第一篇：效能風暴行動實施意見(定)

焦家莊鄉效能風暴行動實施意見

為認真貫徹縣委、縣政府《關于印發<永昌縣效能風暴行動實施方案>的通知》精神，進一步轉變機關工作作風，提高機關工作效能，優化發展環境，密切黨群干群關系，推進全鄉經濟社會加快發展、轉型跨越，特制定本實施意見。

一、總體目標

深入貫徹省第十二次黨代會、市委七屆四次全委（擴大）會議和縣委十四屆三次（擴大）會議精神，按照市、縣實施效能風暴行動的總體部署，以整治鄉村兩級干部庸懶散漫現象為主要內容，以改進機關作風、規范行政行為為抓手，以提高行政效能、改善發展環境為核心，以解決群眾、企業反映強烈的突出問題為重點，以提高人民群眾滿意度為目標，以優化環境、推動發展為根本，在全鄉深入開展“效能風暴”行動，嚴格責任追究，強化工作落實，為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展提供堅強保障。

二、工作措施

（一）明確工作責任

1、強化工作責任意識。健全完善工作人員崗位責任制，堅持因崗設人、以崗定職，明確崗位職責，落實崗位責任。實行亮身份、亮標準、亮品牌，在窗口部門和執法部門全面實行掛牌上崗，機關工作人員掛胸牌、亮桌牌，亮明工作職責、工作流程，使用規范用語，推進服務工作規范化。加強干部管理，抓好日常管理制度落實，

1、嚴肅工作紀律。建立干部作風建設“十個嚴禁”工作機制，即：一是嚴禁行政不作為，不履行本職工作崗位職責；二是嚴禁行政慢作為，對應辦理事項不辦理或拖延辦理；三是嚴禁行政亂作為，徇私舞弊造成不良影響的；四是嚴禁互相推諉扯皮、推卸責任；五是嚴禁上班遲到、早退、竄崗、脫崗；六是嚴禁不遵守學習紀律，無故缺會或不參加學習；七是嚴禁不按規定履行請銷假手續，無故缺勤曠工；八是嚴禁在正常工作日、周末值班期間脫崗；九是嚴禁無故不參加鄉上組織的集體活動；十是嚴禁在上班時間從事與工作無關的活動。

2、整治庸懶散漫。一是治“庸”。事業心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性，精神萎靡不振，缺乏責任意識，工作推諉扯皮，見困難就退、見問題就推、見矛盾就躲的黨員干部。二是治“懶”。服務意識不強，服務態度差，辦事有意刁難，對服務對象漫不經心、態度蠻橫。三是治“散”。組織紀律性不強，自由散漫，存在工作期間脫崗、遲到、早退等現象。四是治“漫”。行動遲緩、自由散漫，遇事推諉、辦事拖拉，工作效率不高，不能按時完成工作任務。

3、積極爭先進位。加強業務學習，通過業務講座、知識測試等方式，促使黨員干部熟練掌握各項政策法規、工作流程和業務要求，做到政策精通、業務熟練、服務優質。積極培樹優質服務窗口和崗位明星、服務標兵、巾幗文明崗、青年崗位能手。組織開展比技能、比作風、比成績活動，引導黨員干部提振精神、鼓足干勁，積極向上、奮發進取，爭先進位、爭創一流。

施方案，召開全鄉開展效能風暴行動動員大會進行動員部署，明確效能風暴行動的目標任務、方法步驟及時限和工作要求。

（二）自查整改階段（7月1日—7月10日）

緊緊圍繞干部作風和機關效能建設方面需要解決的突出問題，群眾反映強烈的熱點、難點問題，采取召開專題民主生活會、座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求意見和建議，深入查找、認真梳理在思想認識、工作作風、機關效能、行為規范、廉潔自律、制度機制等方面的突出問題。對自查的問題，召開專題會議認真研究，深入剖析問題存在的根源，有針對性的制定整改方案。

（三）工作推進階段（7月11日—11月15日）

把解決糾正突出問題、全面落實年度重點任務作為重點，靠實工作責任，堅持即查即改，建立整改工作臺賬，嚴格時限要求，明確整改任務、整改措施、整改目標、整改時限和具體責任人。針對每一項整改任務，細化制定具體的落實方案和工作計劃，精心組織實施。

（四）工作評價階段（11月16日—12月31日）

對全鄉效能風暴行動年度工作進行自我評價和群眾評議，并將落實年度任務情況和整改落實情況及時上報縣效能風暴行動協調推進領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立由鄉黨委書記任組長，鄉長、人大

第二篇：2012年效能風暴行動安排意見

2012效能風暴行動重點工作安排

根據《關于在全縣各級機關開展效能風暴行動的實施方案》，現將2012效能風暴行動重點工作安排如下：

一、簡政放權行動

1、精簡行政審批事項。7月10日前，各部門、單位對現行行政審批事項進行全面清理，并將清理結果和擬取消的行政審批事項報縣審改辦。8月20日前，縣審改辦依據國務院、省政府行政審批項目取消調整情況，對行政審批項目再取消、再調整，總體上行政審批事項取消率累計達到80%以上。變相設置的審批事項和審批門檻要徹底廢除，國家沒有明確規定審批級別的堅決下放，符合產業政策不需要政府投資的項目實行屬地審批，市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，原則上不設定行政審批。

