第一篇：新時期的中國外交及其戰略挑戰

新時期的中國外交及其戰略挑戰

中華人民共和國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，始終恪守和堅持和平共處五項原則。60年來，國際格局風云變幻，中國的外交政策也隨之不斷調整，然而，中國外交獨立自主的基本立足點沒有變，中國外交“和”的理念沒有變，和平共處五項原則始終是中國外交工作的基石。首先，形成了“和平、發展、合作”的時代觀。其次，形成了“全方位外交”的外交戰略。中國外交的新戰略被定義為四大塊：大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊外交是舞臺.再次，中國堅定不移地走和平發展的道路。最后，構建了“和諧世界”理論。“和諧世界”，就應該“堅持多邊主義，實現共同安全；堅持互利合作，實現共同繁榮；堅持包容精神，實現文明對話”。第一，經濟領域的發展的危機

對外經濟依賴越，經濟的脆弱性就越大。海盜猖獗，沒有國家敢于治理 ；原來所依賴的能源短缺，如我國從石油出口國變成石油進口國，科學發展觀可以用最簡單的一句話來概括，就是不能再靠現有的資源來維系經濟的增長。過去中國經濟規模不大，發展速度不快，進口有保障，未來這個路是越來越窄了，越來越走不通了，只有靠新能源、新材料、新結構，比如靠原子能、核能、太陽能、風能，甚至是潮汐能等

第二，在安全領域中的安全難題

我們必須要有新的國土概念和新的鄰國數目概念，以更好地來捍衛我們的權益。現在，中國有1260萬平方公里的面積，其中960萬平方公里為陸地面積，300萬平方公里是海洋國土，我們的鄰國數量也不一樣了，過去由于中國是一個封閉的大國，中國鄰國主要是指各個接壤的國家，比如俄羅斯、朝鮮、印度、越南等邊界靠在一起的國家有14個。現在這個說法不全面了，因為有一個非接壤鄰國的概念，韓國、日本就是例子。中國是全世界鄰國最多的國家之一，中國面對的主權糾紛也格外錯綜復雜，是全世界最復雜的一個，所以捍衛國家主權和領土完整是對我們的最大挑戰 第三，國際領域中的國際壓力

三股勢力”就是民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力。“三股勢力”給中國帶來的麻煩正在與日俱增，并已經在我國的西部和邊疆多民族居住區域引起了越來越多的騷亂和人為的社會地震。

第二篇：論新時期的中國外交及其戰略挑戰

論新時期的中國外交及其戰略挑戰

改革開放使中國在世界舞臺上扮演越來越重要的角色，這就要求中國外交在更為廣闊的國際戰略框架中謀劃和布局。

從國際看，我國面臨的國際環境更加復雜，和平與發展仍然是時代主題，但是我們也要清醒的認識到，世界依然很不安寧，國際環境依舊動蕩不安。30年來，中國既高度珍惜并維護獨立自主權利，又堅持對外開放的基本國策，始終站在國際大局與國內大局相互聯系的戰略高度，審視中國和世界的發展，思考和制定中國的外交戰略。基于這樣的國內國際環境，我們的外交也應該在站在歷史的新的起點上。

中國外交的新特點是：進一步明確了中國的發展道路是一條和平發展道路，提出了構建和諧世界的理念。這是新時期中國外交最大的特點；“執政為民”、“外交為民”的外交工作指導思想更加明確，是新時期中國外交的一個顯著特點；“把握處理國際事務的主動權”，中國外交更加主動、更加靈活、更加適應時代的發展和需求，黨的執政能力建設在實踐中不斷發展，這是新時期中國外交的又一個特點。

在國際和地區安全方面，當前安全形勢總體上仍然保持緩和，雖然目前大國間發生戰爭的可能性不大，但因民族、宗教、恐怖主義、核擴散、陸海邊界、能源、糧食、互聯網糾紛、氣候災害等所引發的問題明顯增加，成為考驗中國外交應對能力的重大挑戰。

在這些背景下，中國成功抵御了國際金融危機的沖擊，在世界經濟中的份量進一步上升。經濟總量已超過日本，成為世界第二大經濟體，在政治舞臺上也有不俗表現。但是，隨著中國地位和影響的迅速增大，各種外部阻力與壓力也隨之增加。“中國威脅論”不斷出現。一些大國對我國明顯的戰略敵意和惡意中傷，使我國面臨更多的麻煩和事端。如近期南海主權爭端表面化和復雜化，美國的介入便是重要原因。中國的崛起也引起一些周邊國家的疑慮和防范心態，使我國周邊環境出現不穩定因素。象釣魚島等問題上，與日本等國的爭端都呈現加劇之勢。而且，隨著國際對我國的期待大大上升，這要求中國在國際事務中承擔更多的國際責任，這使我國壓力明顯加大，我們必須學會平衡。

我國的國力并不算太弱，在當今國際舞臺上縱橫馳騁的空間很大，更應積極進取，維護和實現國家利益。所以我國一定要正確認識當前國際形勢，預測未來的變數，增強憂患意識，調整外交策略，我相信我們祖國會越走越遠，越走越好。

第三篇：中國外交的挑戰

中國外交的挑戰

院系名稱：南京化工職業技術學院信息技術系 專業：計算機網絡技術 班級：網絡0921 姓名：陸岳

學號：0906100118 不知不覺中，祖國已邁入了21世紀，并且已經悄然走過了本世紀頭十年。回首過往、展望未來、環顧四周，不禁感慨萬千。新中國成立以來，中國政府帶領全國人民以前所未有的信心、前所未有的干勁、前所未有的速度、前所未有的成就，將一個積貧積弱一窮二白百廢待興的世人毫不在意的舊中國建設成為一個欣欣向榮日益昌盛的全球為之側目的新中國！其間，伴隨共和國共同成長的中國外交，也歷經了新中國的每一次變革與每一次進步。

今天，當中國再一次面臨新世紀賦予的新的挑戰和機遇的同時，中國外交也再度成為國人和世人關注的焦點，能否在新的形勢下把握新機遇、應對新挑戰、制定新對策，將直接影響到中國能否真正利用好本世紀頭二十年的戰略機遇期，直接影響到中國在新世紀能否真正實現復興與崛起。

