第一篇：當代世界民族宗教問題與世界和平

當代世界民族宗教問題與世界和平

民族宗教問題是人類社會發展進程中一個長期存在的社會歷史現象，也是目前全球性的重大政治問題。當今世界國際爭端和地區性沖突，大多與民族矛盾和宗教紛爭相關聯。本論文的特色就在于把民族問題和宗教問題放在國際關系的歷史背景和現實政治發展的過程中，著力分析國際關系的發展和世界政治格局的演變對民族宗教問題的影響，以及冷戰后新的民族宗教問題的發展及其對國際關系與世界和平的影響。本論文以馬克思主義民族理論為指導，以歷史分析、實證分析、比較分析以及跨學科研究分析的方法，從探討當今世界“和平與發展”的時代主題所面臨的新情況和新問題為切入點，闡述了民族、宗教及其相關理論，全面描述了民族問題與宗教問題的產生和演變的歷史過程，深入分析了當代世界民族問題熱點和宗教問題熱點對世界和平進程的影響，并提出解決世界民族宗教問題的見解和主張。論文還針對國際學術界諸如“文明沖突論”等一些有爭議的民族宗教問題理論進行了辨證分析。本篇論文的創新之處就體現在這些論述中。本論文內容共分四章： 第一章：著重研究影響世界和平與發展進程的主要因素，包括傳統安全因素與非傳統安全因素，民族宗教問題屬于非傳統安全因素。指出隨著世界全球化的發展，非傳統安全因素中的民族宗教因素對世界和平的影響越來越突出。民族宗教問題具有復雜性、突發性、持續性等特點，民族宗教紐帶不僅能在短時間內聚集眾多追隨者，而且也會在瞬間摧毀為地區安全和國家穩定所作的長期努力。民族宗教問題中的極端化勢力民族分裂主義和宗教極端主義又往往與恐怖主義勢力相互勾結，被并稱為世界和平的“三大公害”。第二章：首先闡述民族和民族問題理論，論述20世紀三次世界民族主義浪潮的興起，21世紀全球化給世界民族問題帶來的新的挑戰，對世界民族問題的演變進行歷史的考察。并在此基礎上重點闡述國際性民族問題熱點、地區性民族問題熱點及某些多民族國家內部民族問題熱點的成因、具體表現、問題的解決途徑及后果，來研究和揭示不同類型的民族問題的深層因素及其對世界和平構成的不同的危害。第三章：該章貫穿始終的是宗教矛盾及其引發的沖突和對抗給世界和平帶來的巨大威脅這條主線。首先闡明宗教的概念，介紹世界宗教概況，進而論述宗教問題的歷史發展。重點闡述當代世界政治中的宗教因素，就世界上突出的宗教矛盾和問題進行深入的分析和研究，其中主要論述當今世界最引人關注的伊斯蘭極端主義勢力、“文明沖突論”背景下的基督教與伊斯蘭教、披著宗教外衣的邪教的危害等。通過對典型問題的研究，尋找總體問題的規律性，來闡釋宗教問題對世界和平的威脅。第四章:通過前面的研究，認識到當今世界的民族沖突和宗教紛爭雖然還只是局部現象，但它的危害性極大。世界民族問題和宗教問題都有其獨特的和深厚的文化內涵，要化解和消除這些己經生成和正在生成的矛盾沖突，需要經過一個較長的過程，不是短期內就能快速處理好的問題。真正的世界和平就是建立在寬容和諒解的基礎上，建立在世界人民共同發展進步的基礎上，建立在民族宗教的和睦共處上。因此，在這里不僅探討以聯合國為主的國際組織的作用，還試圖尋找合理解決世界民族宗教問題的國際合作框架。認為只有國際社會通力合作，建立全球范圍內的公正、平等、合理、穩定的國際新秩序，才能遏制國際恐怖主義賴以生存的途徑，也才能從根本上解決世界民族宗教問題。論文的最后，得出對我國民族宗教工作具有警示性作用 的啟示?？傊?，本文將世界民族宗教問題置于國際格局演進的大環境中，對國際上現存的民族宗教問題與世界和平的關系進行了全景式的研究，以期豐富學術界對世界民族宗教問題的研究層面和推動對世界民族宗教問題的綜合研究能力。同時，也探索了如何消解世界民族宗教問題的途徑，希望能為更好地解決我國民族宗教問題提供某些參考。

宗教是社會意識形態之一，是統治著人們的自然力量和社會力量在人們意識中的歪曲和虛幻的反映，是對超自然力量、神、魔鬼、靈魂等存在的信仰。馬克思主義宗教觀對當代中國宗教的實際變遷及人們的宗教觀念的重要影響是不言而喻的。如何正確地理解馬克思主義宗教觀，如何用正確的態度對待宗教問題，不論是對于個人或是國家都是非常重要的。

第二篇：民族宗教問題

淺析我國民族宗教問題及其對策

內容摘要：我國是一個多民族、多宗教的國家，尊重少數民族的宗教信仰是我國民族政策的重要內容。其中，少數民族宗教問題是我國民族問題的重要組成部分，正確認識妥善處理好這個問題，對于加強民族團結，維護國家統一，最大限度地調動少數民族信教群眾和宗教人 士參與全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的積極性具有重要意義。

關鍵詞：民族宗教 馬克思主義宗教觀 民族團結 對策

正文：

一、新中國成立以來少數民族宗教的概況（以西藏為例）及其發展

（一）新中國成立之初西藏宗教的概況

新中國成立之初的西藏宗教狀況是，總人口120萬人，幾乎是清一色的藏族，基本上都信仰藏傳佛教。僧尼多大達12萬人，占西藏人口的2670座①?？梢哉f，在西藏，無處不見廟，無家無僧尼。當時西藏仍實行著政教合一的封建農奴制度，**喇嘛既是最高的宗教領袖，又是地方政府首腦，上層僧和農奴主、貴族組成了統治舊西藏的三大領主，各級行政機構的頭人也大都由僧官擔任。寺廟不僅掌管著全部宗教權力，而且有很大的政治力，可以隨意干預政府與社會事務。在經濟上，寺廟也占有大量土地和財富。同時寺廟還是西藏最大的高利貸者，建國初，寺院債務約占西藏放債總和的百分之八十。西藏地方政府全年的財政收入約有一半是用來供養寺廟和僧人的。寺廟在政治上對農奴和其他勞動人民實行殘酷壓迫，在其所轄領地內，設有法庭監獄，對農奴有生殺予奪之權。在文化和日常生活方面，處處滲透著宗教的影響，寺廟和僧尼壟斷了西藏的全部文化②。

（二）從新中國成立到1956年，是中華民族宗教工作第一個黃金時期，理論與政策是英明的，實踐成果是輝煌的 中國革命成功是馬克思主義與中國實際相結合的結果。中國共產黨在革命年代確立的民族平等和尊重、保護宗教信仰自由的政策，新中國成立之后不僅繼承下來，而且加以發揚。尤其在和平解放西藏、進軍新疆、實現全國統一的過程中，解放軍和黨的干部忠實執行民族宗教政策，起了關鍵作用。由于民族宗教政策符合馬克思主義和中國國情，特別是對藏傳佛教和伊斯蘭教做了正確處理，在短時間內，中國順利實現了統一大業（臺灣除外），結束了歷史上由于帝國主義插手和舊中國政府腐敗無能而長期存在的新疆、西藏等民族地區的不穩定、多**，民族感情達到空前融洽程度，建設事業發展很快③。

（三）1957年到1965年，民族宗教工作在理論上實踐上既有開拓也有失誤，是在曲折中前進

從1957年反右斗爭起，經過1958年大躍進，到1962年起開展的“四清”運動，“左傾”思潮逐漸抬頭，民族宗教領域不斷受到沖擊。1958年藏傳佛教和伊斯蘭教實行民主改革運動。1962年**大師有七萬言上書，對工作中失誤提出中肯批評，遭到打擊迫害。1963、1964年開展對時任中央統戰部部長李維漢的批判，指責他犯了右傾投降主義路線的錯誤。這些重大失誤造成極大的思想混亂，民族宗教工作被引向歧路。

（四）1966年到1976年“文化大革命”時期，領導人錯誤地貫徹“以階級斗爭為綱”的路線，林彪集團和“四人幫”加以瘋狂利用

馬克思主義民族宗教觀及基本政策被徹底踐踏，民族宗教工作遭到全面破壞，宗教活動停止，宗教場所和文物被大量毀壞，宗教人士作為“牛鬼蛇神”遭到橫掃和迫害。這是中華民族的 ①②《西藏革命史》 西藏人民出版社 1991年版 第9頁

