第一篇：丁華論文

本 科 畢 業 論 文（設 計）

促進就業的財稅政策選擇

Promote Employment Financial Policy Choice

作

者 專

業 指導教師 分

院

丁

華 稅

務 蔣琳

教授 財政與稅收學院

二〇一一年五月

誠信聲明

本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業論文，是在導師

指導下獨立研究取得的成果。畢業論文中凡引用他人已經發表的成果、數據、觀點等，均已明確注明出處。除文中已注明引用的內容外，不包含任何其他個人或集體已發表的論文。若有抄襲，愿承擔一切后果。

特此聲明

完成人簽名：

****年**月**日

促進就業的財稅政策選擇

摘要：就業是我國當前和今后所面臨的一個嚴峻的經濟社會問題，也是必須要解決的一個難題；就業不僅是一個經濟問題，更是一個關系國計民生的政治問題；就業是民生之本，安國之策，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。我國是世界上人口最多的國家，在我國，解決就業問題任務繁重，艱巨而又緊迫。財政與稅收作為重要調控工具，應在就業問題上發揮應有的作用。本文分析了我國當前的就業現狀，闡述了就業難的原因，總結了我國目前促進就業的財稅政策存在的問題，有針對性地提出了我國在促進就業方面的財稅政策措施，并對如何利用財稅政策促進就業提出了建議，以求更好地促進就業，創建和諧社會。

關鍵詞：就業；財政政策；稅收政策

Promote employment financial policy choice Abstract：Employment is a severe economic and social problem that China faces in the current and future, but also a difficult problem must be solved;Employment is not only an economic problem, but also a relationship between the people's livelihood political problem;Employment is the people's livelihood this, the strategy of alcor life, and the people improve the basic premise and basic approaches.Our country is the most populous country in the world, in China, solving the employment problem task is arduous, difficult and urgent.Financial and taxation as important control tools, should be played a role in employment.This paper analyzes the current employment status, expounds the reasons difficult employment, summarizes the current promoting employment, the existing problems of the fiscal and taxation policy , pertinently put forward the our country to promote employment measures, and how to make use of fiscal policy to promote job growth suggest ,In order to better promote employment, create a harmonious society.Keywords: Employment;Fiscal policy;Tax policy

I

目 次

摘要..................................................................................................................................................I 目

次.............................................................................................................................................II 1 引言..............................................................................................................................................1 2 當前我國就業形勢的現狀...........................................................................................................1 3 我國就業難的主要原因分析.......................................................................................................2 3.1 勞動力市場體制薄弱................................................................................................................2 3.2 就業體制滯后............................................................................................................................2 3.3 就業地區結構不平衡................................................................................................................2 3.4 勞動力素質差異性過大............................................................................................................2 4 我國現行促進就業的財稅政策分析...........................................................................................3 4.1 我國現行促進就業的財政政策及存在的問題........................................................................3 4.1.1 我國現行促進就業的財政政策.............................................................................................3 4.1.2 現行促進就業財政政策存在的問題.....................................................................................3 4.2 我國現行促進就業的稅收政策及存在的問題........................................................................4 4.2.1 我國現行促進就業的稅收政策.............................................................................................4 4.2.2 現行促進就業稅收政策存在的問題.....................................................................................4 5 解決就業問題所采取的財稅政策措施.......................................................................................5 5.1 促進就業的財政政策措施........................................................................................................5 5.2 促進就業的稅收政策措施........................................................................................................6 6 結束語...........................................................................................................................................7 參 考 文 獻.....................................................................................................................................8

II 引言

就業是民生之本，安國之策，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。我國是世界上人口最多的國家，在我國，解決就業問題任務繁重，艱巨而又緊迫。當前，我國面臨城鎮登記失業率逐年攀升，經濟發展不景氣，高校畢業生眾多，城鎮新增勞動力多，農村勞動力轉移，下崗職工再就業，退役軍人就業，失地農民就業等問題，就業形勢相當嚴峻。“十一五”期間，我國在促進就業方面已采取了一些積極的財政與稅收政策，但由于勞動供需矛盾與結構性失業矛盾日益突出，我國就業仍面臨著很多問題，就業形勢依然十分嚴峻。

就業問題是我國政府一直致力解決的社會經濟問題，財政的宏觀經濟職能和稅收的杠桿作用決定了財政與稅收必然成為解決就業問題的重要手段。因此，本文探討了財稅政策如何促進就業。通過分析我國目前在促進就業的財稅政策方面存在的問題，并有針對性地提出我國促進就業的財稅政策應采取的措施。2 當前我國就業形勢的現狀

中國是世界上人口最多的發展中國家，蘊涵著極其豐富的人力資源。據國際勞工組織的研究報告顯示：全世界30億經濟活動人口中，失業人口有1至5億，不充分就業人口有7.5至9億，就業形勢十分嚴峻。

“十一五”時期，我國就業形勢總體平穩，城鎮登記失業率保持在4.5%以下，2006-2009年城鎮新增就業人數均在1100-1200萬左右，2010年僅前三季度的城鎮就業增幅就超過了①2003年全年的水平。然而，在就業促進工作不斷取得新進展的同時，必然清醒地認識到，就業總量壓力和結構性矛盾并存的局面尚未扭轉，“十一五”時期，一些新情況的出現還可能使就業形勢更加復雜。具體表現為：

一是勞動力供給總量遠超過需求。城鎮勞動力新增供給的年均規模在2400-2500萬人之間，而年均勞動力新增需求1200萬人左右，二者相較，勞動力供求缺口高達1200-1300萬②人。預計到2015年，勞動年齡人口的增長才會由此轉負。此前就業總量壓力依然巨大，此后即便有所緩解，實現勞動力供求總體平衡也還需要一段時間。

二是重點人群就業問題“三碰頭”。目前，我國正處在經濟轉軌的關鍵階段，大學畢業生的就業形勢十分嚴峻，用工市場已經出現了“僧多粥少”的尷尬局面，大量畢業生“漂浮”于社會。“十二五”時期，每年將產生660-670萬高校畢業生，比“十一五”時期增③加120-130萬人。加之其知識結構和技能水平與勞動力市場的實際需求差距太大，就業難度凸顯。農村剩余勞動力的相當一部分已經進入城鎮就業，但其就業的穩定性和正規性較差；農村留守勞動年齡人口受教育水平和勞動技能偏低，繼續轉移的難度空前加大。

④每年結轉的城鎮登記失業人員將達1000萬人，按照現有的政策和工作力度推算，其中半數下崗失業人員能夠實現再就業，就業困難人員的就業難度會進一步加大。

三是結構性失業矛盾日益突出，企業“招工難”與勞動者“就業難” 同時存在。一方面勞動者難以找到合意的工作，另一方面企業招不到符合崗位需要和職業技能要求的工作人員，進一步發展所需的人才儲備嚴重不足。隨著勞動者期望薪酬待遇和企業生產經營成本的雙雙提高，這一矛盾呈現繼續深化的發展趨勢。現階段我國正處于經濟轉軌最關鍵的時期，隨著經濟結構調整力度的加大，我國勞動力需求結構不斷變化，而勞動力供給結構的調整遠遠滯后于需求結構的變化，結構性失業嚴重。主要表現在：首先，三次產業結構不平衡。從近10年我國從業人員產業分布看，第一產業仍是就業的主體產業，但無論是絕對數還是所 ①②顧嚴.稅收促進就業政策出臺正逢時.中國財政,2011年第1期.2010年《中國的人力資源狀況》白皮書.國務院新聞辦公室.③顧嚴.稅收促進就業政策出臺正逢時.中國財政,2011年第1期.④2009 年中國統計年鑒.中國統計出版社.占比重均呈下降趨勢，農業已很難再吸收社會多余的勞動力，而且還將不斷釋放出剩余勞動力。第二產業勞動力需求呈緩慢上升趨勢。第三產業是近年解決就業問題的生力軍，絕對數呈上升趨勢并表現出強烈的增長勢頭。但同世界上其他國家相比，第三產業發展滯后，遠遠低于國外的比重，導致我國就業彈性較低。其次，地區結構不平衡。我國東部地區和西部地

⑤區失業現象相對較少，不超過7%，中部地區最為嚴重，超過10%。再次，人力資源結構不平衡，整體效率低。我國擁有極豐富的勞動力資源，大量“剩余”勞動力閑置，無用武之地。加之，能滿足市場質量要求的勞動力有效供給不足，大量崗位空缺，無技能和低技能勞動力又嚴重過剩，難以形成較高的生產率。3 我國就業難的主要原因分析 3.1 勞動力市場體制薄弱

