第一篇：新疆生產建設兵團參與建設絲綢之路經濟帶

新疆生產建設兵團

參與建設絲綢之路經濟帶的實施方案

為貫徹落實國家“一帶一路”戰略，與新疆維吾爾自治區（以下簡稱“自治區”）共同推進絲綢之路經濟帶核心區建設，經與國家推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室銜接，結合新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）實際，制定如下實施方案。

一、兵團的戰略定位

兵團分布于新疆全境，處于絲綢之路經濟帶核心區，具有獨特的地緣優勢和資源優勢，黨政軍企合一特殊體制、屯墾戍邊特殊使命和多民族融合的特色文化，決定了兵團有條件有能力、有責任有義務與自治區共建絲綢之路經濟帶核心區，并在絲綢之路經濟帶建設中發揮特殊作用。

（一）優勢條件

地緣優勢明顯。兵團大部分師團分布于新疆中南北三大通道沿線和邊境沿線，在通道重要節點上均分布有兵團師團，全疆17個一類口岸中有11個位于兵團團場轄區或與團場毗鄰，在通道建設和打造向西開放窗口上具有較好的優勢和發展潛力。

經貿合作廣泛。在國家向西開放戰略指引下，兵團走出去步伐加快，一批企業集團在拓展國際市場方面取得了較好成績，積累了豐富經驗。“十二五”期間，累計實現進出口額500億美元，占全疆的近40%，其中與周邊國家及地區貿易額占兵團進出口總額

的近三分之二。有喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區2個對外開放前沿窗口和亞歐博覽會、綠洲產業博覽會及哈薩克斯坦中國商品展覽會等平臺，與160多個國家及地區建立了經貿合作關系，與10個對口援疆省市在產業、科技、人才等方面形成了全方位合作，為內引外聯、深化合作創造了良好條件。

發展基礎堅實。自兵團成立以來，特別是兩次中央新疆工作座談會以來，在黨中央、國務院關心支持和對口支援省市幫助下，兵團經濟社會發展步入快車道。“十二五”期間，生產總值由770.6億元增加到1960億元，年均增長16.1%。已建成8座城市和175個團場城鎮，城鎮化率達到65%。擁有石河子、五家渠、阿拉爾3個國家級經濟技術開發區和24個省級工業園區，形成了以紡織食品、煤電煤化工及特色礦產資源加工、新型建材、裝備制造、新能源為主的產業體系，為深化國際國內產能合作、構建開放型經濟新體制奠定了基礎。

政策優勢凸顯。新時期，中央和自治區黨委、人民政府更加重視發揮兵團特殊作用，出臺了支持兵團在南疆發展等一系列特殊政策，與西部大開發、承接產業轉移、對口援疆等優惠政策形成疊加效應，為兵團發揮優勢，搶抓機遇，打造開放型產業鏈、產業集群，深度融入國際產業體系分工，更加有效地開拓兩個市場、利用兩種資源提供了強有力的政治保障和政策支撐。

（二）特殊作用

依托兵團特殊體制、特殊使命和特色文化，將發揮新時期穩— 2 —

定器、大熔爐、示范區“三大作用”與推進絲綢之路經濟帶戰略相結合，在參與絲綢之路經濟帶建設中展現更大作為。

在維護社會穩定方面：借助絲綢之路經濟帶戰略，進一步深化與周邊國家及地區經貿、人文、維穩等方面合作，有利于拓展發揮兵團特殊作用的空間，提升中華文化影響力，打壓民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力生存空間，抵御“三股勢力”的滲透和破壞，對維護新疆社會穩定和實現長治久安，確保絲綢之路經濟帶戰略安全具有重大意義。

在擴大人文交流方面：兵團人來自五湖四海，遍布天山南北，與地方毗鄰、各民族交融，高度融入新疆社會，形成了既傳承紅色基因、中華文化又融合西域文化的特色文化氛圍，更易在國際國內合作中產生共鳴，促進文化融合、民心相通、民族交融，為打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體奠定民心基礎。

在保護生態環境方面：兵團始終秉持不與民爭利的原則，堅守塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠周圍和邊境一線，在發展經濟的同時更加重視和加強生態環境保護，興修水利、植樹造林、排鹽治堿、節能減排，與地方共同治理河道、控制大氣污染，取得了良好的生態效益。發揮好兵團生態衛士作用，有利于保護新疆脆弱的生態環境，構筑絲綢之路經濟帶核心區綠色生態屏障。

（三）戰略定位

根據國家和自治區戰略部署，結合兵團自身空間布局、產業

特點和優勢條件，兵團參與建設絲綢之路經濟帶的戰略定位為：圍繞“一帶”（即絲綢之路經濟帶），共建“一區”（即絲綢之路經濟帶核心區），參與新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建設，打造“八大進出口產業基地”（即現代農業示范推廣基地、農產品出口生產基地、食品出口加工基地、紡織服裝出口加工基地、農機裝備出口制造基地、化工產品出口加工基地、金屬制品出口加工基地、能源資源進口加工和儲備基地），構建“兩屏障”（即絲綢之路經濟帶核心區的安全屏障和生態屏障）。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會精神為指導，以“四個全面”戰略布局為引領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略歷史性機遇，按照政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通要求，圍繞兵團參與絲綢之路經濟帶建設戰略定位和共建絲綢之路經濟帶核心區戰略目標，立足發揮好兵團“三大作用”和利用好國際國內兩個市場兩種資源，積極參與新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建設，提升基礎設施互聯互通水平，打造八大進出口產業基地，深化國際國內合作，加快改革開放步伐，構筑絲綢之路經濟帶核心區的安全屏障和生態屏障，擴大內引外聯、東進西出，建立以設施互聯互通為基礎、外向型產業發展為支撐、經貿人文等多元交流合作為特征的全方位開放型— 4 —

經濟新體制，為新疆社會穩定和長治久安做出新的貢獻，在絲綢之路經濟帶建設中發揮更加重要的作用。

（二）基本原則

——市場運作，行政引導。發揮市場配置資源的決定性作用，以企業為主體，按照市場原則運作，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與絲綢之路經濟帶核心區建設。發揮行政規劃引導、政策支持和協調服務作用，加大戰略投入，為各類市場主體營造良好發展環境。

——發揮優勢，互利共贏。秉承開放合作理念，發揮兵團比較優勢，深化與疆內外、絲綢之路經濟帶沿線國家及地區務實合作，找準利益共同點、合作契合點，實現共同建設、共同發展、互利共贏。

——循序漸進，重點突破。以周邊國家及地區為重點方向，以交通設施建設為先導，以商貿物流、邊境口岸和農業走出去為突破口，由近及遠、先易后難，推進重點領域關鍵項目和標志性工程建設，形成示范帶動效應，在經貿合作中擴大人文交流。

——改革創新，統籌協調。加快職能轉變，進一步簡政放權優化服務。加大資源整合和產業轉型升級力度，提升企業國際競爭能力。打破行政壁壘和所有制界限，發展混合所有制經濟，構建各類要素自由流動的開放型經濟新體系。

——兵地融合，協同發展。發揮各級各層次兵地協調機制作用，統籌絲綢之路經濟帶核心區重大基礎設施建設和重大生產力

布局，促進資源共享、優勢互補，提升兵地協同發展水平，形成兵地攜手共建、聯合走西口的生動局面。

（三）發展目標

近期（到2020年），改造完善交通基礎設施并基本形成與自治區互聯互通的立體交通網絡，能源、信息基礎設施進一步完善，參與新疆“五大中心”建設取得突破性進展，八大進出口產業基地初具規模，形成3-5個具有國際競爭力的大企業大集團，走出去取得實質性成果，初步建立與開放戰略相適應的體制機制。

中期（到2025年），基礎設施互聯互通水平進一步提升，參與新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建設的節點支撐功能進一步增強，與絲綢之路經濟帶沿線國家及地區經貿人文交流與合作進一步深化拓展，外向型產業體系初步形成，以農業和建筑業走出去為牽引的全面走出去取得明顯成效。

遠期（到2050年），全面融入基于區域優勢互補、利益共享的國際產業鏈分工體系，與絲綢之路經濟帶沿線國家及地區經貿人文交流與合作步入常態化，全面建立開放型經濟新體制。

三、重點任務

（一）促進基礎設施互聯互通

積極參與新疆交通、能源、信息綜合大通道建設，加強兵團轄區基礎設施建設，打通關鍵節點和薄弱環節，不斷提升與自治區基礎設施互聯互通水平。

1．參與交通樞紐中心建設。根據自治區確定的中南北三條— 6 —

通道的戰略走向，加強公路、鐵路、航空基礎設施建設，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，力爭用5-10年的時間，建成墾區之間快速互通、兵地之間密切銜接的立體交通網絡，為新疆交通樞紐中心建設提供節點支撐，保障通道暢通。