一、中國外交面臨的新挑戰

5年前，對于中國而言可以說是“熱鬧非凡”。在正面的部分，先是中央一反常規“出牌”，致使國民黨、親民黨黨魁先后“登陸”，使原本自3月份全國人大頒布《反分裂國家法》以來異常緊張的兩岸形勢得到了緩和，在讓全世界大跌眼鏡的同時，似乎也使國人看到了歐盟對華軍售解禁的些許曙光；胡錦濤總書記出席莫斯科紀念衛國勝利及世界反法西斯戰爭勝利60周年慶典，從“座次”上網友們似乎也看出了中國作為一個“新興大國”（雖然還不是強國）應有的“派頭”——而胡主席親自接見支援中國抗日戰爭的蘇聯老兵，凸顯了大國風范也展現了中國人民知恩必報的優良傳統；中俄邊境東段協議的生效，標志著中國與周遍國家所有陸上邊境問題的全面解決，也為中國埋頭發展與和平崛起創造了良好條件；中、俄、印三國互為戰略伙伴關系的建立，展示了中國外交靈活務實的新姿態，也削弱了由于反對日本參與的“四國聯盟”關于入常提案帶來的負面影響；上海合作組織承認印度、伊朗、巴基斯坦三國為準成員國，從長遠來看也值得關注；吉爾吉斯力邀上海合作組織的中國、俄羅斯出兵中亞，也顯示了中國作為一個區域性大國的重要性（雖然本人并不贊成中國出兵，但在關乎中國切身利益時，在上海合作組織的框架內有所作為也并非不可）；再有就是中國政府宣布取消84種紡織品的出口稅，回應美歐的咄咄逼人，使國人大呼過癮，而傳統媒體及網絡均好評如潮；另外，以委內瑞拉的查維斯為代表的拉美左翼相繼執政，也為中國外交的全面出擊提供了條件。在負面的部分，美、歐、日三方共同發難，使中國外交面臨空前的挑戰。先說日本，請大家務必注意這些事件的時間。本來，吳儀副總理參加世博會會見小泉是中方事前主動提出的，目的是展示中方對于發展中日關系的誠意，修復中日關系，為兩國最高領導人會晤創造條件。但是，5月 8日和16日先后有消息證實小泉將繼續參拜靖國神社，即便是吳儀副總理于17日到訪后，小泉仍然表示“將以個人身份參拜??”5月18日，日本更是變本加厲地說什么有18名日本人的本籍地在“釣魚島”、122人的本籍地在“沖之鳥”（礁石耳）！！明眼人用腳指頭想想就不難發現，日本這一切的“小動作”都是有預謀的，目的只有一個——試探中國的底線！好在吳儀副總理畢竟是以“鐵娘子”著稱（年紀稍長的朋友可能不會忘記，上世紀90年代其擔任外經貿部長直接參與中美貿易談判的雄風！），在中央的支持下，毅然決然地以“國內有事”為由，中止了即將與小泉展開的會面——創造了被媒體形容為“中國新世紀外交標志性事件”。而更打日本臉的是吳儀副總理緊接著就到蒙古訪問去了，也就是說根本沒什么要務等待吳儀副總理處理——小泉政府能不惱嗎？！再看美歐，美國先是大吵大鬧逼迫人民幣升值，使全世界都認為人民幣似乎真的就應該成為“眾矢之的”，從而在事實上形成了以美國打先鋒而諸多隨不明確表態但實際卻站在美國身后的態勢；再就是紡織品貿易問題，同樣是美國打先鋒，歐盟及一幫宵小敲邊鼓——巴西的變本加厲即可窺其一斑——大伙不健忘的話應該還記得當時APEC峰會時巴西總統對胡主席的畢恭畢敬。無論是人民幣升值還是紡織品貿易爭端，中國都有足夠的但確是有口難辯的理由，是強硬？是妥協？是忍讓？是繼續韜光養晦？還是選擇性有所作為？這些都是中國外交不可回避的挑戰。

二、中國外交面臨的新形勢 外交是內政的延伸，因而真正的外交從來都是強國才有——正所謂弱國無外交。

在毛澤東時代，中國外交在三分世界的大環境下，積極與廣大的亞、非、拉發展中國家發展外交關系，無論是中東人民的反美斗爭抑或是拉美人民的反殖民斗爭，都留下了中國外交可圈可點的一筆；周恩來總理幾度造訪非洲，則開創了中、非之間的“傳統友誼”，不但使非洲人民對中國的了解從一無所知變成了感謝與憧憬，而且直接導致了我們1972年順利恢復聯合國合法席位！用毛主席的話說就是“非洲的黑人兄弟把我們抬進去的！”（時至今日，很多人還在為當時中國政府在自身異常困苦的條件下，無條件援助這些小兄弟感到不解并爭論不休，但是你要是看看中國當時的綜合國力與其強大的外交影響力之間的奧妙，則這一切根本無須爭論——從來就沒有免費的午餐，諸事如此，外交亦然！）在改革開放時代，中國的內政是一切以經濟建設為中心，外交則是人所共知的“韜光養晦”政策。對于這一政策，網友們爭論的也不少，但是，任何事情包括政策都不能脫離他所處的歷史階段。這二十多年可能是有許多的事情不盡如人意，但是正是這二十多年中國以平均每年9.5%的經濟增長率高速發展，而讓美日等強國都高呼“中國威脅”！為什么？因為我們確實發展了！況且，即便是“韜光養晦”“忍字當頭”，我們卻也不是完全沒有作為——2001年的中美撞機事件就是代表！中央機智地采取了“斗而不破”的策略，最大限度維護了國家的利益（限于篇幅就不贅述了，有興趣的可以討論、查資料或看看國防大學喬松樓教授的演講）！紡織品問題和人民幣問題能夠引起美、歐乃至全球的“興趣”，實際上表明的是中國已經“部分崛起”，即在某些領域已經處于領先地位，并且削弱了其他國家的利益——盡管中國在過去除了近代的一、二百年一直在全球處于支配地位。共和國成立以來，國家在政治、經濟等方面都遇過反對者，但現在不同的是幾乎站在了全球的對立面。這就給中國外交提出了新問題、新挑戰和新考驗——我們過去外交常用的分化拉攏政策，已經不能再繼續照搬了。并且，在這種情況下你再想韜光養晦，似乎也是不可能的；問題是，如果采取毛澤東為首的新中國第一代領導的針鋒相對、你反對我就支持的外交方式也是不可能的！因為這樣的話，在全球話的今天尤其是在中國雖然發展了但羽翼仍然未豐之際，針鋒相對地與歐美發達國家對著干是不可能有效維護國家利益的！因而，如何在“合理”韜光養晦的前提下守住底線，做到“退一步進二步”；如何發揮輿論作用讓盡可能多的國家理解和支持中國的政策；如何在發生利益沖突時該出手時就出手，最大限度確保利益平衡，是新時期中國外交工作的重中之重。另外，最近歐盟的動靜也值得我們關注，一是對于中國相對比較友好的德、法政壇相繼發生異動——施羅德政府面臨失敗，而法國由于歐憲公投失利已經迫使總理辭職。而繼任的德維爾潘以及德國的下一任政府能否繼續延續他們的中國政策仍是一個變數；二是歐憲公投在法國和荷蘭相繼失利，而英國、芬蘭又決定暫時擱置，從而使歐洲一體化進程也受到了遏制，而一旦歐洲一體化進程終止，則中國面臨的就不是歐盟一家而是歐洲列國（當然，老美也不愿意看到這個局面，而出現這個局面的可能性現在看來也不十分大）——而且，美、中、歐三足鼎立的態勢也將不復存在；第三談一下歐盟對華軍售解禁問題，本來隨著連宋相繼登陸，這個問題已經有了“轉機”，但是由于現在法國、德國因為歐憲等國內自身的政治問題自顧不暇，而7月份之后英國將擔任歐盟輪值主席，如此一來，這個問題的前景也不容樂觀，在此順便提一句。