原思明 《中國共產黨西藏工作50年》 中國藏學研究中心印 第33頁 ③ 馬虎成 《當代中華民族宗教問題研究》 中國社會科學出版社 2010年6月 第51頁 一場大浩劫，也是民族宗教領域的一場大災難④。

（五）從1977年到現在，改革開放時期的民族宗教工作取得偉大成就，在理論和實踐上不斷開拓出新局面，走出一條有中國特色的社會主義道路，是民族宗教工作的第二個黃金時期近期以來，以胡錦濤為首的黨中央提出“以人為本”、“構建和諧社會與和諧世界”的執政理念，黨的十七大要求繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、海內外同胞關系的和諧。在宗教問題上強調全面貫徹黨的宗教基本方針，發揮宗教界人士和信教徒群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。社會主義和諧論的提出，明確把宗教工作納入促進社會和諧與發展的大局，更加著眼于宗教的積極方面，使宗教自身的主動性、創造性得到更好的發揮，使宗教成為社會和睦關系的成員和建設事業的重要力量，體現了中國特色社會主義“尊重差異、包容多樣”的精神。

二、馬克思主義宗教觀中國化的具體成果

我們黨以馬克思主義宗教觀為指導，結合中國國情，圍繞權利與義務、思想觀念與社會實體、宗教事務與社會公共事務、宗教與國家等，創造性地制定了一系列宗教工作方針政策，在實踐中不斷調整和發展，取得巨大的成功?；菊甙ǎ?/p>

1、宗教信仰自由政策。主要體現為四個特點：基礎性、長期性、全面性和區別性。

2、依法管理宗教事務。經過探索，形成了依法管理宗教事務的中國模式。

3、抵御滲透。抵御境外利用宗教進行滲透，首先關系到國家安全黨的執政地位，其次關系到獨立自主自辦。

4、共產黨員不能信仰宗教。宗教世界觀同馬克思主義世界觀是根本對立的，因此共產黨員不能信仰宗教，不能參加宗教活動。

三、宗教理論政策發展變化的基本特點

（一）階級性 馬克思主義宗教觀是建立在一定的階級基礎之上的。我們黨作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，其階級性在宗教理論政策上有鮮明的體現，和資產階級的宗教觀有本質的區別。

（二）繼承性 我們黨在繼承馬克思主義宗教觀的同時，吸收借鑒了歷代統治階級處理宗教

問題的得失和國外處理宗教問題的經驗教訓。

（三）時代性 我們黨的宗教觀發展變化的要求，根據黨的綱領、目標和戰略任務作出調整。

（四）群眾性 我們黨觀察和處理宗教問題，立足于團結、爭取廣大人民群眾。群眾觀點是我們黨制定和完善宗教政策的出發點和落腳點。

（五）實踐性 作為執政黨，我們黨可以把馬克思主義宗教觀付諸實踐，在具體工作中形成、⑤發展、完善宗教理論政策和措施。

四、當前民族宗教的新問題與新趨勢

1、信教人口在繼續增長，教徒結構在發生變化，更加知識化、年輕化和多層次化。

2、由于利益主體的多元化，宗教領域的矛盾與糾紛增多。

3、由于階級身份的淡化，民族身份、宗教身份凸顯，民族宗教問題日益重要。

3、基督教過快發展，造成素質下降，成員復雜，極易被境外勢力利用，有害和諧社會建設。

4、宗教極端主義、民族分裂主義、暴力恐怖主義相結合，在國際敵對勢力支持下，進行破壞活動，損害民族團結、社會穩定和國家統一。主要發生在新疆和西藏。

5、一些黨政干部認識上存在著片面性。有些人把信仰上的差別上升為政治上的對立，視宗教界為異己的力量，對宗教采取簡單粗暴的態度。還有些人對宗教放棄引導和管理，對境外利用宗教進行滲透喪失警惕。

五、我對關于處理少數民族宗教問題的看法 ④⑤ 馬虎成 《當代中華民族宗教問題研究》 中國社會科學出版社 2010年6月 第53頁

馬虎成《宗教與民族問題研究論集》 甘肅民族出版社 2009年 第79頁 少數民族宗教問題是我國民族問題和宗教問題的重要組成部分，正確認識妥善處理好這個問題，對于加強民族團結，維護國家統一，最大限度地調動少數民族參與全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的積極性具有重要意義。因此，可以從以下幾方面考慮:

（一）堅持用馬克思主義宗教觀中國化的最新成果，即中國特色社會主義宗教理論指導處理

⑥少數民族宗教問題，馬克思主義宗教理論是正確認識和處理宗教問題的指南。

（二）充分認識我國社會主義時期宗教問題發展的規律：根本是長期性、關鍵是群眾性和特殊的復雜性

（三）必須科學認識和全面把握宗教與民族的關系

（四）堅持“政治上團結合作，信仰上互相尊重”的原則，充分發揮少數民族愛國宗教人士的積極作用

（五）必須結合少數民族宗教問題的實際，創造性地貫徹黨和國家的宗教工作基本方針

（六）充分尊重、正確評價少數民族的宗教文化，弘揚其優秀成果，為社會主義先進文化建設服務

（七）妥善解決少數民族共產黨員信仰宗教的問題，是處理好少數民族宗教問題的重要條件

（八）積極引導宗教與社會主義社會相適應、相和諧，充分發揮少數民族宗教在經濟社會發展的積極作用，是處理好社會主義時期少數民族宗教問題的唯一正確的途徑

⑥ 龔學增

《新中國處理少數民族宗教問題的歷程和基本經驗》 宗教文化出版社 2010年1月 第318頁

第三篇：當代世界經濟趨勢與中國經濟發展

當代世界經濟趨勢與中國經濟發展

當代經濟全球化的趨勢是生產力發展、社會進步的必然，是人類文明的共同成果。全球不僅在經濟領域使商品和資金快速流動，也使科技日新月異，它使人們改善生活和增加財富的機會增多。經濟全球化的效應實在全球范圍內優化資源配置，無論是發達國家還是發展中國家，無疑都能從中獲益。對于發達國家來說，經濟全球化使其有了發展空間，有利于其降低成本，提高競爭力。對于發展中國家來說，經濟全球化可為它們的經濟發展帶來資金、技術、管理經驗及人才，并創造機會。然而，當今的世界經濟全球化是一種平衡的經濟全球化，在經濟全球化的過程中，各國處于非常不同的地位，雖然一些發展中國家在經濟全球化過程中取得極大地進展，但是，發達國家處于一種絕對的優勢和支配地位。

一、經濟全球化的特征與發展趨勢

“經濟全球化”這個術語，至今還沒有一個公認的定義。目前，學術界普遍認同的觀點是指世界各國經濟在生產、分配、消費諸環節趨于全球一體化，各國經濟相互交織、相互影響、相互融合，并在全球建立起規范的經濟行為和運行機制。

經濟全球化是生產社會化和經濟國際化發展的新階段。1.推動經濟全球化發展的動因

(1)經濟體制障礙逐漸清除。隨著世界經濟一體化的不斷發展，開放的市場機制得到了世界多數國家的認同，各國政府對經濟管制逐步放松，國際貿易中的關稅和非關稅壁壘不斷減少，“無疆界市場”正在形成。

(2)科學技術不斷進步。隨著科技進步和信息技術的廣泛應用，大大縮短了經濟活動的空間距離，消除了不同資本市場的時間差和地域差，傳統“原產地”與“消費者”之間的地理界限已失去意義，商品、服務、資金和信息的流通將比過去更加快捷，“地球村”經濟逐漸成為現實。

(3)跨國公司快速發展。憑借其獨有的資金優勢、技術優勢和管理優勢，跨國公司在全球范圍內設置生產基地和銷售機構，建立國際商務信息網絡，構建全球研究開發體系，參與國際經濟合作與競爭，成為了經濟全球化發展的重要推動力量。

2.經濟全球化的特征

(1)生產國際化。經濟全球化使生產要素在全球范圍內自由流動，各國經濟形成了“你中有我、我中有你”的局面。在較完善的市場經濟體制下，跨國公司日益成為世界經濟活動的主宰力量，商品生產環節分布于不同國家，各國間的經濟依存性明顯加強。