牽頭單位：縣政府審改辦；配合單位：縣政府法制辦，縣政務中心，縣直有關部門、單位。

2、實行審批流程再造。各部門、單位對所有審批事項的流程進行再造，按照減要件、減程序、減時間的要求，科學合理設置審批流程，7月底前報縣審改辦審核后公布，8月1日起按新流程運行。積極推行并聯審批。

牽頭單位：縣政府審改辦；配合單位：縣政府辦公室，縣政務中心，縣政府法制辦，縣直有關部門、單位。

3、清理行政事業性收費。7月底前，縣上自行設立的所有行政事業性收費項目一律取消并向社會公布。8月1日起，按照新公布的全省行政事業性收費目錄收取，未列入省上目錄的一律不得收取，有收費標準下限的一律按下限收取。

牽頭單位：縣發改局；配合單位：縣物價局，縣財政局，縣直有關部門、單位。

4、深化財政資金支付管理改革。全面推行國庫集中支付和“公務卡”制度，進一步提升財政資金支出的透明度，今后凡不是上級明確要求必須設在財政的資金均下放到鄉鎮部門和實施單位，主管局不得占用下屬單位的項目資金，財政專項資金3天內必須下達到實施單位，使有限的資金第一時間發揮應有的效應。

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牽頭單位：縣財政局；配合單位：各鄉鎮、部門、單位。

二、陽光政務行動

5、建設全縣行政權力網上公開透明運行信息系統。7月20前，制定民勤縣行政權力網上公開透明運行信息系統（電子政務、網上行政審批、電子監察）建設方案，按程序報縣委、縣政府審定后實施。11月底前全面完成行政權力網上公開透明運行信息系統建設任務，正式投入運行。

牽頭單位：縣政府辦公室；配合單位：縣政務中心，縣經濟信息中心，縣政府法制辦，各鄉鎮、部門、單位。

6、全面實行政務公開。8月20前，各鄉鎮、部門、單位要將職能職責、辦理事項、辦事時限、申請材料、辦理條件、收費標準、收費依據、辦理結果等信息在縣政府網站和機關政務公開欄全部公開，并根據行政審批事項調整等情況變化及時更新。

牽頭單位：縣政府辦公室；配合單位：縣政務中心，縣經濟信息中心，各鄉鎮、部門、單位。

7、全面推行服務承諾制。7月底前，各鄉鎮、部門、單位“一把手”在縣電視臺進行公開承諾。12月底，對承諾事項落實情況進行檢查。

牽頭單位：縣政府辦公室；配合單位：縣廣電局，縣電視臺，各鄉鎮、部門、單位。

三、提速增效行動

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8、大力壓縮辦事時限。所有審批時限在原承諾時限的基礎上縮短三分之一，未確定辦理時限的事項全部予以明確；所有申請轉報的事項必須當天辦結，所有自主審批的事項必須3天內辦結。7月10日前，各部門、各單位將所有行政服務事項和行政審批事項的辦理時間（原辦理時間和壓縮后的辦理時間）報縣審改辦審定后執行。

牽頭單位：縣政府審改辦；配合單位：各鄉鎮、部門、單位。

9、大力壓縮會議和文件。嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量和規模，堅持開短會、講短話，少發文、發短文，凡是一般性通知、工作安排等，均以電子郵件方式通知，不再下發紙質文件；不舉辦論壇、研討會等活動，清理規范各類簡報。7月10前，縣上出臺減少會議、文件的具體規定。

牽頭單位：縣委辦公室；配合單位：縣政府辦公室，縣紀委監察局，各鄉鎮、部門、單位。

四、便民服務行動

10、提高政務中心服務質量。8月20前，所有鄉鎮、街道建成便民服務大廳并投入運行。9月20前，縣政務中心實行“兩集中兩到位”、“一站式”審批、“一條龍”服務和首席代表制、代辦員制。凡進入政務中心辦理的審批事項，不得再要求相對人到部門辦理。11月底前，按照省市政務中 —4—

心標準化建設要求，出臺縣政務中心管理標準、服務質量規范標準、行政審批項目規范標準、基礎設施建設規范標準，對縣政務中心進行完善提升。制定縣政務中心和鄉鎮、街道便民服務大廳互聯互通方案。

牽頭單位：縣政府辦公室；配合單位：各鄉鎮、部門、單位。

11、建立“12345”便民服務中心。7月20前，制定“12345”便民服務中心建設方案。8月20前，全面完成“12345”便民服務中心建設任務，正式投入運行。

牽頭單位：縣政府辦公室；配合單位：各鄉鎮、縣紀委監察局、縣政務中心、縣電信局。

五、制度保障行動

12、全面開展效能風險排查。6月底前，從單位和工作人員兩個層面全面開展機關效能風險排查，深入查找影響機關效能的突出問題，制定整改方案，限期整改。單位整改方案報縣效能風暴行動協調推進領導小組辦公室備案。

牽頭單位：縣紀委監察局；配合單位：各鄉鎮、部門、單位。

13、健全完善效能建設制度。7月10日前，各鄉鎮、部門、單位健全完善并全面推行崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、效能考評制、AB崗制、離崗告示制、責任追究制等機關效能建設各項制度。