我國確立市場經濟的改革目標較晚，且在計劃經濟時對勞動力進行管理的一些制度沒有消除，加上缺乏有效的勞動力供求信息發布和傳遞機制，勞動力資源配置失當，每年上億的農民工在城市間無序流動，尋找就業機會，與城市下崗職工和失業人員交織在一起，加劇了我國就業問題的復雜程度。此外，我國勞動力中介市場作發育還很不成熟，嚴重擾亂了人力資源的有效配置。由于經濟改革進程的迅速推進與社會和政治領域中傳統制度變革的滯后，使得中國的勞動力市場演變成一種二元分割的格局。這種格局限制了勞動力的自由流動，弱化了市場機制的作用，降低了勞動力市場運行的效率，更導致了某些特權、壟斷、歧視、不公平等缺陷出現。加之，勞動力供需關系矛盾越來越突出，這在一定程度上加劇了就業難的形勢。

3.2 就業體制滯后

隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，我國就業體制從計劃經濟體制下統包統配的就業制度，逐步過渡為市場經濟條件下的市場就業。實行國家促進就業、市場調節就業和勞動者自主擇業的市場就業新機制。但是，由于特定的歷史原因，我國的就業體制長期以來一直處于城鄉分割狀態，實行以控制農村勞動力向城鎮轉移為主要內容的城鄉二元分割的就業管理體制。隨著市場經濟的發展，這種二元結構的城鄉就業體制，嚴重地阻礙著統一的勞動力市場的形成，阻礙著勞動力的合理流動與科學配置。3.3 就業地區結構不平衡

我國就業地區結構不平衡。東部地區和西部地區失業現象相對較少，不超過7%，中部地區最為嚴重，超過10%。與此同時，中西部地區隱形失業大量存在，而且存在高技術管理人才缺乏和外流現象，部分勞動力向東南沿海發達地區大量流動，加大了東部地區的就業壓力。此外，由于中東西部經濟的發展嚴重失調，貧富不均造成城鄉二元經濟結構及不同地區、不同城市、不同所有制的經濟失衡，由此導致了多數人在二元經濟結構下的區域結構性失業。3.4 勞動力素質差異性過大

我國勞動力總體素質低下已是不爭的事實，最緊缺的勞動力是高級專業技術人才，而這類型人才比例過低，能滿足市場質量要求的勞動力有效供給不足，大量崗位空缺。無技能和低技能勞動力又嚴重過剩，難以形成較高的生產率，同時，大量需要轉崗的人員由于無法勝任高技術生產，造成失業與職位空缺并存的局面。此外，在我國勞動者中，初中以下文化程度的占人口的比重還很大，人力資本含量高的人才不能滿足經濟發展的需要。盡管我國人力資源比較豐富，但由于質量普遍較低，知識勞動者的比例較小，因而遠未成為經濟發展的重要源泉和推動現代化的支柱力量，反而在一定程度上成為發展的負擔。⑤2009 年中國統計年鑒.中國統計出版社.我國現行促進就業的財稅政策分析

4.1 我國現行促進就業的財政政策及存在的問題

4.1.1 我國現行促進就業的財政政策

針對當前我國就業難的原因，我國從財政方面采取了一些積極的財政政策。

第一、實行下崗失業人員小額擔保貸款，規定了貸款的對象和條件、貸款程序和用途、貸款額度與期限、貸款利率與貼息以及貸款擔保基等。

第二、加大財政扶持力度，安排好各項就業扶助經費。支持解決高校畢業生、農民工、困難群體的就業問題，保持就業局勢基本穩定；完善支農補貼政策并加大投入力度，增加農民收入；大力支持發展現代農業，支持農產品質量安全建設，促進農業技術推廣和農業科技成果轉化，加大農村勞動力轉移培訓和農民科技培訓力度，提高農村勞動者的素質。

第三、更加注重結構調整和發展方式轉變。加大科技投入力度，繼續加大對公益性科研機構的支持力度，支持重大科技專項的實施。運用補助、貼息、價格等扶持政策和發揮政府投資的引導作用，促進民間資本投向自主創新和產業升級、資源節約和環境保護等領域；制定鼓勵使用節能技術和節能產品的優惠政策，引導企業加快以節能減排為中心的技術改造，推動節能產業發展。完善落實支持中小企業發展的財政政策，研究設立國家中小企業發展基金、中小企業信用擔保基金，加強與社會資金的協調配合，支持中小企業發展。

第四、社保補貼。即對招用城鎮登記失業人員的企業事業單位、國家機關、社會團體、個體工商戶各類用人單位在為招用人員繳納社會保險費后，給予用人單位的資金補助。

第五、鼓勵和支持大學生自主創業。對有創業意愿的大學生參加創業培訓的，政府給予職業培訓補貼。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，企業招用符合就業困難人員條件的高校畢業生，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可在一定期限內享受基本養老等社會保險補貼。勞動密集型小企業招用登記失業的高校畢業生達到30%的，可享受高至200萬元的小額擔保貸款，財政部門給予貸款貼息。4.1.2 現行促進就業財政政策存在的問題

我國當前實行的促進就業的財政政策一定程度上取得了顯著成效，但同時也存在一些問題，具體表現為：

第一、小額擔保貸款促進就業作用發揮不理想。由于小額擔保貸款審批辦理程序較為繁瑣，下崗失業人員要辦理小額貸款需經過所在地社區街道、區勞動和社會保障局、擔保機構、經辦銀行等四家機構，而這四家機構之間缺少協調，造成了辦理程序的相對繁瑣，使下崗失業人員申請小額擔保貸款的積極性逐漸降低。

第二、促進就業的財政支出占財政總支出的比重偏低，就業的財力保障不足。我國當前的財政政策對就業的支持力度過低，且法律制度約束力不強，并帶有明顯的隨意性。導致公共就業服務質量難以有效提高，從而使再就業行為短期化，社會保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動機制。

第三、財政補助機制尚不完善。在實際工作中，下級依賴上級、地方依賴中央的傾向比較嚴重，培訓補貼政策的效用難以充分發揮。由于受培訓成本、師資力量等因素的制約，再就業培訓針對性不強，無法滿足下崗失業人員所需的專業技能，許多下崗失業人員不愿意參加培訓。

第四、社會保障制度與再就業政策尚未形成良性互動機制。一部分下崗失業人員無法享受到社會保險補貼，由于企業用工行為不規范，不與下崗失業人員簽訂正式的勞動合同，使下崗失業人員的合法權益得不到保障，無法享受社會保險補貼，就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制不完善，促進就業的激勵約束作用發揮得不夠。

4.2 我國現行促進就業的稅收政策及存在的問題

4.2.1 我國現行促進就業的稅收政策

稅收優惠作為稅收經濟杠桿的重要組成部分，在經濟快速發展中也占有一席之地。近年來，財政部、國家稅務總局等部門不斷完善支持促進就業和再就業的財稅優惠政策，有力促進了就業規模擴大和就業結構完善。

第一、實行增值稅轉型的改革。從2009年1月1日起，我國實行增值稅由生產型轉為消費型的改革，即對企業購進機器設備所含的增值稅，在其銷項中予以全額抵扣。同時，下調小規模納稅人的增值稅稅負，將原工、商業企業6%和4%的稅率一律下調至3%并降低小規模納稅人的認定標準，工業企業由年應稅銷售額100萬元以下下調至50萬元以下，商業企業由180萬元以下下調至80萬元以下。

第二、實行扶持中小企業及先進服務業擴大就業的稅收政策。運用稅收機制促進中小企業發展，為緩解中小企業融資難的問題，對中小企業信用擔保、再擔保機構從事擔保業務的收入，自2008年1月1曰至2010年12月31日免征營業稅。2009年，國務院發布《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發[2009]36號)，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，經國務院批準，自2011年1月日至2011年12月31日將繼續實施上述小型微利企業所得稅優惠政策。實行鼓勵先進服務業發展的稅收政策，經國務院批準，自2009年1月1日至2013年12月31日，對全國20個服務外包示范城市經認定的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，其離岸服務外包業務收入免征營業稅，其職工教育經費不超過企業職工工資總額8%的部分可在企業所得稅稅前抵扣。

第三、促進下崗失業人員再就業的稅收優惠政策，繼續沿用下崗失業人員再就業稅收政策的優惠方式。對持《就業失業登記證》從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅的優惠。

第四、為支持和鼓勵應屆高校畢業生創業，將畢業年度內的高校畢業生也納入自主創業稅收優惠政策適用范圍。符合條件的大學畢業生創業者能享受到稅收優惠政策。如：對持就業失業登記證(注明“自主創業稅收政策”或附著高校畢業生自主創業證)人員，從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)的，在3年內按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。4.2.2 現行促進就業稅收政策存在的問題