(2)貿易自由化。1995年，世界貿易組織（WTO）成立，奠定了自由貿易的基礎，國際貿易障礙逐步消除，貿易量迅速增長；同時，WTO多邊貿易體制框架使得世界貿易進一步規范和公平，極大地促進了全球貿易自由化的發展。

(3)金融全球化。金融是現代經濟的核心，經濟全球化必然導致金融全球化。金融全球化的突出表現是各國放寬了外資金融機構進入本國金融市場的限制，自覺推進金融自由化，國際資本大規模流動，國際金融市場蓬勃發展，金融活動在全球范圍內不斷擴展和深化。3.經濟全球化的發展趨勢

(1)隨著高科技產業和全球信息網絡的迅猛發展，經濟一體化步伐加快，國際間資本流動加速，各國經濟的相互依賴關系將更為密切。

(2)跨國公司的全球化經營戰略更為普遍，企業間的競爭與兼并日趨激烈。

(3)自由貿易成為世界貿易的發展方向，全球性商品市場逐漸形成與完善。

(4)發展中國家與發達國家的國民財富日益增長，但經濟的不均衡發展加劇，國家間的貧富差距擴大。

(5)國際間的協調和合作進一步加強，相關的國際契約和國際組織應運而生。

二、經濟全球化對我國經濟發展的利弊分析

經濟全球化是一把“雙刃劍”，既有積極有利的一面，也有消極不利的一面；既是新的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。我國作為一個發展中國家，要清醒地認識到，經濟全球化的發展趨勢是不可阻擋的，回避經濟全球化只能帶來更大程度上的落后。我們應正確把握經濟全球化帶來的機遇，最大限度地避其不利和風險，使中國經濟在新世紀繼續保持穩步快速發展。

1.經濟全球化對我國經濟發展的有利因素

(1)有利于利用外資。隨著我國對外開放的擴大，我國已成為發展中國家中吸引外資最多的國家。

(2)有利于擴大對外貿易。我國的對外經濟貿易已成為國民經濟的重要增長點。

(3)有利于解決剩余勞動力就業問題。我國人口眾多，勞動力充足。外企的進入可有效地解決部份剩余勞動力就業問題。如在我國東南沿海地區，直接參與外貿加工業的農村勞動力近兩億，不但有效解決了就業問題，還在一定程度上推進了我國的工業化和農村城鎮化發展進程。

(4)有利于現代企業制度的建立。外資和大型跨國公司的進入，有助于傳統產業結構改造和產業競爭，對我國現階段國有企業建立現代法人治理結構具有重要的推動作用。同時，通過技術合作，可以縮短與發達國家在經濟、技術和管理方面的差距，增強我國經濟技術的競爭力和創造力。

(5)有利于促進我國的金融市場改革和完善,縮短從二元經濟向現代化經濟轉型的時間，加快社會主義市場經濟體系制度的完善。

2.經濟全球化對我國經濟發展的不利因素

(1)由于外資投入大都集中在經濟發達、基礎設施好、回報利潤率高的地區和項目，將造成我國地區經濟的不平衡發展。

(2)我國外貿出口主要是靠低價競爭和大量低附加值的資源型和勞動密集型產品為特點,卻為之付出了犧牲生態環境和消耗寶貴礦產資源的沉重代價。

(3)外資壟斷性并購和跨國公司的技術、資金優勢，極大地沖擊了民族工業與農業，削弱了國內產業鏈的可持續發展。

世界經濟全球化條件下的中國經濟

經濟全球化，是指這樣一種狀況和進程：經濟資源在全球范圍內全面自由大量結合式的流動與配置，使各國經濟越來越開放和相互依存，使各國經濟發展與世界經濟變動越來越緊密和相互制約。

經濟全球化的第一個基本內涵是經濟資源跨國流動。其特點，一是經濟資源在全球范圍的流動愈益自由，即弱化國家界限，實行貿易投資自由化；二是經濟資源在全球范圍的流動愈益全面，即包括商品、勞務、資本、技術等各種資源在內；三是經濟資源在全球范圍的流動愈益大量，即流動速度加快，借以流動的國際市場容量增大。四是經濟資源在全球范圍的流動愈益結合，即各國經濟更加緊密地聯結成一體，而非各自互不相干的發展。

經濟全球化的第二個基本內涵是各國經濟相互影響。隨著世界貿易增長超過世界經濟增長，世界經濟的貿易依存度迅速上升。一方面，一國國內經濟的發展受制于外部世界經濟的發展變化；另一方面，一國國內經濟的發展也制約著世界經濟的發展變化。

經濟全球化的客觀基礎是國際分工。國際分工既反映國際范圍內的生產力發展水平，也反映國際范圍內的生產關系狀況。國際分工的二重性決定著經濟全球化的二重性。

在歷史上，正是由于科技革命、產業革命推動社會生產力的巨大進步，分工才超出民族國家的界限，形成國際分工，并且通過世界市場把各個民族國家的經濟聯結起來，促成生產、交換、分配和消費的國際化（那時還不叫“全球化”）發展。各國經濟因而越來越具有世界性。

在當代，也是由于以信息技術為先導的新科技革命推動社會生產力的巨大進步，國際分工的廣度、深度才得到新的突破。在此基礎上，各國經濟的聯系、交融愈益廣泛和深入，經濟國際化因而表現為強勢發展的經濟全球化。20世紀90年代初，聯合國時任秘書長加利宣布，“世界進入了全球化時代”。

可見，國際分工、從而經濟全球化，代表了人類走向文明和進步的社會歷史潮流；國際分工、從而經濟全球化，作為社會生產力發展的客觀歷史進程，并非人為造成的。參與國際分工和經濟全球化，對于世界各國來說，都是必然的和必須的。

國際分工所體現的生產關系國際化的性質，取決于參與國際分工的各國生產關系的性質。且不說最初的國際分工是資本主義的國際分工。就是在當代世界，發達資本主義國家仍然是國際分工體系中占據支配地位的參加者。盡管這些國家僅占全世界國家總數的一成，這些國家的人口僅占全世界人口總數的近兩成，但體現經濟實力的主要指標——國內生產總值、進出口貿易額、對外投資額、國際信貸額，以及國際技術專利申請額等，均占世界相應總額的七成、八成、甚至九成。因此，當代國際分工體系的性質，主要由資本主義生產關系所決定。國際分工、從而經濟全球化，也就具有不平等的性質。

經濟全球化可以使世界經濟獲得總體發展，并且給所有國家提供發展機會；也可以使一些發展中國家抓住機遇、發揮“后發優勢”，迅速縮小同發達國家的發展差距。但是，在不公正、不合理的國際經濟舊秩序沒有根本改變的情況下，經濟全球化并非是通向各國共同富裕的必由之路。它不僅不會改變世界經濟的南北兩極分化，甚至會導致發展中國家繼續走向更大的落后：或者被卷入全球化進程之內，失去經濟自主性，得益不多，受害不小；或者被排除全球化進程之外，成為世界經濟的邊緣化國家。

其實，上述危險正在變為現實。早在20世紀90年代，當經濟全球化進程處于快速發展時期，在市場經濟規律的作用下，在不平等的國際生產關系的支配下，南北貧富差距非但沒有縮小，反而持續拉大。隨著不平衡的全球化繼續發展，世界經濟還將繼續分化?？梢灶A見，未來一個時期，世界上將只有20多個富國和20來個不斷縮小同富國之間差距的新興國家。而其余的大多數國家依然是窮國，其中最窮的50個國家會更加落后。

面對全球化和兩極分化的挑戰，以更加積極的姿態走向世界，是包括中國在內的廣大發展中國家的唯一戰略選擇。其一，切實拓展對外開放的深度和廣度。進一步擴大開放、充分參與國際分工和全球化進程，才能更廣泛、更深刻地融入世界經濟，更好地運用比較優勢和稟賦資源，更快地提高勞動生產率，更多地實現價值、積累財富，有效地發展本國經濟。其二，正確處理國際經濟合作與國家經濟利益、經濟安全的關系。一個重要的方面就是，在擴大開放、實行貿易投資自由化的同時，必須采取適合本國實際情況、又符合國際經濟規則和慣例的保護手段，以保護本國的產業、市場和國家經濟利益。特別是注意運用當前各國普遍通行的“技術壁壘”做法(技術性貿易保護措施)和反傾銷、反補貼措施。