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牽頭單位：縣紀委監察局；配合單位：各鄉鎮、部門、單位。

14、研究制定責任追究辦法。8月10前，制定《民勤縣影響機關效能行為責任追究辦法（試行）》和《民勤縣機關效能考評辦法》，各鄉鎮出臺相應辦法。

牽頭單位：縣紀委監察局；配合單位：縣政府法制辦，各鄉鎮、部門、單位。

六、規范執法行動

15、依法確定行政執法主體。8月10前，對各行政執法部門的行政執法事項全面清理。10月底前，對行政執法主體資質和執法人員的資格進行審查，編制執法權力目錄并向社會公布。

牽頭單位：縣政府法制辦；配合單位：各鄉鎮、部門、單位。

16、壓縮行政執法自由裁量權。10月20前，出臺全縣規范行政處罰自由裁量權的具體規定和進一步規范行政處罰自由裁量權的工作方案；11月20前，各部門、單位出臺量化標準。

牽頭單位：縣政府法制辦；配合單位：各鄉鎮、部門、單位。

縣直各牽頭單位要切實負起責任，制定具體的工作方案，對牽頭負責的工作做出詳細安排并抓好落實。各配合單 —6—

位要主動配合牽頭單位開展工作。縣直各部門、各單位要堅決服從牽頭單位的安排，認真做好各項工作。各鄉鎮要按照縣委、縣政府統一要求，對重點工作進行周密安排，全力抓好落實。對牽頭作用發揮不好、配合不到位、不服從牽頭單位安排的，要嚴肅追究主要領導的責任。

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第三篇：效能風暴實施意見文件

縣委發〔2012〕39號

中共清水縣委

清水縣人民政府

關于在全縣各級機關開展效能風暴行動的

實 施 意 見

各鄉鎮黨委、政府，縣直及省市駐縣各單位：

為了深入貫徹省第十二次黨代會精神，不斷加強機關和干部作風建設、提高工作效能、優化發展環境、密切黨群干群關系，推動全縣經濟社會跨越式科學發展，根據《中共天水市委、天水市人民政府關于在全市各級機關開展效能風暴行動的實施意見》（市委發〔2012〕36號）文件精神，結合我縣實際，現就全縣各級機關開展效能風暴行動制定如下實施意見：

一、指導思想和工作原則

深入貫徹省第十二次黨代會、市第六次黨代會和縣第十四次黨代會精神，以全省效能風暴行動“五個攻堅戰”為統攬，以“優化發展環境、推動科學發展”為目標，全面開展機關效能建設方面的“八項專項攻堅整治行動”，重點解決機關和干部作風效能方面的“十個突出問題”，使各級機關作風進一步好轉、工作效能進一步提升、干群關系進一步密切、發展環境進一步優化，努力形成人人講效能、處處創效能、事事高效能的濃厚氛圍，為推動清水經濟社會跨越式科學發展提供有力保障。

開展效能風暴行動，要堅持四項原則：

（二）階段安排

全縣效能風暴行動自2012年6月中旬開始，2013年1月上旬結束，共分四個階段。

1、動員部署階段（6月19日—6月28日）。

各鄉鎮、各部門、各單位成立相應工作機構，制定具體實施方案，召開會議進行動員部署，全面啟動工作，并于6月28日前將實施方案報縣效能風暴行動協調推進領導小組辦公室。“八項專項攻堅整治行動”實施方案由各牽頭單位負責制定并報縣效能風暴行動協調推進領導小組辦公室。

2、查找問題階段(6月29日—7月20日)。

各鄉鎮、各部門、各單位深入查找作風、效能、紀律等方面存在的突出問題，有針對性地制定整改方案，明確整改時限和整改責任。整改方案于7月20日前報縣效能風暴行動協調推進領導小組辦公室。

3、工作推進階段(7月21日—12月9日)。

各鄉鎮、各部門、各單位全面落實今年重點任務和效能風暴行動整改方案。效能風暴行動協調推進領導小組辦公室定期不定期進行專項督查。同時聘請一批效能監督員，對效能風暴行動開展情況進行明察暗訪。各鄉鎮、各部門、各單位要開通效能風暴行動投訴舉報電話并向社會公布，暢通群眾反映渠道，推動效能風暴行動深入開展。

4、工作評價階段(2012年12月10日—2013年1月10日)。各鄉鎮、各部門、各單位工作評價采取自我評價和群眾評議相結合的方式進行。要認真開展“回頭看”，對落實

亂檢查、亂評比、亂達標，“吃、拿、卡、要”等。

4、行政審批效率低問題。行政審批項目偏多、環節過繁、效率低下，存在違規審批、越權審批行為的。

5、政務不公開，財務管理混亂問題。政務財務不公開，制度不落實，辦理事項、依據、時限、收費標準不公開、不透明；審批程序不規范，單位財務管理不嚴格，財務賬目不清、擠占挪用專項資金、不按規定進行財務會審、財務制度不健全，違反規定私設“小金庫”的問題等。

6、有令不行、有禁不止問題。對縣委、縣政府的重大決策部署和工作要求消極應付，遇事推諉、辦事拖拉、效率低下、中梗阻塞、政令不暢；搞上有政策、下有對策，在落實時間和質量上打折扣，不遵章守紀按制度辦事、散布不滿言論、傳播小道消息。

