、以土酋為官”即是實(shí)行土司制度的核心內(nèi)容，也是實(shí)行土司制度的第一個(gè)重要措施。在云南也不例外，據(jù)載元世祖忽必烈平定云南后，招降各民族地區(qū)酋長，即皆設(shè)土官管轄。[6]元代在土司的承襲、升遷、懲罰、朝貢、納賦、軍事等方面，都開始有了較為明確的規(guī)定，這表明土司作為一種制度已經(jīng)逐漸完善。例如，土司的任命而言，就包括了賜予印章、虎符、金字圓符等信物，其目的在于強(qiáng)化其權(quán)力，更好的為中央王朝效勞，即所謂“俾符以王官旌節(jié)，統(tǒng)攝其部落。”

元代土司成為“一代之制”，對明、清土司制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，產(chǎn)生了深刻的影響。

明太祖廢除宰相，加強(qiáng)皇權(quán)之后，強(qiáng)化“以夷制夷，分而治之”也是歷史發(fā)展的必然。如：明朝初年，朝廷抓住麓川地區(qū)發(fā)生內(nèi)亂，思氏勢力削弱之時(shí)，拆散其兼并的地域，分設(shè)勐養(yǎng)、木邦、勐定三個(gè)府，潞江、干崖、大侯、灣甸、勐連、促瓦、散金、者樂甸八個(gè)長官司，又把南甸劃出建為州，三征麓川后，就革除了麓川宣慰司，以隴把地置隴川宣撫司，在勐卯設(shè)同知、在芒市設(shè)長官司。麓

川宣慰司就這樣被分解成若干個(gè)各不相屬的政權(quán)機(jī)構(gòu)，終于使思氏集團(tuán)勢力不復(fù)存在。隴川的戶撒、臘撒地區(qū)只有一個(gè)寬不到兩公里，長有三公里的狹長地帶，明朝廷竟設(shè)置兩個(gè)長官司，這是很典型的例子。明清朝代土司制度史上，把土司轄區(qū)千方百計(jì)化小的史例是數(shù)不勝數(shù)。

有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，明朝，單在云南設(shè)置土司就有300余家。又有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，明清兩代云南土司達(dá)587家。云南土司設(shè)置星羅棋布，《明史·云南土司傳》的作者認(rèn)為“名目淆雜，難以縷析。”其實(shí)這與漢代“王國問題”相似，就是為了使其由大化小，由小化了；設(shè)立眾多土司，從而造就各自為政、互不統(tǒng)屬、彼此猜忌、相互對抗的政權(quán)；讓各自土司之間彼此消耗各自勢力，朝廷坐收漁翁之利。終明之世，改土設(shè)流是很有限的。盡管如此，明代改土設(shè)流的初步工作，仍為清代大規(guī)模改土歸流積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

清初，作為少數(shù)民族的滿族入主中原，為了獲得更多的支持，因眀制繼續(xù)推行土司制。《清世祖實(shí)錄》卷41載：順治帝曾發(fā)布諭旨，“各處土司??凡未經(jīng)歸順，今來投誠者，開具原管地方部落，準(zhǔn)予照舊襲封；有擒執(zhí)叛逆來獻(xiàn)者，任厚加升賞；已歸順土司官，曾立功績及未經(jīng)授職者,該督撫按官通察具奏，論功升授。”[7]這基本上確立了清初對土司的政策。清代對土司的各項(xiàng)制度，基本繼承了眀制，但對土司的限制和規(guī)定比明更加嚴(yán)格和具體。如規(guī)定了承襲人的具體年齡“土官子弟，年至十五，方準(zhǔn)承襲。”除此之外，還規(guī)定了承襲者的嫡庶次序。這從另一個(gè)側(cè)面反映了清王朝已意識到土司制度存在的某些問題。隨著全國局勢穩(wěn)定，大規(guī)模的改土歸流從1726年開始了，土司制度已走上了窮途末路。

雍正四年，清廷委任鄂爾泰為云南、貴州、廣西三省都督，全權(quán)辦理改土歸流事宜。鄂爾泰上疏將原屬四川的東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三大土府劃歸云南，即著手改土歸流，可見改土歸流重點(diǎn)在云南。不但云南境內(nèi)所設(shè)土職最多，職官種類也最完備。而且元代所建立的土司羈縻制度是從云南實(shí)際統(tǒng)治中得到的經(jīng)驗(yàn)，明代完成這一制度是把云南作為集中施行區(qū)的。因此把云南作為重點(diǎn)是無可非議的。

改土歸流的過程經(jīng)歷了血與火的斗爭，到雍正九年（1731年），鄂爾泰基本上完成了云南及貴州、廣西三省的改土歸流。所以說：“自雍正四年到九年，蠻悉改流，苗亦歸化。間有叛逆，旋即平定。”[8]在云南改土歸流過程中，鄂爾泰曾提出“江外宜土不宜流，江內(nèi)宜流不宜土”的改流部署和策略。就是說在瀾滄

江、怒江、伊洛瓦底江靠今中國內(nèi)地方向以內(nèi)設(shè)流官；而在這幾條江靠外者，仍保留土司制度。可見鄂爾泰改土歸流也照顧了特殊地區(qū)的特殊條件。經(jīng)過這次改土歸流，云南境內(nèi)還剩有宣慰使一：車?yán)铮恍渴刮澹汗ⅠR、隴川、干崖、南甸、孟連；副宣慰使二：遮放、盞達(dá)；安撫使三：潞江、芒市、勐卯；副長官司三樓納、虧容、十二關(guān)；土知府四：蒙化、景東、孟定、永寧；土知州四：富州、灣甸、鎮(zhèn)康、北勝，總共22家。這僅是大土司而言，小土司則保留較多。至到1956年民主改革結(jié)束，土司制度才最后消亡。

土司制度是歷史上形成的，溯源于秦漢以來的羈縻之制，其發(fā)展過程反映了我國多民族國家的形成和發(fā)展過程，體現(xiàn)了封建社會較先進(jìn)的民族政策。它在歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)，延續(xù)了好幾百年，又在歷史發(fā)展過程中消失，反映了歷史發(fā)展的辯證過程。它在封建社會發(fā)展中具有偉大的意義。首先，元明清三代在實(shí)施了土司制度后，再也沒有出現(xiàn)過像南詔、大理那樣獨(dú)立式的地方割據(jù)政權(quán)。封建王朝對西南地區(qū)進(jìn)行了有效控制，使西南與中原地區(qū)聯(lián)系緊密，鞏固了國家完整與統(tǒng)一。其次，促進(jìn)了民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土司地區(qū)開科舉、設(shè)學(xué)校，使儒學(xué)在這些地區(qū)得到傳播，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚慕贪l(fā)展。最后，封建王朝對民族地區(qū)大大小小首領(lǐng)的任命，使他們增強(qiáng)了“保境安民、守土有責(zé)”的責(zé)任感，為保衛(wèi)國家做出了重大貢獻(xiàn)。總之，土司制度作為特定歷史條件的產(chǎn)物，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會發(fā)展，曾在歷史上發(fā)揮過重大作用。

民族區(qū)域自治的起源呢？首先是列寧在批判超地域的“民族文化自治”和“民族分離主義”時(shí)提出來的。他說：“如果很方便，如果經(jīng)濟(jì)流通需要，為什么不成立50萬居民，甚至只有5萬居民的自治州呢？”列寧認(rèn)為民族區(qū)域自治是為了少數(shù)民族當(dāng)家作主的要求，并通過區(qū)域自治來解決民族問題。中共的民族區(qū)域自治是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，馬克思主義基本原理指導(dǎo)下，把馬克思、列寧的民族原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。

我國自古以來是一個(gè)以漢族為主體的多個(gè)民族結(jié)合而成的國家。漢族人口占92%，其它55個(gè)少數(shù)民族人口約占全國總?cè)丝?%。人口最多的藏、壯也不過5000萬多一點(diǎn)人口但中國少數(shù)民族一大雜居、小聚居為主，遍布于華夏各地。分布地區(qū)占全國總面積60%左右，而且多散布于2萬平方公里的國境線附近和有著豐富的資源。毛澤東曾說過：“少數(shù)民族占地大物博，漢族占人口眾多。”漢族在政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展上一般領(lǐng)先于各個(gè)少數(shù)名族，起著引領(lǐng)先鋒的主導(dǎo)作用，這就形成了我國各民族間的相互依存、優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系。從而為民族區(qū)域自治的創(chuàng)立奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

當(dāng)代中華民族區(qū)域自治經(jīng)歷了提出、形成、試點(diǎn)、全面推行，不斷鞏固和不斷完善的階段。中共在幼年時(shí)，黨內(nèi)有過照搬蘇聯(lián)模式，主張用民族自決和聯(lián)邦來解決國內(nèi)民族問題的意見。但是這個(gè)意見無史可鑒，蘇聯(lián)也處于試點(diǎn)階段。經(jīng)過長征和抗日戰(zhàn)爭的實(shí)踐，黨內(nèi)逐漸由民族自決過渡到民族區(qū)域自治來解決民族問題。雖說它與土司制度似乎是風(fēng)馬牛不相干的事，但從歷史傳承的角度來探析，不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)，土司制度對我們今天的民族仍具有借鑒意義。

中共在革命的各個(gè)發(fā)展階段都申述關(guān)于民族區(qū)域自治的主張。土地革命時(shí)期，中華蘇維埃政府通過《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中指出：要建立“民族自治區(qū)域”，培養(yǎng)民族的工農(nóng)干部擔(dān)任國家管理工作。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期1938年11月，毛澤東在中共六屆全會上明確提出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、番各族與漢族有平等權(quán)利。在共同抗日原則下，各民族有自己管理自己內(nèi)部事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一國家。”隨后在陜甘寧邊區(qū)建立回族、蒙古族自治鄉(xiāng)、自治區(qū)，這實(shí)為中共民族區(qū)域自治的最早試點(diǎn)。1945年4月，中共七大的政治報(bào)告中明確提出：“要求改善少數(shù)民族待遇，允許各少數(shù)民族有民族自決的權(quán)利。”[9]而在1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中已規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙古民族自治區(qū)。”1947年5月1日蒙古民族自治區(qū)政府成立，烏蘭夫說：“內(nèi)蒙古自治區(qū)的建成，標(biāo)志著黨關(guān)于推行民族區(qū)域自治的政策勝利的接受了實(shí)踐的檢驗(yàn)而進(jìn)入成熟階段。”[10]內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國建立的第一個(gè)真正意義上的民族自治區(qū)，它對我國在較大區(qū)域內(nèi)實(shí)施民族區(qū)域自治有重大的意義。

新中國成立，即1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”標(biāo)志著民族區(qū)域自治在中國確立起來。此后民族區(qū)域自治制度在全國廣泛推廣，并制定了《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。1954年全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》正式把民族區(qū)域自治作為一項(xiàng)國家制度確定下來。