雖然我國政府已認識到我國就業問題的重要性和緊迫性，并相應地先后出臺了一大批促進就業的稅收法律法規，但是，我國現行促進就業的稅收政策在其制定和執行等方面仍然存在一些不可忽視的問題。

第一、稅收政策在設置上仍存在不合理性。我國現行促進就業的稅收優惠政策，主要存在著適用范圍狹窄、缺乏系統性及對影響就業的新問題關注不夠等缺陷。能夠享受稅收優惠政策的企業必須是符合規定的服務型企業、商貿企業，對建筑、娛樂等行業不適用。這就造成新辦的企業事實上可能享受不到優惠政策。

第二、稅收政策不能很好處理經濟增長和促進就業的關系。長期以來，我國采取經濟增長優先的發展模式，強調以經濟增長帶動就業增長。但是，稅收政策傾向于促進經濟發展，對增加就業關注不夠。例如，對高新技術產業實行所得稅優惠，這有利于技術創新和產業升級，極大地促進了經濟的發展，但同時促使資本、技術不斷替代勞動，引起結構性失業日益凸顯。

第三、社會保障稅收政策缺失，社會保障體系還不完善。社會保障體系的建立與完善是社會主義市場經濟體制的重要內容，是解除人民群眾后顧之憂的根本性措施。現行稅制在社會保障方面沒有設立適當的稅種，對社會保障資金僅以收取社會保障費的方式籌集。但現行社會保障費覆蓋面小，實施范圍窄，社會化程度低，企業負擔過重，且保障費管理體制分散，缺乏完整的立法和統一的管理，沒有形成全國統一的社會保障制度。

第四、稅收優惠政策時限有短期性。就業問題是長期的社會經濟問題，具有濃重的歷史及政策因素的背景。我國勞動力供給大于勞動力需求的局面在相當長的時間內不會改變，并成為我國社會穩定和經濟發展的一個重要制約因素。就業壓力不會隨著經濟的快速發展而迅速減輕或消失。近年來出臺的就業稅收優惠政策，大多數屬于臨時性、短期性的措施，一般以3年為一個周期，甚至也有1年期的減免，過渡性色彩較濃。雖然這些措施短期內對就業問題起了促進作用，但缺乏制度應有的長期有效性，沒有形成促進就業的長效稅收政策激勵機制。解決就業問題所采取的財稅政策措施 5.1 促進就業的財政政策措施

我國未來的就業形勢依然嚴峻，勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾將長期存在，因此，針對我國目前就業再就業工作中存在的問題，選擇有效的財政政策顯得尤為重要。

第一、完善小額貸款擔保辦法，鼓勵自主創業和自謀職業

結合個人信用制度建立、降低擔保門檻，探索小額擔保貸款的管理模式，拓寬小額貸款擔保渠道。建立小額貸款信用擔保社區，構筑婦聯、總工會等群團組織信譽平臺，發揮職業介紹和培訓等中介組織的作用，通過采取代運作小額貸款擔保基金、授信擔保額度等多種形式，為下崗失業人員及組織下崗失業人員的創業帶頭人提供貸款支持，促進就業再就業工作。

第二、進一步調整財政支出結構，加大資金投入 按照健全公共財政體制的要求，努力建立以人為本的財政支出體制，加大對就業再就業的資金投入。通過年初預算安排，調整支出結構，積極籌措再就業資金，全力保障再就業工作；調整失業保險基金的支出，增加促進就業所占的資金份額，充分發揮失業保險保障生活和促進就業雙重功能。

第三、強化就業再就業財政補助資金財務管理 強化就業再就業財政補助資金財務管理，規范資金支出程序，做好再就業資金的監督管理，做到補貼與實效掛鉤。在對職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、公益崗位補貼等支出進行合理測算的基礎上，編制就業再就業資金支出預算；強化基礎管理工作，嚴格就業再就業資金的撥付程序。以建立和完善職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼等各項就業再就業資金發放管理為重點，進一步加強基礎管理工作。

第四、財政應加大社會保障支出力度

我國社會保障的財政轉移支付占GDP的比重相對國外較低，有時財政資金不能及時到位，甚至被人挪用，所以政府應加大社會保障支出的力度，加強社會保障資金的使用和監管，促進社會保障物質基礎的質和量的提高。通過進一步完善我國現行再就業和社會保障制度，合理確定保障標準、保障制度。財政支持也應由單純保障基本生活向促進再就業轉變，加快完善我國社會保障制度。

第五、構建制度環境，促進誠信就業 當前，我國正處于社會信用體制建設的新階段，高校畢業生就業過程中出現的誠信問題也只是社會誠信問題的一個縮影。解決高校畢業生就業過程中的誠信問題，僅僅靠大學生和用人單位的自律是遠遠不夠的，還需整個社會形成一種誠信就業的氛圍，用一整套信用機制來約束就業和招聘行為。為此，必須要構建完善的社會誠信監督體系，加強對各類就業市場的監管，盡快建立用人單位招聘畢業生信用檔案，將誠信行為與其自身利益相掛鉤。然而完備的誠信就業體系是一個龐大而又復雜的系統工程，它需要全社會的大力支持和各個部門的積極配合。全社會要大力提倡“以誠取信”的道德規范，加快建立和完善社會信用體系，努力構建“誠信就業”的制度環境，進一步促進高校畢業生充分就業，推動社會和諧發展。5.2 促進就業的稅收政策措施

作為經濟杠桿的稅收政策，在促進就業方面起到了舉足輕重的作用。隨著國民經濟的快速發展，新情況、新問題、新矛盾的不斷產生，對稅收職能作用的發揮提出了新的要求，建立一套適合我國國情的就業稅收優惠政策，已成為當務之急。

第一、完善稅收政策，提高勞動者專業技能

我國當前的失業體現為總量失業與結構性失業并存，大量待業人員與崗位空缺并存，解決這一矛盾的關鍵是提高勞動者自身素質。就業問題需要從長遠考慮，不同年齡層次應采取不同的促進方式。但其共性都是需要增加投入，通過針對性和實效性培訓，提高就業素質與擇業能力。我們還可以借鑒國外一些成功的經驗，從稅收中拿出一部分資金成立促進就業基金、專業培訓基金，提高勞動者自身素質，做好事前防范失業和促進就業的勞動就業政策。

第二、降低宏觀稅負，促進經濟增長

解決就業問題的根本路徑是經濟的增長，只有在經濟增長的基礎上，才能為社會提供更多的就業機會。經濟增長促進就業是世界上多數國家在解決失業問題時所采取的一種重要措施。在經濟增長中拓展就業空間，即以持續的經濟增長穩定和創造更多的就業機會。體現在稅收政策的取向上，應正確認識稅收增長與經濟增長的關系。同時，稅收政策應從長期的角度進行制度設計，按照市場經濟的要求，構建促進就業的長效稅收政策機制。

第三、支持中小企業發展，加大稅收的扶持力度 支持中小企業發展是當前金融部門信貸工作的重點，也是促進再就業工作的關鍵。為適應中小企業主體多元化、經營形式及經營范圍多樣化和經營水平不同的特點，應繼續加強對中小企業的財稅優惠政策：

（1）提高中小企業稅收優惠門檻。為加快企業技術改造進程，允許企業對技術改造措施貸款用新增利潤或新增流轉稅歸還到期本息。

（2）減少繳稅程序，優化對中小企業的稅收服務。加強對中小企業的稅收宣傳和納稅輔導，及時為小企業辦理稅務登記、一般納稅人認定、發票購買等涉稅事宜。

（3）減免科技開發稅收。如對企業用于研究和開發的投入，允許按實際支出在繳納所得稅前列支；對轉讓先進技術所支付的特許權使用費、技術援助費、研究開發費，對投資者提供技術的收入可減征或免征預提所得稅。

第四、開征社會保障稅，建立和完善社會保障體系 勞動力市場的發育和形成，取決于社會保障功能與市場競爭標準的分離，沒有健全的社會保障體系，企業必然承擔過重的社會職能，面臨沉重的政策性負擔，勞動力市場也得不到正常發育，這就要從制度上實行規范的社會保障基金籌措方式，即推行社會保障費改稅制度，開征社會保障稅。由稅務部門按《稅收征管法》征收社會保障稅，參保單位和參保人員依法納稅，以改變目前社會保險費征繳難、清理追繳欠費難的狀況，有利于依法擴大社會保險覆蓋面，提高征繳率，降低征收成本，實行收支兩條線管理，逐步建立起以社會保障稅為主體，以多種籌資手段為輔助的社會保障籌資體系。結束語