7、重大項目和重點工作不落實或落實不到位問題。工作思路不清晰，工作重心不突出，對重大項目、重點工作重視不夠、落實不力；對影響發展環境的問題聽而不聞、視而不見，協調落實不到位，影響建設進程和工作開展等。

8、領導班子不團結、不進取問題。班子內部不團結、軟弱渙散，把握大局、統籌協調、科學運作、突破難點的能力不足；對突出問題不敢抓、不敢管，回避矛盾、貽誤工作等。

9、不能有效履職盡責，玩忽職守、失職瀆職問題。思想不解放，僵化保守，不學習、不思考、不研究政策，不嚴格執行民主集中制，導致決策失誤；不認真履行崗位職責，在自然災害、安全事故、重大疫情及其它群體性、突發性事件中決策失

投標監管、工程質量監管、項目資金監管和嚴肅查處違規違紀問題”為主要內容的“五監管一查處”制度體系，做到“關口前移、重在預防，全程介入、嚴格監督”，確保重大工程建設項目的有效監督和順利實施。（牽頭單位：縣住建局；協作單位：縣監察局、縣發展改革局、縣審計局、縣財政局、縣教體局、縣衛生局、縣工信局、縣國土資源局、縣環保局、縣交通運輸局、縣水務局等有關單位）

3、開展規范政府集中采購行為專項攻堅整治行動。深化政府采購制度改革，科學設臵集中采購業務流程，依法規范政府采購行為，完善管理制度，嚴格采購程序，降低采購成本，切實發揮好政府采購在節約型機關建設和黨風廉政建設方面的作用。健全采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理制度，按照省上要求積極籌建統一的電子化政府采購管理交易平臺，實行政府采購業務全流程電子化操作。自覺接受監察、審計等部門的監管，自覺接受媒體和公眾的監督，確保政府集中采購工作運轉順暢、相互制衡、陽光操作。（牽頭單位：縣財政局；協作單位：縣監察局、縣審計局等有關單位）

4、開展規范國有土地使用權和礦業權出讓行為專項攻堅整治行動。完善國有土地使用權和礦業權出讓制度，嚴格整治違反國家和省市有關規定規避“招拍掛”、違規設臵條件等問題，嚴肅查處領導干部違反規定插手干預審批的行為。按照集中治亂、突出治散、注重治本的原則，采取聯合執法、集中整治與日常監管、動態巡查相結合的方式，嚴厲打擊無證勘查開采、以采代探、亂采濫挖、非法轉讓以及圈而不探等違法違規行為，

位：縣監察局、縣政府法制辦、縣行政效能投訴監督中心等有關單位）

7、開展規范行政執法行為、嚴格依法行政專項攻堅整治行動。依法確定行政執法主體，全面清理行政執法事項，加強對執法主體和人員的資質資格審查，明確其職責權限，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法、交叉執法問題。優化權力運行流程，完善權力運行規則，嚴格規范和細化行政執法自由裁量權的基準、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執法的隨意性。強化執法機構和執法人員的責任，加強執法工作的監督管理，嚴肅查處不當行政執法行為和違紀違法問題，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。（牽頭單位：縣政府辦公室；協作單位：縣政府法制辦、縣監察局、縣人社局、縣財政局、縣審計局及各行政執法單位）

8、開展各類專項資金清理清查專項攻堅整治行動。加強對重大項目實施及強農惠農、醫保社保、退耕還林、教育、扶貧、民政等各類專項資金使用情況的監督檢查和專項審計，加大“小金庫”專項治理，建立健全資金管理從政策制定、運行過程、使用效率到監督管理的各項監控機制和規章制度，堅決查處和糾正貪污、截留、挪用、克扣各類專項資金、私設“小金庫”等問題，確保重大項目順利實施、各類專項資金安全使用、財經紀律執行規范有序。（牽頭單位：縣紀委、縣監察局；協作單位：縣審計局、縣財政局、縣發展改革局、縣人社局、縣衛生局、縣教體局、縣住建局、縣交通運輸局、縣工信局、縣民政局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣環保局、縣扶貧辦等有關

組織動員廣大黨員干部深入基層，在為民解難題、辦實事的過程中接受教育、錘煉作風、增長才干。

2、堅持將效能風暴行動與創先爭優和基層組織建設年活動相結合，進一步激勵全縣各級黨組織和廣大黨員干部在推動經濟社會跨越式科學發展中更好地發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

3、堅持將效能風暴行動與貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》相結合，強化對基層干部的教育、管理和監督，教育鄉村干部增強遵紀守法和服務群眾的意識，做群眾依賴、支持、擁護的干部，帶領群眾加快脫貧致富奔小康步伐。

4、堅持將效能風暴行動與行風評議和糾風治亂相結合，認真督促解決社會反響較大、群眾普遍關注的熱點難點問題和行業不正之風，帶動和促進全社會風氣不斷好轉。

5、堅持將效能風暴行動與督辦“市委書記市長留言板”、“政風行風在線”上群眾反映的問題相結合，著力解決群眾反映的熱點難點問題，化解社會矛盾，提高行政效率。

（三）確保實現“五個到位”。

1、組織領導到位。成立由縣委、縣政府主要領導任組長，縣四大組織分管領導任副組長，有關職能部門負責人為成員的效能風暴行動協調推進領導小組（名單附后），下設一室三組，負責組織、協調、督促、指導全縣效能風暴行動工作。各鄉鎮、縣直各部門、駐縣各單位“一把手”要高度重視這次集中整治活動，制定實施方案，成立相應領導小組，確定專人負責，一級