1955年至1965年，一批自治州縣陸續(xù)成立。在文化大革命中受左傾思想影響，民族工作一度受阻。黨的十一屆三中全會以后，全面撥亂反正，黨中央重新審視民族問題，制定民族政策。1985年正式頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，1991年8月，國務(wù)院正式發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施中華人民共和國〈民族區(qū)域自治法〉若干問題通知》，提出了十一條政策和措施。2001年2月又對該法進(jìn)行了一些修改，該法的修改使民族自治的權(quán)利用專門的法律形式固定下來，并使其有法可依。為了更好的貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治，到目前為止，我國共建了5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、119個(gè)自治縣（旗），合計(jì)154個(gè)民族自治地方。民族自治地方總面積達(dá)613.7萬平方公里，占全國總面積64%，民族自治地方總?cè)丝?6407.9萬人，占全國總?cè)丝?5.4%，全國55個(gè)少數(shù)名族中，已有45個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治，除了人口很少，居住區(qū)域很分散的或很小的赫哲、烏茲別克、塔塔爾、俄羅斯、門巴、珞巴、阿昌、得昂、基諾、高山十個(gè)民族外，其它少數(shù)民族都建立了同行政的民族自治地方。[11]可以說實(shí)施范圍比較廣，比較深入。我國民族區(qū)域自治通過法律的形式體現(xiàn)出來，充分顯示了它的規(guī)范化、民主化特點(diǎn)，而且自治法也標(biāo)志著我國開始了用法律規(guī)范和調(diào)整民族關(guān)系的時(shí)代。

我國的民族區(qū)域自治是在新的歷史時(shí)期處理民族關(guān)系的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，它把馬克思列寧主義解決民族問題的原理同中國的具體實(shí)際相結(jié)合，形成了具有中國特色的民族區(qū)域自治制度，因此它與歷史上的任何民族制度相比，更具有許多優(yōu)越性，主要包括以下幾個(gè)方面，第一，有助于把國家的集中統(tǒng)一與民族的自治平等結(jié)合起來，妥善的解決了國家統(tǒng)一和民族自決的關(guān)系；第二；有助于把國家的政策同少數(shù)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)結(jié)合起來，從而發(fā)揮了地區(qū)優(yōu)勢，調(diào)動了各民族的積極性；第三，有助于把國家的富強(qiáng)與民族的發(fā)展結(jié)合起來，正確的解決了祖國的強(qiáng)大同各個(gè)民族共同繁榮的關(guān)系；第四，有助于保障少數(shù)民族公民享有廣泛的人權(quán)和自主權(quán)；第五，有助于把各民族人民熱愛祖國與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來，對于加強(qiáng)邊疆防務(wù)、鞏固祖國統(tǒng)一具有重要意義。

（二）從經(jīng)濟(jì)文化方面來看

各民族共同繁榮是民族平等、民族團(tuán)結(jié)的保證。鄧小平說：“發(fā)展才是硬道理。”一個(gè)民族要屹立于世界民族之林，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新。各個(gè)少數(shù)民族作為中華民族的一員，有促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)。而且促進(jìn)民族

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。因此我認(rèn)為，土司制度與民族區(qū)域自治無論是過去，還是在未來，它們是否有利于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比它們在政治上更具有重大意義。

從對人民的剝削來看，實(shí)行土司制度后，人民受到雙重盤剝，人民不但要上繳官租，還要負(fù)擔(dān)土司的苛捐雜派和勞役。據(jù)解放初期調(diào)查統(tǒng)計(jì)，勐卯土司每年征收官租達(dá)10萬籮以上，折合350萬斤。強(qiáng)征的雜派達(dá)數(shù)十種，有土司子女嫁娶錢、生育錢、滿月錢、滿歲錢、土司家族的伙食錢、拜佛錢、出門錢、走路錢、喪葬錢、修建錢、武裝錢、門戶錢等等。固定的勞役有守墳、抬轎、割馬草、刮馬屎，吹喇叭、打掃衙門、放沖天炮和做家務(wù)事等等，名目繁多，舉不勝舉。這種無所不包的雜派是一個(gè)無底洞，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常官租的幾倍、幾十倍。

由上看出，土司制度導(dǎo)致土司變成貪得無厭的吸血鬼。少數(shù)民族本來身處邊遠(yuǎn)山區(qū)，窮鄉(xiāng)避壤，而封建王朝則不顧老百姓的死活，非但對貧窮落后的民族地區(qū)不予扶持，還要橫征暴斂，征取的主要項(xiàng)目有：差發(fā)、朝貢、供征調(diào)、承襲納谷以及巧立名目的額外征收。

“差發(fā)，”按年征收一定的金銀。居《萬歷會典》等史書記載，曾向云南傣族年?duì)幦〗?60兩，銀11600兩。這是一個(gè)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字，這么多的差發(fā)銀，在當(dāng)時(shí)人口稀少、生產(chǎn)力水平極其低下、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，把實(shí)物換成金銀，價(jià)格懸殊可想而知。按期無法交納是司空見慣的，明正統(tǒng)元年（1436年），麓川交不足差發(fā)銀6900兩，欠銀2500兩。

“朝貢，”是人民很重的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗曋锒紴榈胤矫a(chǎn)，數(shù)量極少，價(jià)格昂貴。明書記載，麓川曾6次貢象。以向朝廷表示誠心歸順之意。各地傣族都有貢象之俗，但象是稀罕之物，得之不易，并且要從萬里之遙的西南邊疆運(yùn)送到京城，途中所經(jīng)歷的困苦足以讓人瞠目結(jié)舌。這樣也罷了，但朝廷還有規(guī)定：凡貢象必須同時(shí)貢馬。可是傣族地方產(chǎn)馬不多，只能從外地購買。明永樂十二年（1414年），麓川一次貢馬600匹。還有象牙、珍珠、玉石等，異獸珍禽也是指定的常貢品。

“供征調(diào)，”也是人民的巨大負(fù)擔(dān)，包括出兵、出服役、出糧、出款，《滇志》記載：“云南從來用兵，皆土司兵。”朝廷調(diào)動土司武裝極為頻繁。南甸司地從明代征麓川到民國末年防堵共革盟，供征調(diào)達(dá)60多次。各種戰(zhàn)爭最終是生靈涂炭、遍野餓殍。

“承襲納谷，”這是朝廷的明文規(guī)定。明弘治年間，土司襲職五品以上者納谷300擔(dān)；六品以上者納谷150擔(dān)。每擔(dān)為10市斗，算起來，無論納谷還是折成銀兩，都是人民的沉重包袱。有些土司按時(shí)搜刮不足，只能借貸完納，實(shí)在沒辦法，還有出賣莊園的。如：萬年歷四十七年（1619年），北勝州聽襲土司高世昌，由于承襲是起關(guān)鍵急需費(fèi)用，賣掉莊園5處，得銀1000兩。

總之，土司制度使各族人民受到了敲骨吸髓的剝削，榨取項(xiàng)目之多，數(shù)額之大，連土司自己乃至賬房總管也說不清楚。

至于文化方面，歷來封建統(tǒng)治者對少數(shù)民族文化不僅鄙視，而且把從事民族文化工作看作是非法的，因其認(rèn)為中華民族只有漢、蒙、滿幾個(gè)民族，不承認(rèn)中國是多民族國家，視少數(shù)民族是劣等民族，沒有什么文化而言。

而實(shí)施民族區(qū)域自治的根本目的就是——實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮，是黨和國家的工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是連接各民族互助關(guān)系的基本紐帶，文化進(jìn)步又是促進(jìn)各民族共同繁榮的標(biāo)志。在抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東在《論新階段》中就提出：“幫助少數(shù)民族發(fā)展用各個(gè)民族的語言文字的文化教育。”在《論聯(lián)合政府》中指出：“必須幫助少數(shù)民族的廣大群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭取他們在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的發(fā)展。”解放后，中共深知少數(shù)民族勢單力薄，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較滯后，僅僅依靠他們自身的力量，盡快的改善貧窮落后的面貌，邁入先進(jìn)民族的行列是十分困難的。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中又指出：“要全心全意的積極的幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。”1963年對新疆工作六條指示特別強(qiáng)調(diào)：“首先，要做好經(jīng)濟(jì)工作，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活一年比一年改善。”這些國家政策的傾向，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到充足的資金保障。尤其十一屆三中全會以后，民族地區(qū)發(fā)生了日新月異的變化，下面以西藏為例予以說明：

通過民族區(qū)域自治，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的變化，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了飛躍。2000年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)117.46億元，相當(dāng)于舊西藏的30倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從五十年前的99%下降至30.9%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升到23.2%和45.9%。

現(xiàn)代工業(yè)從無到有，逐漸成為帶動西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。迄今已建立起包括能源、輕工業(yè)、紡織、機(jī)械、木材加工、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等20多個(gè)門類，富有地方特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系。能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。到2000年，全區(qū)共有各類電站401座，總裝機(jī)容量達(dá)35.62萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)6.61億千瓦時(shí)，與舊西藏僅有一座125千瓦時(shí)的小電站相比，可謂天壤之別。以公路運(yùn)輸為主、航空、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)形成、現(xiàn)已建成15條干線，375條支線公路，總里程達(dá)2.25萬公里，基本上實(shí)現(xiàn)了縣縣通公路。同時(shí)開辟了10多條國內(nèi)國際航線。建成了總長度1080公里，世界上海拔最高的從格爾木到拉薩的輸油管道。通信業(yè)超前發(fā)展，建成了以拉薩為中心的通信網(wǎng)。2000年底，西藏地區(qū)固定電話總裝機(jī)容量達(dá)17.02萬門，移動電話總裝機(jī)容量達(dá)12.3萬門，互聯(lián)網(wǎng)站9家。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)53.93億元，在西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值中居首位。[12] 以上數(shù)據(jù)表明，在全國政策大力支持下，西藏由解放前的一窮二白的落后狀態(tài)已經(jīng)邁入工業(yè)體系健全，信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會。國家始終把民族地區(qū)的發(fā)展放在第一位。在解放初期，我國十分貧窮落后狀態(tài)下，仍然從匱乏的財(cái)政資金中擠出一部分來給民族地區(qū)。幫助貧困山區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)具等，改變其落后的“刀耕火種”的生產(chǎn)方式，幫助少數(shù)民族建立耕讀學(xué)校，發(fā)展基礎(chǔ)教育。改革開放后，民族地區(qū)的文化教育事業(yè)進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的階段，人民生活水平大幅提高，并取得了輝煌的成果。

到2000年，西藏全區(qū)擁有各類學(xué)校956所，在校學(xué)生達(dá)38.11萬人，適齡兒童入學(xué)率提高到85.8%，文盲率下降32.5%，大專以上人口達(dá)3.3萬人，占全區(qū)人口的12.6?，高于全國平均水平，位居前列。近年來，國家投入大量的人力、物力、財(cái)力來保護(hù)并弘揚(yáng)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。國家搶救、整理并出版了包括蒙古族的《江格爾》、柯爾克孜族的《瑪納斯》、藏族的《格薩爾王傳》這三大英雄史詩；搜集、并整理編纂了《中國民間歌曲集成》、《中國民間器樂曲集成》、《中國民間故事集成》等包括民族文學(xué)、音樂、舞蹈諸多門類的十大文藝集成；維修了西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺；青海的塔爾寺和新疆的千佛洞等大批重要寺廟和宗教場所，其中僅在1989至1994年，國家為維修布達(dá)拉宮就投入5300萬元和1000公斤黃金。[13]

西藏自治區(qū)成立后尤其是改革開放以來，西藏各族人民的生活水平有了極大改善。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入565元，而2003年增至8058元，增長14倍，平均年遞增11.2%；2007年西藏農(nóng)牧業(yè)進(jìn)入第二十個(gè)豐收年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)2788元，同比增長14.5%，比全國水平高出約7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五年保持了兩位數(shù)增長，比2002年增長了83.8%，比1992年增長了2288元，比1978年的175元增加2613元。[14]1979年，西藏全區(qū)農(nóng)牧民人均消費(fèi)水平為147元，城鎮(zhèn)居民為620元，2006年這兩個(gè)數(shù)字分別達(dá)1827元和7312元；2007年，西藏社會消費(fèi)品零售總額達(dá)112億元，比2002年翻了一番多；“十五”期間西藏累計(jì)新增住房面積達(dá)到20.86平方米；截止2006年12月底，西藏民用汽車保有量已達(dá)14.39萬輛，比上年同期增長35.2%。[15]西藏總?cè)丝谟?951年的114.09萬人增加到現(xiàn)在的280萬多人，人口平均壽命從1951年35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。[16]