三、中國外交需采取的新對策：既韜光養晦又有所作為 從吳儀拒見小泉和中國取消出口紡織品加稅這樣的“非常”舉措來看，新一屆中央領導集體似乎已經逐步嘗試在堅守了二十余年的“韜光養晦”政策基礎上更加靈活的處理問題，而更偏向于有理、有利、有節，偏向于守住底線有所作為，偏向于該出手時就出手最大限度維護國家利益的外交風格。

個人認為，這種外交風格和處事原則，似乎更能有效應對新形勢下的外交工作。前面說了，中國現在在某些方面已經“部分崛起”，加之經濟全球化進程的不斷推進，中國不可避免地和西方國家在一些領域甚至包括他們認為是“傳統優0勢”的領域發生沖突，而這種沖突的解決就必須有一套切實可行的外交手段——既能最大限度維護國家利益，又能獲得對方能夠理解、接受和支持。如此，再像以往一味地采取韜光養晦的政策只會被人家視為軟弱可欺——美、日最近的變本加厲就是很好的注腳。以紡織品貿易爭端為例，如果中央沒有在5月底的關鍵時刻出臺外間看來如此“強硬”的政策，那么中國人民面臨的是什么呢？讓我們共同來算一筆帳，我們有1900萬的紡織工人，每一個工人都有自己的家庭，按每家3口人算，受到影響的人口將達到6000萬——這還不包括與紡織行業相關的其他企業職工受到的影響！這些樹以千萬計的老百姓生活受到影響，那么中國的社會發展、經濟發展以及外貿出口都將產生一系列的連鎖反應！而中央斷然采取的堅決措施，至少可以舒緩在美、歐合圍下原本艱難的紡織行業的壓力，更重要的是讓全世界看到了中國政府維護自身合法權益的堅定決心！這是改革開放以來的二十多年少有的強硬舉措。同樣，對于日本，筆者同樣贊同中央目前的“強硬”——畢竟我們現在已經不是100年前的中國了！而日本玩的那幾個花招，根本就是醉翁之意不在酒——它真正的目的是挑戰中國的忍耐程度、刺探中國的底線——包括歷史問題、臺灣問題、領土爭端等各個方面。以釣魚島為例，我們至少在明朝就發現了這個島嶼，而至少在上個世紀70年代就開始了相關海域的勘探，而日本什么時候開始叫囂的呢？最初是上個世紀90年代，如今中國在先后對“春曉”、“殘雪”、“斷橋”和“天外天”等油氣區塊進行勘探，而“春曉”氣田又被證明蘊藏豐富油氣資源（2003年探明儲量已達540億立方米；而李四光生前預測“中國海上石油遠景在東海”的論斷已初步得到驗證）的情況下，日本再度表現了它的覬覦我東海油氣資源的狼子野心！對于這樣的挑釁，如果政府不強硬而光考幾個熱血“保釣”青年是很難維護國家利益的——更何況日本的說法本來就站不住腳！如果我們在東海油氣爭端和釣魚島領土爭端上不能很好地守住底線，使之知難而退——那么，日本將難以抑制其繼續南下擴張的野心——必然會進一步介入臺灣問題，甘愿充當美國的馬前卒——進而南下染指我們的南海——當前日本在“沖之鳥”這塊礁石上大做文章就不難看出日本的野心！就中國目前的實力而言，雖稱不上是強國但至少也是一大國——也是“國際班”的“班委”之一，作為世界上最大的發展中國家，她的一舉一動都牽動著世界的神經。在經濟上，凡是中國需要的物資則全球市場看好；凡是中國出口的商品，則全球價格為之汗顏——中國在“簡單”而“平常”的吐納之間，不知不覺地對世界產生著不可忽視的影響；在政治上，美國等越來越感覺到，許多事情沒有中國的參與似乎還真不太好辦——看看現在的所謂G8會議；看看朝核問題上相關國家對中國的期待；再看看所謂反恐問題美國對中國參與合作的企盼??這一切的一切，都向世人表明，在全球化的今天，凡是國際上的重大事務已經越來越離不開中國的參與了！都向世人昭示了中國在經歷了二十多年的改革開放之后，再一次站了起來！