抓一級，層層抓落實，確保領導力量到位、落實措施到位、工作責任到位。

2、輿論宣傳到位。要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳開展效能風暴行動的重大意義、指導思想、重點任務、工作要求，大力宣傳各鄉鎮、各部門、各單位轉變機關作風、加強效能建設的好做法好經驗好典型，為全縣效能風暴行動扎實開展營造濃厚的輿論氛圍；要健全輿論監督機制，公開曝光明察暗訪和群眾投訴中的突出問題，及時公布問責情況和已經查處的典型案例，形成全社會參與效能風暴的良好社會環境。

3、工作落實到位。各鄉鎮、各部門、各單位要緊緊圍繞全省效能風暴行動“五個攻堅戰”、全縣“八項專項攻堅整治行動”及重點解決的“十個突出問題”，結合各自實際，制定切實可行的措施，認真抓好各項任務落實。各牽頭單位和協作單位要密切配合，形成工作合力。要把效能風暴行動與抓好當前各項工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，以效能風暴行動推動轉型跨越，在轉型跨越中深化效能風暴。

4、督查指導到位。縣效能風暴行動協調推進領導小組辦公室及督查組要采取明察暗訪、重點抽查、走訪座談等方法，了解行動進展，總結推廣經驗，推動面上工作。各口長單位和行業主管部門要切實負起責任，加強對歸口單位、下屬部門效能風暴行動的指導，及時將工作動態上報縣效能風暴行動辦公室。各級領導干部要充分發揮示范帶頭作用，主動加強對分管行業及聯系單位效能風暴行動的檢查指導，協調解決存在問題，推

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孟福榮

縣住房和城鄉建設局局長 汪文亞

縣交通運輸局黨總支書記 胡國祥

縣衛生局局長

李國楨

縣文化廣播影視局局長 趙志宏

縣審計局局長 王建興

縣統計局局長

領導小組下設辦公室、督查組、宣傳組、責任追究組。辦公室設在縣紀委，縣紀委副書記、監察局局長成接福兼任辦公室主任，縣紀委辦公室主任安文輝、縣行政效能投訴監督中心副主任曹彬兼任辦公室副主任，負責活動日常工作。縣委調研督查室主任畢德祥擔任督查組組長，縣委宣傳部副部長崔中和擔任宣傳組組長，縣紀委副書記楊德元擔任責任追究組組長。工作人員從縣委辦、政府辦、縣委調研督查室、縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人社局、縣文廣局抽調。

主題詞：效能風暴 行動 實施意見

抄送：縣人大，縣政協。

中共清水縣委辦公室

2012年6月27日印發

第四篇：甘州區機關效能風暴行動實施意見

甘州區機關效能風暴行動實施意見

2012-06-12 15:09:28評論：0 點擊：472

中共張掖市甘州區 張掖市甘州區人民政府

關于印發甘州區機關效能風暴行動

實施意見的通知

各鄉鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，張掖工業園區黨工委、管委會，張掖濱河新區暨張掖國家濕地公園管委會，區直各黨（工）委、總支、支部，區屬各部門：

《甘州區機關效能風暴行動實施意見》已經區委常委會議討論通過，現印發你們，請認真貫徹落實。

二〇一二年六月九日

甘州區機關效能風暴行動實施意見

為認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，進一步加強機關作風建設，規范行政行為，提升機關效能，優化發展環境，推動全區經濟社會率先轉型跨越發展，區委、區政府決定在全區各級機關開展效能風暴行動。現結合我區實際，提出如下實施意見。

一、目的意義

省第十二次黨代會確定在全省各級機關開展效能風暴行動，著力推進政府職能轉變，著力深化重點領域和關鍵環節改革，著力精簡和下放一批審批事項，著力加強機關作風建設，堅決整治庸懶散慢現象，堅決整治中梗阻塞問題，堅決整治不作為亂作為，破除一切不利于加快發展的思想觀念和體制機制，進一步激發服務開放、服務發展、服務基層的工作熱情，進一步煥發一心謀事、扎實干事、能夠成事的創業激情，努力形成人人講效能、處處創效能、事事高效能的濃厚氛圍。開展機關效能風暴行動，是堅持科學發展、實現為民富民的一項重大決策，是堅持立黨為公、執政為民和落實科學發展觀的必然要求，是進一步強化服務意識、改進機關作風的有效途徑，是解決工作中存在的突出問題、優化發展環境的迫切需要，是提高思想業務素質、加強機關隊伍建設的重要舉措，是落實黨中央和省市決策部署、實現全區經濟社會率先轉型跨越發展、增強綜合實力和競爭力的有力保證，對于提升干部素質、優化