公路建設。打通兵團公路戰略通道，提升干線公路網技術等級和通達程度，加快墾區公路網絡聯通，實現兵地之間無縫對接。以提高天山北坡經濟帶兵團公路網絡化程度為重點，著力提升新建城市與周邊主要道路聯通水平。

鐵路建設。圍繞兵團重點城鎮及產業園區，布局建設與國家鐵路相連的支線鐵路和以貨運為主的鐵路支、專線，積極參與地方鐵路建設。

航空建設。以機場建設為基礎，以航空客貨運營為核心，兼顧通勤、通用、應急需求，優化機場布局，與疆內短途客貨運輸服務和自治區民航干、支線航空運輸形成有效銜接，構建支線、通勤、通用“三位一體”的機場體系。保障石河子機場運行，加快建設圖木舒克機場，積極推進南通道阿拉爾支線、38團支線機場和北屯市通用機場等項目前期工作。

2．加強能源基礎設施建設。依托新疆大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電和光伏發電基地和國家能源資源陸上大通道建設，積極參與新疆區域能源資源和進口油氣資源的開發以及深加工。加強火電建設，重點圍繞新建城市、工業園區熱電供應及參與自治區大型煤電煤化工基地規

劃，建設一批環保、節能、高效的火力發電項目。加快發展新能源，在風能和光照資源豐富區域建設可再生能源基地，在南疆墾區重點建設百萬千瓦級太陽能光伏基地，推進“疆電外送”兵團配套新能源基地建設。合理開發水電資源，推進七師奎屯河、八師瑪納斯河水電站等建設。加強電網建設，重點加強兵團城市尤其是新建城市及重點工業園區及各師骨干電網建設。適時啟動跨師域和墾區電網聯網工程。

3．加強信息基礎設施建設。積極參與新疆亞歐信息高速公路和絲綢之路經濟帶通信樞紐建設，加快推進石河子云計算數據中心建設，大力發展兵團云計算產業園，不斷提升信息基礎設施保障能力。推進云計算大數據公共服務平臺建設和應用示范，發揮云計算大數據在促進產業發展和平安城市、智慧兵團建設等全領域作用。圍繞寬帶兵團戰略，大力推進光纖到戶網絡建設，發展網絡傳輸服務，推進物聯網示范工程建設。

（二）打造八大進出口產業基地

本著發揮傳統優勢和打造競爭新優勢的原則，瞄準周邊及沿線國家市場，積極承接東部產業轉移，運用新技術、新工藝、新材料和互聯網+等新科技改造提升傳統產業，促進外向型產業聚集，打造背靠國內、立足新疆、面向亞歐的進出口產業基地。

1．現代農業示范推廣基地。以阿拉爾、五家渠國家現代農業示范區、石河子國家農業科技園區、天山北坡現代農業示范帶和境外農業合作示范區建設為重點，提升農業生產科學化、機械— 8 —

化、標準化水平，打造現代農機裝備、農業科技成果、先進管理和技術集成應用示范平臺，將基地建設與生態觀光旅游等現代服務業發展相結合，形成現代農業發展的典型和樣板，為兵團農業走出去發揮引領帶動作用。

2．農產品出口生產基地。按照兵團優勢農產品區域布局規劃，在邊境師重點建設設施蔬菜出口基地，在自然條件較好的師建設果品生產出口基地，大力發展適宜周邊國家需求的綠色安全果蔬產品，配套建設冷鏈物流設施，形成集農產品生產、加工、冷鏈物流、銷售為一體的農產品出口生產基地。鼓勵企業加大周邊國家糧食、棉花、皮革等農產品進口力度，在邊境師團發展農產品加工業，在滿足疆內市場的同時，將產品銷往周邊國家市場。

3．食品出口加工基地。把新疆特色資源與周邊國家市場需求結合起來，以綠色有機食品為主導，優先發展清真食品，逐步形成以番茄制品、果蔬飲料、馬鈴薯制品、中高檔葡萄酒、乳肉制品、精煉食用油等特色產業為主的市場廣、加工深、品牌好的食品出口加工基地。引導食品加工企業加大技術改造力度，加大品牌建設和產品推廣力度，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業。

4．紡織服裝出口加工基地。結合自治區“三城七園一中心”紡織產業發展布局，引導紡織服裝生產向石河子、鐵門關、阿拉爾、圖木舒克市等區域集中，將兵團建設成為我國重要的優質棉紡織品服裝生產出口基地。加快推進重大紡織服裝、印染及污水

處理項目建設，積極承接內地紡織服裝產能轉移，著力打造石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市及草湖3個綜合性紡織服裝產業城，加快建設庫西、荊楚、五家渠、胡楊河、哈密二道湖等5個紡織工業園和霍爾果斯經濟開發區兵團分區服裝出口加工貿易區，在三師、十四師發展特色手工地毯和民族服裝加工業。

5．農機裝備出口制造基地。積極引入國內知名農機裝備制造企業，支持與兵團企業合資合作，做大做強農機裝備制造業。以石河子和阿拉爾市為重點，大力發展節水灌溉器材、采棉機、播種機、聯合整地機、收獲機等基礎型農機裝備制造業，引導企業與高等院校和科研機構聯合，加大先進適用和關鍵核心技術研發力度，開發適合周邊國家的農機裝備產品。支持企業在周邊國家建立展示、營銷、服務網點，加大市場開拓力度，擴大農機裝備出口，帶動管理、技術、標準、勞務輸出。

6．金屬制品出口加工基地。以現有園區及企業為平臺和載體，大力延伸產業鏈，提升金屬制品產業聚集水平，提高產業化協作能力、綜合配套能力和可持續發展能力。以發展精深加工、提升品種質量為重點，大力發展400兆帕及以上高強度螺紋鋼、棒材和高性能鋁合金及其深加工產品和工藝，著力培育一批帶動能力強、具有國際競爭力的大企業大集團，形成集技術研發、生產制造、市場交易、會展物流等功能于一體的國家級金屬材料加工與出口產業基地。

7．化工產品出口加工基地。以目標市場需求為導向，改造— 10 —

提升現有企業，加大化工產品向西出口力度。重點發展具有相對優勢的離子膜燒堿、高性能PVC樹脂及下游制品，形成具有較強影響力和輻射力的氯堿化工產品出口加工基地。穩步發展以焦炭、電石、合成氨、甲醇及下游產品為重點的傳統煤化工，積極發展以煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等產品為重點的新型煤化工。充分利用國內外油氣資源，發展壯大石油天然氣化工，帶動石化精深產品加工業發展。

8．能源資源進口加工和儲備基地。鼓勵、支持企業積極參與開發和利用進口油氣資源，在兵團有條件的城市和重點園區規劃建設大型石化項目，提高資源就地加工轉化率。在位于能源通道重要節點的師建設一批原油中轉儲運設施，將圖木舒克市打造成南疆四地州成品油保障中心。

（三）打造經貿合作平臺

積極參與新疆商貿物流中心建設，加快建立現代商貿物流體系，完善園區功能，深化經貿合作，培育內外貿競爭新優勢，搭建與沿線省市、與周邊國家及地區多層次經貿合作平臺。

1．建立現代商貿物流體系。在重要交通節點城鎮、產業園區和重點口岸培育或新建一批物流園區、大型商貿綜合體和批發市場，提升物流配送集散能力；加快兵團內部資源整合，鼓勵兵團物流企業與內地大型物流企業合作，推動兵團重點物流設施與內地重點物流設施及西行班列配套協作，加快融入全國物流大網絡；探索建立海外倉、物流基地和分撥中心，著力打造輻射全疆、— 11 —

聯通內地和中亞地區的現代商貿物流體系。繼續與自治區聯合推動西行班列實施，引導企業開拓沿線國家市場。加快口岸倉儲物流設施建設，鼓勵有條件的邊境團場參與當地邊境口岸邊民互市貿易，大力發展口岸經濟。

2．提升園區產業集聚功能。加強園區基礎設施建設，借鑒上海自貿區經驗建立健全營商服務體系，提升產業集聚承載能力，增強對內吸引力和對外輻射帶動力。支持具備條件的園區升級為國家級產業園區。積極參與中哈霍爾果斯合作中心建設，加快落實喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區特殊優惠政策，切實發揮向西開放窗口作用。積極爭取設立北屯經濟開發區，將其打造為北通道上的重要節點城市，提升沿邊開發開放水平。積極爭取設立海關特殊監管區，完善喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區綜合保稅功能，加快石河子、五家渠等保稅物流中心建設，提升通關能力。