在這樣的情況下，既然“部分崛起”已經成為無法掩藏的事實，那么我們也就無須掩蓋了——而為了使更多的領域逐步崛起同時也為了更好地保護業已崛起的部分，我們更應該拿出勇氣、信心、決心和實力積極應對！這是出于國家利益的考量。同時，筆者也認為，中國的外交應該是內外兼顧的，“既考慮自身的需要和發展，又關注全球的人類的生存和命運”——這是一個負責任的大國必須具備的素質。甚至，個人認為在必要的時候還應該放棄“永不當頭”的原則，該為發展中國家說話就應該在充分衡量利害的前提下站出來——比如此次聯合國的改革。

歷史發展到二十一世紀的今天，如果不出以外，中國的全面崛起指日可待。因而，我們的對外政策也必定會隨之而改變，即便是目前我們還有這樣或那樣的憂慮——比如我們現在在沒有全面復興的時候不能過多地樹敵——但同時也應該看到，現在的世界已經遠非過去“非敵即友”的時代，在全球化的今天，國際間的關系更多的是一種你中有我我中有你——也就是說，一旦關系搞僵并不是絕對的哪一方占便宜——利害之間是相互的。因而我們未來的外交應該是更加全面、全方位、多層次的，既要維持友好國家的傳統友誼，也要進一步加強發展中國家尤其是新興的發展中國家的交流——畢竟發達國家也同樣是離不開眾多發展中國家的！既要韜光養晦埋頭發展，又要審時度勢有所作為；既要考慮到當前，也要顧及到未來；既要注重國家自身的利益，也應關注人類共同的需求。說到外交，世界上恐怕沒有哪個國家有中國的“外交”史如此源遠流長，且不說春秋戰國“外交家”們的縱橫捭闔，也無須講漢陳湯在西域組成世界上第一支“聯軍”大敗匈奴，更不論三寶太監七下西洋彪炳史冊，僅就新中國成立以來的諸多外交事件亦不乏可圈可點的神來之筆——唯一讓中華兒女汗顏的，無非是近代那苦難深重的一二百年。歷史告訴我們，弱國從來都沒有什么外交，外交從來都是強國之間的游戲。

今天，當我們再度以中華民族的堅韌與信心挺立在東方、屹立于世界民族之林的時候，中國外交必將為重拾我中華天威！！

第四篇：論中國外交的戰略布局

論中國外交的戰略布局

摘要

隨著全球化的進一步加深,外交變得越來越重。中共十八大報告顯示：中國未來10年的戰略發展規劃，仍是集中精力做自己的事情；未來10年中國政府的注意力，仍聚焦在13億中國人民的福祉和民生議題上。縱觀報告中涉及外交、國防政策等內容，表達了中國在未來10年將繼續融入國際社會，同時要擔當國際秩序的積極建設者和負責任的大國。以習近平為總書記的新一屆中共中央領導集體，面對越益紛繁復雜的國際國內形式，審時度勢、總攬全局，通過一系列重大的外交活動，為中國外交開篇布局，展示出中國外交的一系列新舉措、新理念、新氣象，勾勒出中國外交的戰略方向。當代中國正在積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路。關鍵詞

中國 外交 新布局

正文

黨的十八大開啟了我國全面建成小康社會的新的偉大進軍，也開啟了共創中國人民和中華民族更加幸福美好未來的嶄新征程。黨的十八大以來，中國站在了新的歷史起點上，中國外交面臨的內外環境呈現出一些新的特征。從國內看，中國改革開放取得了舉世矚目的歷史性偉大成就，我們已經站在了可以發揮綜合優勢的發展新起點上。改革開放30多年來，我國經濟發展不斷跨上新臺階。我國已成為世界第二大經濟體、第一大貿易出口國、第二大貿易進口國和外商直接投資流入國、最大新興市場，我國對世界經濟增長的貢獻率超過了20%，人民的生活也在持續改善。與此同時，我國改革開放全面步入了“深水區”，進入了攻堅期，進入了解決“發展的問題”和解決“發展過程中的問題”同步推進的階段。從國際看，中國面臨的國際環境更加復雜。從周邊看，中國面臨的挑戰也更加嚴峻。

而在我國與世界關系發生歷史性變化之后，我國與世界的互動更加頻繁，互動關系更加復雜。這里面有兩個核心問題。一是利益問題，包括經濟摩擦、領土爭端等問題，另一個是領土爭端問題，即中國應如何看待自己的發展壯大，世界應該如何看待中國的發展壯大。中國有一個繼續堅持走和平發展道路、不斷適應大國角色的問題，世界也有一個逐步接受中國發展壯大和大國現實的問題。利益問題是短期問題，心態問題則是長期問題。利益問題與心態問題糾結在一起，中國與世界的關系愈加紛繁復雜，而且在一個相當長的歷史進程中，中國與世界的關系必然充滿欣喜也充滿矛盾、充滿期待也充滿糾葛。曰益復雜深刻變化的國內外形勢，給今天的中國外交提出了新的要求，也日益呼喚中國外交的新布局。新的歷史起點呼喚新的外交布局，新的外交布局必然呈現新的階段性特征。

第一，全方位。領導人的外交活動最能體現一國外交的宏觀布局。最近一段時間，習近平主席的兩次出訪、李克強總理的一次出訪和中國舉辦的國際活動、接待的外國領導人已經充分展現了中國外交的全方位布局特色。中國領導人的出訪國有大國強國、也有小國窮國，有近在咫尺的鄰國，也有遠隔萬里的非洲、拉美國家。中國主辦了博鰲亞洲論壇年會，習近平主席也出席了在南非召開的“金磚國家”峰會。中國領導人出訪的地區有國際熱點地區，接待的外國領導人也有熱點國家的領導人。中國領導人外交活動的每一個“點”都是有考究、有思量的，這些點串起來，就是中國外交的恢宏布局。兼顧了發達國家、發展中國家，兼顧了周邊國家、相同或不同社會制度的國家，兼顧了雙邊合作與多邊舞臺，也兼顧了公共外交與熱點問題。