通過兩種制度在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化方面的對比，我們可以窺探出：土司制度作為一種民族政策，從民族發(fā)展的角度來看，它是一種名副其實(shí)的“人吃人”制度，封建王朝利用土司來剝削勞動人民、控制人民；用搜刮民脂民膏來削弱民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又可挑撥土司與人民之間的關(guān)系，達(dá)到一箭雙雕的目的。相反民族區(qū)域自治制度則把實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展當(dāng)作國家的根本任務(wù)，不但在發(fā)展特別落后的地區(qū)免除稅收，而且國家歷年都給民族自治地方以巨額的財(cái)政補(bǔ)助發(fā)放各種生活補(bǔ)助款和救濟(jì)款，設(shè)置民族地區(qū)教育補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等。堅(jiān)持以人民利益為重，立黨為公、執(zhí)政為民，把提高人民生活水平作為我黨立黨之本。

（三）從基層利益與維護(hù)國家統(tǒng)一方面來看

白壽彝先生說：“我們要知人論世，護(hù)惜古人。”用今人的眼光來審視歷史，今天的標(biāo)準(zhǔn)來衡量歷史，都不符合馬克思主義的辯證唯物主義史學(xué)觀。過去我們用階級分析法來研究問題，認(rèn)為一切歷史上的東西都是落后的、腐朽的。因此只看到了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相矛盾的一面，忽視了相適應(yīng)的一面。盡管土司制度在總體上是阻礙歷史發(fā)展的，但是它在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面所做的貢獻(xiàn)是無法抹殺的。我們先從它的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)來說，多設(shè)立戶、吏、兵、刑、工六個(gè)房，猶如一個(gè)小朝廷。各個(gè)房設(shè)有總管，在戶房中設(shè)有“那管，”是專門管理各地的田地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土目，督察田地是否丟荒，是否按季節(jié)耕種和管理、收獲，是否有種子、肥料、農(nóng)具、耕牛，是否有水利灌溉等等，以便進(jìn)行調(diào)節(jié)。這與我們現(xiàn)在農(nóng)村的田間管理十分相似，都是監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。“民以食為天，國以稅為本。”在重農(nóng)抑商的封建時(shí)代，農(nóng)業(yè)是十分重要的。如今，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也是無法動搖的。總之，在土司制度下對農(nóng)工業(yè)的基層管理是很完善的。

關(guān)于農(nóng)業(yè)的基層設(shè)施，有些土司還設(shè)有“水利谷”、“牛馬坊”，用于興修水利和耕牛調(diào)劑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這是在解放后50年代對大新縣土司地區(qū)社會歷史調(diào)查中得到的資料。以上是從機(jī)構(gòu)設(shè)施方面來說明的，下面我們從它的基層農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)來看：

莫家仁先生曾在忻城縣下才村調(diào)查明清時(shí)期遺留下來的水壩、唐坡、架設(shè)的水筒車、水澗等水利灌溉設(shè)施。村邊幾里遠(yuǎn)處有條河流，老人說：“土司時(shí)代，這條河流上架有十幾個(gè)水筒車車水灌田；在二寨堡境內(nèi)，江河交錯(cuò)，河上水壩、水筒車也很多。”明清時(shí)期，莫鎮(zhèn)威等土官土縣境修石拱橋、石板橋、石墩橋等百余座，修通外堡石山路3條，在思練堡利用官方設(shè)立：“勸農(nóng)停車所”。在縣治

[17]地方鼓勵(lì)土民紡織土錦、土布等等。由此看來，土司衙門也是關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在歷史時(shí)期也一定程度上推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

以上是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說的，以下我們從它的政治方面分析。眾所周知，在中國歷史上農(nóng)民起義是綿延不絕的，起義次數(shù)之多、規(guī)模之大是世界歷史上所罕見的。而與之相反的是土司統(tǒng)治的州、縣，土官土民的起義事件少有發(fā)生，即使發(fā)生規(guī)模也不大，時(shí)間也不長。以明朝為例；當(dāng)時(shí)桂西的土司統(tǒng)治地區(qū)，社會相對清平；而流官統(tǒng)治的桂東地區(qū)，如古田、大騰峽、府江、羅旁、懷遠(yuǎn)等地，大規(guī)模的人民反抗，有的長達(dá)兩百余年。相比之下，土司土官對維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定有不可忽視的作用。探究其因，首先，我認(rèn)為以夷制夷順應(yīng)了民心；土官土民本是同根生，沒有相煎何太急的理由。其次，土官土民有共同的民族信仰、共同的心理素質(zhì)、共同的語言、長期共同的生活在一起。最后，他們的個(gè)人聲望或家族聲望具有很強(qiáng)的震懾作用。

我們從它的反抗外敵侵略，維護(hù)祖國領(lǐng)土完整來說。土司制度萌芽時(shí)的宋朝，交趾統(tǒng)治者經(jīng)常入侵廣西邊疆州縣、掠奪人口和財(cái)物。邊疆羈縻州的土官土酋率領(lǐng)幾萬幾十萬的土兵痛擊入侵者，收復(fù)失地，保護(hù)邊民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。元朝左右江土官土兵在反擊交趾入侵方面也起了很大作用。南丹、慶遠(yuǎn)、融州的土官

和土民，成千上萬到思明、太平等地屯田戍邊，減少元王朝在兵源上、財(cái)力上的巨大壓力。明朝時(shí)沿邊州縣如 施、莫紹倫等率土兵、俍兵擊退安南入侵者。嘉靖三十四年（1555年），女土官瓦氏率田州、鎮(zhèn)安、思思、南丹、東蘭、那地等府州的俍兵6000余人，至浙江沿海抗擊倭人入侵，在王江涇等戰(zhàn)役中痛擊倭寇入侵者，殲敵2000人，取得了自抗倭以來沒有取得過的重大勝利，明廷嘉獎(jiǎng)她，誥命為“二等夫人”。清乾隆末年，安南入侵騷擾，兩廣總督孫士毅率軍討伐，田州土官岑宜棟率土兵2000人隨征共討。后來清軍撤退入關(guān)，岑宜棟率土兵擔(dān)當(dāng)封后掩護(hù)；被敵人埋伏，截?cái)嗤寺罚藯澛暑I(lǐng)土兵血染沙場，英勇犧牲。土司土官抗擊入侵者給國人以深刻印記。[18]

土司制度下的少數(shù)民族在捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整時(shí)做出了杰出貢獻(xiàn)。他們用鮮血闡釋了國與家唇亡齒寒的關(guān)系。封建王朝對他們有歧視，他們被蔑視為華夏之夷族。有的土司為此自欺欺人，為自己造一個(gè)漢族祖先。當(dāng)然大多數(shù)融入到了中華民族的大家庭里，用鮮血來捍衛(wèi)祖國的尊嚴(yán)。

民族區(qū)域自治在給予基層利益方面已經(jīng)從物質(zhì)利益上升到政治權(quán)利。從它發(fā)展的各個(gè)階段看：在1922年7月至1931年11月的探索階段，中共二大通過決議：“蒙古、西藏、新疆建立聯(lián)邦共和國”。它是與中國實(shí)際不相符合的基層權(quán)力表現(xiàn)。1931年11月至1936年10月初步提出建立少數(shù)民族自治區(qū)的主張，以1936年10月下旬建立陜甘寧豫海縣自治區(qū)政府為首次嘗試。1937年至1945年抗戰(zhàn)階段融入了“全民抗戰(zhàn)”的內(nèi)容，把民族團(tuán)結(jié)與愛國救亡充分結(jié)合起來。1945年至1949年，民族區(qū)域自治的成功實(shí)踐階段，逐步建立形成了區(qū)、鄉(xiāng)、縣、省的民族政權(quán)體系。如先后在淮南、山東、晉察冀等解放區(qū)建立二龍回族自治區(qū)、魯中回族自治區(qū)、棗莊回民自治鎮(zhèn)等一批縣級民族自治地方，貫徹落實(shí)了基層民主權(quán)利。1949年至1978年，《共同綱領(lǐng)》的頒布，標(biāo)志著民族區(qū)域自治由民族政策到國家制度的轉(zhuǎn)變。民族自治機(jī)構(gòu)在全國少數(shù)民族區(qū)域陸續(xù)建立，表明了民族自治基層政治權(quán)利的全面落實(shí)。十一屆三中全會以來，特別是1884年5月31日，六屆人大二次會議通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》標(biāo)志著基層民主權(quán)利用法律形式的確認(rèn)，也標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度已經(jīng)具備了較完備的形式，走向了成熟階段。

民族區(qū)域自治下，人民生活達(dá)到溫飽后向小康邁進(jìn)，還能參與國家的政治生

活，除了自主安排、管理發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技文化事業(yè)外，年滿十八周歲的公民還擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。在土司制度下，這些都是癡心妄想。

維護(hù)祖國統(tǒng)一方面，抗戰(zhàn)時(shí)期具有很強(qiáng)的代表性。從少數(shù)民族的英雄來說，有回族英雄馬本齋，他與日軍苦戰(zhàn)870余次，最后病逝疆場。從全國來看，臺兒莊戰(zhàn)役中，盧漢率領(lǐng)云南各族子弟組成滇軍，堅(jiān)守禹王山20多天，給日本侵略者以沉重打擊；在湘鄂西八千苗族戰(zhàn)士開赴湘北前線，成為日軍西進(jìn)途中不可逾越的屏障；在云南，白、傣、黎等少數(shù)民族群眾，肩挑馬馱，遇山開山，遇水修橋，保證了滇緬公路的暢通，無數(shù)抗日物資正是通過這條大動脈輸向了全國抗日戰(zhàn)場。

在這兩種制度下，各族人民都以不同形式、不同方式同外國侵略者展開了殊死的斗爭。在民族危亡的關(guān)頭，他們都能拋棄民族間的前嫌，以國家利益為重。也充分顯示了中華民族顧全大局與不屈不撓的革命斗爭精神。

(四）總結(jié)

銘記歷史，我們才能展望未來。這兩種制度雖然孕育于不同的歷史環(huán)境中，成長在不同的國家體制下，看似是兩種毫不相同的制度，其實(shí)蘊(yùn)藏著千絲萬縷的關(guān)系。人類自從誕生以來，就沿著前人的足跡走到了今天。人類歷史上的任何發(fā)明創(chuàng)造，也是建立在先人失敗經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的。所以我認(rèn)為民族區(qū)域自治是對土司制度的一種去偽存真、去粗存精的揚(yáng)棄與批判。這不是危言聳聽，馬克思辯證唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為：“世界上的一切事物之間是有聯(lián)系的，構(gòu)成事物的各要素之間也是相互聯(lián)系的，整個(gè)世界是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。”