3．深化經貿交流與合作。用好中國—亞歐博覽會、兵團綠洲產業博覽會、哈薩克斯坦中國商品展覽會等國際展會平臺，拓展兵團企業與國內外企業的經貿交流與合作。提升赴沿線國家出入境手續便利化水平，加強與我駐外使領館溝通，為企業境外活動提供外事服務和領事保護。充分發揮民間機構和國際商務咨詢機構的溝通與協調作用，主動加強與沿線國家商務機構、工商協會等各類機構的聯絡和交流。借助對口援疆機制，進一步深化與內地省市合作。

4．培育外貿競爭新優勢。培育、壯大自產品出口龍頭企業，支持自主品牌產品在沿線國家開展產品認證及商標、專利注冊，提升出口產品質量、檔次和創新要素比重，提高市場占有率。加快建設境外營銷網絡和服務體系，提升企業開拓國際市場的能力。培育內外貿結合商品市場，發展市場采購貿易，擴大商品出口。建立工業產品質量檢驗檢測體系，加強出口產品市場監管，嚴厲查處制售侵權假冒商品違法行為，維護企業和品牌聲譽。探索創新進口模式，爭取設立進口貿易促進平臺，擴大先進技術設備和高科技產品及國內緊缺資源性產品進口，推動汽車整車進口，滿足國內市場需求。推動貿易方式優化，加快邊境貿易創新發展，支持利用周邊國家資源開展加工貿易，積極發展服務貿易。

5．促進電子商務發展。支持以信息技術平臺為支撐、線上線下互動的電子商務物流網絡建設和發展。依托大型農產品批發市場，發展農產品電子商務。促進電子商務進師市、進團場，建立電子商務支撐服務體系。支持跨境電子商務發展，推動建立跨境電子商務營銷平臺。引導企業利用知名電商平臺開展產品營銷和服務。

（四）實施走出去戰略

發揮比較優勢，充分利用兩個市場、兩種資源，以更加積極的姿態融入國際產業分工體系，參與國際競爭，拓展發展空間。

1．加快農業走出去步伐。加強頂層設計，制定兵團“十三五”農業走出去發展規劃，整合內部資源打造農業走出去統一平臺。

以俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦等周邊國家為重點開展農產品種植、畜牧養殖和農機裝備、節水技術以及農產品加工、流通等領域深度合作，擴展與非洲有關國家的合作。支持農業產業化龍頭企業走出去，加強產業鏈各環節協作和政策配套，提升農業走出去的質量和水平。設立兵團海外農業投資基金，積極利用我國支持海外投資的各類資金及項目所在國支持農業發展的優惠政策，加強與金融機構、央企及有實力的民營企業合作，形成多方支持的新格局。

2．擴大對外承包工程和勞務合作。支持技術、裝備、管理、設計等要素向優勢企業集聚，提高企業核心競爭力。發揮建筑骨干企業作用，加強同行業合作，積極參與疆內外互聯互通基礎設施建設，加大絲綢之路經濟帶沿線國家市場開拓力度，積極承攬附加值高、帶動作用大的總承包項目。鼓勵建筑企業與勘測規劃設計、科研院所和農業產業化龍頭企業聯合探索開拓國際市場的新路徑、新模式，促進建筑業和農業協同走出去。穩步擴大工程承包服務貿易規模，提高外派勞務人員素質，拓展勞務合作領域。

3．鼓勵多領域境外投資。加快推動境外資源合作開發，鼓勵有條件的企業在資源豐富的沿線國家合作開發能源、礦產資源，促進資源就地加工轉化。積極開展國際產能合作，鼓勵電力、建材、食品加工、紡織、農機裝備等領域優勢企業到沿線國家投資建廠，引導上下游關聯產業協同布局，建立境外研發、生產、加工、營銷體系，提升產業配套能力和競爭力。引導有實力的企— 14 —

業與沿線國家合作建設產業園區，培育一批具有國際競爭力的跨國企業。加強境外投資引導，增強核心技術、關鍵產品知識產權保護意識。

（五）完善城鎮嵌入式布局

完善城鎮嵌入式布局，全面提升城鎮發展水平，打造以城鎮群落為依托的穩定帶，保障絲綢之路經濟帶通道安全。

1．優化空間格局。加快設市建鎮步伐，形成與地方城鎮嵌入式發展的城鎮空間格局，推動兵地城鎮分工協作，抱團發展。

2．打造城鎮穩定帶。以交通和信息聯通為基礎，提升城鎮協同發展和應急維穩能力，著力構建以四師、五師、九師、十師為主的邊境城鎮帶，以六師、七師、八師、十一師、十二師、十三師為主的沿天山北坡城鎮帶，以一師、二師、三師、十四師為主的環塔里木南疆城鎮帶。加強城鎮基礎設施建設，完善公共服務，改善人居環境，引導人口、產業集聚，形成產業集群、城鎮群互動發展，增強區域輻射帶動能力，維護新疆社會穩定和長治久安。

（六）密切人文交流

堅持弘揚和傳承絲綢之路友好合作精神，以文化、教育、科技、旅游等領域為重點，積極參與新疆文化科教中心建設，加強與沿線各國各民族交流交往交融，促進人文交流與經貿合作互相帶動，擴大中華文化傳播，提升我國對外軟實力，筑牢絲綢之路經濟帶戰略實施的民意基礎。

1．建立多層次交流合作機制。以我國雙邊、多邊合作機制為平臺，以高層互訪為引領，推動兵團與沿線國家政府間的交流與合作，為推進各領域合作創造條件。發揮民間團體在對外交流中的積極作用，擴大青年交往、文化交流、學術往來、經貿活動，繼續辦好阿拉爾絲綢之路國際沙雕賽、昆侖文化國際論壇、石河子軍墾文化冰雪旅游節、五家渠郁金香文化旅游節等活動，豐富民間交往內容。重視和發揮僑務資源和華商資本的力量，密切與沿線國家親華、友華組織和知名人士的聯系，培養更多知華、友華力量。參與主辦國際性、區域性展會和論壇，積極承接對外援助、應急救災項目，擴大在沿線國家的影響力。積極推動兵團城市與沿線國家城市結為友好城市，促進雙邊城市合作交流向縱深發展。

2．促進對外文化交流。加快構建現代公共文化服務體系和現代傳播體系，實施環塔里木文化傳播共享工程、邊境文化長廊工程，增強兵團文化實力。加快兵團文化傳媒發展基地和中國屯墾歷史博物館建設，組建文化企業集團，打造文化產業園，提升文化產業發展水平。加強兵團文藝精品創作展演、圖書音像出版展示、廣電節目制譯展播等，組織赴絲綢之路經濟帶沿線國家交流演出，舉辦美術、攝影等文化作品展覽和影視音樂交流、學術交流等活動，借助國家平臺，推動更多的優秀出版物和廣播電視節目落地周邊及沿線國家，形成對外宣傳合力，加大中華文化推介傳播力度。積極引進周邊國家優秀文化作品。

3．擴大教育交流合作。探索與沿線國家在高等教育和職業教育層面合作辦學，建設職業教育國際示范院校和示范基地；在沿線國家建設孔子學院，提升中華文化影響力；面向沿線國家實施留學兵團計劃，擴大來華留學生和出國留學生規模。深入實施兵團高校向西開放戰略，積極培養與周邊國家未來廣泛合作的外語和專業人才。

4．深化科技交流合作。突出產業特點和對外合作優勢，建設中國—中亞科技合作中心兵團分中心。以具有引導示范作用的科技園區、科研院所、高等學校、創新型企業和科技中介組織等機構為載體，建設一批具有影響力的國際科技合作基地，通過開展科技合作項目、技術培訓等形式，提升科技合作關系。啟動一批具有帶動作用的重大國際科技合作項目，繼續與絲路沿線國家開展農作物及家畜育種、醫療衛生、節水灌溉、現代農機裝備、精準農業等領域技術合作，優先啟動綿羊優良種質資源開發與應用、人畜共患病等聯合研究。

5．大力發展跨境旅游。打造兵團中國屯墾旅游品牌，建立信息共享平臺，加大與沿線國家旅游合作，聯合打造具有絲綢之路特色和屯墾旅游特色的國際精品旅游線路和旅游產品。促進跨境旅游與購物、康復療養、休閑娛樂相結合，與烏魯木齊市聯動打造絲綢之路旅游集散中心，加快環塔里木文化旅游圈和天山北坡生態文化旅游帶建設。開展邊境旅游，把邊境師團建設成邊境旅游目的地。積極發展通用航空旅游，建立國家通用航空示范區，— 17 —