就業問題關系到改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，也關系社會的長治久安，充分就業就能促進經濟發展，增加國民收入，從而為國家財政提供充足的稅源。然而，我國目前的就業形勢非常嚴峻，勞動力數量眾多、素質偏低，在勞動力市場機制十分不完善的情況下，僅僅依靠市場機制的力量解決我國的就業問題是很不現實的，政府對解決就業問題有著義不容辭的責任。財政與稅收作為政府實施宏觀調控的重要工具，對調節和促進就業有舉足輕重的作用。因此，應積極發揮財政與稅收政策促進就業的作用。

參 考 文 獻

[1] 《中國就業狀況和政策》白皮書.國務院新聞辦公室,2009.[2] 董再平.稅收和就業的經濟學分析[J].稅務研究,2008(2).[3] 劉長生.國際金融危機下中國就業環境突變及財稅支持政策[J].稅務研究,2009(5).[4] 顧嚴.稅收促進就業政策出臺正逢時[J].中國財政,2011(1).[5] 魏陸.促進大學生就業的財稅政策思考[J].稅務研究,2009(5).[6] 《中國的人力資源狀況》白皮書.國務院新聞辦公室,2010.[7] 叢明.實施積極促進就業的財稅政策[J].中國財政,2008(3).[8] 田穗.高校大學生就業若干問題的思考[J].導科刊教,2010(10).[9] 陳長明.部分大學畢業就業難的原因及對策 [J].安徽工業大學學報,2008(1).[10] 王伯慶.《2009年中國就業報告》[M].社會科學文獻出版社,2009(6).[11] 曲順蘭.《就業再就業財稅政策研究》[M].經濟管理出版社,2008(12).[12] 王明毅,胥寧,張建偉.當前稅收促進就業優惠政策分析[J].合作經濟與科學,2008(5).[13] 謝甜.稅收調整對就業的影響[J].學科經濟市場,2009(5).

第二篇：丁云論文

語文課外閱讀教學的構想 讀浩瀚史書，知以史為鏡，通曉事理；讀文學名著，感清風拂面，蘊意深長；讀流行歌詞，似齒頰留香，感人肺腑；讀新聞報道，明白駒過隙，世事多艱；讀學生心語，如冰心玉壺，純潔無暇……品讀這些有字之書，墨香豐盈其間，廢寢忘食，手不忍釋，神魂牽掛。我們向往，熱愛閱讀，我們在閱讀中追求天天進步。我們應給每一天留下閱讀時間，給每一閱讀時間留下寧靜心情，給每一分寧靜心情留下悠悠書香。四季將因閱讀而充滿溫生活將因讀書而無限美好，人生將因閱讀而盈滿甜蜜，生命將因閱讀而存于永恒。

一、課外閱讀教學模式改革的必要性

語文課程的特點應該是豐富的人文性而非科學性，它應注重培養學生的精神家園和心靈世界而不是簡單的智力和純粹的技能。學生對語文文本的反應應該是個性化和多元化而非普遍性和單一化。但長期以來受高考應試教育的負面影響，人們不能從根本上給予充分的認識和嚴肅的對待，大量的時間浪費在應試操作上，當下的語文訓練是完全脫離生命體驗和現實人生的應試技能訓練，而事實上語文教學應該著重培養學生讀書和思考、體驗和感悟的能力，教師的任務就是積極主動參與，與學生一起閱讀、探討和交流。閱讀在語文教學中的作用尤為重要，甚至可以說是打開學生人文心靈的鑰匙

二、傳統課外閱讀教學模式的誤區

長期以來，語文教學習慣于用理性肢解人文性很強的文學作品，用理性肢解禁錮學生的思維力和創造力，總試圖“通過少數經典范文的反復嚼爛，讓學生舉一反三，讀懂天下所有文章”。“只有多讀才能寫得好”“讀是為了寫”，不難看出這明顯是將“閱讀”放在了寫作的附庸地位。在我們的課外閱讀教學中，功利主義、急功近利的現象較嚴重，我們沒有意識到閱讀本身的重要性。閱讀不但不能成為寫作的附庸，反而有著比寫作更為重要。在人類社會進入到信息時代的今天，不會閱讀的人，不但無法勝任任何工作，恐怕連最起碼的生活都會產生障礙。

三、重新審視課外閱讀

1、課外閱讀的視角定位

應該說，語文學習與做其他事情一樣都需要從量變到質變的過程。課外閱讀教學不應是“深挖洞”，更應是“廣積糧”。通過大量的以了解內容或獲取信息為中心的課外閱讀提高閱讀能力和語言水平，點燃學生的感知想象力和思考創造力，照亮學生的心靈、釋放生命的力量。

2、課外閱讀的角色定位

課外閱讀活的核心是自主性，之所以特別強調自主意識，是因為觀念意識是指導人們實踐行為的基礎，只讓學生懂得答案、技巧是遠遠不夠的，重要的是讓學生在課外閱讀實踐中，體驗內化的基礎上，逐步形成自覺指導自己學習的個人觀念體系。學生有了很強的自主課外閱讀意識，就會有創造性的實踐活動。教師可以適時創設一種專題課外閱讀的情境，強化學生自我意識。課外閱讀活動要創設一種類似專題科學探究的情景和途徑，讓學生主動閱讀、探索、發現、體驗，對大量的語言信息的搜集、分析、判斷，從而增進思考力、創造力。這種活動是建立在學生的自我意識、主動探索的基礎上的，學生認識活動的強度和力度要比單純接受知識大得多。通過學生的大量閱讀，查找資料來認識體驗，而答案的本身并不重要。這種課外閱讀活動學生是主體，教師不是不管，而是在整個過程中起主導作用。表現在導在活動前，引在活動中，評在活動后。指導的形式不是直接明示，而是間接暗示，教師適時適當指導是舉足輕重的，這有利于學生在教師高質量的指導下獨立完成活動任務，達到“教是為了不教”的目的。

3、課外閱讀的空間定位

課外閱讀呈開放學習態勢，滲透在紛繁復雜的社會大家庭，滲透在豐富多彩的活動中。也正因為這種形式的改變，學生必然會突破原有的學科教學的封閉狀態，學生定會在一種動態、開放、主動、多元的學習環境中學習。開放性的課外閱讀改變的不僅僅是學習的地點和內容，更重要的是它給學生提供了更多的獲取知識的方式和渠道。社會化、生活化的活動將成為課外閱讀活動空間的新內容。四課外閱讀教學的應對策略

(一)提高中學生對課外閱讀目的和意義的認識，激發學生對課外閱讀的興趣。

朱永新教授說：“我一直認為，一個人的精神發育史實質上就是一個人的閱讀史；而一個民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。在一定意義上說，讀書就意味著教育。”文學名著的閱讀可以認識社會，了解歷史，懂得真善美，識別假惡丑；可以驅除雜念，可以凈化靈魂；可以鑒賞精美的語言，其必要性與重要性勿庸置疑。學生如果遠離經典名著，必然會導致精神“鈣質”的缺少和欣賞層次的低下，造成難以彌補的缺陷。因而，一定要讓學生感受到并且明確自己的閱讀目的：通過閱讀，可以提高自己的注意能力；通過閱讀，提高自身對閱讀材料的分析加工能力；通過盡可能多地閱讀文學經典，從中吸取文化精髓，開拓視野，活躍思維，喚醒自己的想象力和創造力；通過閱讀，使自己養成勤思考、愛質疑的習慣，取人之長，補己之短，以提高自己的思維能力和表達能力。

新課程下背景下要求的閱讀可以理解成是搜集處理信息，認識世界，發展思維，獲得審美體驗的重要途徑，它建立在對話的基礎上，強調學生、教師、文本之間的對話，強調學生在閱讀過程中的主體地位。必須強調學生閱讀的自主性和獨立性，文本的意義是學生在閱讀過程中自行發現、自行建構起來的，要讓學生自己閱讀、自己學會閱讀。基于此，這樣的閱讀必須是學生發自內心的，是真正意義上的閱讀。要做到這一點，學生對課外閱讀的興趣至關重要。實踐證明一個人的興趣是與心理需求緊密聯系的。只有當學生潛在的閱讀興趣被激發起來后，他們在閱讀中才會投入更大的熱情和智慧,才會在閱讀過程中自覺地、自主地去嘗試、體驗、思考與實踐，主動與文本的思維碰撞，主動地發現問題，解決問題，獲取知

2識，形成能力。這樣，課外閱讀的優勢才會漸漸凸顯出來，知識與思想的萌芽才會越加粗壯。要利用一切手段積極地調動起學生的興趣。中學生年齡增大，他們有強烈的求知欲，他們欲了解社會，關心天下事，要求探討人生的價值；他們課業繁重，開始人生的煩悶，欲尋求解脫，愉悅自我心情，調整生活節律；他們還想提高修養，涵養氣質。這些精神需求正是引導學生投入課外閱讀的內在有利因素。還有更直接的外在功利因素是閱讀的積累可強化語感，提高理解力，提高語文成績。