第二，寬領域。新一屆中央領導集體的外交活動涉及政治、經濟、軍事、人文等各個領域。首腦外交既談政治，也談經濟，既推動經貿合作，也推動人文交流，同樣也會探討人類共同挑戰的應對之方和國際地區熱點問題的解決之道。習近平主席第一次出訪是到俄羅斯和非洲。在俄羅斯，雙方共簽訂32項合作文件，數額大，期限長，被稱為“世紀合同”。僅能源領域的合作就涵蓋油氣、核能、電力、煤炭、新能源等多個行業，貫通上下游各領域產業。雙方還就兩國地方合作形成重要共識，開辟了中俄互利合作的新領域。習主席和普京總統共同出席俄羅斯中國旅游年開幕式。雙方商定明后年互辦青年友好交流年，大幅增加互派留學生名額。習近平主席訪非期間共簽署了40多個合作文件，包含一批有利于非洲國計民生的大項目。習主席還宣布了一系列支持非洲的措施，包括加強對非援助、投融資合作、職業人才培訓等。在非洲，習主席還出席了我國援非醫療、文教等項目的啟用儀式，鼓勵中資企業積極履行社會責任，造福當地人民。2013年6月8日，習近平主席同美國總統奧巴馬舉行中美元首第二場會晤。兩國元首介紹了各自國內經濟形勢和經濟政策，并就中美經濟關系深入交換意見。這既是中美兩國的相互交底，也是兩國元首之間的一種治國理政經驗交流。這在中國與其他大國元首之間的交流中并不多見。

第三，多形式。多形式、甚至不拘泥于形式的外交活動往往能達到更好的效果。新一屆中央領導集體對外交事務成竹在胸、駕輕就熟，僅僅幾個月時間，就通過多種外交形式，譜寫了外交的開篇之作。首腦外交是重中之重。今年“兩會”以后，習近平主席作為國家元首、李克強總理作為政府首腦，他們的出訪帶動了世界的“中國風”。短短80多天的時間，中國高層領導人已同世界上50多個國家領導人在雙邊和多邊場合會面。特使外交承擔重要使命。劉延東同志作為中國領導人的特別代表于今年2月赴韓國，出席了韓國新任總統樸槿惠就職儀式。今年5月，中國接待了朝鮮領導人金正恩的特使，在朝核問題山重水復的時刻，給維護半島和平穩定帶來了新的轉機。“莊園外交”是近來國際媒體熱炒的一個話題。6月7日至 8日，習近平主席同美國總統奧巴馬在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會晤。中美兩國元首圍繞共同努力構建中美新型大國關系的主題，就雙邊關系及重大國際和地區問題坦誠深入交換意見，達成了一系列重要共識，取得了重要積極成果。

第四，謀長遠。新一屆中央領導集體的外交工作重視戰略思維，立足當前，但重點在于 謀長遠。習近平主席在美國開展的“莊園外交”謀的就是中美關系的長遠、世界和平與發展 的長遠，是在做一件對中國、對美國、對全世界都利在千秋的大事。非洲國家的互聯互通事 關非洲發展的長遠大計，也將是中非長期合作的重要領域。習近平主席在“金磚國家”峰會 期間著重闡述了中方對金磚國家合作方向、合作原則、合作領域的看法，提出建設全球發伙伴關系、加強宏觀經濟政策協調、共同參與制定國際發展議程等倡議，期待金磚國家朝建立貿易投資領域一體化大市場、金融貨幣領域多層次大流通、基礎設施領域海陸空大聯通、民間往來領域文化大交流的方向共同努力。這些重要主張是著眼長遠，力圖從戰略上引導金磚國家合作的方向。6月初在特立尼達與多巴哥，習近平主席表示，為了給中加合作再加把勁，中方愿在積極推動落實第三屆中國和加勒比國家經貿合作論壇舉措的基礎上，加大對加勒比國家經濟發展支持力度，包括向雙方商定的項目提供相關支持今后3年建設一至兩個農業技術示范中心，向加勒比國家派遣100名醫療隊員，為加方培養100名在職研究生，提供1000個政府獎掌金名額。農業發展、醫療衛生、人文交流，這一系列措施都是著眼加勒比地區的發展長遠、著眼中加友誼長遠的務實舉措。

中國越來越深刻地認識到，“和平發展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉變為中國的機遇，把中國的機遇轉為世界的機遇”。面對世界，和平與發展都需要賦予新的內涵：和平——避免世界戰爭，不與現行國際體系（即整個西方體系）對抗，不與大多數周邊國家對抗，在國際輿論環境中確立中國的非好戰國家形象；發展——轉變發展方式，繼續保持較高速增長，提高中國人民的福祉，把國內矛盾控制在可控的低水平上，加快國家治理現代化。中國不僅要打造中國經濟的升級版，更要打造中國對外開放與合作的升級版。中國將不斷拓展同世界各國的互利合作，促進世界經濟實現強勁、可持續和平衡增長，并將中國發展的紅利惠及國際社會。相信隨著新一屆中央領導集體更加熟悉國是，更加熟悉外交工作，中國外交會迎來一波又一波的新熱潮，中國外交的新布局會更加完善，中國外交的新未來值得期待，中國外交的新未來一定會更加精彩。

第五篇：2012年中國外交機遇與挑戰并存

2012年 中國外交 機遇與挑戰并存

2011年是新世紀第二個十年的開始之年。這一年中國外交在國際形勢發生冷戰結束以來最為深刻和錯綜復雜變化的背景下，取得豐碩成果，開創了全面發展的新局面。現在，中國在外交上機遇和挑戰并存，兩者都在加重，機遇繼續大于挑戰。

一、中國外交的主要亮點

這一年中國外交的亮點甚多，主要有三個。

（一）中國和各大國關系普遍提升

1、中美合作伙伴關系深入發展。盡管美國堅持對華推行“接觸加遏制”的兩面政策，且兩面都在強化，但接觸一面仍是主要的，強化的力度也更大，雙方并都加大了發展雙邊關系的努力，中美關系穩定發展的積極面明顯上升。胡錦濤主席指出，中美關系現在“無論深度和廣度都達到了前所未有的水平”。在政治領域，胡主席1月份訪美取得歷史性成果。兩國元首在會談后發表的《中美聯合聲明》中提出“中美致力于建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”，“中美已成為不同政治制度、歷史文化背景、經濟發展水平的國家發展積極合作關系的典范”。雙方在聯合聲明中如此明確、深刻、積極地點明兩國關系的定位、性質、意義、在建交以來還是第一次，這對中美關系的未來發展和走向有重要指導意義。兩國在經濟、安全、外交等領域的合作與協調也取得顯著成績。