首先，它們在發(fā)揮民族頭人作用，培養(yǎng)民族干部方面有接近之處。無論是土司制度還是民族區(qū)域自治都需要重視民族頭人作用，發(fā)揮他們的作用，并且在該地區(qū)培養(yǎng)和使用更多的民族干部。其次，自治權(quán)在一定意義上有相似性。土司制度在土司頭人統(tǒng)治的區(qū)域內(nèi)除誠服中央政權(quán)，履行國家的義務(wù)外，還享有比較充分的自治權(quán)；民族區(qū)域自治在其自治區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行一般國家地方機(jī)關(guān)的職能外，還享有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)，這種自治權(quán)在《民族區(qū)域自治法》中有詳細(xì)規(guī)定:??國家舉辦民族高等教育，在高等學(xué)校舉辦民族班、民族預(yù)科，專門或者主要招收少數(shù)民族學(xué)生，并且可以采取定向招生，定向分配的辦法??。最后，這兩種制度

實(shí)施的前提都是國家統(tǒng)一的版圖之內(nèi)，并且都堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在少數(shù)民族聚居區(qū)采取特殊措施的情況下接受中央王朝的統(tǒng)治,這樣既保證了國家統(tǒng)一,又實(shí)現(xiàn)了因地制宜。

總之，這兩種制度都是先民們幾千年治邊治疆經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。民族區(qū)域自治制度不僅繼承了土司制度的精華，而且把馬克思主義的民族理論同中國的實(shí)際情況相結(jié)合。創(chuàng)造性的解決了中國的民族問題，也豐富了馬克思主義關(guān)于世界民族問題的理論。

【參考文獻(xiàn)】

[1]十三經(jīng)注疏.禮記.王制(上冊),[M]北京:中華書局,1980年版,第1338頁.[2]漢書(卷七)昭帝紀(jì)(第一冊),[M]北京:中華書局,第224頁.[3]譚其驤.唐代羈縻州述論,長水集(續(xù)編)[M]北京:人民出版社,1994年版,133-155頁.[4]《明史.土司列傳序》北京:中華書局,1987年版.[5]吳永章:《中國土司制度淵源與發(fā)展史》，四川民族出版社，1988年版，第130頁； 龔蔭：《中國土司制度》，[M]昆明:云南民族出版社，1992年版，第23頁.[6]李思聰:《百夷傳》，江應(yīng)梁校注，云南人民出版社，1980年版，第50、146頁.[7]轉(zhuǎn)引龔蔭：《中國土司制度》，[M]昆明:云南民族出版社，1992年版，第110頁.[8]《清史稿.土司列傳一》(第四十七冊)[M]北京:中華書局,1977年第一版14206頁.[9] 毛澤東.《論聯(lián)合政府》.毛澤東選集(第三卷)，人民出版社1991年第2版，第1064頁.[10]烏蘭夫：《民族區(qū)域自治的光輝歷程》見《新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編》第128頁； 中央文獻(xiàn)出版社，1990年版.[11]王戈柳.民族區(qū)域自治制度的發(fā)展[M].北京:民族出版社,2001年,第43頁.[12]車懷明.《民族區(qū)域自治在西藏的實(shí)踐》[M]西藏:西藏發(fā)展論壇,2002-04.[13]陳夕.《新中華民族區(qū)域自治形成與發(fā)展》[M]北京:當(dāng)代中國史研究2009-09.第16卷第5期.[14]韓潔、田雨.中央政府助力西藏經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展[N].人民日報(bào)，2008-03-31.[15]周占華、裴珍珍.西藏生活的改善不容否定——訪中國社會科學(xué)院研究員夏春濤、民族問題專家扎洛[N].人民日報(bào)，2008-03-30.[16]西藏各族各界人士紛紛表示幸福生活絕不容破壞[N].人民日報(bào)，2008-03-23.[17][18]莫家仁.簡論土司制度的核心與實(shí)質(zhì),[M].廣西:廣西民族研究.2009年第3期.

第三篇：民族區(qū)域自治制度

從“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件看民族區(qū)域自治制度

汪睿

行政管理

L01214037 聯(lián)系方式：***（手機(jī)）

新疆近年來所發(fā)生的暴力恐怖事件，例如：新疆巴楚暴力案、4.30烏魯木齊火車南站暴恐案、5.22烏魯木齊爆炸案等。其中2009年的“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件是此類事件中持續(xù)時(shí)間比較長，最惡劣，最典型，影響最大的事件之一。首先，我們來對這起事件做個(gè)簡單的介紹。

“7·5烏魯木齊打砸搶燒”是指西北地區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市爆發(fā)，是連續(xù)數(shù)日的一系列暴力騷亂事件。但是它的事件起因不是那么簡單。在此之前，廣東省韶關(guān)市一家玩具車招收600名左右的新疆員工。由于多種原因?qū)е拢瑥S內(nèi)漢族員工和維吾爾族員工發(fā)生斗毆事件，有兩名維吾爾族人在斗毆事件中喪命。此外，對于該事件的后續(xù)沒有處理好，玩具廠直接辭退所有新疆員工。這些引發(fā)了維吾爾族人在烏魯木齊舉行街頭示威，警方上前與對方對峙，進(jìn)而使示威升級為騷亂。對于這整個(gè)事件的前前后后，不同勢力卻有著不同的聲明。中國的新疆地區(qū)政府很快將它定性為“典型的境外指揮、境內(nèi)行動，有預(yù)謀、有組織的打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件”，并認(rèn)為幕后主使是熱比婭·卡德爾為首的世界維吾爾代表大會。相對的，世界維吾爾代表大會和其議長熱比婭否認(rèn)策劃騷亂，指示威者是不滿中國對維族人的政策。“因此，烏魯木齊人民走上街和平抗議，為死者討回公道。”由此可見，中國的新疆暴力事件，沒有那么簡單。它不僅僅牽涉到中國的民族問題，甚至牽涉到政治、國際等。

“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的危害是巨大的。首先，也是最直接的危害，就是危害人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。這方面不需要贅述。直接看數(shù)據(jù)：截至7月16日，烏魯木齊“7·5”事件死亡人數(shù)為197人，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)6895萬元。除了對街道的公共設(shè)施的破壞，由于**的人絕大部分為維吾爾族人，仇視漢族人的思維導(dǎo)致他們對漢族人的私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行破壞，例如轎車、店鋪等。其次，從社會層面上，此類事件的出現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，邊界安全。中國本來就是個(gè)多民族國家，只有各個(gè)民族團(tuán)結(jié)起來，才能做到各民族共同發(fā)展。然而烏魯木齊“7·5”事件破壞了漢族和維族的深厚民族感情，不利于新疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)。從近年來，新疆多發(fā)暴力事件的地區(qū)包括喀什、葉城、皮山等地，這些地方多位于新疆與其他國家的交界地帶。暴力事件頻發(fā)，不利于我國的邊界安全。再其次，暴力事件不利于國家的長治久安，破壞國家統(tǒng)一。新疆暴力事件的背后是世界維吾爾代表大會等一些新疆分裂分子，他們利用各種手段，企圖煽動維族人民，妄想將新疆從中國分裂出去。這危害到我國的國家安全和領(lǐng)土完整，破壞了我國的國家統(tǒng)一。

在這里，我們就好疑問：為什么新疆作為我國的固有領(lǐng)土，是中國不可分割的一部分，但是為什么會頻發(fā)這類事件呢？

第一，是信仰的不同。新疆的少數(shù)民族信仰伊斯蘭教。歷史上，新疆各少數(shù)民族伊斯蘭教信仰的政治色彩濃厚。即使現(xiàn)在的新疆伊斯蘭教界不再有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)越的政治地位，都是他們的影響還是巨大的。于是那些伊斯蘭教宗教極端主義者利用這點(diǎn)，任意歪曲篡改事實(shí)，煽動宗教狂熱，煽動不同信仰之間，漢族和維吾爾族之間的民族仇恨，制造暴力沖突。導(dǎo)致大量無辜群眾喪生。其目的是要恢復(fù)神權(quán)統(tǒng)治，建立政教合一國家。

第二，是人種和文化的不同。新疆的維吾爾等使用突厥語的民族，其長相、文化均與內(nèi)地有很大的不同，他們反而與近東的突厥國家。這些都推動了民族分裂主義出現(xiàn)。他們以“民族自決”為借口，妄想分裂中國。所謂的民族自決是指美國總統(tǒng)威爾遜提出的，倡言全世界各大小民族，都可以自己決定自己歸屬的政府體制、執(zhí)政政黨組織、政治環(huán)境與命運(yùn)等。但是這里那些民族分裂主義歪曲理解“民族自決”的含義，給民族分裂尋找借口。此外，也有少數(shù)漢族人信仰“大漢族主義”。他們主張漢族歷史、文化、血緣、正統(tǒng)性優(yōu)越于其他族裔或民族。在政治上認(rèn)為一切事務(wù)以漢族利益為優(yōu)先、認(rèn)為漢族重要性高于其他民族的民族主義。

第三，是恐怖勢力猖獗。他們蠱惑人心，慫恿民眾。在新疆境內(nèi)，有組織、有綱領(lǐng)、有計(jì)劃的恐怖主義組織就有40多個(gè)，他們以將新疆從中國分裂出去為目標(biāo)。其中“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”（簡稱“東伊運(yùn)”），其宗旨是通過恐怖手段分裂中國，在新疆建立一個(gè)政教合一的“東突厥斯坦伊斯蘭國”。他們編造了一套所謂的“東突厥斯坦獨(dú)立”的“思想理論體系”，鼓吹“東突厥斯坦”自古以來就是一個(gè)獨(dú)立的國家。叫囂“要反對突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”，中國是“東突厥斯坦民族3000年的敵國”。他們通過使用暴力或其他毀滅性手段，制造恐怖，以達(dá)到各種政治目的。更可怕的是，宗教極端主義、民族分裂勢力以及暴力恐怖勢力，這三股敵對勢力相互勾結(jié)，沆瀣一氣，同流合污。“三股勢力”雖然各自的表現(xiàn)形式有所不同，但本質(zhì)是根本相同的。他們的根本目的就是通過洗腦和暴力事件等手段，來把新疆從中國分裂出去。

第四，是國際勢力的暗中操縱。西方反華勢力在反恐問題上仍然實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，借機(jī)向中國施壓。西方媒體將新疆恐怖事件引向民族問題，用心險(xiǎn)惡。例如：美聯(lián)社稱，維吾爾族人一直對漢族統(tǒng)治和漢族移民大量涌入新疆感到不滿，這種不滿有時(shí)演變?yōu)楸┝κ录３酥猓澜缇S吾爾代表大會每年接受美國國會支持的美國國家民主基金會資助。以此，中國要注意西方的和平演變，前蘇聯(lián)就是個(gè)很好的例子。

第五，是新疆的社會問題堆積。新疆地區(qū)社會問題嚴(yán)重，地處中國西北邊界地區(qū)，與東部地區(qū)和中部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)落后，文化水平較低，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等各個(gè)方面的差別大。貧困人口較多，人均收入也低于中部和東部地區(qū)。這些都導(dǎo)致了中國社會關(guān)系失調(diào)，影響社會成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會和諧發(fā)展。

第六，是執(zhí)法不公引發(fā)暴力抗法。在執(zhí)法過程中，個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大，寬泛行使自由裁量權(quán)，同一性質(zhì)的案件受人情關(guān)系、行政干預(yù)等因素的影響，處理結(jié)果不同，造成執(zhí)法不公，加大了執(zhí)法對象的抵觸情緒。這點(diǎn)很是明顯，例如“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的起因事件就是韶關(guān)市當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門沒有處理好，導(dǎo)致被不法分子可乘之機(jī)，歪曲事實(shí)，最終矛盾進(jìn)一步激化。