（二）、引導學生制定閱讀書目，明確閱讀量，科學規劃，合理要求。

1、統籌安排，推薦閱讀書目

書海浩瀚，書冊無窮，名著如山，新作迭出，而人生有涯，高中生更是精力有限。所以必須對所讀之書進行選擇、做系統的規劃。可以以教育部推薦閱讀的名著作為突破口。其中包括初中10部，高中20部作品。在推薦上述作品的時候，可以注意與教材的配合。學習節選的可以介紹全文，如學習《邊城》介紹完整的作品，學習《林黛玉進賈府》介紹《紅樓夢》，學習《雷雨》介紹完整的《雷雨》，學習《一滴眼淚換一滴水》介紹《巴黎圣母院》，學習短篇介紹集子的，如學《荷塘月色》介紹《朱自清散文》，學習《祝福》的介紹魯迅的作品。

與此同時，還要注意注入時代的“活水”，補充介紹現當代中外名篇。如，錢鐘書的小說《圍城》，余光中的詩歌《鄉愁》，舒婷的詩歌《致橡樹》，徐志摩的《再別康橋》，余秋雨的散文《文化苦旅》等等。一些期刊報紙也很值得推薦，比如《讀者》、《青年文摘》、《中國青年報》等。

此外，教師也要善于捕捉各個時期的“閱讀熱點”，通過適當的指導，增強學生對流行文化的“免疫力”，體會文本閱讀的妙處。由電影《花季雨季》介紹小說《花季雨季》，由韓寒現象介紹《三重門》，由《人間四月天》推薦徐志摩的詩集。

當然，在介紹書目時還得分清主次，突出經典名著，輔之以時尚刊物，意在相輔相承，增強學生的鑒賞能力。

2、明確閱讀量和閱讀時間

如果課外閱讀的量過大，成為學生的負擔，就不利于中學生的健康成長，閱讀量不足，則無法達到預期的效果。語文新課程標準所規定的課外閱讀量，“高中一年內自讀五部以上的文學名著及其他讀物，總量不少于150萬字”，高中三年累計的話可達450萬字。做一個假設，只要學生堅持每天閱讀15分鐘，那么每月可以閱讀半本書，一年可以閱讀5本書，中學六年就可以閱讀教育部推薦的30本書。這樣課外閱讀的任務就落到了實處。其實，只要對只是對高中生已有的課外閱讀活動進行指導，優化其中的閱讀材料結構，提高其中的閱讀效果。因此不會擠占他們正常的學習時間，成為新的課業負擔。

此外，利用每周一課的時間作為課外閱讀課。從目前的教學時間及任務看，我們還是有條件開設少量的課外閱讀課，對于課外閱讀指導來說，也不需要太多的課時，少量就意味著足夠。課外閱讀課的使用可以及時的把握學生的課外閱讀情況，通過討論、演講等語文活動的開展，也給學生提供了向他人展示自己的機會，是一次表達自我的嘗試也是一次相互學習和思維共享的活動。課外閱讀課可以是學生交流閱讀心得進行思想碰撞的一個平臺。

（三）、結合多種閱讀方法，有效指導，持之以恒。

1、、粗精結合，培養閱讀能力

如果從閱讀時效來分類，閱讀可以簡單的分為精讀、略讀、快讀三大技能。精讀是一種充分理解、記憶的閱讀。精讀要求精神高度集中，思維非常活躍。在閱讀中一絲不茍，逐字逐句，細嚼慢咽，精思熟悉。

各種閱讀方法，要根據實際需要可以靈活運用。例如：看《紅樓夢》若要看故事情節發展，可快速瀏覽，若要看人物塑造的手法，則可一一品味，動作、語言、神態、肖像等等描寫展現得淋漓盡致，光《林黛玉進賈府》一回就足以讓人驚嘆不已。另外粗讀和精讀是兼容并蓄的。不同的閱讀內容可采用不同的方法，一般新聞報刊可大致瀏覽，粗讀一番；散文名篇可仔細揣摩，精讀品味；時尚讀物可快速瀏覽，知其大意。一個好的讀者，無不喜歡讀書，這種人讀書的速度由他所將粗讀和精讀不失時機地結合起來，這樣才能提高閱讀效率。

2、循序漸進，熟讀深思，發展思維能力

中學生課外閱讀是為了進一步拓展視野，發展思維能力，但首先必須遵守循序漸進的原則。我們可采用分層次閱讀由淺入深，進行指導，譬如高一階段可以推薦一些故事情節較強、淺顯易懂的作品，比如《老人與海》、《巴黎圣母院》等，到高三階段，就可以推薦《哈姆雷特》等哲理性、思辯性比較強的作品。

其次，閱讀中又需要熟讀深思，這是閱讀過程的深化。蘇軾說：“舊書不厭百讀，熟讀深思子自知”，的確讀書百遍，其義自見。若只讀書不思考，那么即使學富五車也只能成為兩腳書櫥，毫無用處；而凡是能讀書又能思考的人，最終才會有所創造。所謂“盡信書不如無書”說的就是這個道理。閱讀中要善于發現問題，善于融入自己的思考。在讀書的過程中做點讀書筆記是非常有用的。結合著讀書筆記把自己的思想火花隨時隨地的記錄下來，逐漸發展自己的思維能力。

3、讀審相連，讀寫結合，提高鑒賞能力

閱讀中除了具有質疑的精神外，還需要學會保持一種獨立的精神來加以審視。學生要突破作者的思想，站在自己的角度上對文本進行個性化的閱讀。從接受美學看，閱讀的對象，即所謂“文本”，是不能和作品畫等號的。作家完成的文本只是一堆印刷符號，是一個多層面的未完成的圖式結構，有許多空白點和不確定性，當讀者以自己的感覺和經驗去填充這些空白處時，文本才變成了作品。由此看來，文本就像是一塊剛成型的毛坯，等待著讀者用自己的情感去打磨上光，添色加彩。所謂的“一千個讀者一千個哈姆雷特”，讀者眼中的哈姆雷特早已不是作者筆下的那一個，而是融入了自己的理解，哈姆雷特是個怎樣的人？這一問題的答案應該是豐富多彩的。這就要求最大限度的解放學生的思維，讓學生與書冊進行直接對話，鼓勵學生自由、自主的閱讀。只有這樣，才能讓學生從《阿Q正傳》中看到今日精神勝利法的意義，從《項鏈》中悟出生活的偶然對人生的影響。也只有這樣，學生的思維空間才能得到拓展，閱讀質量才能提高，學生良好的閱讀習慣才能形成。這是指導學生課外閱讀的一個重要的方面。為此，教師要爭取條件多舉辦一些讀書交流會，抒發自己對作品的獨特感受。在交流中才會擦出思想的火花，才會有不一樣的感受，以提高學生的閱讀興趣，最終提高鑒賞能力。

第三篇：丁雪華演講文檔3

尊敬的陳書記、尊敬的各位常委：

上午好！

非常有幸在市委常委會議室作競職演講，心里感到特別忐忑。首先作個自我介紹：我叫丁雪華，1982年出生，中共黨員，江西萬年人，大學本科學歷，現正攻讀江西財大在職法律碩士。2003年參加工作，在上饒師范學校執教，2005年經過公務員考試被招錄為德興市檢察院公務員，先后在市院紀檢監察室、辦公室、公訴科等部門工作，2008年2月任院團支部書記，2009年11月任院辦公室副主任。2006、2007、2009年連續三次被評為“優秀公務員”，2007被評為德興市政法綜治工作先進個人。

我競選的職位是市婦聯副主席。之所以競選這一職位，是我認為自己已經初步具備了擔任這個職務所應有的基本素質、學識水平和工作能力。

首先，我有過硬的政治素質、嚴謹的工作作風，是我做好婦聯工作的前提和保證。工作以來，我始終堅持正確的政治方向，有較強的政治敏銳性；擁有高度的敬業精神和工作熱情，無論在教育戰線還是在政法戰線，都做到“干一行，愛一行，鉆一行”，并在相關的工作領域作出一定的成績。在檢察院辦公室工作的四年中，承擔了大量的文字材料撰寫工作，多次撰寫檢察工作報告、領導講話、全年總結等綜合性材料，撰寫的各類文章，被中央和省級媒體或