三、中國經濟發展對策建議

新世紀中國經濟的發展目標是：到2020年國內生產總值力爭比2000年翻兩番，全面實現小康社會；到2050年達到中等發達國家水平。要實現這個目標，需要我們作不懈的努力。面對經濟全球化競爭日趨激烈的局面，中國在當前及今后一段時間內，應該著重做好以下六方面的工作：

1.建立我國國家經濟安全防范體系

我國政府必須高度重視國家經濟安全，應建立政府指導下的宏觀經濟管理體系和國家經濟安全預警指標體系，全面研究經濟全球化的發展走向和我國所面臨的經濟形勢，適時提出應對措施，維護國家經濟主權，確保國家經濟安全。

2.完善我國適應經濟全球化的社會主義市場經濟體系

隨著我國經濟市場化、商品化、國際化和社會化程度不斷提高，構建和完善社會主義市場經濟體系越來越重要和緊迫。為此，我們應加大國內經濟體制改革力度，打破一系列國有壟斷領域的壟斷局面，全面應對全球經濟一體化競爭；同時，進一步規范和完善金融、證券和投資等有關配套的法規和制度，強化工商、稅務和技術監督等宏觀調控部門的職能，構建一個體系完整、機制健全、統一開放、競爭有序的社會主義市場經濟體系。

3.建立具有中國特色的國際貿易體制

面對經濟全球化，我國必須進一步深化對外貿易體制改革，堅持以WTO的多邊貿易體制為框架，以國際貿易慣例為參考，健全與國際接軌的有關法律法規，完善進出口商品的經營管理，建立對外貿易和投資的宏觀調控體系。

4.研究和制定與經濟全球化發展相適應的我國經濟結構調整戰略

我國要研究制定與國際經濟規則相適應的經濟發展計劃和產業規劃,加大產業間的結構調整力度,經濟增長方式由目前以資源投入為主的粗放型經濟向以提高資源配置使用效率為主的體現高科技特點的集約型經濟方式轉變;同時大力支持民族產業,發揮已有產業優勢和品牌效應,培育和發展具有國際競爭能力的跨國公司。

5.大力開展科技創新，為經濟全球化的發展提供技術支撐

當代全球經濟的競爭就是國家創新能力的競爭，自主創新能力已經成為國家競爭力的決定性因素。我國應高度重視國家創新體系建設，充分發揮科技進步對經濟發展的先導作用，及時跟蹤世界科技的發展動態，不斷提高科技開發和創新能力，推廣應用科技創新成果，不斷尋求并創造新的經濟增長點。

第四篇：《當代世界政治經濟與國際關系》復習題

《當代世界政治經濟與國際關系》復習題

二、名詞解釋 1.杜魯門主義 2.超越遏制戰略 3.不結盟運動 4.南北關系 5.新經濟政策 6.蘇聯模式 7.雅爾塔體系 8.一邊倒

9.三個世界的劃分

10.國際貨幣基金組織

三、思考題

1.論析當今世界政治發展的基本特點 2.如何理解發展中國家在國際舞臺上的地位和作用？

3.發展中國家政治發展存在的主要問題有哪些？

4.為什么說蘇東劇變并不標志社會主義制度的失??？

5.你如何看待美國布什攻打伊拉克？ 6.中國外交的基本原則有哪些？ 7.如何看待次貸款危機對國際關系的影響?

8.如何看待日俄的北方四島問題？ 9.如何看待臺灣問題？

10.試論蘇聯東歐劇變的主要原因和教訓。

11簡述美國戰后的全球戰略及其實質。

12.中國建立世界政治新秩序的主要內容主張？

13.中國建立世界經濟新秩序體現在那幾個方面？

14.簡述尼克松主義提出的背景、內容。15.簡述中國外交政策的基本原則主要內同以及特點。

16.簡述戰后世界政治格局的演變。17.大國關系調整的現狀，大國合作的基

礎、面臨的問題，大國關系的實質有那些？18.當前霸權主義、強權政治表現在那幾個方面？

第五篇：關于中華民族宗教問題法制建設

關于中華民族宗教問題法制建設

摘要:本文以我國民族宗教問題的特點、形成原因分析及黨和國家的民族宗教政策和實踐為基礎，對我國處理民族宗教問題應當持的基本指導思想、基本原則和配套措施及其法制建設分別提出了自己的理解、解釋和建議。

關鍵詞：民族，宗教，法制

中國的國情決定，中國的宗教問題，主要是少數民族宗教問題。我國有近20個少數民族幾乎是全民族信仰某一宗教。宗教幾百年甚至幾千年的深遠影響，再加之往往和民族問題的交織性和一些宗教的國際性，使我國少數民族宗教問題成為重要的社會問題，也成為今天中國各民族共建和諧社會必須更加重視的問題。

當代中國少數民族的宗教問題，是民族研究的重要課題之一，故以民族宗教問題為題，以宗教問題為軸心。但對少數民族宗教問題的有效研究，離不開對民族問題的研究，因此，在具體民族宗教問題的政策和法律上，就不得不涉及相關民族問題的研究。民族宗教問題法制建設研究是我國民族問題法制建設研究的重要內容，也是我國整體法制建設的重要組成部分。民族問題和宗教問題在我國少數民族上的交織性，使我們必須強調民族宗教問題是個系統工程.新中國成立至今，黨和政府在少數民族宗教問題的認識和處理上，經歷了曲折的探索和實踐過程。在黨和政府提出依法治國和各民族共建和諧社會的今天，從理論上反思、總結并將理論結論和實踐經驗法制化，對處理新時期民族宗教問題，對于保護少數民族宗教信仰自由權利、促進少數民族社會宗教發展與社會主義市場經濟相適應，都具有極為重要意義。本文將貫徹兩個潛在的中心意思，即處理民族宗教問題法制化的重要性和如何法制化而展開。

一、我國當前民族宗教問題的特點及其形成原因分析 一）新時期民族宗教問題的特點

對于少數民族宗教問題的特點的準確認識，是處理好我國少數民族宗教問題的前提。對于我國少數民族問題宗教問題特點的認識，在建國初期就提出了著名的宗教問題“五性論”，即群眾性、民族性、國際性、長期性、復雜性。但就新的時期來講，有幾點仍需要強調。

1、民族宗教問題的“重要性”

對于我國的宗教問題，在建國初期就提出了著名的宗教問題“五性論”，即群眾性、民族性、國際性、長期性、復雜性。“五性”理論的提出已經充分證明了黨對于民族宗教問題的重視。改革開放以來，黨的歷屆領導人更進一步明確強調民族宗教問題的重要性。鄧小平同志曾指出：“少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好?！薄皢尉蛧绬栴}考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置?！苯瓭擅裢赋觯骸疤幚砗妹褡鍐栴}，做好民族工作，是涉及全局的大問題?！币蟆俺浞终J識民族工作的長期性、復雜性和重要性?！薄皬闹醒氲降胤?，各級黨委和政府，都要把民族工作切實管起來，健全和完善各級政府的民族工作機構，選派得力干部充實民族工作部門，并注意逐步改善他們的工作條件。各級黨委和政府的主要負責同志，要親自過問民族工作，幫助解決實際問題?！彼€說： “民族、宗教無小事。高度重視民族工作和宗教工作，對當前存在問題的潛在危險性，要十分警覺，切不可掉以輕心?！?李瑞環在指出民族工作重要性時說：“民族工作在我國始終是一件大事。”“它關系到國家的統一”，“它關系到社會的穩定”，“它關系到經濟發展”，“它關系到邊防鞏固”，“它關系到全民素質提高”，“它關系到挫改國際敵對勢力的圖謀”。因此，一定意義上可以說，民族問題，包括民族宗教問題的處理，是事關我國的發展的大事，關系到社會主義建設的成敗。在聯合國人權委員會第52屆會議上，中國代表團也就我國宗教問題鄭重聲明：“中國政府一向認為正確處理宗教問題，對于國家的社會穩定、民族團結、國家統一和現代化建設事業，都有著十分重要的意義”。

2、民族宗教問題的“復雜性”與“國際性”