第七，是法制意識薄弱。參加烏魯木齊七·五騷亂的人大部分是學(xué)歷較低的，其中有一部分是中學(xué)生。他們的法制意識不高，不會理性思考，容易被不法分子蠱惑，參加暴力活動。此外，在“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的后續(xù)事件中，約300名維吾爾族婦女上街示威，并與警察發(fā)生扭打。很多婦女大聲喊叫，要求中國當(dāng)局釋放她們的丈夫或孩子。

那么我們?nèi)绾畏婪渡踔劣诮鉀Q新疆的暴力問題呢？很多人說是中國的民族區(qū)域自治制度存在問題，但是作者認(rèn)為民族區(qū)域自治制度的本身是好的，只是制度在具體實(shí)際實(shí)施中存在著不足。所以歸根到底還是要完善民族區(qū)域自治制度。那么怎么才能完善民族區(qū)域自治制度，以解決民族自治區(qū)的暴力事件問題呢？具體來看，分為以下幾點(diǎn)：

從經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。努力實(shí)現(xiàn)各民族共同繁，滿足少數(shù)民族的物質(zhì)需求，拉西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新疆民族自治地方的自治機(jī)關(guān)具有較大程度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，并可以享受國家的照顧和優(yōu)待。例如：凡是依照國家規(guī)定屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主安排使用。新疆地區(qū)可以利用這些特權(quán)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓住中國的資助機(jī)遇，進(jìn)行“西部大開發(fā)”。

從政治上，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。文明執(zhí)法，禮貌待人，公正執(zhí)法，一切為民。從一言一行、一點(diǎn)一滴抓起，保持隊(duì)伍良好的儀容舉止、行為規(guī)范。努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會廣泛認(rèn)可的良好隊(duì)伍形象。減少少數(shù)民族地區(qū)的民眾對政府部門的偏見和不滿。

從文化上，提高新疆地區(qū)的文化教育水平，傳播先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化，豐富精神世界。為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供精神動力和智力支持，為民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一激發(fā)凝聚力。使新疆地區(qū)的民眾可以理性思考，不容易被不法分子洗腦、蠱惑。例如在城市社區(qū)可以宣傳民族平等民族團(tuán)結(jié)各民族共同繁榮的思想；在農(nóng)村地區(qū)為村民提供有益的書籍或者“文藝演出下鄉(xiāng)”。

從法制和社會上，可以進(jìn)行法制宣傳，提高民眾的法制意識，做到懂法、守法、用法。同時(shí)加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，完善民族法；努力解決社會問題，減小貧富差距，優(yōu)化西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，最終建設(shè)和諧友好的社會。

最后，中央民族大學(xué)的校訓(xùn)是“美美與共，知行合一”。其中“美美與共”一詞意為：不同民族間要相互尊重、欣賞和贊美對方文化。只有漢族與其他少數(shù)民族，互相尊重，民族平等，才能做到民族團(tuán)結(jié)，然后才能實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

第四篇：民族區(qū)域自治制度范文

民族區(qū)域自治制度 5月28日 出題人：馬增全

1.2010年，延邊朝鮮族自治州(以下簡稱延邊州或延邊)成立60周年。據(jù)此回答1～4題。1．國家在延邊設(shè)立朝鮮族自治州，不能表明（）A．我國的朝鮮族人民對祖國有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感 B．延邊是我國朝鮮族群眾聚居的地方

C．我國的朝鮮族同漢族和其他民族已形成相互依存關(guān)系 D．延邊朝鮮族群眾享有高度的自治權(quán)

2．延邊朝鮮族自治州的朝鮮族人民通過自治州的________行使自治權(quán)。（）①人民代表大會 ②法院和檢察院 ③人民政府 ④村委會和居委會 A．①③

B．②④ C．②③ D．①④

3．為幫助延邊朝鮮族自治州快速發(fā)展，吉林省在項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政支出上加大支持力度，落實(shí)國家“興邊富民”政策，重視發(fā)展朝鮮族的民族文化教育，延邊州呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)和睦、社會和諧發(fā)展的局面。這說明（）①各民族共同繁榮是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的核心 ②加大對民族地區(qū)的扶持是推動民族地區(qū)發(fā)展的根本動力 ③我國把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為推動解決民族問題的根本途徑 ④各民族共同繁榮為民族平等和民族團(tuán)結(jié)提供了物質(zhì)保證 A．①② B．①④ C．②③ D．③④

4．延邊朝鮮族自治州成立以來，延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。近幾年，延邊州GDP年均增長16%，固定資產(chǎn)投資年均增長54.8%，財(cái)政收入年均增長26.6%，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。這充分說明我國的民族區(qū)域自治制度（）①為各民族共同繁榮提供了制度依據(jù) ②有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn) ③有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié) ④有利于發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系 A．①② B．①③ C．②④ D．③④

5．2010年是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年。西部大開發(fā)十年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)到11.9%，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番。西部大開發(fā)的十年，是民族地區(qū)人民群眾受惠最多的時(shí)期，這表明西部大開發(fā)有利于（）①實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的高度自治，促進(jìn)和諧穩(wěn)定 ②推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)跨越發(fā)展 ③消除民族差別，實(shí)現(xiàn)政治平等 ④促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國家統(tǒng)一 A．①② B．②④ C．③④ D．①③

6.中央第四次西藏工作座談會舉行以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，民族區(qū)域自治制度得到堅(jiān)持和完善，反分裂斗爭取得重大勝利，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得顯著成就。這表明，我國的民族區(qū)域自治制度（）A．以國家的統(tǒng)一為前提，在政治上實(shí)行高度自治 B．以民族團(tuán)結(jié)為前提，在經(jīng)濟(jì)上享有獨(dú)立權(quán)

C．以各民族共同繁榮為前提，在政治上賦予其特權(quán) D．是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，具有極大優(yōu)越性

7.新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目成就，新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。這表明（）①新疆的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要依靠國家支持 ②新疆地區(qū)的發(fā)展需要全國人民的共同努力 ③民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件 ④民族平等是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的根本保障 A．②④ B．②③ C．①②③ D．②③④ 8．新中國成立60多年來，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的偉大成就，為我們推動黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展、戰(zhàn)勝國內(nèi)外各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持社會和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這表明()

A．我國已經(jīng)形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系 B．民族團(tuán)結(jié)是社會穩(wěn)定的前提，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的保證 C．我國實(shí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的基本原則 D．我國各民族間經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不平衡狀況已經(jīng)消除

9．我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是全社會的事業(yè)，需要全社會共同努力，需要全體人民積極參與。要使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想深深扎根于各族青少年心中，使我國各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。提出上述要求主要是基于()

A．各民族的大團(tuán)結(jié)是我國統(tǒng)一、繁榮、昌盛的重要保證 B．民族團(tuán)結(jié)可以消除民族壓迫的階級根源 C．加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是我國的基本民族政策

D．我國民族具有大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居的分布特點(diǎn)

10．近年來，我國廣泛開展多種形式民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推動民族互助、促進(jìn)民族和諧。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育（）①是維護(hù)國家統(tǒng)一、反對民族分裂的需要 ②是開創(chuàng)社會主義民族關(guān)系新局面的需要 ③是凝聚全民族力量、應(yīng)對激烈國際競爭的需要 ④是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要 A．① B．②③ C．①②④ D．①②③④

2010年全國宗教工作會議指出，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)宗教事務(wù)條例，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。據(jù)此完成11～12題。

11．全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)宗教事務(wù)條例，是為了（）①保護(hù)宗教界的合法權(quán)益和正常的宗教活動 ②使宗教信徒樹立唯物主義思想 ③全面貫徹宗教信仰自由政策 ④使宗教本質(zhì)發(fā)生徹底改變 A．①② B．①③ C．②③④ D．①②③④

12．發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，需要宗教界（）①發(fā)揚(yáng)愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng) ②服從和服務(wù)于國家的最高利益與民族的整體利益 ③為民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、祖國統(tǒng)一多作貢獻(xiàn) ④不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)，逐步樹立科學(xué)的世界觀

A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

13．2010年全國宗教工作會議指出，正確認(rèn)識和處理宗教問題，切實(shí)做好宗教工作，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。切實(shí)做好宗教工作，需要（）①堅(jiān)持宗教信仰自由政策 ②依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理

③積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng) ④大力發(fā)展宗教事業(yè) A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

民族和諧始終是社會和諧的重要組成部分。運(yùn)用相關(guān)知識，完成14～15題。14．要促進(jìn)民族和諧，必須（）①堅(jiān)持民族平等，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ) ②堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮創(chuàng)造前提條件 ③消除民族差異，建立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系 ④促進(jìn)各民族共同繁榮，為民族平等、民族團(tuán)結(jié)提供物質(zhì)保證 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

15．要促進(jìn)民族和諧，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。這是因?yàn)椋@一制度（）①是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的重要途徑 ②是發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要保障 ③是適合我國國情的根本政治制度 ④具有巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

16.新中國成立以來，各族人民同心同德、齊心協(xié)力，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到2008年的30626.2億元；少數(shù)民族的人均壽命從新中國成立前的40歲以下提高到如今的70歲左右。以上成就的取得主要?dú)w因于()a．少數(shù)民族地區(qū)享有更多的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)

b．b．黨和國家制定和實(shí)施符合中國國情的民族政策 c．我國充分尊重少數(shù)民族的歷史文化及風(fēng)俗習(xí)慣 d．少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和豐富的自然資源 17.2009年發(fā)生在新疆烏魯木齊的“7·5”嚴(yán)重犯罪事件，破壞了社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得人心。黨和政府采取果斷措施，迅速對其進(jìn)行了處置和平息。這說明（）

①中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是挫敗民族分裂活動的根本保證 ②維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)是各族人民的共同意志③民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展符合人民的根本利益 ④妨害我國民族團(tuán)結(jié)的因素將不復(fù)存在 a.①②③ b.①②④ c.①③④ d.②③④

18.新中國成立后，我國逐步形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，56個(gè)民族緊密團(tuán)結(jié)在祖國大家庭內(nèi)。這一大好局面形成的原因主要有()①各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了建設(shè)國家的積極性、創(chuàng)造性②我國堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則③我國堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針 ④我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度和宗教信仰自由政策 a．①②③ b.①②④ c.②③④ d.①③④

19.藏傳佛教在玉樹州老百姓的生活中占有重要地位。2010年4月28日，在地震中受損嚴(yán)重的結(jié)古鎮(zhèn)禪古寺的喇嘛們進(jìn)行了災(zāi)后首場法事活動，為逝者超度，向救援者發(fā)達(dá)感恩，給全國人民及世博會祈福。材料表明在我國()a.正常的宗教活動可以為社會和諧做貢獻(xiàn) b.形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系 c.少數(shù)民族有從事宗教活動的自由 d.宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則

20.自1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布以來，國家優(yōu)先在民族自治地方安排資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中適當(dāng)增加國家投資比重和政策性銀行貸款比重，加大對民族自治地方的金融扶持力度，國家重視加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是因?yàn)椋ǎ傩聲r(shí)期我國民族關(guān)系發(fā)生了根本變化 ②國家的強(qiáng)盛需要各民族經(jīng)濟(jì)文化的共同繁榮 ③民族平等與民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件 ④各民族共同繁榮是民族平等與團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保證 a.①② b.①③ c.②④ d.③④