刊物采用十余篇。

其次，較強的組織協調和管理能力婦聯作為群團組織，要將工作做好就需要與社會的方方面面打交道，這決定了婦聯的領導要有較強的組織和協調能力。我有擔任團支部書記和辦公室副主任的工作經歷，具有。多次組織團員為災區人民捐款獻愛心，成立青年志愿者服務隊開展各項服務社會服務他人的志愿活動，成功舉辦了內容豐富的院機關“五四”青年節活動。同為群團組織，團委工作與婦聯工作有相通性，開展團支部工作積累的經驗將會成為我開展婦聯工作寶貴的財富。

婦聯工作重要的工作職能之一是維權。當前維權的難點主要表現在，很多女性不懂法，不知道自己的權益受到侵害，更不知道如何運用法律來維權。作為一名檢察官，我具有豐富的法律專業知識，并有從事法律實務工作的經驗，熟悉各司法機構的職能和工作流程，能有效建立起與司法機關的溝通與配合，可以為不了解法律的女性宣傳法律、解釋法律。為需要借助法律手段來維權的女性，最大可能的爭取到司法機關的支持，開創出司法維權的新局面，也通過做好婦女維權工作為全市的社會穩定盡自己的一份力量。

在我的內心深處，牢牢樹立了這樣一種信念：態度決定一切。沒有認真的工作態度，再強的工作能力也無法發

揮。因而無論在哪個崗位，從事什么工作，都要干好，成為一個不可多得的人。我深知職位意味著責任和義務。如果我是婦聯副主席，我將協助主席開展好各項工作，主要圍繞以下幾個方面開展：

第一，通過多種渠道深入了解婦女的精神狀況和需求，密切關注婦女的思想動態，將答疑釋惑與解憂解難相結合。引導廣大婦女積極參與社會公德、職業道德尤其是家庭美德建設，做先進文化的實踐者和傳播者。倡導文明進步的婦女觀，使男女平等基本國策日益深入人心，為婦女發展營造良好的社會氛圍和社會環境。

第二，把婦聯工作放在大局中推進。婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分，始終與黨的中心工作緊密相聯，我們應把婦聯的工作同市委、市政府的經濟政策緊密地結合起來。發展適合本地區婦女實際情況的實體，不斷深化“雙學雙比”活動和加強文化技能培訓，大力開展小額信貸項目支持女性創業，使廣大婦女積極參與社會經濟建設，在促進社會生產力的發展中實現自身的大發展。

第三，把婦女維權工作擺在突出位置。目前農村女性受教育水平與男性差距較大，家庭暴力問題日益突出，婚姻觀念趨向淡薄等都對女性造成極大傷害，維權工作是婦聯工作到位不到位的重要標志，做不好，就是失職。因此，我們立足婦聯這塊陣地，充分利用信訪接待室、法律

服務部等窗口，大力宣傳相關法律法規；對于涉法案件，要主動配合司法部門，嚴厲打擊侵害婦女兒童權益的行為。

第四，完善基層婦聯組織建設。婦聯工作是一項復雜的工作，涉及諸多領域和社會各個方面，要動員社會各界力量，整合社會各種資源，才能保障婦聯工作順利開展。我們要利用好村婦代會和企事業單位婦委會強大的網絡優勢，調動分布在各行各業廣大婦女的積極性。因此，對基層女干部應嚴格把關，挑選年紀輕、素質高、能力強、熱心婦女工作的女性擔任婦代會主任，并不斷考察淘汰，及時更換新鮮血液，使婦聯工作富于創造性，不斷煥發出新的生機和活力。

今天如果我能競選成功，我將按照以上工作設想扎實做好各項工作。如果不能競選成功，我也不會氣餒。無論結果如何，我都將以此為新的起點，更加嚴格地要求自己，取得更優異的工作成績。

謝謝大家！

第四篇：丁校長論文

突 破 自 我 禁 錮

——淺談我縣農村小學教師隊伍建設

東王明德小學 丁光榮

【論文摘要】

近年來，我縣雖然在加強教師隊伍建設、改善辦學條件、推進素質教育、提高教學質量上都做了大量工作，并且收到一定效益。然而城鄉學校的差異，尤其是教師素質的差異仍十分明顯。盡管農村教師隊伍的一些現狀令人堪憂，但是，只要我們認真思考、深入調研、探索出一條符合農村教育實際的路子，就能夠解決制約農村師資隊伍發展的問題，實現農村教育持續健康協調發展。

【關鍵詞】

教師隊伍 學習研究 敬業 【正 文】

加快推進城鄉教育均衡發展，是踐行科學發展觀活動的必然要求，如何在踐行科學發展觀活動中強化農村教師隊伍建設，加快提升農村教師素質，縮小城鄉師資隊伍的差距，成為當前進一步推進城鄉教育均衡發展亟需解決的問題。近年來，我縣雖然在加強教師隊伍建設、改善辦學條件、推進素質教育、提高教學質量上都做了大量工作，并且收到一定效益。然而城鄉學校的差異，尤其是教師素質的差異仍十分明顯，如何進一步推進城鄉教育的均衡發展，強化農村教師隊伍建設，無疑是解決問題的關健所在。

當前，我認為我縣農村教師隊伍主要存在以下幾方面問題：

1、我縣有為數不少的教師是民辦轉正和過去縣級教師進修學校畢業的學生，之后通過進修雖也獲得了專（本）科學歷，但實際教學能力和整體素質并沒有同步提高，嚴重制約了學校教育教學質量的進一步提高。

2、農村學校由于學術文化氛圍滯后，與外界交流較少，對新生事物接受的慢，往往不求進取，固步自封。長期在一個相對封閉的環境中工作，教師參加學習、交流、提升的機會少，校本教研中又沒有骨干教師的引領和示范，傳統的教學思想和教學方式根深蒂固，嚴重影響著農村學校教育的改革和發展。

3、教師敬業精神弱化。近年來，由于受社會大環境的影響，有極少部分教師迷失了方向，追名逐利，不思進取嚴重玷污了教師形象，教育形象。

盡管農村教師隊伍的一些現狀令人堪憂，但是，只要我們認真思考、深入調研、探索出一條符合農村教育實際的路子，就能夠解決制約農村師資隊伍發展的問題，實現農村教育持續健康協調發展。本人從近幾年的管理中，認為加強農村小學教師隊伍建設應從以下幾方面入手：

一、轉變教育觀念，努力形成學習型教師團隊。

在一個新思想、新技術、新事物不斷涌現的時代，僅僅依賴以往的經驗“慣性”運作是沒有前途的。任何組織都必須具備持續性的學習能力，以適應環境和自身的變化。企業如此，學校更是如此。學習型組織的構建，對于教師具有深遠的影響。⑴ ①加強教師先進的教育理論學習

現代教育理念同傳統教育觀念有著根本的區別，它帶來的是課程設置、教學方法和手段上的改革，這對所有的教師都是一個巨大的挑戰。教師能不能接受和掌握先進的教育理論并且用之于實踐，關系到學校教育改革的成敗。因此，學校要集中對教師進行教育理論培訓，讓學校的辦學思想成為全員的共識。學校要充分利用固定的學習時間以及寒、暑假時間集中組織教師進行系統的當代教育理論學習，讓教師了解當代教育的最新發展狀況，了解現代教育的基本內涵。要通過學習和探索逐步形成“以學生為本”的教育氛圍，把教學的重點轉到教會學生解決實際問題的能力上。并逐步形成一種以“問題解決為主線”，以“學生發展為理念”，以“培養學生的應用能力為目標”的教學模式。例如上海一些知名教師創造的以“教師激疑”“學生求疑”為特點的“引導探究式”教學法、“情境教學法”、“綜合式”教學法。這些方法在課堂教學中的應用，大大激發起了學生學習的興趣和主動性，取得了顯著的效果。

②建設“學習型校園”，提高教師的學歷和專業水平。

提高教師的學習質量，引導教師學習科學知識和人文知識，學習先進理論和先進經驗，努力使科學精神和人文精神結合，提倡創新性學習(即預期性學習和參與性學習)，以先進正確的思想觀念去引導人、激勵人，鼓勵發現問題和探索規律。同時要提高青年教師群體的學歷層次。以提高青年教師群體的學歷層次和學識水平，為“學習型校園”增加發展的后勁。③調動教師參加學校教育改革的積極性。

要堅持以人為本的理念，重視凝聚力工程，用目標凝聚人，用感情和事業吸引人，用良好的待遇留住人。在管理工作中，要確立尊重人、了解人、關心人、提高人、規范人、激勵人、依靠人、凝聚人的工作原則，并通過“十個工作途徑”去實踐這一原則：用先進理念武裝人，用理想信念激勵人，用共同遠景鼓舞人，用民主管理尊重人，用師德教育塑造人，用考核評價規范人，用先進典型引導人，用辦好實事溫暖人，用助人發展提高人，用良好氛圍陶冶人。重視精神動力、信息動力和物質動力的優化組合，既以滿足精神與物質需要來激發動機，又不斷提高需求的層次，激發成就事業的強烈愿望。作為校領導要知人善任，不僅要尊重教師，關心教師，而且要了解每一位教師的特點和長處，能夠將他們放到最合適的崗位，讓他們發揮最大的作用。