由于我國許多少數民族都是全民信教，而且我國許多少數民族都處于邊疆地區、不發達地區，因此，使我國民族宗教問題與其他民族問題經常交織在一起。這使得我國少數民族宗教問題更趨復雜化。同時，在我國少數民族的宗教信仰中，伊斯蘭教、藏傳佛教、基督教、天主教等，都涉及到國際性問題。這既是我國少數民族宗教問題中的“國際性”特點，也更是我國少數民族宗教問題的“復雜性”體現。一些民族分離主義分子以宗教為掩護，進行分裂國家的活動。宗教成了分離分子進行思想滲透的工具。尤其是一些西方國家敵對勢力為達到對我國“分化”的目的，以“宗教”、“人權”等為工具，企業破壞我國統一。所謂“藏獨”、“韁獨”就是表現。宗教問題的政治化、民族問題的國際化，使我國少數民族宗教更顯復雜。前蘇聯及東歐社會主義國家的解體和分裂也使我國民族問題增加了更大壓力。認識到這種“復雜性”“國際性”特點，也有助于我們更進一步認識到處理好民族宗教問題的重要性。

3、民族宗教問題的“過程性”或“階段性”

這里的“過程性”或“階段性”，是指少數民族宗教問題的處理是一個不斷發展的過程，在這一過程中，為達到宗教與社會主義發展相適應的最終目標，伴隨著其他民族問題的發展變化，可能會出現一定的起伏態。但是我們必須充分認識到這一過程特點。因為不管是少數民族經濟的發展、文化的發展，還是社會的其他方在的發展，都將會在一定階段出現民族意識增強、自主意識增強的問題，并進而出現一些民族問題更加敏感、民族宗教問題被不合理的極端民族主義利用的問題。階段性或過程性，既要從唯物主義角度、從歷史角度去認識民族宗教問題的長期性，同時，還要從經濟基礎發展與社會進步的過程性、具體性上去認識民族宗教問題發展的階段性。這也是正確確定處理民族宗教問題的前提。也是對現階段及未來，隨著我國社會政治、經濟的發展，民族地區政治、社會、經濟的發展，民族宗教問題發展的規律性的認識。這也是馬克思主義所指出的事物發展的必然規律。沒有起伏就沒有發展。這是螺旋式上升規律的體現。對這一必然現象的正確認識，是保證我國民族工作、民族宗教問題處理中政策穩定性、一貫性的一個重要思想基礎。

4、民族宗教問題中的“交融性”

宗教與民族雖是兩個不同概念，但二者之間又表現出極大的交融性。尤其是我國少數民族地區的宗教問題，由于許多少數民族全民信仰某一種宗教，他們的政治、經濟、文化、都受到宗教的影響和感染，致使他們的民族意識、民族感情與宗教意識、宗教感情交織在一起。宗教使一個民族具有凝聚力，而民族又使宗教具有生命力。民族借僵宗教張揚個性，而宗教其影響。這種交融性也是我國少數民族地區民族宗教問題的一個重要特點。同時，民族宗教問題上還存在著民族因素、宗教因素與貧困因素和邊境因素的交融性，因此，使民族宗教問題處理既具有政治意義，又具有經濟意義，還具有國防意義。

（二）新時期民族宗教問題的原因分析

我國民族及民族宗教問題產生的原因，除了歷史上的各種原因之外，還有許多其他原因。歷史上的事實是誰也無法改變的，只能靠時間和現的努力去慢慢地化解和消除。但對于誘發和產生民族及民族宗教問題的另外一些原因，則需要引起我們足夠的重視，也是我們努力的方向。這些原因之中，較為突出的方面包括：

1、西方民族國家理論的影響。一些西方非社會主義國家不僅企圖在世界范圍內實現政治霸權、軍事霸權和經濟霸權，而且還企圖實現思想霸權、文化霸權和話語霸權，企圖運用西方的思想、理論、觀點和方法滲透，左右我們的思想。在它們對全世界第三世界國家各民族實行殖民時期，他們根本不講民族自決，而當社會主義國家鼓勵第三世界國家各民族獨立自主時，他們反對甚至用戰爭阻止民族自決，而現在，它們撇開中國的歷史和現實，企圖通過鼓吹反動的“民族自決”、“民族分離”，以分裂和瓦解社會主義國家，其目的不是為了中國各民族的發展，而只是想實現現代經濟殖民。

2、地區經濟、文化發展的不平衡是產生民族宗教問題的重要原因。80%的少數民族人口都在西部落后地區，東西差距進一步擴大，使本來就因經濟條件落后而存在的民族間生活習慣、思想觀念差別進一步加大，影響了民族間的相互了解和溝通，也造成了東西客觀上的不公平競爭，不僅是少數民族，其實已造成了整個東西部地區之間人民心理上很大的不平衡。這些失衡往往與事實存在著的許多矛盾有關，例如漢族發達地區與少數民族地區的之間發展不平衡矛盾；中央所屬企業與民族自治地方企業之間矛盾；少數民族地區之間發展不平衡矛盾；市場經濟發負面效應與少數民族地區文化傳統之間不適應的矛盾；少數民族地區在競爭中與發達地區之間在人才、技術、資金上處于劣勢造成的矛盾；國家或東部發達地區在少數民族地區進行資源開發的矛盾，等等。

3、經濟轉軌人們價值觀的失范、失衡，為宗教問題復雜化創造了新的社會基礎。一方面經濟成分、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式等多樣化，使人們的觀念更加多樣化和復雜化；另一方面，經濟轉發過程中出現的各種問題，尤其是西部地區，少數民族地區經濟和個人經濟的承受力差，加之一些經濟政治領域的消極丑陋現象，使許多人產生了信仰、信念和信任危機。面對社會急聚變遷中的社會現象束手無策，處于社會弱勢的群體因競爭中的指令性而產生挫折感、無依感使他們本能地更將命運歸結于神秘的力量，渴望得到超人間力量的幫助和慰藉。人產曾經因對生老病死的無能為力而依懶宗教，現在又加上了因市場和社會的不可預測和不可控制而祈求于宗教。

4、腐敗和官僚主義成為引發民族、宗教矛盾的重要因素。腐敗分子和官僚主義者對群眾疾苦無動于衷，不僅容易引起群眾對干部的對立，而且會使非對搞性矛盾向對抗性矛盾轉化，使局部問題向全局問題轉化，使個別事件向群眾與政府及國家對搞轉化。當政治腐敗、正義不昌，群眾意見無法表達時，他們就會到宗教世界中尋求安慰，甚至會變成社會的對抗分子。

5、民族及民族宗教工作中的人治色彩、左的思想、政策不穩定等影響了國家法律和政策的權威。開改開放之前，尤其是文革，對少數民族地區社會、經濟體制變革方式太大，方式、方法簡單生硬；改革開放撥亂反正中，也存在少數民族工作方法粗糙及簡單等缺點，造成了一些少數民族地區群眾思想的混亂。民族分離主義思想乘虛而入，致使長期被淡化的民族意識、宗教情緒強烈反彈。其根本原因是對民族地區社會、政治、文化的特殊性、復雜性了解不夠，把內地的工作方法、工作思路簡單照搬、套用。

二、新時期處理民族宗教問題應當堅持的基本指導思想及其法制建設

（一）新時期處理民族宗教問題應當堅持的基本指導思想

新的歷史時期處理民族宗教問題的根本指導思想，黨和國家領導人已有許多論述。從總體上我們可以將其概括為：

1、民族、宗教無小事

政治上重視民族宗教問題的處理，是我國少數民族宗教問題重要性的必然要求。政治上重視，既需要黨和政府領導人做好，而且，還必須包括政府機構、政府公務人員、國民教育等社會全面地重視。必須開始在國民教育中把“民族知識教育”、“民族宗教知識教育”納入政治教育。不僅要求黨和國家領導人充分認識到“少數民族問題”是整個國家的問題，而且要全體國民認識到。

2、發展是硬道理

鄧小平同志說：“政治要以經濟做基礎，基礎不堅固還行嗎？”“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治是空的。少數民族是想在區域自治里得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子”。江澤民同志也指出：“民族地區存在的矛盾和問題，歸根到底是靠發展經濟來解決?！?李瑞環說，“民族地區的主要任務是發展經濟、改善生活?！蔽覈蟛糠稚贁得褡宓貐^經濟發展還比較落后，尤其是改革開放以來，由于東部地區經濟發展較快，盡管少數民族地區也獲得了相當大的發展，但是，比較之下，則差距更大。而經濟發展的落后，不僅制約了少數民族地區經濟的發展，而且，差距拉大，也在一定程度上影響了民族關系。只有切實、大力促進少數民族地區經濟發展了，少數民族人民生活水平提高了，社會發展了，才能為解決好民族問題及民族宗教問題提供堅實的物質基礎。少數民族人民生活水平的大幅度提高，是對付民族分離分子、分裂分子及國外敵對勢力最有力的武器。“實踐證明，經濟落后可以導致一連串落后，經濟發展可以帶來一連串的發展，民族地區的各項工作任務都應當放到發展經濟、改善生活的過程中去完成”.這也是處理民族問題、民族宗教問題最根本、最有力、最長遠的辦法，也是包括民族宗教問題在內的民族工作中最需要大力落實的?！拔妗焙汀皦骸辈皇墙鉀Q問題的辦法，只能在發展中化解一切問題，發展才是硬道理。