21.自1996年福建省與寧夏回族自治區(qū)建立對口扶貧協(xié)作關(guān)系以來，閩寧之間實(shí)現(xiàn)了從政府援助到社會幫扶，再到產(chǎn)業(yè)及人才技術(shù)的交流合作等多層次、寬領(lǐng)域、全方位的協(xié)作。閩寧協(xié)作的主要目的在于（）

a.建立社會主義新型民族關(guān)系 b.消除各民族之間的矛盾和隔閡 c.解決東西部教育科技發(fā)展不平衡的問題 d.實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同富裕和共同繁榮 22.在第十一屆全國人大代表中，每個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。西藏珞巴族人口不足3000人．也擁有1名全國人大代表。這體現(xiàn)出我國處理民族關(guān)系的（）

a.民族團(tuán)結(jié)原則 b.民族互助原則 c.民族平等原則 d.各民族共同繁榮原則 23.西藏自治區(qū)歷任人民代表常務(wù)委員會主任和人民政府主席都是由藏族公民擔(dān)任。目前，在自治區(qū)四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94%以上，在自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族占77.97%。這說明（）a.我國少數(shù)民族依法享有管理民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利 b.民族區(qū)域自治制度有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一和安全 c.我國認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治制度

d.堅(jiān)持民族平等是我國處理民族關(guān)系的根本原則

24.1947年，中國共產(chǎn)黨根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的民族理論，建立了我國第一個(gè)省級少數(shù)民族自治區(qū)，開創(chuàng)了內(nèi)蒙古歷史的新紀(jì)元。內(nèi)蒙古地區(qū)之所以能夠建立民族自治區(qū)，主要因?yàn)椋ǎ倜晒抛鍖医y(tǒng)一有強(qiáng)烈的政治認(rèn)同 ②蒙古族是我國少數(shù)民族中人口最多的民族 ③內(nèi)蒙古地區(qū)的民族人口構(gòu)成單一 ④蒙古族在我國民族人口分布上有自己的特點(diǎn) a.①② b.③④ c.②③ d.①④

25.新疆維吾爾自治區(qū)建立以來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。這一事實(shí)表明()①積極發(fā)展是民族地區(qū)繁榮和穩(wěn)定的關(guān)鍵 ②民族團(tuán)結(jié)是各民族共同繁榮的前提

③我國民族區(qū)域自治制度具有顯著優(yōu)越性 ④民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)民族平等的政治基礎(chǔ)

a.①③ b.②④ c.①④ d.②③

26.據(jù)2004年《西藏的民族區(qū)域自治》白皮書統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)共有藏傳佛教活動場所1700多處。住寺僧尼約4.6萬人；清真寺4座，伊斯蘭教信徒約3000余人；天主教堂1座，信徒700余人，各種宗教活動正常進(jìn)行。這表明（）a.我國保護(hù)各種宗教活動

b.我國人民享有充分的宗教信仰自由

c.我國積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

d.我國的宗教信仰自由政策就是保護(hù)信仰宗教的自由 27．為加快民族教育事業(yè)，內(nèi)地省市根據(jù)國家要求認(rèn)真落實(shí)對民族地區(qū)的教育對口支援工作。落實(shí)教育對口支援工作（）①是增進(jìn)民主平等和民族 團(tuán)結(jié)的政治保證②是貫徹我國處理民族關(guān)系原則的具體表現(xiàn) ③保障了少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生受教育的權(quán)利 ④體現(xiàn)了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系 a．①② b．②④ c．①③ d．③④ 28.2010年8月，江蘇舉行“民族團(tuán)結(jié)?手拉手、一家親、一世情?”夏令營活動是貫徹落實(shí)《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要》的實(shí)際行動。在中小學(xué)開展民族團(tuán)結(jié)教育活動（）① 是實(shí)現(xiàn)民族平等的文化基礎(chǔ) ②有利于增強(qiáng)青少年的民族團(tuán)結(jié)意識 ③有利于促進(jìn)各民族和諧共處 ④是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要途徑 a.①② b.①③ c.②③ d.③④

29．2011年，中央決定大幅度減免新疆困難地區(qū)企業(yè)所得稅，免除新疆困難地區(qū)公益性項(xiàng)目的配套資金，同時(shí)，全國19個(gè)省市對口援助新疆資金將超過100億元。這些舉措體現(xiàn)了（）①我國堅(jiān)持各民族共同繁榮的原則 ②國家富強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提 ③民族地區(qū)的發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ) ④國家方針政策和民族地區(qū)具體特點(diǎn)的結(jié)合 a．①② b．①④ c．②③ d．③④

30．中國伊斯蘭教協(xié)會2001年成立中國伊斯蘭教教務(wù)指導(dǎo)委員會，正式開展“解經(jīng)”工作。10年來相繼出版的4輯《新編臥爾茲演講集》，從教義和教規(guī)角度對伊斯蘭教經(jīng)典作出了既符合伊斯蘭教信仰精神、又符合時(shí)代發(fā)展要求的解釋。中國伊斯蘭教協(xié)會進(jìn)行的“解經(jīng)”工作（）

①保障了伊斯蘭教教職人員的權(quán)利 ②消除了信教群眾在教義理解上的差異

③有助于豐富伊斯蘭教文化內(nèi)涵 ④有利于引導(dǎo)伊斯蘭教與社會主義社會相適應(yīng) a．①② b．①③ c．②④ d．③④

第五篇：民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是我國的一項(xiàng)基本政策和重要的政治制度，它形成于新民主主義革命時(shí)期，確立于新中國成立之初。它從根本上改變了中國歷史上不平等的民族關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了各民族間的平等團(tuán)結(jié)，最大限度地體現(xiàn)了各少數(shù)民族人民管理本民族內(nèi)部事務(wù)和地方行政事務(wù)的自治權(quán)力，有力地促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展和繁榮。民族區(qū)域自治制度具有鮮明的中國特色和十分重要的意義。

一、民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展

民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人長期探索和實(shí)踐的結(jié)果，它不僅正確解決了中國的民族問題，而且還豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論，是一個(gè)“史無前例的創(chuàng)舉”(1)。筆者認(rèn)為，民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展基本經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.黨的“二大”到內(nèi)蒙古自治區(qū)成立為構(gòu)想與探索階段。

中國共產(chǎn)黨以中華民族的解放和繁榮富強(qiáng)為己任，從其成立之初起就開始了解決中華民族問題的探索。深入考察這一歷史過程可以看出中國共產(chǎn)黨解決民族問題的歷史軌跡:對聯(lián)邦制的構(gòu)想——對聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治制的雙重思考——對民族區(qū)域自治制度的最后認(rèn)定。1922年黨的“二大”宣言曾提出:“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，為民主自治邦”；“在自由聯(lián)邦制原則上，聯(lián)合蒙古、西藏、回疆建立中華聯(lián)邦共和國”(2)。1923 年黨的“三大”通過的《黨綱草案》也指出:“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由各該地民族自決。”(3)到了土地革命初期，中國共產(chǎn)黨仍然主張用聯(lián)邦制解決民族問題，1928年黨的“六大”提出的民族綱領(lǐng)就是“統(tǒng)一中國，承認(rèn)民族自決權(quán)”(4)。隨著革命形勢的發(fā)展和紅色革命政權(quán)的建立，以及黨對國內(nèi)民族問題的不斷探索，黨還曾考慮用聯(lián)邦制和區(qū)域自治制兩種形式并存的方法來解決國內(nèi)的民族問題。1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃憲法大綱》就提出了這樣的主張:“凡住在中國境內(nèi)的蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等，有權(quán)加入或脫離中國蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域。”由此可見，我們黨在“二大”以后的一段時(shí)間里是將“自決”和“聯(lián)邦制”作為解決民族問題的口號的，雖然也曾提出了民族自治的主張，但這時(shí)的“自治”概念與我國后來實(shí)行的區(qū)域自治有一定區(qū)別，應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時(shí)民族自治的提法是不成熟的。這與黨還沒有具體實(shí)際接觸民族問題有關(guān)，也與黨尚處在幼年時(shí)期，“對于中國的歷史狀況和社會狀況、中國革命的特點(diǎn)、中國革命的規(guī)律都懂得不多”，“對于馬克思主義的理論和中國革命的實(shí)踐還沒有完整的、統(tǒng)一的了解”(5)的狀況是分不開的。

1934年10月，紅軍開始戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。在此后的長征途中和西征過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍基本上縱橫馳騁于少數(shù)民族地區(qū)，曾先后經(jīng)過了11個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)。民族工作的現(xiàn)實(shí)感和緊迫感使我們黨對解決民族問題的思考和探索不斷深化和成熟。1936年5月，在《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》中，黨第一次明確提出了民族區(qū)域自治理論，宣言主張:“凡屬回民的區(qū)域，由回民建立獨(dú)立自主的政權(quán)，解決一切政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、習(xí)慣、道德、教育以及其他的一切事情，凡屬回民占少數(shù)民族的區(qū)域，亦以區(qū)鄉(xiāng)村為單位，在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府。”根據(jù)宣言精神，1936年10月12日，經(jīng)黨中央、中華全國蘇維埃政府批準(zhǔn)，在寧夏南部地區(qū)成立了豫海縣回民自治政府，回族農(nóng)民馬和福當(dāng)選為主席。自治政府的成立，極大地鼓舞了廣大回族人民的革命熱情，他們?yōu)榧t軍西征的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。這是我國有史以來的第一個(gè)少數(shù)民族自治政府，是中國共產(chǎn)黨用民族自治形式解決我國民族問題的最初探索和嘗試。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對民族問題進(jìn)行了更深入的探索和思考。在黨的六屆六中全會上，毛澤東提出了各少數(shù)民族“與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”(6)的主張，同時(shí)進(jìn)一步明確要求在那些少數(shù)民族與漢族雜居地方的政府中要設(shè)置由少數(shù)民族人員組成的委員會，作為省縣政府的一個(gè)部門，管理和他們有關(guān)的事務(wù)，以調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系。黨和毛澤東的這些主張和設(shè)想，極大地豐富了民族區(qū)域自治理論，對民族區(qū)域自治制度的形成有十分重要的作用。據(jù)此，陜甘寧邊區(qū)政府在1941年和1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中，對民族區(qū)域自治作了如下規(guī)定:“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)。”“邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)。”根據(jù)這些理論和政策，陜甘寧邊區(qū)政府在1946年組織蒙古族和回族人民，分別在正寧縣和定邊縣建立了回民自治鄉(xiāng)，在城川建立了蒙民自治區(qū)(縣轄區(qū))。1947年隨著蒙古地區(qū)的解放，黨又在那里建立了我國第一個(gè)省級少數(shù)民族自治區(qū)。在革命根據(jù)地和老解放區(qū)建立的這些少數(shù)民族自治地方和政權(quán)，為新中國成立后全面推行民族區(qū)域自治制度提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，標(biāo)志著黨對解決民族問題道路探索階段的結(jié)束和對民族區(qū)域自治制度的基本認(rèn)定。