大力發展載人短途運輸業務，探索國際跨境航空旅游等新型旅游方式。

6．加強絲綢之路經濟帶、西域歷史與中亞問題研究。利用協同創新平臺，整合研究力量，聯合沿線國家智庫及內地省市智庫，開展絲綢之路經濟帶、西域歷史和中亞問題研究，建立合作常態機制，促進文化、智力成果共享。加強對沿線國家經濟社會文化法律等方面的研究，建立中亞國別信息庫，為走出去提供決策咨詢和信息服務。

（七）提升醫療服務水平

瞄準周邊國家居民醫療需求，發揮比較優勢，深化醫療合作，積極參與新疆醫療服務中心建設。

1．提升醫療基礎設施水平。將打造特色優勢診療科室與提升醫療綜合服務能力相結合，加強醫療基礎設施建設，將石河子大學醫學院一附院、兵團醫院、一師醫院打造成具有國際服務水準的醫療機構。支持南北疆兵團區域中心醫院能力建設，提升區域醫療服務水平。

2．開展面向周邊國家的醫療服務。充分利用互聯網技術，支持醫療服務與旅游、經貿合作等有效嫁接，加大宣傳推介力度，積極開展面向周邊國家的醫療衛生和健康保健養生服務。開通面向國外患者的專業服務通道和服務平臺，開展遠程診療，提供便捷優質的醫療服務。

3．健全聯防聯控機制。借助國際間醫療衛生領域合作機制，— 18 —

依托自治區與周邊國家建立的傳染病疫情信息通報制度和衛生應急處置協調機制，建立完善重點傳染病救治體系，提高區域重點傳染病、重大疫情、突發公共衛生事件綜合防控能力。

4．培養醫療人才。建立高層次醫療人才培養機制，積極開展與周邊國家專業醫療人才的交流互訪和醫藥科研高級人才的培養，擴大兵團醫療技術和醫療服務的影響力。

（八）增強金融支撐能力

積極參與新疆金融中心建設，健全兵團金融體系，培育發展金融市場，增強金融創新能力，擴大金融對外開放，提升金融支撐能力。

1．健全金融組織體系。加快各類商業銀行在兵團轄區設立機構網點步伐。爭取組建兵團銀行，實現各師（市）村鎮銀行全覆蓋。有序發展金融租賃公司、小額貸款公司、典當公司，完善兵團擔保體系，探索設立財務公司。鼓勵創業（風險）投資、產業投資基金等機構落戶兵團。

2．構建多層次金融市場。加快構建和完善銀行、證券和保險各類市場要素集聚流動并向周邊國家及地區輻射延伸的市場服務平臺，為區域貿易和投資便利化提供金融支持。著力將石河子市建成機構聚集、功能完備、輻射力強的金融功能區，將阿拉爾市建成南疆重要金融功能區。加快推進多層次資本市場建設，完善上市資源培育機制，推動企業在境內外資本市場上市融資。擴大政策性農業保險險種，拓寬保險服務領域，探索適合兵團特

點的保險發展模式。

3．推進金融服務和產品創新。積極推動在兵團轄區國家級經濟開發區開展金融政策、金融產品創新先行先試。完善和推廣出口信用保險，研究投資保險政策，降低進出口收匯風險和投資風險。探索與自治區共同設立絲綢之路經濟帶產業投資基金。

4．穩步擴大金融對外開放。爭取在石河子等城市開展跨境貿易人民幣結算試點，爭取招商引資、短期外債規模、外匯核銷政策在兵團先行先試。與自治區協同推進絲綢之路經濟帶融資、清算、金融市場、外匯交易等金融平臺建設。

（九）當好生態衛士

強化生態文明理念，當好生態衛士，構筑生態安全屏障。1．推進生態合作。按照連片保護、共擔責任的原則，以塔里木盆地周邊、準噶爾盆地南緣防沙治沙工程和三北防護林、邊境林工程建設為重點，加強生態工程建設，與自治區共同構建以“三屏”（即阿爾泰山地森林、天山草原森林和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原）、“兩環”（即環塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲區）為支撐的生態安全戰略布局。積極尋求生態環境和應對氣候變化合作，參與國家重大生態環境項目建設以及跨界河流保護和開發，共同推進區域內生態建設和環境保護。加強與中亞地區在防沙治沙、病蟲害防治、森林防火、荒漠化監測和防治等方面的國際合作，提高區域防災減災能力。

2．加強水土保護。制定生態功能區劃、環境功能區劃和其— 20 —

它相關環境規劃，實施重點生態功能區保護和鹽堿地治理、苦咸水利用等建設項目，開展重要水質良好水庫生態保護工程及能力建設，推進塔里木河兩岸生態文明先行示范區和塔克拉瑪干沙漠邊緣防沙治沙等工程建設。積極推進水生態系統保護與修復，保護和增加植被，開展荒漠植被和沙土封禁保護。加大重點區域水土流失綜合整治和河道整治力度，減少水土流失。加大重點城市（團場）生態功能補償轉移支持力度。

3．強化污染防治。推進主要污染物總量減排工作，加強重點行業污染防治力度，對造紙、焦化、氮肥、印染、農副食品加工等行業實施清潔化改造。推進聯防聯控，加大石河子、五家渠市等重點城市區域大氣污染聯防聯控力度。

（十）構建開放型經濟體制機制

1．完善和轉變行政職能。進一步完善師市合一、團鎮合一體制，將城市政府職能延伸至市域團場。推進機構改革，進一步簡政放權優化服務，建立行政部門權力清單和責任清單制度，規范權力運行。加快政務服務體系建設，推進在線受理、在線辦理、在線監督、在線服務的高效政務服務平臺。發揮兵團公共資源交易平臺作用，建立統一的信息信用平臺。

2．深化投融資體制改革。最大限度縮小投資項目審批核準范圍，精簡程序，下放權限，優先向國家級開發區和重點產業園區放權。創新投資管理方式，實現從注重事前管理向加強事中事后監管轉變，逐步實行負面清單管理制度。推進境外投資便利化，— 21 —

放寬限制，簡化管理。創新投融資機制，推動PPP模式，鼓勵、引導社會資本和民間投資參與絲綢之路經濟帶建設。探索招商引資新方式，聚焦優勢產業、龍頭企業、重點產業鏈，實現由招商引資向招商選資轉變。大力實施大眾創業、萬眾創新，推動非公有制經濟發展。

3．實施大企業大集團戰略。做實做強做大中新建集團。推動資產重組、產業整合，加快組建一批大企業大集團，不斷提高行業集中度和核心競爭力。積極推動與央企、國內外知名企業合資合作，促進優勢產業做強做大。加快混合所有制改革，鼓勵民間資本參與國有企業改革改制，推動國有企業結構調整和優化重組。

4．繼續推進綜合配套改革試點。鼓勵先行先試，深入推進服務業、向西開放、承接產業轉移綜合配套改革試點，著力破除制約發展的體制機制障礙，盡快形成可復制、可推廣的經驗。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立兵團黨委推進參與絲綢之路經濟帶建設工作領導小組（以下簡稱“兵團黨委領導小組”），指導協調兵團參與絲綢之路經濟帶建設各項工作。在兵團發展改革委設立辦公室，承擔日常具體工作。各師黨委要成立相應的領導機構，制定三年行動計劃，多渠道籌集資金，謀劃實施重大項目，確保開好局、起好步。

（二）健全工作機制

兵團黨委領導小組辦公室要細化《實施方案》任務，明確職責分工，制定年度重點工作任務及分工方案，扎實有序推進各項工作。一是完善責任機制。各師、各部門要按照職責分工，細化年度重點工作任務和保障措施，各司其職，把責任落實到單位、明確到個人。二是健全考核機制。對年度重點工作任務建立臺賬，每年年底逐項進行檢查考核。三是健全激勵機制。對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作落實不力的單位和個人進行通報批評。四是建立信息報送機制。各師、各部門要及時上報工作信息，每季度末上報實施情況特別是重點工作、重大項目進展情況，兵團黨委領導小組辦公室要及時匯總編報印發。

（三）強化實施保障

一是加強規劃引領。相關部門要加強與自治區絲綢之路經濟帶核心區建設相關專項規劃的銜接，爭取將兵團重大產業布局納入自治區專項規劃中，促進設施互通共享。二是強化政策保障。對需國家支持的政策，相關部門要加強對口銜接，爭取早日出臺，國家已出臺的政策要確保及時落地；對需兵團出臺的政策，要抓緊啟動政策研究和制定工作，經兵團批準后實施。凡是以“一帶一路”冠名的活動，主管部門要按程序報國家批準。三是突出項目支撐。投資主管部門要建立重大項目儲備庫和優先推進項目滾動實施機制，對條件成熟的要加快推進實施，其中影響大、帶動強的要優先推進；對具備一定基礎的重點項目要盡快啟動前期工作。