2、中俄戰略協作關系躍升新臺階。雙方以紀念《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂10周年為契機，著力提升相互關系。胡主席6月訪俄有里程碑意義，兩國元首發表了《中俄睦鄰友好合作條約簽署10周年聯合聲明》，簽署了《中俄關于當前國際形勢和重大國際問題的聯合聲明》，將兩國關系從1996年確定的“平等信任，面向21世紀的戰略協作伙伴關系”提升為“平等信任，相互支持，共同繁榮，世代友好的全面戰略協作伙伴關系”，并就當前國際形勢和共同應對全球重大熱點問題達成一致立場。雙方還簽署了投資、電力、企業融資、銀行、可再生能源、節能等諸多領域的合作協議，確立了到2015年將雙邊貿易額增加到1000億美元，到2020年增加到2000億美元的目標。這標志著中俄睦鄰友好和戰略協作關系發展到一個新階段。10月中旬普京總理訪華，同溫家寶總理舉行兩國總理第16次定期會晤，也取得豐碩成果，將中俄全面戰略協作伙伴關系向前推進了一大步。

3、中歐全面戰略合作伙伴關系達到新水平。在歐盟國家深陷主權債務危機，經濟極端困難之際，胡主席、溫總理分別訪問了多個歐盟國家，都取得重要成果。中國用實際行動向他們施以援手，支持他們克服危機，增加就業和恢復經濟增長，使歐債危機化為加強中歐關系的契機，推動業已建立的中歐全面戰略合作伙伴關系進一步向深度和廣度發展。

4、中日關系增強了良性互動和發展勢頭。雙方高層接觸頻繁，成效顯著。特別是溫總理5月赴日出席中日韓領導人會議期間，同日本首相菅直人舉行會談；野田首相12月下旬訪華，雙方就進一步充實與深化中日戰略互惠關系達成了重要共識，有力地推進了兩國關系的良性發展勢頭。尤其是中國發揚守望相助精神，支持日本災后重建和經濟振興，成為推進兩國戰略互惠關系深入發展的新動力。兩國在經貿、環保、節能、人文等領域的交流與合作都有重要進展。

（二）多邊外交放異彩

2011年中國多邊外交取得突出成就，主要體現在由國家高層領導人引領，為所參加的重要國際會議的圓滿成功和有關多邊組織的深入發展作出了獨特的重大貢獻。

4月，胡主席主持了金磚國家第三次首腦會議。此后又先后出席了上合組織、G20和APEC峰會。溫家寶總理先后出席了第4次中韓領導人會議和東亞系列峰會。他們在會上所作的主旨講話中，對如何開好會議和推進有關多邊機制的發展提出了務實、平衡、建設性和前瞻性的原則主張和建議，受到各方普遍贊賞與認同，不少內容化為了會議成果，為這些會議的成功舉行奠定了基調和基礎，并有力地引導了有關多邊組織和區域及國際合作發展的方向。

在中國的大力推動下，這些多邊組織領導人會議都取得重要成果，其中四次峰會成果尤為突出。一是胡主席在三亞主持召開的中、印、俄、巴西和南非五個金磚國家第三次首腦會議達成三項重大成果：簽署了《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協議》，首次提出五國將逐步擴大本幣貿易和本幣結算規模，這是他們在相互貿易和投資中逐步“去美元化”的重大舉措，將對推進國際金融體系改革產生深遠影響；通過了金磚合作機制行動計劃，拓寬和深化了合作領域；在國際層面，會議凝聚了諸多共識。三亞峰會表明，金磚國家在聯合自強、共同崛起，對外用一個聲音說話方面取得了實質性進展。二是上合組織峰會在加快該組織一體化建設上取得突破性進展，并在對待西亞北非**問題上發出了正義、理性的聲音。會議提出，致力于到2020年實現各成員國在商品、資金、銀行、技術四個方面自由流動的目標，繪出了上合組織一體化進程的“路線圖”。會議對西亞北非動蕩局勢深表關切，強調其內部沖突和危機只能通過政治對話和平解決，其他國家不應強行介入，而應嚴格遵守國際法準則，恪守不干涉內政原則。這對防止利比亞事件在中東重演，促進該地區恢復和平穩定將產生積極影響。三是東亞系列峰會排除干擾，堅持合作正道。2011年東盟峰會、“10+1”和“10+3”領導人會議和東亞峰會，是在域內外一些國家熱炒南海問題，企圖使之國際化和美、俄成為東亞峰會新成員的復雜形勢下召開的。溫總理在講話中有針對性地闡述了中國關于南海問題的一貫立場，強調在新形勢下，東亞區域合作仍應由東盟主導，峰會不能偏離團結、協商、發展、合作的主題。在中國的推動下，東亞系列峰會堅持了東亞合作模式，即東亞峰會機制是領導人引領的戰略論壇性質；東亞區域合作以東盟為主導，以“10+1”、“10+3”為主渠道。這有利于確保東亞區域合作的健康發展。南海和南海航道問題最終沒有列入系列峰會的議程，使某些試圖插手南海問題的勢力的打算落空。四是中日韓領導人會議獲得重大突破。5月在東京召開的第四次中日韓領導人會議，就全面推進三國面向未來的合作伙伴關系等重要問題達成一致意見。會議決定加強三國領導人會議機制建設，年內在韓國設立秘書處。會議最大的成果是決定加快三國自貿區建設進程，將原定于2012年完成自貿區聯合研究的時間提前一年，并將采取必要的后續步驟。溫總理提出的2012年啟動三國自貿區談判的建議可望落實。