二、立足校本培訓，造就高素質的研究型教師團隊。

校本培訓是提高教師隊伍素質的重要途徑。建立以校為本的教學研究制度，運用科學的研究方法，緊緊圍繞農村學校教學工作的實際，精選教研課題，組織優秀青年教師大力開展實用性課題的研究和實驗。

①構建學校教、研、訓一體化的教師培訓體系。

課程改革的形勢為教師隊伍培訓帶來了教、研、訓一體化的新思路。因為教育教學任務為教師提供的是問題的環境、教學實踐的環境和行動研究的環境，同時也是教育改革實踐的基地。對教育教學問題的解決過程就是教師自主培訓過程，在這一過程中教師可以得到專業化的發展，這一過程不斷的循環，教師不斷的得到提高。立足于任職學校，教師自主地將教、研、訓三者有機地結合為一體，不僅可促進自身的發展，也為學校發展奠定了基礎。學校要設置教師專業化發展的校級課題，例如：《基于教師專業化發展的課堂教學創新研究》，要求教師人人參與研究，這是實施教、研、訓一體化培訓的重要載體，旨在促進教師教育理念、業務素養、信息技術整合等方面的發展，促進教師教育教學研究能力的提高，這種能力可以決定教師發展的高度。

② 建立學習加激勵的校本培訓動力機制 要確保師資隊伍建設的有效性，必須要有一定的機制、體制來加以保證。因此，社會的轉型和科學技術的快速發展，必定會對教育和教師產生直接的影響。我們要跟上時代發展的步伐，就要通過學習來樹立新的思想、意識和觀念，掌握新的知識、方法和技能，把握新的潮流、動態和趨勢。學校要在自培中通過聽報告、看錄像、讀書報等形式，為教師們創造學習的條件；通過寫心得、寫論文等形式促使教師進一步思考；再通過討論會、座談會、交流會等來互相交流、互相啟迪、互相促進。

常言說得好，“學而不思則罔，思而不學則殆”，“學”雖然是重要的，但更重要的是要促使教師們學以致用。要學以致用，則必定要改原來的習慣、模式和方法。改變一個人的習慣，這是一個不斷挑戰自我的過程，也是一個充滿艱辛和痛苦的過程。因此僅僅強調自覺地學習，則極可能流于形式。例如：上海某小學為轉變教師的思想觀念，推進教育理論的學習，建立了“讀(讀書或聽報告)——寫(寫體會)——展(全校展示)——評(評等第)——交(各級交流)——獎(專項或期末獎勵)”的運作模式，收到了較好的效果。對現代教學技能的學習，過去是學校組織學習班，教師自愿參加，但沒學多久，就因種種原因人越來越少。同時他們還建立了“提出目標——組織輔導——自學為主——年終考核——分析獎勵——明年運用”的運作模式。對于達不到學習要求者，不僅拿不到技能學習專項獎，還將影響到當年和今后的考評獎勵，形成積極、自愿自主、高效的學習風氣。由于要求明確，組織落實、考核、獎勵等措施到位，有力地推動了教師的學習。有的教師開始時還有輕視甚至放棄的思想，但當他看到，不學習不僅影響到今天的專項考評獎勵，還要影響今后的綜合考核獎勵，今天的學習內容就是明天的工作要求，今天不學，明天也得學，與其晚學不如早學，晚學會影響自己的發展前途等等，便逐漸地變要我學習為我要學習。

③采取豐富多樣的校本技能培訓形式

教師的專業知識不僅體現在他的學科知識上，還體現在教學策略、教學方法與技能的提高方面，因而我們要根據學校的發展要求、教師的實際需要開設各類培訓班，有層次、有側重的提高不同類型教師的教育教學專業能力。

三、加強師德教育，建立有修養的敬業型教師團隊。

教師道德修養的養成有著十分重要的意義。作為一名教師應發自內心地將自己的人格、愛心、責任感同教育教學結合起來，達到師德與業務并重、教育與教學兼顧、教學與研究相統一的原則。首先，要注重自覺地加強政治學習。加強政治理論學習，便于了解國家教育的大政方針，有助于在繼承傳統教師職業道德的同時，進行馬克思主義價值觀的改造和詮釋，從而豐富當代教師的職業道德內涵，有助于培養大批德才兼備的優秀教師，進而以他們真才實學和高尚人格來影響和教育青少年學生，推動社會文明發展。同時要通過學習找出自己的不足并在教育教實踐中自覺地加以改進。政治理論學習是教師自覺自律的過程，學校也要加以引導和指導。其次是要注重弘揚傳統教師道德。繼承和發展優秀教師傳統道德，是全面推進師德建設工程的迫切需要。孔子早在二千多年前，就已意識到教師應具有的高尚人格力量，他認為“君子懷德”，做老師的首先要有高尚的人格，才有資格去教育學生。孟子認為教師人格應表現為浩然正氣等。另外古人指出的“有教無類”的觀點、“學而不厭、誨人不倦”的觀點、嚴謹治學教學相長的觀點等也是前人留下的寶貴精神財富。第三是向先進人物學習。在當代，教師工作的著力點應定位在增強敬業意識、提高育人水平、塑造師德風范上，把人類靈魂的工程師作為教師的精神支柱。廣大教師要以具有敬業精神和奉獻精神做出突出貢獻的先進教師為典型，真正學有目標、趕有方向。第四是學校層面要更加注重師德培訓和評價。要堅持教育與管理相結合，要強化培訓、監督、考核機制和個人自律相結合，使師德建設道義風范最終達到超越規范的崇高境界。學校要在崗位師德培訓的同時建立師德評估體系，對教學的各環節要有明確的考核檢查規定。要發動學生家長和社會一起對教師師道進行評價和監督。堅持師德“一票否決制”。學校還要通過政治理論學習、“師德修養”的進修使教師提高政治思想覺悟，明確教育的政治方向，愛生敬業。教研組要成為師德自我教育的基地，要按照“師德修養公約”和學校制訂的師德建設實施細則來規范教師的行為。每年學校進行一次師德修養的評優活動，表彰師德修養突出的教師。

總之，加強農村教師隊伍建設任重而道遠，我們只有遵循規律，結合實際，積極進行改革才能加快提升農村教師素質，打造一支過硬的農村教師隊伍，縮小城鄉師資隊伍的差距，促進我縣教育的快速發展。【注釋】

⑴《學校人力資源管理》，郭繼東著，甘肅文化出版社，2004年第一版，整理自第150-152頁 【參考文獻】

⑴王中立《名校名師論教學》，河南大學出版社，2006年1月第一版 ⑵芮秀軍《做最出色的校長》，江蘇美術出版社，2011年6月第一版

第五篇：姚丁芳論文

試論幼兒園去小學化的問題

永川區壽永小學

姚丁芳

內容摘要：幼兒教育要找準孩子某些能力發展的關鍵期，加以引導和培養，不要讓小學化教育危害孩子的身心健康，早期教育不是越早越好，遵循規律才是最科學的。關鍵詞： 幼兒教育 小學化 危害 問題 措施

幼兒教育主要指的是對3～6歲年齡階段的幼兒所實施的教育，幼兒教育是學前教育或說早期教育的后半階段，前面與o～3歲的嬰兒教育銜接，后面與初等教育銜接，是一個人教育與發展的重要而特殊的階段。“重要”指的是它是一個人發展的奠基時期，許多重要能力、個性品質在這個時期形成基本特點；“特殊”指的是這個階段是兒童身心發展從最初的不定型到基本定型，轉而可以開始按社會需求來學習并獲得發展的過渡時期。這一時期培養幼兒什么最重要呢？當然是培養孩子的好習慣最重要，這是讓他終身受益的。

一、幼兒園小學化的表現

以前的幼兒園教學就是為了孩子上小學打基礎，要求幼兒像小學生那樣遵規守紀，乖乖聽話，不頂嘴，不辯解，少動少玩。幼兒教師更多交給孩子的是寫字，學拼音，數數，加減法。家長們也形成了把孩子能認多少字，能算多難的數學題就是好孩子的觀念。孩子學得越多，這個幼兒園就越好的普遍心理。

二、學前教育“小學化”，其危害有以下五點。

（一）、容易讓孩子產生厭學的情緒

處于學齡前的孩子，大腦及身體的各個器官和組織發育還不完善，決定了他們還不能像小學生那樣坐下來正規的學習。這種揠苗助長的做法，對孩子的危害可想而知，容易讓孩子產生厭學的情緒。