發展環境、促進依法行政、密切黨群干群關系具有非常重要的意義。近年來，我區組織開展了作風建設年、治庸問責年、效能建設年等活動，全區各級機關及工作人員工作作風、服務水平、執行能力有了明顯轉變，有力推動了重大決策部署的貫徹落實，促進了經濟社會平穩較快發展。但與全區率先轉型跨越發展的新要求、與廣大人民群眾的新期待相比，還存在較大差距和許多亟待解決的問題。一些機關和黨員干部精神狀態不振，責任心不強；思想觀念保守，創新能力不強；辦事效率不高，服務意識不強；工作落實不力，執行能力不強。這些問題嚴重影響和制約了全區經濟社會發展。當前，我區正處在轉型跨越、加快發展的黃金期，改進作風、提高效能、優化環境比任何時候都重要，比任何時候都迫切。全區各級機關和廣大黨員干部一定要從政治和全局的高度，深刻認識開展效能風暴行動的重大意義，切實把思想和行動迅速統一到區委、區政府的決策部署上來，自覺投身行動，帶頭解放思想，轉變職能，深化改革，改進作風，落實工作，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感、只爭朝夕的使命感，推動全區經濟社會率先轉型跨越發展。

二、總體目標

著力推進政府職能轉變，著力深化重點領域和關鍵環節改革，著力加強機關作風建設，著力落實責任監督考核工作機制，切實解決影響和制約全區改革發展的行政效能突出問題，力爭使各級機關辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、社會管理和公共服務明顯改進，為全面完成“十二五”規劃，推進小康社會建設，實現全區經濟社會率先轉型跨越發展提供堅強保障。

三、重點任務

（一）打好轉變機關職能戰役

1.推進服務政府建設。加強區政府政務服務中心、鄉鎮（街道）便民服務中心及村社（社區）便民服務代辦點三級政務服務網絡建設，明確職能職責，規范運行程序，健全管理體制，全力打造集“行政審批、便民服務、效能監察”為一體的綜合性政務服務平臺。強化窗口服務功能，嚴格落實首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、責任追究制和服務承諾制、預約服務制、一單辦結制等工作制度，全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。積極引入“綠色通道”審批機制，對重大招商引資項目實行全程代辦服務，杜絕“變相審批”等問題，最大限度地為企業和群眾提供便捷、高效、優質服務。加快電子政務平臺建設，充分利用區政府政務辦公系統和電子監察系統網絡優勢，不斷擴展和完善網上服務功能，逐步實現各級各類政務服務平臺的聯接與融合，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。

2.精簡行政審批事項。進一步清理、取消和調整行政審批事項，通過對現行行政審批項目的清理、審核和論證，再取消、調整一批行政審批事項，編制行政審批指南、職權和收費目錄。加強對保留行政審批事項的監管，優化行政審批流程，減少行政審批環節和程序，縮短審批時限，對涉及多個部門的行政審批事項，實行并聯審批。全面清理行政事業性收費項

目，對國家和省、市依法設定的行政事業性收費實行目錄管理，并向社會公開，凡收費標準有上下限的，按下限標準收取。

3.推進黨務政務和社會事務公開。在普遍公開全局和中心工作、思想建設、組織建設、作風建設等內容和熱點難點問題以及部門職責、領導分工、辦事流程、監督電話等內容的基礎上，注重圍繞人、財、物等黨員群眾關心的事項進行公開，進一步拓展黨務政務和社會事務公開的廣度和深度，力求公開內容客觀全面。按照因地制宜、靈活多樣、簡便及時、利于監督的原則，進一步豐富公開形式，實現公開工作由“一般公開”向“實質公開”、“結果公開”向“過程公開”、“內部公開”向“社會公開”轉變。按照事前公開、征求意見、決策和結果公開、接受監督的基本程序，規范公開流程。堅持把黨務政務和社會事務公開工作納入黨風廉政建設責任制考核體系，同安排、同督促、同檢查、同考核，力求公開責任落到實處。

（二）打好深化體制改革戰役

4.深化行政管理體制改革。進一步規范機構設置，理順部門職責分工，推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。完善重大事項決策規則和程序，進一步健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，規范行政決策、行政執法行為，規范行政裁量權，進一步消除體制機制障礙，加快建設法制政府。

5.深化財政管理體制改革。嚴格執行“收支兩條線”規定，將政府非稅收入納入財政預算管理，杜絕坐收坐支，落實罰沒收入收支脫鉤規定。完善政府采購監管體系，健全采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理制度。進一步規范機關管理和公務接待行為，強化“三公”經費監管，推行使用公務卡，嚴格執行厲行節約各項規定。

6.深化公共資源配置市場化改革。按照“政企分開、市場配置、開放競爭、有序管理、全面覆蓋、陽光操作”的要求，健全完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的運行機制，確保公共資源交易公開、公平、公正。規范工程建設項目招投標，完善國有土地使用權和礦業權出讓制度，嚴格整治違反有關規定規避“招拍掛”、違規設置條件等問題，嚴肅查處領導干部違反規定插手干預審批的行為。

（三）打好機關作風整治戰役

7.加大監督檢查力度，嚴明黨紀政紀。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的團結統一。圍繞區委、區政府的重大決策、重要改革措施和工作部署，健全和完善工作機制，大力推進機關效能建設。凡是區委、區政府作出的重大決策部署，必須做到高度重視，認真領會，堅決貫徹執行。