（三）經濟外交新跨越

盡管歐美經濟深受主權債務危機拖累，世界經濟不景氣，但中國通過深化與擴大改革開放，調整經濟結構，更深地融入全球化浪潮，對外經濟逆勢上揚，繼續實現快速增長。在投資領域，1月至10月，中國實際吸收外資超過950億美元，同增15.86%，全年可望實際吸收外資超過1100億美元，創歷史新高。到2011年底，中國實際吸收外資累計將超過1.6萬億美元，成為世界吸收外資最多的國家之一。同期中國對外直接投資達650億美元，同增14.1%，全年有望達760億美元，破歷史最高紀錄。到2011年底，中國累計對外投資將超過4000億美元，躋身于世界投資大國之列。2011年的前7個月，中國對外承包工程完成營業額達513.8億美元，同增20.4%。截至2011年5月底，中國對外承包工程完成營業額累計達4679億美元，成為世界最大的對外工程承包國之一。在外貿領域，2011年1月至11月，中國進出口總額達33096.5億美元，同增23.6%，其中出口17240.1億美元，同增21.1%，進口15856.4億美元，同增26.4%，全年進出口額將超過3.6萬億美元，創中國和全球最高紀錄。中國自2004年以來，外貿接連實現三個大跨越，即2004年外貿超1萬億美元，2007年超2萬億美元，2011年超3.6萬億美元，先后超過日本，德國，成為世界第二大外貿國。

二、面臨的挑戰加重

2012年，中國外交面對的困難和挑戰明顯增多。當前，中國面臨的地區和國際環境是冷戰后最為復雜和嚴峻的。

（一）美國全球戰略重心東移，矛頭主要針對中國

中國實行改革開放30多年來，經濟和綜合國力跨越式發展，中國特色社會主義模式取得空前成功，這就為堅持冷戰思維和稱霸世界戰略的美國所不容和忌恨，把中國視為主要戰略對手。美國對外戰略重心東移，鋒芒所向主要是沖著中國。這是中國外交面臨的最大和最主要挑戰。

其一，對中國安全、主權、領土完整的挑戰和潛在威脅增大。這主要表現在四個方面。一是美國將其軍事布局重點移至亞太，使中國直接面對美國強大的軍事壓力。二是美國加強亞太兵力部暑，明顯有加強其干預和“協防”臺灣的軍事力量，牽制兩岸統一的考量，對中國的統一事業將形成更大掣肘。三是美國將更大力插手中國與鄰國的島嶼和海洋權益爭端，使之更加復雜化和更難獲得妥善解決。四是加強軍事同盟，企圖對中國實施戰略圍堵。近一年來，它顯著增強了同日本、韓國、澳大利亞等國的雙邊軍事同盟，同印度和東盟國家加強和深化了雙邊軍事合作，并拉幫結派，拼湊所謂“民主國家同盟”，還計劃籌組“東方北約”，即亞太地區的多邊軍事組織。這些主要是針對中國的，隱含著對中國進行戰略圍堵的意圖。

其二，中國地緣經濟面臨嚴重挑戰。奧巴馬政府把加強同亞太國家的經濟關系，確立美國在區域經濟合作中的“領導地位”，作為美國“重返亞洲”的優先戰略目標，這也是美國將其對外戰略重心東移亞太的主要出發點之一。為此，奧巴馬政府采取了兩大步驟: 一是大力提升同亞太國家的經貿關系，將其作為美國實施“出口倍增”戰略的主攻目標和重點對象。這勢必加劇它同中國對亞太市場的競爭，增大我對該地區的出口壓力。二是加緊謀取對亞太區域合作的主導。主要通過加快由其一手操控的《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》(TPP)談判進程，希圖以TPP架空以至取代APEC，確立其對亞太區域經濟合作的主角和主導地位，并擠壓和排斥中國在其中的作用與影響。

其三，美國強化對亞太地區的外交攻勢，干擾中國同周邊國家的睦鄰友好關系。奧巴馬政府明確宣示美國要“重返亞洲”，將其外交重點向亞太轉移，對該地區國家展開了罕見凌厲的外交攻勢。其主旨之一是牽制中國的周邊外交。它堅持宣揚“中國威脅論”，插手中國與鄰國的領土爭端，甚至赤裸裸地挑撥離間鄰國與中國的關系，在中國與鄰國之間打進楔子。

（二）中國周邊環境趨于嚴峻和復雜化

除了美國這個主要因素外，中國同鄰國關系不順的一面增多。首先，一些周邊大國不能正確、理智地看待中國的發展壯大，增大了對華防范與牽制意識。日本一直把中國作為其在亞洲的主要對手，對中國的快速發展心存妒忌，特別是2010年中國的經濟總量超過它之后，其心理更加不平衡，其制衡中國的意圖明朗化。它繼續散布“中國威脅論”，為加強牽制中國造輿論；公然將日美安保條約的涵蓋范圍擴大到釣魚島，妄圖借助美國力量永遠霸占中國領土釣魚島；調整軍事戰略部署，將軍力布局重點從面向俄羅斯的西北方向，轉到面向中國包括釣魚島在內的西南方向，實際上把中國作為其重點對付的“假想敵”，等等。日本實際成了美國戰略重心東移，強化對華遏制的密切配合者。

印度對中國有著濃重的“瑜亮情結”，把中國視為主要競爭對手。它在加強同美國軍事合作的同時，增加了針對中國的戰略動作：在中印邊境增強軍力；推行“東進戰略”，把海軍力量從印度洋向太平洋伸展；不顧中國反對，同越南簽訂在中越有爭議海域合作開采石油協定，這些都將在中印關系中留下陰影。

其他有些國家在同美國改善與發展關系的同時，受“中國威脅論”和美國挑撥的影響，增加了對中國的疑慮，滋生了疏離中國的傾向。如某個一向同中國關系密切友好的鄰邦，突然單方面取消正在進行中的中國同其合作的一個大型水利工程項目，這是頗不尋常的。

（三）中國南海主權遭遇更嚴峻挑戰

南海（諸）島（礁）歷來就是中國領土，但其中的大部分卻被東南亞一些國家占據了。盡管中國根據“擱置爭議，共同開發”的原則和《南海各方行為宣言》，致力于緩解爭議，維護南海的和平與穩定，并提出通過雙邊談判，和平解決爭端的合理主張，但有關國家還是我行我素，不斷強化對有關島礁的占據，甚至采取惡化局勢的行動。他們拒絕中國提出的合理主張，力圖使雙邊問題國際化，希圖借助外力使其對中國島礁的非法占領合法化、永久化。這不僅嚴重侵害了中國的領土主權，也是南海爭端久拖不決，有時還在升溫的癥結所在。現在，美國強行介入，支持他們將南海問題國際化的訴求，實際是在“拉偏架”。日本和印度也摻和進來，和美國一起站在他們一邊。他們因而更加有恃無恐地堅持對中國島礁及海洋權益的主權要求和非法占領。這加大了南海問題公正合理解決的難度。中國在南海的主權遭遇前所未有的嚴峻挑戰。