（二）、讓幼兒失去了學習、創造和探索的機會

愛玩是幼兒的天性，專家指出：幼兒在成人意義下的“玩”其實也是一種學習。所以，游戲是幼兒園基本教育活動，這是由幼兒的年齡特點決定的。因此幼兒園作為專門的育兒教育機構更應該順應幼兒的天性，一切活動都應該在游戲中進行。而小學化了幼兒教育只是單純的讓孩子寫、讀、算，剝奪了幼兒的游戲機會，泯滅了幼兒活潑好動的天性，剝奪了幼兒的快樂。實際上是讓幼兒失去了學習、創造和探索的機會，天才被扼殺在搖籃之中。

（三）、影響孩子身體健康

學齡前孩子還處在長身體的階段，機體和神經系統還比較弱，決定了他們還不是“坐下來學習”意義上的學生，如果強制幼兒長時間的集中注意力，大腦容易疲勞，造成神經系統的損傷；不利于孩子肌肉、骨骼的發育。

（四）、影響孩子心理健康

學前教育“小學化”超越了幼兒心理發展水平，使孩子過早的背上了沉重的課業負擔，不利于幼兒健全人格的形成，危害了幼兒的心理健康。

（五）、錯過了幼兒教育的“關鍵期

學前教育“小學化”強調向幼兒“灌輸”知識，忽視了幼兒在游戲中的自主性、探索性的學習。忽視了幼兒語言能力，數理邏輯能力，初步的音樂欣賞能力，身體各部的運動能力，人際交往能力，自我評價能力，空間想象能力，自然觀察能力等多智能的全面開發。錯過了幼兒教育的“關鍵期”。

三、當前的去小學化存在的問題

當改革的春風吹遍神州大地，當越來越多的專家開始研究幼兒教育，當領導們越來越重視幼兒教育。中國的幼兒教育也迎來了他的春天，幼兒教育的觀念，幼兒園的辦園理念，幼兒教師的教育思想和方法，從城市到農村，從示范園到私立幼兒園進行了鋪天蓋地的培訓學習，探討研究。所以，當前在永川乃重慶甚至全國的大部分幼兒園都面臨一個“去小學化”的問題。“去小學化”已經提出一年多了，目前，很多幼兒都有所行動，但由于各種原因，“去小學化”還存在很多問題，使這個過程艱難而漫長。

（一）、家長望子成龍心切，怕孩子輸在起跑線上

“別的孩子學會了，我的孩子會不會產生自卑心理，老師會不會覺得我的孩子笨？”“老師會不會就以為大家都會了跳過去不講了？”是很多一年級小學生家長的擔心，不少小學的老師也坦誠地說，在幼兒園階段就接觸到小學知識的孩子,到了小學一年級之后“跑得比較快”,在班上也表現出學習自信心十足。如此一來,原本就緊張孩子前程的父母們,更加堅定了“趕超學前教育方可贏在起跑線上”的信念。誰不愿意自己的孩子是別人眼里的“聰明寶寶”。當幼兒園提出“去小學化”的教育觀念后，各種培訓班如雨后春筍噌噌的多出不少，而且人員爆滿。對于現在城市里的孩子來說，教育，其實是在沒有出生之前就已經開始了，從“胎教”到“早教”，一個3周歲的孩子，已然接受了4年的教育。在大多數早教宣傳資料上，“全腦開發、多元智能理論、蒙特梭利教學法”等來頭不小的詞匯讓家長們眼花繚亂怦然心動，再加上業務員的口頭禪，“如果你的孩子從出生第三天開始教育，那就已經晚了兩天了”，許多家長爽快地買了單。看看，小學化教育只是搬了地，教育部，教委，教育專家等為幼兒園“去小學化”付出的努力，效果在哪里呢？所以，“去小學化”不只是幼兒園，幼兒教師改變教育觀念的問題，更是家長們乃整個社會教育觀念改變的問題。

（二）、幼兒園自身的原因，包括幼兒園的性質，幼兒教師的師資等

近年來，我國幼兒園的辦園主體呈現出多元化的趨勢。1989年，國家頒布的《幼兒園管理條例》中提出：國家鼓勵支持公民個人舉辦幼兒園。公民個人舉辦幼兒園是目前形勢下幼兒教育的有效組成部分。它對緩解幼兒入園壓力，滿足不同層次家長送子女入園的需求是必要的。以重慶為例，社會力量辦園比公辦園要多很多，其在園幼兒數也不少。除了正規注冊的民辦園外，由于我國幼教管理力量不足，管理不規范，沒有注冊的非法個體幼兒園屢禁不止。他們的數目也非常可觀。很多個體幼兒園單純以營利為目的，其基礎設施不全、設備簡陋、活動場地小、師資力量差，幼兒玩具匱乏。正是這些幼兒園，往往收費較低，他們很多不能開展正規的教育教學活動，卻給兒童進行小學教育，從4、5歲的孩子就開始上起數學、拼音課。這吸引了一部分家長把自己的孩子送到這樣的幼兒園，使辦園條件較好的幼兒園生源不足，造成了幼兒園人力、物力、財力的閑置、浪費。為了扭轉這種競爭中的不利局面，一些有規模的、辦園條件較好的幼兒園為了生存和發展，也不得不迎合家長的需要，在正常教育活動之外，增加了知識性的教育內容。在師資方面，農村幼兒園表現尤為突出，年齡大，不專業。不知道什么是育兒理念。之前源于農村幼兒教師工資低，只能找些高中生，初中生沒事做的女性來教，所以，她們覺得幼兒教育就是把孩子教的聽話，在黑板上寫點字，畫點畫，孩子能學得像，還不到處亂跑。雖然也有提高自己的學歷，也在不斷的學習。但老一套的教法教了幾十年，不是說變就能變的。這些都是把幼兒教育拖向“泥潭”的黑手。

（三）、．應試：決定命運的“指揮棒”

我國的幼兒教育是基礎教育有機組成部分，其性質是面向全體的、普及性的，并非選拔性的。但是，長期以來，在我國應試教育模式下，形成了以知識評價為主流的考試制度和升學制度。我國中小學階段的“片面追求升學率”傾向沒有得到有效的糾正，而且趨于低齡化。在這種應試“指揮棒”的指引下，幼兒園成了小學的預備班，成為小學教育向幼兒階段的延伸。

四、克服幼兒教育小學化傾向的對策

（一）、加強對幼兒教育宗旨的宣傳，提高全社會對幼兒教育的認識

幼兒教育事關21世紀中國現代化建設大業，教育部門應充分發揮其政府職能部門的協調作用，切實加強對幼兒教育的宣傳，讓全社會充分認識幼兒教育的宗旨、意義和目的，糾正“小孩上幼兒園主要就是學習知識”的錯誤認識，調整對幼兒園的評價標準，懂得成功的幼兒園并不在于向幼兒傳授多少知識，而在于培養幼兒的集體意識、自立能力和奮發向上精神，促進幼兒健康成長。只有提高全社會對幼兒教育的認識，正確調整家長和社會對幼兒園的評價標準，幼兒教育小學化傾向才能有效得到糾正。

（二）、提高幼兒教師業務素質

幼兒教育小學化傾向的根源，歸根到底還是教育思想不端正。幼兒教師是幼兒教育的直接實施者，端正幼兒教師的教育思想，提高幼兒教師的業務素質，對糾正幼兒教育小學化傾向顯得尤為重要。

（三）、進一步加大教育部門對幼兒園指導、監督、管理的力度

教育部門的態度如何，在很大程度上決定著社會對幼兒園評價的取向。因此，建議教育部門進一步加大對幼兒園指導、監督、管理的力度。在幼兒教育評比和職稱評定中，必須考察其教育思想是否端正，是否有幼兒教育小學化的現象，如果有，則不能評其為先進，不能讓其通過職稱評審。要強化評估年審機制，在幼兒園評估審驗時，調整對幼兒園的考核評價標準，對幼兒教育小學化傾向嚴重的幼兒園實施誡勉或警告，限期要求整改，對整改達不到要求的，應取消其辦園資格。要通過明查暗訪、定期座談、接受投訴等方式，強化對幼兒園的監督。要經常對幼兒園的教育教學工作予以指導，加強幼兒教師培養工作，要求幼兒園端正辦園宗旨，確保幼兒健康成長。

總之，早期教育不是越早越好，遵循規律才是最科學的。幼兒教育應以對孩子終身負責的態度對待孩子的教育，切不可急功近利。

參考文獻：

[1] 劉洪《淺談幼兒園小學化的弊端》

[2] 陳北燕 《幼兒園改革與發展中的問題及對策——淺談學前教育小學傾向化及相關對策》