2.新中國成立前后為形成與確立階段。

民族區(qū)域自治作為我國的一項(xiàng)重要政治制度，是在新中國成立前夕和成立之初得以形成并予以確立的。1949年新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨根據(jù)全國各族人民要求把我國建設(shè)成為各民族平等團(tuán)結(jié)、友愛合作的統(tǒng)一祖國大家庭的愿望，在認(rèn)真總結(jié)新民主主義革命時(shí)期解決國內(nèi)民族問題經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過召開中國人民政治協(xié)商會議深入討論，反復(fù)研究，最終將民族區(qū)域自治確立為我國解決民族問題的基本政策和政治制度。首先在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中第一次用國家根本大法的形式從原則上作出了關(guān)于民族區(qū)域自治制度的明確規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”接著又在《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》和《中華人民共和國憲法》中對自治制度原則、自治地方的權(quán)利、行政級別等基本內(nèi)容進(jìn)一步作了具體的規(guī)定，使民族區(qū)域自治作為我國的一項(xiàng)基本政策和政治制度以國家法律的形式固定了下來。與此同時(shí)，中共中央也發(fā)出了關(guān)于不再提少數(shù)民族“自決權(quán)”問題的指示，指出過去在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，我黨為了爭取少數(shù)民族，以反對國民黨的統(tǒng)治，曾強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族“自決權(quán)”問題，現(xiàn)在新中國業(yè)經(jīng)誕生，為了完成我國的統(tǒng)一大業(yè)，就不應(yīng)再強(qiáng)調(diào)這一口號，以免為帝國主義及國內(nèi)各少數(shù)民族中的反動分子所利用，而使我們陷于被動地位。并指出以后應(yīng)強(qiáng)調(diào)中華民族的友愛、合作和互助團(tuán)結(jié)。民族區(qū)域自治制度的正式形成與確立，開辟了各民族在社會主義基礎(chǔ)上平等團(tuán)結(jié)互助的新紀(jì)元。

3.建國以后到“文化大革命”前為全面實(shí)施階段。

民族區(qū)域自治制度正式確立以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)各少數(shù)民族人民立即進(jìn)入了全面推行和實(shí)施階段。首先制定和頒布了一系列保障民族平等權(quán)利、禁止歧視侮辱少數(shù)民族的法令和決定。其次為了使黨和國家的民族政策為各族人民所了解，并使之切實(shí)地得到貫徹落實(shí)，黨和國家先后多次派出訪問團(tuán)、代表團(tuán)、檢查團(tuán)深入少數(shù)民族地區(qū)，帶去黨中央對各族人民的關(guān)懷，宣傳、貫徹黨的民族政策，檢查、落實(shí)民族工作。第三，從1953年起在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的民族調(diào)查和民族識別工作，在查閱歷史文獻(xiàn)和研究少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民間傳說以及認(rèn)真聽取少數(shù)民族群眾意見的基礎(chǔ)上，很快使我國各民族的成分得到了識別和確定，“幾十個(gè)解放前不被承認(rèn)和處于無權(quán)狀態(tài)的少數(shù)民族，堂堂正正地成為祖國大家庭里平等的一員”(7)。第四，在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革和社會改造，通過改革和改造，廢除了少數(shù)民族地區(qū)的各種剝削制度和生產(chǎn)資料私有制，建立了社會主義公有制。在上述工作的基礎(chǔ)上，民族區(qū)域自治制度得到了全面實(shí)施。截止到“文化大革命”以前，新疆、廣西、寧夏、西藏4個(gè)自治區(qū)相繼成立，同期在全國范圍內(nèi)還建立了29個(gè)自治州，68個(gè)自治縣。至此，全國民族區(qū)域自治的格局基本形成。民族區(qū)域自治制度的確立及全面實(shí)施，永遠(yuǎn)結(jié)束了千百年來我國少數(shù)民族在政治上無權(quán)的歷史，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族人民長期以來夢寐以求的當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的愿望，促進(jìn)了新型的社會主義民族關(guān)系的建立、鞏固和發(fā)展。

4.十一屆三中全會以來為進(jìn)一步發(fā)展和完善階段。

“文化大革命”期間，民族區(qū)域自治制度遭到了嚴(yán)重破壞。黨的民族工作也有不少失誤和教訓(xùn)，最值得記取的教訓(xùn)就是對少數(shù)民族的自治權(quán)力尊重不夠，對民族自治地方的特點(diǎn)注意不夠，因而使黨的民族工作受到了嚴(yán)重的損害。粉碎林彪、江青反革命集團(tuán)后，我國的民族工作逐步走上了正軌，特別是黨的十一屆三中全會以后，黨中央在民族問題上進(jìn)行了撥亂反正，開創(chuàng)了民族區(qū)域自治的新局面。到目前為止，全國共建立了159個(gè)民族自治地方，其中5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，124 個(gè)自治縣(旗)。此外，還有1700多個(gè)民族鄉(xiāng)。在少數(shù)民族中除了10個(gè)人口較少的民族外，其他45個(gè)民族都建立了民族區(qū)域自治地方，占少數(shù)民族人口總數(shù)的78%的少數(shù)民族行使了自治權(quán)，自治地方的總面積占全國總面積的64%。十一屆三中全會以來，民族區(qū)域自治在制度建設(shè)上也不斷完善。1982年頒布的憲法中關(guān)于這個(gè)制度的規(guī)定，比歷次憲法都全面和具體，進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治制度。為了保證這個(gè)制度的貫徹實(shí)施，1984年5月31 日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，它的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，對于促進(jìn)各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

二、民族區(qū)域自治制度鮮明的中國特色

世界上解決民族問題的方式，大致有分離制、聯(lián)邦制、區(qū)域自治制三種。在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，以何種方式解決民族問題，馬克思主義經(jīng)典沒有規(guī)定統(tǒng)一的模式。十月革命后，俄國實(shí)行了聯(lián)邦制，并將其載入1919年俄共(布)八大黨綱，成為蘇聯(lián)的一種政治制度第二次世界大戰(zhàn)后南斯拉夫等社會主義國家仿效蘇聯(lián)也實(shí)行了聯(lián)邦制。中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬列主義關(guān)于民族問題的基本原理，結(jié)合我國民族關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過長期探索和反復(fù)比較，確立了民族區(qū)域自治制度，并使之不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，這個(gè)制度符合中國國情，具有鮮明的中國特色。

1.自治制度高度的原則性。民族區(qū)域自治，就是在中華人民共和國的領(lǐng)土之內(nèi)，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，遵循憲法的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居地方為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族地方性的內(nèi)部事務(wù)。這是不可動搖的總原則和大前提，它有四個(gè)方面的內(nèi)涵:一是實(shí)行區(qū)域自治的地方都在中華人民共和國之內(nèi)，不是脫離祖國的獨(dú)立或半獨(dú)立的行政區(qū)域，而是中華人民共和國不可分離的一部分，是行政自治而非政治自治，更不是國中之國；二是各民族自治地方都必須遵循《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國區(qū)域自治法》，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；三是民族區(qū)域自治屬于人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的一種特殊具體形式，是人民民主專政制度的重要組成部分，因此各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是上級國家機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，自治地方與國家的關(guān)系是地方與中央的關(guān)系；四是實(shí)行民族區(qū)域自治的民族，通過自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施加速自治地方經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自治制度高度的原則性規(guī)定著制度本身發(fā)展的正確方向，既體現(xiàn)了全國的集中統(tǒng)一，又體現(xiàn)了少數(shù)民族的當(dāng)家作主，是統(tǒng)一與自治、集中與民主的最佳結(jié)合。它體現(xiàn)了中國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的高度中央集權(quán)國家的歷史特點(diǎn)，有力地保證了自治地方與中央人民政府之間的從屬關(guān)系。

2.自治形式極大的靈活性。我國的民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合，它以民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，以民族成份、區(qū)域界線、行政地位為要素，這就使自治形式具有極大的靈活性。自治地方在民族成份構(gòu)成上有多種類型:有以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、四川涼山彝族自治州等；也有以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，并包括一個(gè)或幾個(gè)人口較少的少數(shù)民族聚居的地方所建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等；還有以兩個(gè)或兩個(gè)以上少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如云南省的德宏傣族景頗族自治州。自治地方在分布上也有各種狀態(tài)，凡是有少數(shù)民族的地方，都基本上建立了相應(yīng)的自治地方。自治形式極大的靈活性充分體現(xiàn)了中國的地理特點(diǎn)和少數(shù)民族的分布特點(diǎn)。形式極其靈活的民族區(qū)域自治制度最大限度地滿足各少數(shù)民族人民積極參與國家政治生活的要求，充分保障大小民族的平等地位和平等權(quán)利，完全適應(yīng)和解決了我國民族問題的復(fù)雜情況。

3.自治權(quán)利的廣泛性。自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心問題，是少數(shù)民族人民當(dāng)家作主、自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的主要標(biāo)志，是衡量民族區(qū)域自治程度的根本尺度，也是實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的重要手段和加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化、實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮的根本保證。自治權(quán)利的內(nèi)容概括起來共有8條:1.自治機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，制定自治條例和單行條例；2.自治機(jī)關(guān)有權(quán)在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加快自治地方的建設(shè)；3.自治地方有權(quán)對上級國家機(jī)關(guān)不適合民族自治地方實(shí)際情況的決議、決定、命令和指示，報(bào)經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；4.在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下自由地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；5.有管理本地方財(cái)政的自主權(quán)；6.自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；7.依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)；8.在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。另外，實(shí)行自治制度的各少數(shù)民族不僅對區(qū)域自治地方和本民族內(nèi)部事務(wù)有自治權(quán)，而且還可以參與整個(gè)國家事務(wù)的管理，這是區(qū)別于分離制度和聯(lián)邦制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。自治權(quán)利的內(nèi)容決定了它是廣泛性與局限性的統(tǒng)一，是從屬性與自由性的統(tǒng)一，是獨(dú)享性與共享性的統(tǒng)一，是地域性與全局性的統(tǒng)一。它充分體現(xiàn)了我國對少數(shù)民族人民在民主和人權(quán)問題上所采取的科學(xué)態(tài)度。

4.自治機(jī)關(guān)職權(quán)和民族干部職責(zé)的雙重性。民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)既是一級地方國家機(jī)關(guān)，又是享有自治權(quán)的自治機(jī)關(guān)，因此它具有雙重職能，它既要行使一般國家地方政權(quán)的職權(quán)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)，同時(shí)又是依法行使權(quán)利的機(jī)關(guān)，享有大于同級地方政權(quán)的自治權(quán)，還要管理本民族內(nèi)部的事務(wù)。民族干部的職責(zé)也具有雙重性，他們既是國家利益的代表者和維護(hù)者，又是實(shí)行區(qū)域自治的民族利益的代表者和維護(hù)者。自治機(jī)關(guān)職權(quán)和民族干部職責(zé)的雙重性使民族自治地方在行政管理的形式和方法上更具有民族特色。

由于民族區(qū)域自治制度具有上述鮮明的中國特色，符合中國的國情，因此，在我國幾十年來的實(shí)踐，取得了巨大的成就，獲得了各民族人民的擁護(hù)和歡迎，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，顯示出顯著的優(yōu)越性。其優(yōu)越性除了有利于消除歷史上遺留下來的民族矛盾和民族隔閡，有利于各民族互相取長補(bǔ)短和互相幫助，有利于建立各民族間的平等、團(tuán)結(jié)關(guān)系外，最主要的就是促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展和繁榮。民族區(qū)域自治制度確立以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在改革開放的形勢下，少數(shù)民族地區(qū)的社會生產(chǎn)力得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化。