8.加大治庸問責力度，整治庸懶散慢現象。著力整治一些機關和黨員干部責任心不強、創新能力不強、服務意識不強、執行能力不強等問題，嚴格落實崗位責任制、限時辦結制和失職追究制，通過監督檢查、明察暗訪、受理投訴舉報等方式，發現查處一批典型案件，重

點解決一批群眾反映強烈的機關效能方面的突出問題。

9.加大責任追究力度，整治中梗阻塞問題。著力整治機關干部工作中存在的落實不力、推諉扯皮、態度生硬等問題，加大對履行職責、開展服務情況的考核評議力度，加大企業、群眾評價在考評工作中的權重，以群眾評議作為評定效能工作的主要依據。

10.加大考核考評力度，整治不作為、亂作為行為。著力整治機關和干部中存在的以權謀私、濫用職權、吃拿卡要等問題，深入開展整治“三亂”（亂收費、亂處罰、亂攤派）專項行動，嚴肅查處“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”行為，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。

（四）打好規范行政執法行為戰役

11.依法確定行政執法主體。全面清理行政執法事項，編制執法權力清單，加強對執法主體和人員的資質資格審查，明確職責權限，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法、交叉執法問題。

12.壓縮行政執法自由裁量權。優化權力運行流程，完善權力運行規則，嚴格規范行政執法自由裁量權的基準、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執法的隨意性。

13.嚴格落實行政執法責任制。強化執法機構和執法人員的責任，加強執法工作的監督管理，嚴肅查處不當行政執法行為和違紀違法問題，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。

（五）打好提升工作效能戰役

14.落實責任機制。全面實行重要工作、重點項目、重大工程一名領導主抓、一套班子推進、一套方案運行、一抓到底的工作機制，在工作任務上量化到單位、細化到個人，在工作要求上進一步分解責任、細化進度，做到領導力量到位、責任分解到位、工作措施到位、安全保障到位，努力形成齊抓共管、合力攻堅的工作格局。

15.落實督查機制。把區委督查室、區政府督查室督查與掛項分管領導督查、人大代表和政協委員的視察監督、區行政效能監察中心的效能監察有機結合起來，采取多種形式，對重大決策、重要工作、重點項目實行跟蹤督查、動態監控、定期通報、限期整改，保證政令暢通，促進工作落實。

16.落實考核機制。健全完善考核評價辦法，創新考核方式，科學設置考核內容和考核指標，堅持年終考核與平時考核相結合，堅持把重點工作、重大項目建設績效掛鉤，堅持把考評結果與干部獎懲和選拔使用相結合，著力提高機關工作人員責任意識、效率意識、危機

意識，形成干實事、抓落實、比貢獻、爭先進的濃厚氛圍。

17.落實溝通協調機制。各級黨政組織要主動加強聯系協調，密切省、市和各部門之間的聯系，建立融請示、匯報、落實、反饋于一體的溝通機制，完善部門聯席會議、通報分析、定期反饋等工作制度，努力形成工作互動、資源共享、通力合作、協調一致的工作格局和高效、務實、順暢的工作環境。

四、保障措施

1.加強領導，精心組織。為切實加強對機關效能風暴行動的組織領導，區上成立機關效能風暴行動領導小組，并下設辦公室，負責全區機關效能風暴行動的組織、指導、協調、督查等日常工作。各鄉鎮、街道和部門要制定實施方案，建立組織機構，明確任務，責任到人，狠抓落實，努力形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、部門各負其責、全區上下廣泛參與”的工作機制，推動行動順利開展。

2.廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、街道、部門要建立效能風暴宣傳專欄，廣泛宣傳開展效能風暴行動的目的意義，引導各級黨員干部積極參與效能風暴行動。區委宣傳部要依托甘州電視臺、廣播電臺、甘州在線網站，開設效能風暴行動專題欄目，及時反映全區效能風暴行動情況，積極營造轉變作風、提升效能、促進發展的濃厚氛圍，并加大對效能風暴行動方面存在問題的公開曝光力度，形成強勁的輿論監督態勢。

3.強化監督，嚴格考核。整合監督力量，加強對各鄉鎮、街道、部門開展效能風暴行動情況的監督檢查，定期通報情況，及時糾正問題。各鄉鎮、街道和部門也要建立督查制度，加大對下屬單位開展效能風暴行動落實情況的檢查督促力度，切實解決存在的突出問題。健全完善效能投訴處理機制，認真受理和辦理效能投訴，凡是查證屬實的，嚴肅處理，絕不姑息；對群眾反映強烈的突出問題，做到有訴必查、有查必果、有果必復、有責必糾，對典型案例公開曝光。加大考核力度，年底對各單位效能建設工作進行民主測評，測評結果納入年終考核之中，調動廣大黨員干部參與效能風暴行動的積極性和主動性。

附件：甘州區機關效能風暴行動領導小組名單

第五篇：關于在全縣各級機關開展效能風暴行動的實施意見

關于在全縣開展效能風暴行動的

實施意見

為認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，切實轉變工作作風，提高服務水平，提升工作效能，樹立良好形象，推動全縣經濟社會跨越發展。結合我縣實際，現就全縣開展效能風暴行動，制定如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實省第十二次黨代會精神，按照省、市實施機關效能風暴行動的總體部署，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以改進機關作風、規范行政行為為抓手，以提高行政效能、改善發展環境為核心，以解決制約影響效能的突出問題為切入點，以提高人民群眾滿意度為目標，著力推進服務政府建設，著力規范公共資源交易，著力優化政務環境，著力規范行政執法行為，著力提升工作效率，通過改革創新完善機制，通過整風肅紀轉變作風，通過強化服務提升效能，為推動全縣科學發展、跨越發展提供堅強有力的保障。