（四）發揮對口援疆作用

發揮援疆省市在資金、品牌、人才、技術、市場等方面的優

勢，加大干部人才、科技教育和產業援疆力度。鼓勵和引導對口支援省市優勢產業和企業向兵團產業聚集園區轉移，加快八大進出口產業基地建設。支持兵團企業與援疆省市企業、央企聯合開展國際產能合作、境外資源開發和產業園區建設，共同開拓國際市場。

（五）保障境外投資安全

引導境內投資主體加強對境外投資企業的監督和管理，健全內部風險防控制度。建立與國家商務、外交等部門及境外企業所在國駐外使館的溝通聯絡機制，及時掌握有關國家政治、經濟和社會重大風險，組織企業做好風險應對。建立境外投資風險應急預案，境外企業遭受重大損失時，通過法律、經濟、外交等手段維護企業合法權益。加強對境外員工的安全教育和所在國法律、文化風俗等知識培訓，防止境外經營和安全風險。

（六）積極營造良好氛圍

發揮各類媒體作用，充分利用博覽會、投洽會、研討會等各類平臺，廣泛宣傳絲綢之路經濟帶核心區建設的重大意義，做好重大事項宣傳報道和政策解讀，形成全社會關心、支持和參與絲綢之路經濟帶核心區建設的良好氛圍。積極開展對外宣傳，樹立兵團良好形象，善于用國際語言講好兵團故事。

附件：兵團參與建設絲綢之路經濟帶重點項目清單

第二篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發[2010]4號

關于開展評選小學數學（人教版）教育教學論文活動的通知

各師教育局教研室、各直屬學校：

接人民教育出版社小學數學室通知，2010年5月舉行小學數學（人教版）教育教學論文評選活動，我室將選送部分論文進行評選。現將有關事宜通知如下：

一、論文主題。

這次征集的論文主要有以下7個專題、對現行小學數學（人教版）教材使用的體會、意見和建議等。

2、小學數學課堂教學方式、方法的改革實踐。除了對小學數學一般教學方式的研究，還包括對《數學課程標準》中四個領域的具體教學方法的研究。

3、小學數學教學中情感態度與價值觀的培養。

4、小學數學教學評價改革。主要包括對小學數學教學評價的研究和小學生數學學習評價的研究。

5、小學數學教師的專業發展。可以從小學數學教師的專業精神、專業知識和專業技能等方面展開。

6.現代信息技術在小學數學教學中的運用。

7.小學數學教研活動的有效開展。

二、送評論文的要求

1、論文要根據數學學科的特點，圍繞貫徹國家的教育方針，更新教育觀念，轉變教育思想，有利于加強素質教育，提高兵團數學教育水平。

2、論文的主題是根據數學學科的特點，全面推進素質教育，培養學生創新精神和實踐能力。具體課題可圍繞課程、教學、學習、評價、計算機輔助教學等領域選題。重點是課堂教學改革和教學評價以及現代教育技術在小學數學教學的應用。

3、論文觀點要正確、鮮明、有思想性和啟發性；對重要而有爭議的問題，鼓勵參與討論，提出見解。論文要理論與實踐相結合（必要時配有典型課實錄），定性分析與定量分析相結合，防止空泛議論，避免單純介紹經驗，力求具有新意。

4、論文敘述要條理清楚，層次分明，邏輯性強。論文文字要通順、準確、簡明、流暢、無錯別字。論文字數在3000--5000字之間。并附有不超過200字的作者簡介。

5、送評論文嚴禁抄襲。

二、論文評選辦法

1、送評論文首先由兵團教研室和兵團小學數學教學專業委員會進行閱評，評出兵團級的一、二、三等獎優秀論文；在此基礎上選出部分論文送交中國教育學會小學數學教學專業委員會，參加全國小學數學（人教版）教育教學論文評選活動。

２、被評出的兵團級優秀論文由我學會頒發證書。

三、送交參評論文的時間及其它

１、參評論文應一式5份，有條件的請附送電子文稿。２、論文要有封面及作者的姓名和單位及聯系方式。特別注

意：姓名和單位及聯系方式等寫在封面，不要寫在論文正文中的前面或后面。送審論文要于2010年3月10日前報送兵團教研室。

３、參評論文原則上以各師教研室為送評單位，如有特殊情況也可直接寄我會。

４、每篇參評論文需交評審費60元。

聯系人：楊衛平

地址：烏魯木齊市新民路衛生巷79號兵團教研室

郵編：830002

電話：0991——8830840***

名稱：新疆生產建設兵團兵直事業單位會計核算中心 帳號：***218

開戶行：新疆兵團分行烏魯木齊市建設路支行

附加信息及用途：兵團教育學會（請注明小學數學論文字樣）

二〇一〇年一月八日

主題詞：教育教學論文通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2010年1月8日印發

第三篇：新疆生產建設兵團

論文題目

兵團經濟管理專題課程結業論文

關于新疆生產建設兵團的認識

姓

名

范

物流2011級2班

2011 兵團經濟專題 專業、班級 學課

號

程

名

稱

【摘要】關于新疆生產建設兵團的性質這個問題，存在著諸多爭議。由于新疆生產建設兵團是處在特殊條件下的特殊集團，它既不是簡單的經濟實體，也不是正規部隊，兼有二者的屬性，擔負著屯墾戍邊、保衛邊疆、增強民族團結的歷史重任。兵團也不是國家機關，而是一個具有綜合職能的特殊的社會組織。

【關鍵詞】新疆生產建設兵團、社會組織、特殊性

一、兵團的概況

1954年組建的新疆生產建設兵團，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。新疆生產建設兵團也稱中國新建集團公司。兵團現有14個師(墾區)，174個農牧團場，4391個工業、建筑、運輸、商業企業，有健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險等社會事業和司法機構，總人口245.36萬人，在崗職工93.3萬人。

新疆生產建設兵團對新疆的發展發揮了重要作用。兵團的農牧團場、工交建商企業在依法向當地政府納稅的同時，幾十年來堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，每年抽調大批技術人員到附近的縣、鄉、村舉辦種植、農機等各類培訓班，推廣先進技術；從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規劃和建設，為各民族群眾送醫送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業發展，兵團還把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方，為自治區的現代化建設作出了貢獻。

兵團作為新疆穩定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區建立了”軍、警(武警)、兵(兵團)、民”四位一體的聯防體系，近五十年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛祖國邊疆的穩定和安全等方面，發揮了不可替代的特殊作用。

在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關系。兵團自覺接受自治區人民政府的領導，遵守政府的各項法規和法令，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實事，積極發展融合型經濟，密切了與各族群眾的血肉聯系，做到邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。

兵團的發展，始終得到了自治區各級政府和各族人民的幫助與支持。在屯墾初期，各族群眾當向導，提供生產工具，給予各種支持；自治區各級政府給兵團劃撥了大片的國有荒地和草場、礦山及天然林等資源，奠定了兵團發展的基礎。改革開放以來，自治區人民政府出臺的相當多的政策都明確適用于兵團，促進了兵團和地方經濟的融合發展。

在長期發展中，新疆生產建設兵團已有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等37個民族成分。墾區主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數民族人口約25萬人。新疆生產建設兵團全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務，使兵團成為各民族團結的大家庭。

新疆生產建設兵團近五十年的發展，對加快新疆經濟發展，促進民族團結，保持社會穩定，鞏固邊防，維護祖國統一，發揮著十分重要的作用。

二、兵團性質認識

（一）兵團不是國家機關或一級行政區域

根據我國憲法、組織法與行政法的有關規定，我國國家機關由中央國家機關和地方國家機關組成。中央國家機關分為全國人民代表大會及其常務委員會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院。根據憲法的規定，我國行政區域分為省、市、縣、鄉四級，各級與中央國家機關相對應，設立相應的地方國家機關。在上述國家機關或行政區域的組成體系中，沒有關于” 兵團”的內容。而且，在各類文件及領導的講話中，從未有將 “ 兵團”作為一級國家機關或行政區域的內容。因此，根據我國有關法律的規定，兵團不是一級國家機關或行政區域。

（二）兵團是社會組織 學者彼得.布芬認為，”社會組織”意指人類行為被社會性地組織起來的方式。我國學者一般認為，社會組織是指為了執行一定的社會職能，完成特定的社會目標、具有明確規章制度的一個獨立單位，是正式化的社會群體。國家賦予兵團以屯墾戍邊的社會職能，其直接目標是保衛邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區社會和經濟的發展與進步。兵團作為國家單列的受國務院與新疆自治區雙重領導的黨政軍企合一的組織單位，具有其正式性與獨立性。兵團通過貫徹落實有關法律法規和內部的規章制度，約束其內部成員與組織的行為，為保衛邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區社會和經濟的發展與進步而共同努力。可見，兵團是社會組織。