3、政教嚴格分離

在現代社會，宗教信仰完全是公民個人自己的事，宗教同政權、司法和教育分離，絕不允許宗教干預國家行政、司法、學校教育和社會公共教育，絕不允許已被廢除的宗教封建特權和宗教壓迫剝削制度，更不允許利用宗教反對黨和社會主義制度，破壞國家統一和民族團結。政教分離的原則，最早是由美國《獨立宣言》起草人托瑪斯·杰弗遜草擬《弗吉尼亞州宗教自由法》時提出來的，此項法案于1786年1月16日由弗吉尼亞州議會通過，成為西方國家政教分離的先驅。政教分離的基本含義是：政府的功能是受人民委托管理公眾事務，不能干預人們的宗教信仰，不能干預宗教團體的內部事務；宗教的功能是滿足人們超越的精神需要，不能干涉國家公共權力方面的事務。由于政教合一制度對人類、對世界造成的巨大災禍，“二戰”以后，許多國家紛紛將政教分離的原則寫入憲法，政教分離成為這些國家處理政教關系的基本原則。政教分離已成為現代法治國家的通例。例如，按日本《宗教法人法》，政教分離被解釋為：（1）宗教組織（教會）不能行使和干預國家的行政權、立法權和司法權，不得干預國民教育，不準接受國家給予的任何政治、經濟特權。將宗教組織從國家公共權力和國民教育中分離出來。（2）國家的行政權、立法權、司法權和國民教育權，不受宗教神權的統治、干預和支配，國家政權機關不得從事任何宗教活動、宗教儀式和宗教教育，不得強制任何人參加或者不參加宗教上的行為。把國家政權和國民教育從宗教神權中分離出來。（3）各種宗教是平等的，國家不能利用公共權力支持某種宗教或者壓制某種宗教。正常情況下，國家的資金和其他公共財產不能為宗教組織、宗教團體所使用。（4）國家公職人員不得以公職身份在機關內部和宗教場所從事宗教活動，使國家公共權力真正成為世俗化的政權。（5）宗教教職人員以個人名義和普通公民身份，可以參加政治選舉，可以當選為國會議員，但不準在行政機關和法院中任職；國家公職人員以普通公民的身份和名義，可以信仰或者不信仰某種宗教，但不得在擔任國家公職期間同時兼任宗教團體的領導職務。

4、國家統一和社會穩定壓倒一切

政治上重視不可少，經濟發展是根本，但經濟發展是一個過程，不可能一天實現。在這一過程中，為了保證少數民族地區經濟發展，必須充分貫徹我黨一貫強調的“穩定壓倒一切”的指導思想。只有少數民族地區的政治社會穩定，才能為經濟發展提供基本保證，這既是中國歷史實踐所證明的，也是世界各國及各民族發展歷史所證明的。政治和社會秩序混亂，只能破壞，只會導致倒退，而不可能帶來發展。對于民族問題及民族宗教問題，必須明確貫徹黨確立的有關民族問題和宗教問題的基本政策。既要充分貫徹民族區域自治、各民族一律平等，促進各民族共同繁榮，堅持宗教信仰自由、信仰上相互尊重，保護正常的宗教活動；同時，又要充分貫徹維護國家統一，維護各民族大團結，堅持獨立自主自辦教會、堅決制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動，堅決反對境外宗教團體和個人干預我國宗教事務，堅決抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透。既要在積極合法的方面堅決維護，又要對消極違法的行為嚴厲打擊。堅決打擊分裂祖國、破壞民族團結的境內外敵對勢力。

（二）新時期處理民族宗教思想指導思想的法制建設

1、我國與宗教有關的立法狀況

對于新思想民族指導思想，在黨和國家領導人的各種講話中已有充分明確的表達。而且許多也已通過立法所確立。當今世界，無論東方還是西方，幾乎各國都依法對宗教事務進行管理，幾乎所有國家的憲法都有宗教方面的條款。我國也不例外。1982年3月31日，中共中央發布了《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，它成為改革開放以來黨處理宗教總是的綱領性文件。其中明確指出，目前宗教問題上的矛盾主要屬于人民內部矛盾，同時受某些階級關鍵和國際復雜因素的影響，明確了處理宗教問題的根本出發點和落腳點。1990年12月5日，李鵬在代表中共中央、國務院在全國宗教工作會議上第一次正式提出了依法對宗教事務進行管理。1992年2月，中共中央、國務院又下發《關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》，又要求全面貫徹執行黨的宗教信仰自由政策，強調依法管理宗教事務。1997年10月17日國務院辦新聞辦公室發表《中國的宗教信仰自由狀況》政府白皮書?，F在，我國已加入《世界人權宣言》等，在聯合國人權委員會第52屆會議上，就我國宗教問題向大會鄭重闡明：“確保宗教信仰自由，是促進和保護人權的一個重要方面。中國政府根據《世界人權宣言》、《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》等國際人權文書的精神，一貫致力于保障中國人民的宗教信仰自由?！蔽覈摹稇椃ā返?6條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配?！?《憲法》第51規定：“ 中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利?！薄睹褡鍏^域自治法》第11條規定：“民族自治地方的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”第53條規定：“民族自治地方的自治機關提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，對本地方內各民族公民進行愛國主義、共產主義和民族政策的教育。教育各民族的干部和群眾互相信任，互相學習，互相幫助，互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰，共同維護國家的統一和各民族的團結。” 另外，還有國務院和有關部委頒布了一些宗教法規，各省、自治區、直轄市與一些自治州、自治縣頒布了一些宗教方面的地方性法規和地方人民政府規章。例如 1979年10月12日《中共中央國務院批轉國家民委關于做好雜居、散居少數民族工作的報告》1982年國務院辦公廳轉發國務院宗教事務局《關于辦宗教院校的請示的通知》、1994年1月31日國務院頒布的《中華人民共和國外國人宗教活動管理規定》、《宗教活動場所管理條例》、1994年3月22日廣西自治區人民政府頒布的《廣西壯族自治區宗教事務行政管理暫行規定》、1993年云南《云南省西雙版納傣族自治州民族教育條例》等等。其中頒布了宗教事務管理綜合性地方性法規的有近二十個省、自治區、直轄市，包括遼寧、吉林、黑龍江、浙江、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、陜西、安徽、山東、上海等；頒布了單項法規的有廣州市、武漢市、青海省、天津市、成都市、昆明市、寧波市等；頒布了地方性政府規章的有河北省、內蒙古自治區、上海市、江蘇省、安徽省、浙江省、福建省、湖南省、廣東省、四川省、貴州省、陜西省、新疆自治區等。但是，對于我國民族問題和民族宗教問題的立法還比較薄弱，許多內容都還是處于政策的范圍。一方面，立法上規定只是原則性規定，許多內容立法層次還比較低。這一方面不足以讓更多的人認識和了解，而且適用范圍上也有極大的局限性，而且使許多規定的政策屬性使得其穩定性，操作性受很大限制。

2、指導思想進一步法制化的建議

對于處理民族宗教問題的指導思想的進一步法制化，我們提出如下建議：

（1）在國家憲法確立的原則下，制定一部《宗教（管理）法》，使國家有關宗教問題的規定體系化，并將之上升到法律層次。從而消除有關規定零亂、不系統，法律效力層次過低，以行政法規、地方法規、部門和政府規章，甚至政策性文件為主的低效狀況。

（2）在憲法確立的宗教信仰自由、宗教活動依法進行的原則下，以法律規定來落實黨和國家關于民族、宗教無小事，穩定和統一壓倒一切及發展才是硬道理的指導思想。既要以法律的形式把民族宗教問題的重要性和黨和國家對民族宗教問題的重視體現出來，又要把黨和國家對民族宗教問題的基本認識、基本立場、基本政策和基本指導思想體現出來。

（3）通過法律的形式，使黨和國家對民族宗教問題的基本立場和基本政策、基本指導思想加以規定，使民族宗教問題的處理會具有更大的穩定性、系統性、一貫性、條理性、權威性。