二、重點任務

（一）著力推進服務政府建設

1、推進行政管理體制改革。進一步規范機構設置，理順部門職責分工，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加快建設法制政府，規范行政決策行為，規范行政執法行為，規范行政裁量權，進一步消除體制機制制度障礙。

2、深化行政審批制度改革。認真貫徹落實國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，深化行政審批制度改革，提高行政審批效能，按照市場優先和社會自治原則，能減則減，能快則快，能改則改，以投資領域、社會事業領域、非行政許可審批領域為重點，進一步清理減少和調整行政審批事項，對確需保留的行政審批項目，建立健全審批運行、管理和監督的長效機制，實現審批程序公開透明、規范運作。下大氣力減少審批環節，簡化報批手續，縮短辦理時限。健全完善網上審批系統，研究制定對各部門行政審批時效、審批環節、公眾評價、信息公開、在線服務等審批要素的考核辦法，加強對異常和低效行政審批的日常監管和責任追究。嚴格規范行政審批，按照規定應進入政務服務中心的審批事項全部納入中心辦理，做到機構、職能、人員、授權“四到位”。

3、推行投資項目審批代辦制。對市、縣確定的重點招商引資項目和重點產業項目，由行業主管部門負責，從立項到開工全程代辦所涉及的行政審批事項，以及供電、供水、供氣、通訊等公共服務事項；對涉及縣級以上審批權

1、推進政務服務中心建設。加強縣鄉兩級政務服務中心軟硬件設施建設，進一步規范運行模式、辦理事項和服務行為，打造政府面向社會公眾的綜合服務窗口，實現各級政務服務中心的互聯互動。在政務服務中心開通招商引資綠色通道，設立專門窗口全程代辦、跟蹤服務。

2、創新行政審批服務方式。部門單位的一項行政審批事項要向一個內設機構集中，與企業和人民群眾密切相關的行政審批事項要向政務服務中心集中，確保進駐政務服務中心的審批事項和審批權限全部到位。

3、加強電子政務建設。整合電子政務資源，全面應用協同系統，建設全縣統一的電子政務體系，逐步簡化非涉密性紙質文檔傳遞形式，解決行業單位中紙質文件管理耗材成本大、時間周期長的問題；啟動建設延伸到鄉鎮的視頻會議系統，實現信息共享，強化公共服務，提高工作效率。

4、深化黨務政務和社會事務公開。堅持公開是原則，不公開是例外，進一步促進黨務公開，加大政務公開，推進社會事務公開，深化鄉鎮、社區政務公開和村務公開，編制基層辦事公開目錄，規范公開內容，不斷改進和完善公開程序、方式及監督管理等配套措施。

（四）著力規范行政執法行為

1、強化制度約束。健全和落實崗位負責制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗位制、一次性告知制、離崗告示制和失職追究制等制度，公開工作人員崗位職責、辦事承諾和投訴渠道，強化內部管理，規范和約束機關工作人員行為，形成用制度管人、管權、管事的良好環境。

2、解決突出問題。采取多種措施，堅決整治機關干部工作中存在的庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等行為，著力解決服務意識不強、工作效率不高、辦事推諉扯皮、失職瀆職和濫用職權等問題，努力提高服務開放、服務發展、服務基層的工作熱情，形成人人講效能、處處創效能、事事高效能的濃厚氛圍。

3、嚴肅效能問責。堅持紀檢監察機關主體監督與輔助監督有機結合，充分發揮黨風政風行風監督員的作用，加大督促檢查力度，把督促檢查延伸到機關干部日常工作行為中，通過明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，及時發現解決問題。堅持有錯必糾、有責必問，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致本部門、本單位發生損害發展環境案件，造成重大損失或者惡劣影響的，嚴肅實施責任追究。

4、推動工作落實。圍繞縣委、縣政府重大決策部署，層層細化分解任務，靠實工作責任，建立科學有效的績效

途徑，采取明察與暗訪相結合的辦法，對效能風暴行動開展情況進行監督檢查，對行動組織不力、整改效果不明顯、考核評議不合格的單位和有關責任人，要嚴肅問責。

（三）加強輿論宣傳。要充分利用報刊、電視、網站、手機短信、簡報等媒介，面向廣大干部群眾，開展黨政“一把手”談效能、社會各界話效能系列專訪活動，廣泛宣傳報道各單位的好做法、好經驗、好典型，宣傳效能風暴行動進展情況和成效，在全社會營造人人關心效能建設，人人參與效能建設的濃厚氛圍。

（四）加強考核考評。制定出臺具體的考評獎懲辦法，圍繞效能建設的主要內容，加大效能考核工作力度。強化考評結果運用，考評結果作為單位評優選先和干部選拔任用的重要依據。對于效能督查和考評中發現的問題，加大效能問責的力度，嚴肅兌現獎懲，真正使效能建設發揮應有的作用。