（三）兵團是企業型的社會組織

設立新疆生產建設兵團的目的是屯墾戍邊，而新疆生產建設兵團一直被歸屬于農墾系統，其所從事的是農墾事業，在計劃單列前的相當長時期內直屬農業部管理。所謂屯墾，指軍隊在屯營的地方開荒種地。從廣義上說，是指國家通過駐扎軍隊和安置居民，大規模地開墾荒地和從事各種經濟社會開發建設事業，以確保國家的長治久安。所謂農墾，是指國家組織農民，在國有土地上使用現代機械和科技，大規模地從事以農業為主的生產建設事業。由此可見，不論是 “ 屯墾”還是 “ 農墾”，組織生產建，實現經濟發展，都是 “ 墾”的直接目的。這是兵團這一社會組織具有企業性質的根本表現。“ 兵團要實行企業管理”、“ 兵團是一個大型墾區”、“ 兵團是一個綜合性經濟組織”等論述都說明了這一點，尤其在中發[1997]17號文件中提出組建新疆生產建設集團公司之后，這一性質體現得更為明顯。

（四）兵團是具有綜合職能的特殊社會組織

兵團是企業型的社會組織，但兵團并不企業，而是一個具有黨政軍企綜合職能的特殊社會組織。所以如此，在于兵團的存在具有極強的社會性、政治性，其對國家的長治久安具有軍事性、宏觀性和大局性的影響。這使得兵團這種社會組織與其他社會組織相比具有明顯的特殊性。

為充分發揮兵團的作用，必須要賦予兵團以綜合職能。1981年鄧小平同志指出恢復后的兵團，“ 任務還是黨政軍結合”，即為適應新疆綜合性開發要求、適應新疆穩定和發展雙重需要而采取 “ 黨、政、軍合一”的特殊組織形式，以集中執行屯墾戍邊這一綜合任務。兵團自上而下建立的各級黨組織，對兵團事業發揮著領導核心作用。兵團通過公檢法司勞等管理部門，行使部分政府職能，自行管理內部行政司法事務。兵團有一支以武警為主體的武裝力量，行使著保衛邊疆、鞏固國防的軍事職能。兵團的174個農牧團場和5000多家工交建商企業，承擔著經濟建設的職能。兵團的教、科、文、衛等社會組織系統，承擔著企業辦社會的職能。這之中，” 黨”是領導核心，“ 企業”是基礎和載體，” 政”和 “ 軍”的職能均依附于企業這一基礎與載體之上。可以說，黨政軍企職能的綜合，是兵團與其他社會組織的最大區別。

綜上所述，可以得出這樣一個結論。兵團不是國家機關，而是一個企業型的具有綜合職能的特殊社會組織。

三、新疆生產建設兵團的現狀

新疆生產建設兵團（The Xinjiang Production and Construction Corps）受中央政府和新疆維吾爾自治區政府的雙重管轄，享有省級的權限，并在國民經濟和社會發展方面實行國家計劃單列。兵團的黨務和稅收事務由自治區分管，而行政、司法、經濟、財政等則由中央政府管理并依照國家法律自行管理內部的行政、司法事務。在統計方面，兵團的人口和面積一般都計入地方政府的統計中（兵團四個城市除外），但國民生產總值等則單獨列出，不計入自治區的數據。

新疆生產建設兵團的管理體系主要有兵團、師、團三級。兵團和師均設第一政治委員、政治委員、司令員或師長三個主要職位。兵團的司令部設在烏魯木齊，曾遷至石河子，后又遷回烏魯木齊市。

兵團第一政治委員由中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉兼任。兵團黨委書記、政治委員兼任自治區的黨委副書記，由中共中央和國務院直接任命，黨內級別為中央委員。兵團現任政治委員和司令員分別是聶衛國和華士飛。

兵團的師大都與自治區的地區行政中心分別對應，由相應的地委書記兼任師第一政委。師另設專職的政治委員和師長。

兵團的團級單位除了團場外，還有農場、牧場等，一般統稱為”農牧團場”，行政級別為縣處級。團場編以數字番號。四個師實行師市合一體制，如石河子市（建立于1975年，為新疆最早的城市之一，現為新疆第二大城市），后效仿石河子模式建立五家渠市，圖木舒克市，阿拉爾市等。這四個市均為縣級市。

在兵團總部、各師師部和團場密集的墾區，設有三級公安局、檢察院、法院機構，如：兵團公安局－農八師公安局－下野地墾區公安局，特例：兵團公安局－石河子市公安局（農八師公安局）－城區分局。

80年代以來，軍團的武裝連隊改編為武警，整編為新疆生產建設兵團武警指揮部及其隸屬的各支隊、大隊、中隊。副軍級建制的兵團軍事部執行省軍區的職責權限，即兵役動員、預備役編組、民兵工作等。兵團的各支民兵應急反應分隊是新疆維護穩定、處置突發事件的重要力量。

新疆生產建設兵團，已經走過了48年的歷程，經歷了創建、發展、解散、恢復的曲折道路。現在正乘中央關于西部大開發決策的東風，昂首闊步進入新的大發展時期。歷史證明：新疆兵團不僅為建設新疆、保衛邊疆做出了歷史性的貢獻，而且具有不可估量的生命力，經受了困難、挫折等嚴峻的歷史考驗，在十分困難的征程中，譜寫了一部戰天斗地、威武雄壯、不斷發展的光輝史篇，創造了人間奇跡。兵團過去和今后的歷史地位、兵團人的偉大獻身精神，應當得到符合歷史實際的評價。

四、新疆生產建設兵團的重要作用

(一)兵團已經成為新疆經濟建設的重要力量

發展經濟，既是兵團開發新疆、建設繁榮富裕而文明的新疆的歷史任務，也是兵團自我發展、更好地履行戍邊使命的要求。幾十年來，兵團一直堅持不懈地進行經濟建設。早在兵團成立之前，為了減輕新疆各族人民負擔，部隊一進疆，就一手拿槍、一手拿鎬，投入大生產運動，經過三年艱苦奮斗，為兵團成立奠定了物質基礎。兵團成立后，大規模進軍塔里木、準噶爾盆地，建農場、辦工廠、修學校，使荒無人煙的萬古荒原呈現生機勃勃的景象。兵團創業伊始，缺乏資金，又大多戰斗在氣候和自然條件比較差的地方，遇到的困難是難以想像的。兵團人發揮了人民解放軍艱苦奮斗、頑強拼搏、勇于和困難作斗爭的光榮傳統，在極端困難的條件下，從無到有、從小到大，創造了人間奇跡。到2000 年底，兵團生產糧食117.57 萬噸、棉花69.39 萬噸，國內生產總值180.68 億元，上繳稅收 9.069 億元[ 1]，成為自治區重要的經濟力量，使自治區經濟實力更為強大，經濟更為繁榮。不僅如此兵團還承擔著本應由國家承擔的30 多萬離退休人員絕大部分的離退休費及社會事業的支出，并先后兩次向自治區移交了一批工商企業，如果把這些因素都考慮進去，兵團經濟總量將更多，對自治區的貢獻也就更大。

(二)兵團是守衛邊防、維護祖國領土完整的重要力量

兵團從成立到現在，一直忠實地履行著戍邊任務。中印邊界反擊戰時，兵團擔負了后勤支援任務，保證了后勤供應的需要及反擊戰的勝利。1962 年在前蘇聯策動的伊犁、塔城等地邊民外逃事件中，中央、自治區黨委一聲令下，兵團立即抽調干部、職工、汽車及農機具，奔赴裕民、塔城、額敏、霍城等縣的邊境地區，執行代管莊稼、代耕土地、代牧牲畜的三代!任務，并承擔

三代!費用。此后，根據中央、自治區黨委指示，先后在邊境一線組建幾十個農牧團場，沿中蘇邊界形成了一條10至30 公里的邊境農場帶，筑起了一條屯墾戍邊的國防屏障。這不僅保證了邊境安寧與穩定，而且結束了長期以來外國不斷蠶食我領土的歷史，為維護祖國領土完整作出了歷史性的貢獻。幾十年來，兵團一直和人民解放軍邊防部隊，擔負著祖國西部2017 公里的邊界守衛任務，定期巡邏、守土衛國、保境安民。在當前民族分裂主義分子不斷制造事端的情況下，守好邊防，對新疆改革開放與經濟建設的貢獻更是功不可沒。