三、民族區(qū)域自治制度的重要意義

民族區(qū)域自治制度不僅有十分鮮明的中國特色，而且還有著重要的意義。

1.為我國各少數(shù)民族人民真正當(dāng)家作主開辟了新時(shí)代。新中國成立以后，隨著民族區(qū)域自治制度的確立和全面實(shí)施，砸碎了奴隸制枷鎖的奴隸、農(nóng)奴和翻身得解放的貧苦農(nóng)牧民當(dāng)上了人民代表，直接參與管理國家大事和本民族的內(nèi)部事務(wù)。為了保障他們在各級政權(quán)中享有平等權(quán)利，黨和國家對少數(shù)民族參加全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表名額做了專門的規(guī)定和特殊照顧，在歷屆全國人民代表大會的代表中，少數(shù)民族的代表數(shù)額都超過了少數(shù)民族在全國人口中所占的比例，如1988年召開全國七屆人大時(shí)，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?%，但人大代表中的少數(shù)民族代表卻達(dá)到了14.9%。現(xiàn)在55 個(gè)少數(shù)民族都有自己的代表參加全國人民代表大會，全國的少數(shù)民族干部已從1950年1萬多名增加到206萬，他們在自治地方的各級機(jī)關(guān)乃至國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了在黨務(wù)、政務(wù)、科教文衛(wèi)等方面有專門技能的一支廣大的干部隊(duì)伍，在社會主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著越來越重要的作用。在實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，過去被歧視、被禁止的民族語言文字，成了自治機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)和人們進(jìn)行交往的主要工具，各民族所信仰的宗教、風(fēng)俗習(xí)慣受到了法律的保護(hù)和人們應(yīng)有的尊重。另外，自治地方在社會主義建設(shè)過程中，還可以根據(jù)本民族和本地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，因地制宜地采取切合實(shí)際的有利于本民族和本地區(qū)發(fā)展的方法和步驟，并能在憲法和民族區(qū)域自治法所規(guī)定的范圍內(nèi)制定民族自治地方的法規(guī)。所有這些都充分發(fā)揮了各少數(shù)民族的積極性和創(chuàng)造性，提高了少數(shù)民族的政治地位，真正實(shí)現(xiàn)了政治上的平等，使得在舊社會處于無權(quán)地位的少數(shù)民族都能以平等成員的身份登上政治舞臺，成為祖國大家庭中的主人。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度賦予我國少數(shù)民族的權(quán)利之大和地位之高，是中國歷史上前所未有的。

2.為建設(shè)有中國特色的社會主義提供了基本保證。我國是一個(gè)多民族的統(tǒng)一大國，幾千年來我國各民族的祖先就共同生活、繁衍生息在廣袤的華夏大地上，形成了一個(gè)多民族共存的格局，在地理上少數(shù)民族地區(qū)占全國總面積的64%，并且多數(shù)民族地區(qū)又處在邊防第一線，因此，民族問題處理得好壞，關(guān)乎國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。毛澤東早在50年代就曾經(jīng)指出:“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。”在過去的幾十年社會主義革命和建設(shè)過程中，由于我們?nèi)鎸?shí)施了民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，極大地調(diào)動了各民族人民革命和建設(shè)的積極性，使我們在各個(gè)方面都取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，它同樣為今天建設(shè)有中國特色的社會主義提供了基本保證。只有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，才能有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，才能調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的優(yōu)勢，專心致志地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能凝聚起強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，克服前進(jìn)道路上的各種困難，致力于改革開放。可以說，沒有國內(nèi)各族人民的大團(tuán)結(jié)，就不會有國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定，有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。因此，我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族工作，鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定、民族和睦的局面，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)提供強(qiáng)有力的保證。

注釋:

(1)《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第258頁。

(2)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第62頁。

(3)同上，第141頁。

(4)中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊，第300頁。

(5)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第610頁。

(6)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第11冊，第619頁。

(7)江澤民在中央民族工作會議上的講話，見1992年1月15日《人民日報(bào)》。

一、世界各多民族國家解決民族問題的概況

在美國，實(shí)行的是以地方自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，即一個(gè)自治實(shí)體（州）與整體共治相互共生的制度結(jié)構(gòu)：在共治的層面，各州尊重和維護(hù)聯(lián)邦的權(quán)威和權(quán)力，同時(shí)各州也會有相同的機(jī)會參與聯(lián)邦層面的政治過程，通過各州和聯(lián)邦之間的相互制約，使得聯(lián)邦政府也會受到各州的限制。但同時(shí)各州如果不損害聯(lián)邦利益和聯(lián)邦權(quán)力，各行其責(zé)，聯(lián)邦政府完全可以通過憲法對各州進(jìn)行制約。西班牙也實(shí)行民族區(qū)域自治制度，該國的民族區(qū)域自治最終形成了自治與共治相輔相成的結(jié)果。各自治區(qū)可以在不違背憲法的前提下，依照憲法制定章程，并且通過一定渠道，自治區(qū)也參與國家的治理，尤其是參與國家立法活動。縱觀當(dāng)今世界，我們不難發(fā)現(xiàn)，從北歐、東南亞到非洲的一些國家都存在著很多的民族區(qū)域自治類型。尤其是在一些發(fā)達(dá)的國家，或者是經(jīng)常遇到一些難以解決民族問題的國家，都存在著自治制度。因?yàn)楦鲊梢酝ㄟ^這些自治制度，保障少數(shù)人對國家內(nèi)部事務(wù)的參與和管理，并形成了各有特色的國家層面的共治模式。

中國的民族區(qū)域自治是解決中華民族問題的基本政治形式，是中國的一項(xiàng)重要政治制度。中國的民族區(qū)域自治理論是中國共產(chǎn)黨在長期探索解決國內(nèi)民族問題的實(shí)踐過程中逐步形成和發(fā)展的。這一理論主要是有關(guān)民族區(qū)域自治的本質(zhì)、內(nèi)容、形式、原則、特點(diǎn)、作用以及民族區(qū)域自治這一理論的產(chǎn)生和發(fā)展。首先它是根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)力。針對的群體是少數(shù)民族人民群眾，其功能及作用是讓本國的少數(shù)民族民眾享有包括自主權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利。此外實(shí)施民族區(qū)域自治的少數(shù)民族可以同漢族平等的參與到國家事務(wù)中來，平等的參與國家管理與治理。

二、中國的民族區(qū)域自治制度具有強(qiáng)大的生命力

毫無疑問，中國的民族區(qū)域自治制度是建立在長期以來各民族緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)之上的，目的在于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各民族之間的合作，鞏固民族大家庭的團(tuán)結(jié)。阿沛·阿旺晉美曾經(jīng)指出：“實(shí)踐證明，在我們這個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，既能保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又能保障民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一、獨(dú)立，抵御外來的侵略和顛覆。民族區(qū)域自治制度是適合我國國情的正確的制度。”總之，中華民族關(guān)系的基本格局，以及實(shí)行的不同于其他國家的民族區(qū)域自治制度，保證了中國長期以來一直保持著整體良好的民族關(guān)系，事實(shí)證明我們未來能夠較好地解決民族問題。

中國的民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，并設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。我們應(yīng)以國家的集中統(tǒng)一為前提，自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)為核心，以實(shí)現(xiàn)各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗為根本目的，民族區(qū)域自治的獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制充分反映了社會主義的本質(zhì)和要求，是社會主義政治文明在民族問題上的集中體現(xiàn)。在中國實(shí)行民族區(qū)域自治，是民族平等原則的生動體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展理念的具體運(yùn)用和實(shí)踐，是國家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是對民族問題長期性、復(fù)雜性、重要性的正確把握。中國的民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，體現(xiàn)了歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的結(jié)合，也體現(xiàn)了制度因素與法律因素的結(jié)合。

實(shí)行民族區(qū)域自治，對國家方針政策的實(shí)施同少數(shù)民族自治地方的具體情況結(jié)合起來也相當(dāng)有利，同時(shí)更有利于把全民族的愛國主義情感結(jié)合起來。總之，這一政策使得各少數(shù)民族在和平統(tǒng)一的大環(huán)境下和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)友愛、各得其所、各盡所能。實(shí)踐證明，這一政策是與我國的基本國情相適應(yīng)的，受到了國際的關(guān)注與認(rèn)可，所以實(shí)施民族區(qū)域自治制度，是中國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)過程中所必須走的道路也是最合適的道路。

時(shí)至今日，新中國已經(jīng)成立六十余年了，距離改革開放之初也有三十多年，中國的民族區(qū)域自治制度中國的民族區(qū)域自治鞏固了中華民族的基本格局，也確保了中華民族的基本利益。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的面貌也有了很大的改變。實(shí)行民族區(qū)域自治制度取得顯著成效，對解決國內(nèi)民族問題起到了關(guān)鍵性的作用。

首先，通過幾十年來民族區(qū)域自治制度的不斷完善與補(bǔ)充，少數(shù)民族權(quán)益得到了進(jìn)一步保障與尊重。新中國成立后，黨和國家針對歷史上形成的對少數(shù)民族的歧視遺留進(jìn)行消除，又通過民族識別與民族成分確認(rèn)，建立民族地方自治，使少數(shù)民族在中華民族大家庭中以平等的身份登上共同治理國家的舞臺。21世紀(jì)初中華人民共和國正式頒布了《實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的若干規(guī)定》，十幾年來民族自治地方制定相關(guān)條例、法規(guī)800余個(gè)。中華民族法律法規(guī)體系初步建立，少數(shù)民族自主管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)、使用和發(fā)展本民族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由等方面的權(quán)益得到基本保障。

其次，國家不斷加大支持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。中國政府根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持國家?guī)椭l(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，相繼出臺《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》等政策文件，編制實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展、興邊富民行動等專項(xiàng)規(guī)劃。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈攸c(diǎn)工程開工建設(shè)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善。“十一五”以來，民族自治地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入每年均以兩位數(shù)的速度增長，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)歷史新跨越。

第三，我國大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會事業(yè)，豐富了少數(shù)民族人民的生活。截至日前，少數(shù)民族自治地區(qū)已經(jīng)初步建成了較為全面、完整的公共文化服務(wù)體系，每10萬人擁有的文化單位數(shù)高于全國平均水平，廣播、電視覆蓋率超過90%。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和弘揚(yáng)，大批珍貴的口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到搶救、挖掘和整理。并且定期舉辦少數(shù)民族文藝會演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，少數(shù)民族文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，涌現(xiàn)出數(shù)量眾多的少數(shù)民族文化藝術(shù)精品，少數(shù)民族文化“走出去”步伐加快。

最后，民族地區(qū)社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，民生顯著改善。截至2010年，全國民族自治地方有小學(xué)10萬余所、中學(xué)12萬余所，基本普及九年義務(wù)教育。少數(shù)民族高層次骨干人才招生計(jì)劃的實(shí)施，逐步改變了少數(shù)民族地區(qū)文化素質(zhì)低、高層次人才缺乏的狀況。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足進(jìn)步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各族群眾健康素質(zhì)不斷提高。

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是解決中華民族問題的基本政策。60多年的實(shí)踐證明，中國的民族政策是正確的。民族區(qū)域自治制度具有優(yōu)越

性，是中國解決民族問題的必要途徑。中國在長期高速發(fā)展過程中，能夠保持民族和睦團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，很重要的一個(gè)原因就在于我們有一整套適合中國國情的民族政策。民族區(qū)域自治是關(guān)系國計(jì)民生的長遠(yuǎn)之策，這一政策的貫徹實(shí)施，不能是擺設(shè)，更不能是花架子，而是要真正的落實(shí)到實(shí)處去貫徹、去實(shí)施的。我們不但要借鑒國外少數(shù)民族關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而且要同中國的具體國情相結(jié)合，注意把握和適應(yīng)民族問題的發(fā)展趨勢，不斷完善民族區(qū)域自治，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的與時(shí)俱進(jìn)，使之在建設(shè)中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1994：327.[2]中華民族報(bào)[N].2011（8）：5.[3]新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990：223-224.本文摘自中國論文網(wǎng)，原文地址：http://