（四）國際大環境負面因素增多

近年來，國際政治經濟形勢發生了極為深刻復雜的變化，嚴峻的一面凸顯。經濟上，世界金融危機的陰影未散，歐美分別陷入深度主權債務危機和困境，經濟景氣低迷，世界經濟受其拖累，增幅滑落。中國經濟嚴重依賴國外市場，外部經濟環境惡化對中國經濟特別是外貿出口的增長會產生明顯的負面效應。政治上，國際形勢緊張動蕩加劇，地區熱點升溫，核武器擴散，恐怖主義活動、環境與生態等全球性問題和危機加重。特別是西亞北非形勢發生劇變，美國和北約插手該地區**，造成4個國家政權更迭，其中利比亞“改朝換代”是他們以對利發動大規模空襲并大力支持利反政府武裝的方式實現的。現在，它們又加緊干預敘利亞內亂，試圖將利模式在敘復制，并對伊朗進行戰爭威脅。這使得中東地區戰云密布，形勢更加緊張動蕩。中東亂局固然促使一些國家的伊斯蘭宗教勢力快速崛起，激化了該地區人民同美國的矛盾，但也擴大了美國和該地區親美政權的影響，總體上對美國和西方有利。這些對中國構建和平

穩定的國際環境，尤其是對中國從中東進口石油和擴大與加深同該地區國家的關系有所掛礙。

三、機遇仍然大于挑戰

其一，國際形勢演變的基本面是積極的，中國能繼續確保和平、穩定的國際環境。國際形勢發展變化的總基調和主流是和平、穩定、緩和，戰爭、動蕩、緊張是局部的和次要的。其主要表現是: 一是世界力量對比繼續發生深刻積極變化。美歐實力加速衰降，受債務危機困擾，2011年其經濟平均增速大約只有1%多一點；以金磚國家為代表的新興經濟體群體性崛起的勢頭仍然強勁，同年其經濟平均增速約達6%，是前者的5倍；各地區聯合自強，推進一體化進程的步伐加快。世界戰略格局多極化、政治模式多元化、南北力量均衡化的趨勢進一步深入發展。二是世界各國經濟聯系和相互依存更加密切和深化。美歐債務問題纏身，經濟蕭條，更加依賴于同發展中國家，尤其是同新興經濟體擴大經貿關系以擺脫困境;發展中國家同發達國家及相互之間的經濟合作關系更加深化和擴大；各種雙邊與多邊自貿區建設方興未艾。這些都有力地推進了經濟全球化和區域經濟一體化深入快速發展。三是大國關系穩定發展。西方大國加強了合作、協調，中國同西方大國關系都有明顯進展，俄羅斯與西方大國雖有齟齬，但總體保持了穩定、改善勢頭，中俄戰略協作關系得到新的提升。上述充分說明，和平、穩定、發展、合作仍是這一年國際形勢和國際關系的主調。

其二，美國雖加強了對華遏制，但也提升了與華合作，且合作的一面仍是主要的。它將其戰略重心東移主要是針對中國的。但它這樣做，主要是一種防范、戒備性質，而不具進攻性，更不是直接挑釁中國。維護亞太地區的和平、穩定、發展，始終是美國重大利益所在，而這離不開同中國的合作。它不愿也不敢冒同中國正面沖突、對抗的風險。所以它在將戰略重心移向亞太的同時，又同中國建立了亞太事務磋商機制，加強了同中國的磋商、合作與協調，且其戰略重心東移對中國也不完全是負面的。其“東移”的主要考量之一是加強與擴大同亞太國家的經貿關系，為其擴大出口戰略服務。而這必然離不開加強同亞洲最大經濟體中國的合作。

其三，中國與周邊國家的睦鄰友好關系繼續增強，美國圍堵中國的圖謀不會得逞。周邊鄰國從自身國家利益出發，都愿意也都需要同中國發展和加強睦鄰友好合作關系。他們希望并要求美國留駐亞太，主要出于保持地區力量均勢的考慮。他們認為在中美兩個大國之間搞平衡，是確保地區穩定及其國家安全的可靠保障。他們普遍獨立自主意識很強，不會向美國一邊倒，更不會充當美國的附庸和美國遏制中國的棋子和工具。同時，中國同所有鄰國建立了極其密切的經濟關系，是日本、韓國、澳大利亞、印度、東盟等美國盟國及關系密切的國家的第一大貿易伙伴、第一大出口對象國和主要相互投資國，它們在經濟上同中國聯系的密切度和相互依存度遠遠超過美國。中國還同東盟建成了自貿區，同日、韓建立自貿區的計劃也提上了日程。緊密的經濟關系和巨大的經濟利益是將鄰國與中國緊緊聯系在一起的牢固紐帶和堅實的基礎。不斷同中國加強睦鄰友好合作，是中國周邊鄰國根本利益所在和外交政策優先選擇。除少數美國的軍事盟國外，他們普遍致力于同中國擴大與深化合作，決不會追隨美國去遏制、圍堵中國。

其四，中國實行和平發展戰略、獨立自主的和平外交政策、不稱霸原則和與鄰為善、以鄰為伴及“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針，站在了國際道義的制高點，受到國際社會的贊賞和肯定。中國用實際行動向國際社會表明，中國對任何國家都不是威脅，而是互相尊重、平等相待、合作共贏的好伙伴、好朋友。這是中國能與所有國家保持友好合作關系，同所有鄰國保持睦鄰友好關系的恒定因素和政策保證。

對中國來說，主要機遇在于中國自身，主要挑戰也在于中國自身。只要中國堅持辦好自己的事情，堅持正確的內外政策，那么，中國外交的機遇始終大于挑戰，中國就能在外交上無往而不勝.