(三)兵團是保證新疆社會穩定的重要力量 解放初期，這支部隊就進行了英勇的平叛、剿匪斗爭，接著又投入建立地方政權、減租反霸、土地改革的運動，保證了新疆解放初期的社會穩定。兵團成立后，以穩定新疆為己任，繼續進行了剿匪斗爭。對于長期存在的民族分裂與反分裂的斗爭，兵團始終把平息**及突發事件放在壓倒一切的位置。巴仁鄉事件及伊犁

二五!事件發生后，兵團民兵根據自治區黨委指示，立即奔赴出事地點與當地干部、群眾一道，平息**，恢復社會秩序。兵團在穩定新疆大局方面是有功的。兵團的存在，本身就是對民族分裂主義分子的威懾力量。鄧小平把兵團稱為穩定新疆的核心力量，是對兵團在新疆穩定中的作用、地位的高度評價。

五．組織的特殊構成

“屯墾戍邊”的使命。兵團的總體特征是: “受命于特殊的歷史條件，根植于特殊的地理環境，依托于特殊的組織形式，承擔著特殊的歷史使命”。兵團具有準軍事化的特點實行兵、師(局)、團、營、連、排、班的部隊體制。執行著部分政府職能，它有工會，計委等政府機構。同時，還要擔負一些所謂國家專政機關的職能，如鎮壓**、興辦和管理監獄。兵團是以漢民族為主的多民族農墾隊伍，據有關的統計，漢民族占有88%以上。這種以漢民族為主體的組織形式，在邊疆發生重大事件的情況下，可以發揮穩定邊疆，鞏固國防的作用。”兩圈一線”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在”兩圈一線”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在1950～1955年建立的。新疆多大，兵團多大，它所轄面積約20萬平公里，主要分布在新疆的15個地州及邊境地區。在布局上，更多地考慮了當時剿匪和今后的守邊任務，形成了點多、面廣、布局分散的”兩圈一線”格局。由于農場根據戰略和政治的需要，多集中在邊遠、高寒、干旱缺水的少數民族聚集區，自然資源和生態環境極其惡劣，先天的不足造成了脫貧難度的加大。即使脫貧了，也會反復出現返貧現象。如1999年，因遭受自然災害和農產品大幅降價等因素的影響，已經實現基本脫貧的22個邊境農場就幾乎100%返貧。管理體制的混亂。現今的兵團依然保留著濃厚的計劃經濟色彩，農耕都要實行統一播種，統一收購，統一價格等五統一的方式。指令性計劃占生產計劃的95%。團場承包者的收入中還包括要上交團場的各種費用，職工承擔了完全的土地風險。兵團管理機構則獲取了三方面的利潤: 土地租金、對投入生產要素的價格控制，對農業產出品的價格控制。因此，兵團土地契約形式著重于財富的再分配而不是財富的創造，對職工在很大程度上是一種不公平的”剝削”。

【參考文獻】

[ 1] 新疆生產建設兵團史志編纂委員會.新疆生產建設兵團年鑒(2000)[ Z].北京:中國統計出版社，2001.[ 2 ] 《新疆建設兵團統計年鑒》 編輯委員會編.新疆生產建設兵團統計年鑒.中國統計出版社，1998.[ 3 ] 新疆通志(第37卷).新疆人民出版社，1998.61.[ 4 ] 兵團計委調研組.兵團經濟社會發展的突出問題分析和建議.載新疆農墾經濟，2003，(3).[ 5 ] 李新.新時期兵團邊境反貧困戰略的思考.載新疆農墾經濟，2005(7).(新疆兵團邊境農場戍邊使命與反貧困戰略協調研究成果)[ 6 ] 孫柯.后兵團時代的軍墾困境.載新西部，2004，(11).[ 7 ] 兵團黨校科研處.兵團農牧場改革探索.新疆科技衛生出版社，1998.[ 8 ] 陳海泉.新疆兵團土地契約制度研究.新疆農業大學2005年碩士論文.[ 9 ] 李僚儀.新疆生產建設兵團法律地位研究.載新疆農墾經濟，1997，(2).[ 10]郭 剛.論新疆生產建設兵團的歷史地位和作用 [ J].石河子大學學報(哲學社會科學版)，2002，(2): 5-11.[11]《新形勢下關于兵團性質的哲學思考》新疆人民出版社1997年。[12]《新疆兵團史料選集》 第三輯(內部)，第 10 頁。

[13]《新疆生產建設兵團年鑒》 1991年，烏魯木齊，新疆大學出版社 1992年版

第四篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發[2012]3號

關于印發《2012 年兵團教研工作要點》的通知

各師教育局教研室，各直屬學校、二二二團學校：

現將《2012年兵團教研工作要點》印發給你們，請遵照執行。

附件： 2012年兵團教研工作要點

二○一二年二月二十日

主題詞：工作要點通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2012年2月20日印發 附件：

總結經驗展示成果，均衡發展全面推進

——2012年兵團教研工作要點

2012年恰逢義務教育課程改革10周年、普通高中課改第二輪開局之年。為了把義務教育課程改革實施10年來的經驗、問題認真總結、疏理，把好的做法、經驗、成果加以展示，相互學習、交流和借鑒，以達到進一步深化改革，共同提高質量實現均衡發展的目標；普通高中課改以圍繞人才培養模式和改變學習方式為目標，認真總結和挖掘第一輪課改成功經驗，特別是對2011年普通高考的總結與反思，進一步完善課改體系和具體操作，提高質量，確保兵團高中教育的優勢。結合兵團基礎教育2012年的整體工作要求，提出2012年兵團教研工作要點。

一、加強政治學習，努力提高理論水平

全面貫徹黨的十七屆六中全會精神和中央新疆工作座談會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施兵團教育規劃綱要，堅持“教研優先、教研興教、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”，加快教育改革與發展。以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》為目標，加強政治學習和理論學習，不斷豐富自身內涵，提高自身素質，切實履行好“研究、指導、管理、服務”的職能。

二、破解“雙語”教學難題，力爭初見成效

實行“雙語”教學是國家、自治區和兵團為推進少數民族地區文化教育進步的一項重要舉措，也是促進少數民族青少年學習交流先進文化、適應社會發展需要的民生工程，無論從政治、經濟、社會層面看都具有積極作用和現實意義。但在具體操作過程中卻面臨認識模糊、師資匱乏、措施不當等困難。兵團已明確向國家相關部委承諾，用三年的時間，使兵團中小學雙語教學走在自治區的前列。2012年成為兵團實施雙語教學初見成效并穩固推進的關鍵之年，此項工作必然成為兵師教研部門今年工作重點之一。為此，應努力做好三方面的工作，一是繼續加大宣傳教育的力度，除做好學校領導和教師的認識教育工作外，重點做好學生和家長的宣傳教育工作，通過講事實、擺道理、現身說法等途徑使此項工作的意義家喻戶曉，深入人心，進而

積極配合，積極參與；二是嚴把師資入口關和加大師資培訓的力度。今后，招聘雙語教師嚴格從思想素質、語言能力和業務素質三個方面考量、選拔，有條件的師市也可從特崗教師中招聘合格的雙語教師。配合行政和人事部門加大現有雙語教師培訓力度，實行“培訓上崗、不合格再培訓，再不合格調崗”的用人機制。三是注重質量跟蹤、反饋和評價，開展并做好行之有效的“雙語”教學教科研工作，在去年農三師兵團“雙語”教學現場會成功舉辦的基礎上，今年擇機舉辦“雙語”教學研討會，進一步探索“雙語”教學的有效模式和改進措施，切實把此項工作做實做好。

三、加強學前教育師資培訓和教科研工作

落實《新疆生產建設兵團關于發展學前教育的實施意見》，將學前教育納入基礎教育體系。實施《新疆生產建設兵團學前三年行動計劃（2011-2013年）》、《兵團擴大學前教育資源規劃》和團場學前教育推進工程。由于歷史的原因，學前教育師資普遍存在低學歷、非專業等現象，加之幼兒園基本辦園標準還未出臺，沒有系統的課程體系和標準，更沒有相對成熟和穩定的教材、器材等，在各級各類幼兒園中普通存在“幼兒教育小學化”和“幼兒教育隨意化”等傾向，甚至一些正常的教學內容和活動都被列入收費范圍，嚴重影響了學前教育的健康發展。為此，2012年兵師教研室要把學前教育中的師資培訓和教科研工作也作為工作重點之一，并開展幼兒園分類定級評估工作。待時機成熟，擬成立學前教育專業委員會，以加強此項工作。