（4）通過使基本立場、基本政策、基本指導思想的法律化，為民族宗教問題方面的進一步具體立法確定統一的方向性、指導性，使各民族地區立法在宗教管理基本立法統率下形成一個系統、完整，又能充分體現各地區具體情況的宗教管理法律體系。

三、新時斯處理民族宗教問題的基本原則及其法制建設

（一）新時期處理民族宗教問題應當堅持的基本原則

對于新時期處理民族宗教總是的基本原則，其實在我國《憲法》、《民族區域自治法》及其他一些有關立法中已有一定的內容，但包括《憲法》在內，前沒有全面具體化和明確化。對于應當堅持的幾項基本原則，我們概括如下：

1、宗教信仰自由原則。這一原則在我國《憲法》中已有明確規定，《民族區域自治法》中有也規定。因此，此處不再多論。

2、宗教信仰自由的國家性原則。國家性原則要求宗教信仰自由必須是在國家統一的前提下的自由，如果借口宗教信仰自由損害國家統一，那就必須為法律所禁止。就我國少數民族宗教問題而言，民族問題和宗教問題的性質首先屬于國內問題，國家觀念是第一位階的問題，而民族、宗教是屬于第二位階的的問題；堅持國家統一穩定是解決民族宗教問題的前提。這一原則已為我國《憲法》所確立?！稇椃ā返谒臈l規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。??各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！薄稇椃ā返?3條規定：“??任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務?！睔v史和實踐也證明，維護國家統一是處理民族及宗教問題的基本前提。而且作為任何國家的一名公民，維護國家統一是公民應盡的神圣責任。但對于宗教信仰自由的國家性原則，雖然《憲法》中有所體現，但有必要在宗教管理立法中進一步明確和強調，使其成為每一個公民都應當知道的法律常識，并將之貫徹到國民教育之中。

3、宗教信仰自由的法律性原則。法律性原則要求宗教信仰自由必須是法律規定范圍內的自由，宗教信仰自由不能超越憲法和法律規定的范圍。這一原則在《憲法》中也已有規定?！稇椃ā返谖鍡l規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！睂@一原則同樣有必要在宗教管理立法中進一步明確和強調，使其成為每一個公民都應當知道的法律常識，并將之貫徹到國民教育之中。人類歷史實踐證明，從長期發展來看，有法要好于無法，法律越健全，人治的范圍越少，人對自己生活的社會環境的可預期性就越強，在社會生活中人的自主性范圍就會越多。惡法有時可能存在，但比起人治的害處來，將會小得多。我國“文革”時期造成的諸多損害，正是法制被破壞，法制被踐踏的人治結果。要真正維護人類的自由，就必須盡可能多地消除那種某個人說了算，一個領導人說了算了那些范圍。要讓法律來決定。由越來越多的公民參與甚至決定的民主的立法會越來越接近于完全的善法，促進立法的民主化是我們努力的方向。但倘若不向法治的方向努力，靠人治，將永遠是一個動蕩的社會，不會有長治久安。

4、宗教事務的自主性原則。自主性原則要求宗教必須國家主權范圍內獨立發展，不受外國勢力支配。這一原則在我國《憲法》中也有規定?！稇椃ā返?36條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。??宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”這一原則比較明確，但亦有必要在專門宗教管理立法中進一步強調。

5、不同宗教之間平等性原則。這一原則要求，宗教信仰自由是所有合法宗教都有信仰的自由，而不只是某一宗教的信仰自由。不同宗教之間必須遵循平等、相互尊重的原則。這一原則在我國《憲法》中已有體現。《憲法》第33條規定：“??中華人民共和國公民在法律面前一律平等。???！钡?6條規定： “?? 任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。??。”但這些不同條款必須結合起來理解。因此，有必要在宗教管理立法中以明確的表述確立下來。

6、宗教信仰自由不得損害公共利益和他人合法利益原則。這一原則表明，憲法所確立的宗教信仰自由權利，和其他憲法確立的公民權利一樣，在享有權利的同時必須履行自己應盡義務。而且，任何公民的任何權利，也只有在尊重其他公民的權利中在能實現。正如孟德斯鳩所說：“自由僅僅是：一個人能夠做他應該做的事，而不被迫去做他不應該做的事。??自由是做法律許可的一切事情的權利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因為其他人也同樣有這個權利”。我國《憲法》第51規定：“ 中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利?！?《憲法》第36條規定：“??任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。??。”這一原則《憲法》中體同比較明確，但沒有直接的表述。專門宗教立法中應當予以明確直接的規定。

以上六條原則是任何現代法治國家公民在享有宗教信仰自由權利的同時都必須遵守的。換言之，宗教信仰自由是在維護國家統一、遵守國家法律、不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益前提下的宗教信仰自由。而且宗教信仰自由是所有合法宗教共同的信仰自由，是有不受外國勢力支配下的國家主權范圍內的宗教信仰自由。

（二）新時期處理民族宗教問題基本原則的法制建設

對于處理民族宗教問題的基本原則的法制建設，我們提出如下建議：

1、在專門的宗教管理立法中，將上述憲法所包含的六項原則以明確直接的表述確立下來，并將確立為國民教育中必須學習的法律內容之一。

2、憲法或法律中對宗教自由問題的國家性原則、法律性原則、自主性原則、平等性原則等既要直接表述成法律條款，而且應當在宗教管理立法中規定具體的落實制度和對違反上述原則的行為制裁措施。

四、處理民族宗教問題的配套制度及其法制建設

（一）新時期處理民族宗教問題的基本配套制度建設

對于處理少數民族宗教問題的具體措施，應該說不同地區和不同少數民族的具體情況各不相同，措施上也應具有相應的靈活性。但就基本的配套制度的內容上來講，我們認為，主要應當抓好以下方面：

1、全面、切實促進少數民族地區經濟發展、生產力發展是解決包括民族宗教問題在內的少數民族地區問題中根本性的、基礎性的內容。對這一點，黨和國家歷屆領導人都有許多認識和論述。在制訂和實施少數民族地區經濟發展的各項措施中，要處理好民族地區經濟與社會發展與民族宗教問題之間關系。需要把對少數民族權利的尊重系統化、制度化、法律化，包括自然與生態環境、居住環境與地域開發，不僅是政治權利，更重要的是經濟權利、文化權利等等。同時，注意處理好少數民族地區漢族與少數民族，不同少數民族之間的平衡性，充分創造民族之間平等感、平等發展機會、平等觀念、各民族是一家的政治社會氛圍。

2、加大少數民族人才培養及人才運用，特別是要加強少數民族干部與漢族干部共同培養，首先從干部層上促進各民族之間的相互了解和溝通，并為少數民族地區發展供應需要的領導、管理人才和技術人才，為促進少數民族地區社會、經濟、文化的發展與社會主義市場經濟相適應提供領導力量。不僅要對少數民族干部，而且要在漢族地區干部培養中，加強關于處理民族宗教問題能力、技術、法律知識、政策知識的培養，而且必須系統化。并且，要把民族知識在全國中小學教育中作為基本政治素質進行要求。

3、加大各民族人才的區域性流動，尤其是少數民族干部與漢族地區干部進行交流，包括在其他地區提拔和任用少數民族干部。促進各地區、各民族之間的勞動力流動、技術人才流動、文化人才流動、學生就業流動，進一步推動國家觀念的發展，使國家觀念成為全體國民的最基本觀念，而不是民族主義觀念和宗教觀念。

4、教育、宣傳中的歷史性、民族性宣傳、教育與現實法律、政策宣傳教育充分結合。既要讓少數民族大眾了解漢族與少數民族歷史、民族與國家的歷史，同時又要了解中國今天的國家與少數民族的發展、原因、做出的努力，既要了解目的、措施，又要了解效果；既要了解正面的效果，又要了解負面的效果；既要了解成績，又要了解存在的不足和問題。使廣大少數民族地區人民充分、積極主動地參與到社會主義經濟、社會、文化建設之中。要注意加強少數民族地區文化宣傳和教育，鼓勵新聞、出版、文化、音像、電影、藝術等等文化部門在少數民族地區的發展、開發、宣傳等等。另外，還需要在宣傳、教育、文化出版等方面加強監督和管理，注意對少數民族風俗、信仰、習慣等尊重和合法權利的保護。