四、進一步促進義務教育均衡發展

義務教育均衡發展不僅事關社會、人民對教育是否滿意，更事關每一個孩子是否享受到公平教育。實施《新疆生產建設兵團義務教育均衡發展規劃（2011-2020）》，推進義務教育學校標準化建設。目前單從學校硬件建設來看，學校之間的差異不大，但在內涵發展和辦學質量方面還是存在不小差距。對此，兵師教研部門肩負更為艱巨的任務。一是均衡發展不是“削峰填谷”搞平均主義，既要鼓勵優質學校做好示范引領作用，教育教學更加開放，又要幫助薄弱學校以各自的優勢為突破口辦出特色，并通過一些辦學模式全面提高質量；二是處理好均衡發展過程中的“輸血”與“造血”的關系，政府和教育行政部門既要在人、財、物等方面適當向薄弱學校傾斜，學校內部更要挖掘潛力，加強管理和教科研，注重內涵發展和可持續發展，努力實現跨越式發展；三是加強區域聯動，優勢互補，各有特長，避免在師資、生源上惡性競爭，逐步實現各學校良性循環發展。

五、實施新版義務教育課程標準

從今年秋季新學期開始，新版義務教育課程標準將正式啟用，中小學將使用修訂后的新教材。為此，兵師教研部門應做好以下四方面工作：

1、明確要求。認真做好配套教材的選用、教學工作考核指標體系的調整、教學條件和輔助資源的配置工作，保障新課標的實施；兵師教研部門要將新課標的實施作為今年及今后一個階段義務教育課程改革的重中之重，切實采取有效措施，將新課標的理念貫穿到教育教學的全過程，將新課標的各項要求落實到課程教學的各個環境，確保新課程標準吃得透、拿得準、落得實，確保新課標平穩過渡。

2、組織學習。各級教研機構要率先學習新課標，深刻領會課標修訂的目的和意義，切實提高對課標的認識，增強對新課標實施的責任感和緊迫感。各級教研人員要認真對照新老課程標準，深入了解課程標準修訂的重點，進一步明確新課程標準實施的難點，科學制定各學科新課程標準的實施方案。

3、組織培訓。今年上半年要圍繞新課程標準實施，開展三個層面的培訓工作。以兵師兩級教研員為對象，兵團組織開展新課程標準培訓者培訓；以學校學科教研組長為培訓對象，師組織開展骨干教研員培訓；以義務教育學校全體教師為對象，學校組織全員培訓；確保今年秋季開學前所有義務教育教師均經過新課程標準培訓。

4、強化落實。兵師教研和教育督導機構要將課程改革實施納入專項檢查和督導范圍，對課程方案的執行、課程標準的實施、配套教材的選用、地方課程和校本課程管理等加強檢查指導，進一步規范教學行為。各師在秋季期末前組織一次針對新課標實施的專項調研或檢查，為進一步安排部署新課程標準實施工作提供依據。

六、以提高質量為核心，深化義務教育課改，完善普通高中課改

義務教育課改已近十年，可謂“十年磨一劍”。經過廣大教育工作者10年不懈努力，取得了可喜的成績。2012年應把這些課改的成果充分展示，并進行深化，特別是農牧團場學校，要結合自身實際，探索一些適合自身發展的辦學思路和教學模式。杜朗口中學的教學模式雖然不能復制，也不能照搬，但對農村和農場學校還是有一定借鑒意義的，希望兵師兩級教研單位認真總結、吸收和探索，特別是積極探索提高課堂教學效率和質量的有效模式和方法，加大課程建設、課題研究、專家指導的力度。進一步推進義務教育階段學業水平考試和綜合素質評價等改革。普通高中課改經過三年推進已初步建立了新的課程體系，各普通高中也在自身課程建設、課堂教學改革、考試與評價、教學資源開發與利用等方面取得了明顯成效。但通過2011年新課程改革后的第一次高考發現，許多高中教師對高考命題立意不清，對高校招生在學科能力和綜合能力方面的要求不清，因此在教學中不能科學系統地針對學生的學科能力和綜合能力培養制定教學計劃，一味地增加高考學科的課時，而其他對學生發展有重要作用的課程則采取減課時、減內容的不當做法，甚至出現違反教育規律的教學行為。今年對普通高中課改重點放在提高教師對培養學生學科能力和綜合能力的認識、提高教師對學生學習能力的評價水平、提高課堂教學的效率上，這就要求教研部門和廣大教師改進課堂教學，改變學習方式，以效率和質量切實減輕學生過重的課業負擔，使所有普通高中能認真落實國家、自治區和兵團制定的課程方案、課程開設與管理，推進普通高中多樣化發展。

七、加強中小學校德育科研和校園文化建設方面的研究

貫徹落實《社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要》、《新疆生產建設兵團關于新形勢下加強和改進中小學德育工作的意見》、《關于新形勢下加強中小學校園文化建設的意見》等。2011年10月兵團召開首屆兵團德育示范校和校園文化建設現場會，在受到表彰的兩批共37所兵團德育示范校的評估驗收報告中，無一不被指出“缺乏德育教科研”，沒有德育就沒有教育。對此，應引起兵師教研部門的高度重視。今年擬通過研討或征文形式把此項工作開展起來。十七屆六中全會提出文化強國戰略和用社會主義核心價值觀引領一切的思想，首提“文化自信”和“文化自覺”。作為文化教育領域，用文化教育人、用文化感染人、用文化引領人是我們的責任，在校園文化建設方面，特別是在打造適合師生成長發展的校園文化，包括課程文化、課堂文化等方面做一些有益的探索，進而指導學校文化建設工作。

八、加強教研隊伍自身建設

一是加強自身素質建設，包括思想素質、業務水平和能力素質，讓一線教師服、信、聽、干！在兵、地樹立良好形象；二是加強制度建設，包括崗位職責、常態工作、學習調研、培訓提高、廉潔自律和準入等方面的制度；三是加強考核與評價制度，包括自上而下的考核制度、自下而上的評議制度以及對各級教研室和教研員的考核等。

九、繼續加大中小學教師培訓力度

國家和兵團花費巨資對中小學教師進行培訓，兵師教研部門肩負一定的培訓任務，在形式上堅持國家培訓、本級培訓和校本培訓相結合，在內容上更加注重針對性和實用性，在成效上加大考核力度，不求人人過關，也要人人過堂，初步形成參培→收獲（體會）→考核（考試）→跟蹤→反饋→評價（分析）報告等流程。

十、進一步加強學會工作

各學科專業委員會是一支重要的教學研究力量，兵師教研部門都要高度重視學會工作，并發揮其應有的作用。尚未成立的，可先做好前期籌備工作，待條件成熟按程序申報并制定章程；組織不全的，可在今年擇機進行改造。但無論新建還是改建，都要積極開展工作和活動，而不只是一個擺設。

在新的一年里，工作繁雜、任重道遠。兵團在新疆的經濟、社會中發

揮著“三大作用”，兵團教研在兵團教育中也應發揮三大作用：智囊、引領、助推。切實把兵團教研打造成為“五個中心”即教育發展咨詢、服務中心，現代教育理論引領、轉化中心，教師專業成長指導、培訓中心，教育質量分析、診斷和改進中心。為進一步提高兵團中小學教育質量、推進新疆和兵團實施跨越式發展和長治久安貢獻我們的力量！

第五篇：絲綢之路經濟帶建設

絲綢之路經濟帶建設+西部大開發十二五規劃基礎設施建設

西部大開發“十二五”規劃》,將基礎設施建設作為西部大開發的重要保障,提出“十二五”時期西部將新增鐵路營業里程1.5萬公里。對于...第一）習近平訪問中亞四國和共建“絲綢之路經濟帶提議，帶來西部寧夏、陜西甘肅、新疆基礎設施建設的投資機會

第二）年初，國務院正式批復《西部大開發“十二五”規劃》，將基礎設施建設作為西部大開發的重要保障，提出“十二五”時期西部將新增鐵路營業里程1.5萬公里。對于處在西部地區的人來說，這無疑是一個振奮人心的好消息。從《西部大開發“十二五”規劃》看，代表團和代表們提出的建議多被采納，未來將建設西安至蘭州、西安至成都、成都至貴陽等一批客運專線，蘭新第二雙線、成蘭鐵路、成昆鐵路擴能等區際干線，蒙西至華中地區等煤運通道，拉薩至日喀則、格爾木至敦煌等西部干線。在區際干線方面將建成蘭新第二雙線、拉薩至日喀則鐵路，建設鄭州至重慶、銀川至西安等快速鐵路，規劃建設成都至康定、拉薩至林芝、格爾木至庫爾勒、敦煌至格爾木等。