5、宗教上層的團結與社會下層的幫助相結合。既要充分發揮宗教上層人士的開明性、代表性、權威性作用，又要積極破除下層群眾對宗教的依懶性、盲目性，培養下層群眾的獨立性、自主性、自信性；既要保護和尊重合法的宗教信仰，保持不同民族在宗教信仰文化方面的傳承，又要促進通過民族社會、經濟、政治的發展，促進民族宗教文化及其他社會文化發展，與社會主義、與市場經濟相適應。

6、要注意宗教與民族問題的區別與聯系。民族問題與宗教問題盡管是兩個問題，但許多時候卻交織在一起。因此，必須充分認識到民族問題與宗教問題的復雜性，既要充分運用法律制度保護應當保護的方面，又充分運用法律制度制裁應當制裁的方面。這就要加強民族、宗教方面法制的建設。既要提高區分民族問題與宗教問題的能力和技術，又要充分認識二者之間的關聯性、交織性、綜合性。同時，要注意民族宗教問題上人民內部矛盾與敵我矛盾的區分。區分兩類不同矛盾才能正確、準確、合理、有效地處理好民族宗教問題。

7、建立有效的突發問題處理機制。突發民族宗教事件的處理機制，包括必要的機構設置、人員配備、體制、警察和軍隊的調動權力等。有效的突發問題處理機制，是維護國家統一和社會穩定，有效打擊國內外敵對勢力和民族分裂勢力必不可少和不容忽視的。

8、加強少數民族地區國家公務人員素質教育、作風教育、責任意識教育、民族知識教育等，堅決、嚴肅處理侵犯少數民族合法權益、損害民族團結、不負責任的腐敗行為和官僚主義行為，進一步提高黨和政府工作的權威性。

9、要全面抓好黨和國家有關民族宗教問題的政策和法律的準確、正確的落實和執行。在以上八個方面中，經濟發展是根本，少數民族人才培養、干部培養、宗教上層團結和群眾基礎的建立是基礎，不同性質問題的正確區分和突發機制的建立是前提，而消除為腐敗和官僚主義、全面落實和貫徹黨和國家民族宗教政策是保證。另外，民族宗教問題只是民族問題的一部分，民族宗教問題政策措施是否成功，既要靠民族宗教政策、立法、執法等，而且還有賴于一個系統、有效的其他相關民族政策、立法、執法的建設。

（二）新時期處理民族宗教問題配套制度的法制化

對于以上提出的配套制度，必須加以法制化。對此，我們提出如下建議：

1、通過《宗教管理法》，進一步明確依法確立和保護公民應有的宗教信仰自由；依法確認和保護公民參加宗教活動的權利；依法保護宗教活動場所和依法成立的宗教組織擁有正常宗教活動用品和生活用品的權利；依法保護不同宗教、同一宗教中不同教派各自進行正常宗教活動，并一律平等；依法保護宗教教職人員正常履行其職務，開展正常宗教活動；依法保護宗教團體或寺觀教堂接受信徒在完全自愿基礎上的布施、乜貼，和按習慣婚喪嫁娶時舉行的宗教儀式；依法保護宗教院校及其培養青年一代宗教教職人員的活動，等等。在確認權利的同時，要切實規定相應的侵權責任，在加強各種少數民族、宗教權利明確具體規定的同時，完善宗教侵權特別責任立法。同時，加強相關刑事、行政立法，嚴厲打擊國內外敵對勢力和國際極端宗教組織利用宗教進行滲透的活動和行為；嚴厲打擊境外民族分子與國內不法分子的相互勾結，以宗教為幌子，利用部分少數民族宗教信眾的宗教感情，破壞民族團結和分裂國家統一的活動；依法打擊、防止利用宗教在民族地區制造不穩定因素或故意挑起事端的非法活動；堅決制止利用宗教干涉民族自治地方的行政、司法、教育、婚姻和生產與生活的活動。

2、基于經濟發展的是解決民族、宗教問題的根本途徑，國家應在《憲法》和《民族區域自治法》的前提下，盡快加強針對不同地區的《區域經濟促進法》、《民族地區或西部地區生態環境保護法》、《少數民族文化保護和發展法》、《少數民族特殊權利保護法》等等，以有效促進少數民族地區經濟、社會、文化發展，并與生態環境保護相協調。有效促進漢族與少數民族、不同少數民族之間的平衡發展，為各民族、各地區創造平等發展的機會，促進各民族之間平等感、平等觀念、各民族是一家的政治社會氛圍的發展。

3、根據大力培養少數民族地區干部、團結開明宗教上層、團結廣大人民群眾及全面貫徹落實黨和國家宗教政策的需要，國家應當加強有針對性的《少數民族地區教育促進法》、《少數民族地區人才培養和干部培養促進法》、《少數民族地區社會保障法》、《少數民族地區人才流動、干部流動、勞動力流動促進法》等，為有效促進各民族之間的政治、經濟、文化等的進一步交流和了解等創造有利條件。加強對少數民族地區任職的干部管理的立法，包括培養、任用、提拔、薪金、退休等等，都應當根據具體不同地區情況，進行特別的管理。尤其是加強少數民族地區干部（包括少數民族和漢族干部）的政治素質、管理能力、責任意識、民族知識和處理民族和宗教問題能力的培養，并將這些要求通過法律予以明確的規定。強化少數民族地區行政執法、司法等方面的機構建設、人才培養等，以及通過立法促進少數民族地區社會中介機構的發展，為全面貫徹落實黨和國家的民族、宗教政策創造條件。

4、通過立法建立民族、宗教等有關的突發事件處置機制，通過立法規定處理的機構、程序、方法等等。這一方面，我國已有相關立法如《游行示威法》、《反分裂國家法》、《戒嚴法》等。但應當針對民族宗教問題中突發事件的特殊性，進行單獨立法。

通過以上方面配套政策措施的法制化，為逐步促進民族地區宗教發展與社會主義相適應，與市場相適應的目標。通過以上立法，形成一個以《憲法》、《民族區域自治法》、《宗教管理法》、《民族地區經濟發展促進法》、《區域經濟發展促進法》、《民族地區或西部地區生態環境保護法》、《少數民族文化保護和發展法》、《少數民族特殊權利保護法》、《少數民族地區教育促進法》、《少數民族地區人才培養和干部培養促進法》、《少數民族地區社會保障法》、《少數民族地區人才流動、干部流動、勞動力流動促進法》、《游行示威法》、《反分裂國家法》、《戒嚴法》、《民族、宗教突發事件處理法》等為主體的民族、宗教法律體系，也為最終實現各民族共同繁榮創造更有利的社會文化環境、制度環境、政治環境、人才環境、干部環境、執法環境等提供一個堅實的法律保障體系，從而系統推進民族、宗教問題的法制建設。

「注釋」

“系統工程”性的認識要求我們既認識到民族宗教問題的復雜性、龐大性、重要性，更要求我們把它作為一個系統，在系統的全局中把握它的結構、重心、核心問題所在?！白诮膛c社會主義相適應”，我們認為，主要是引導宗教促進人積極向上或向善即可。江澤民：《加強各民族大團結，為建設有中國特色的社會主義攜手前進》，是1992年1月14日在中共中央如開的中央民族工作會議上的講話。

李瑞環：《新形勢下民族、宗教工作若干問題》，《求是雜志》，1995第5期，第2-3頁。例如，隨著許多少數民族人才培養，許多地區民族意識會增強；隨著許多少數民族地區經濟的發展，民族意識也會增強，等等。往往這些人中間更容易對東西部地區發展差距會產生更強烈的失衡感、對政治、經濟、文化等各方面問題更加敏感。這種意識增強是正常發展過程中的必然，只要合理合法，不被別有用心的人惡意利用，應該是有利于民族地區發展的。

馬繼軍：《淺談少數民族宗教信仰法律制度建設問題》，《青海民族研究》2001年第1期，第70頁。

夏寧：《對我國現階段民族與宗教問題的思考》，《江南社會學院學報》，2003年第3期。黎念表、溫春娟：《對新時期我國民族宗教問題的思考》，《西北第二民族學院學報》，2004年第3期，第50-51頁。

江澤民：《加強各民族大團結，為建設有中國特色的社會主義攜手前進》，是1992年1月14日在中共中央如開的中央民族工作會議上的講話。

李瑞環：《新形勢下民族、宗教工作若干問題》，《求是雜志》，1995年第5期，第2-3頁。

[法]孟德斯鳩：《論法的精神》上冊，商務印書館1961年版，第154頁。張文山、烏尼日：《試論我國民族宗教法律制度》，《廣西民族研究》1998年第1期。