第一篇：新疆生產建設兵團文明單位管理辦法

新疆生產建設兵團文明單位管理辦法

第一章 總則

第一條 根據兵團黨委《兵團國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《兵團“九五”期間和2010年社會主義精神文明建設規劃》的要求，為充分發揮文明單位在社會主義物質文明和精神文明建設中的示范帶頭作用，促進文明單位管理的規范化、制度化，提高文明單位建設水平，推動兵團精神文明建設的發展，特制定本辦法。

第二條 文明單位是在社會主義市場經濟條件下，物質文明和精神文明建設成績突出，符合文明單位標準，經團(廠)以上精神文明建設指導委員會命名的單位。“文明單位”的稱號是基層單位各種榮譽稱號中綜合性的榮譽稱號。

第三條 創建文明單位，必須以鄧小平理論為指導，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，以全面提高職工整體文明素質，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍為目標，促進經濟發展和社會穩定與進步。

第四條 創建文明單位是兩個文明建設的基礎性工作，是把兩個文明建設的任務落實到基層的有效途徑。各級黨政領導要把創建文明單位作為本轄區、本系統、本單位兩個文明建設的一項基本任務，納入干部任期目標責任制，作為考核領導班子政績的一項重要內容。未開展創建文明單位活動的單位及單位領導不能被授予其他先進稱號。

第五條 文明單位評選范圍:農牧團場、工交建商企業、文教、衛生、科研及機關等獨立核算單位。

第二章 標準

第六條 文明單位標準：

(一)領導班子好。領導班子堅強團結，認真貫徹執行黨和國家的各項方針政策；領導成員思想解放、實事求是、勤政廉潔、密切聯系群眾，具有開拓創新精神；堅持兩個文明一齊抓，干部職工有較強創建意識，創建工作規劃落實，措施得力，建立了精神文明建設的工作機制。

(二)黨的建設好。黨組織能發揮核心領導作用和戰斗堡壘作用；黨員能發揮模范帶頭作用，黨員、干部在群眾中有較高的威信；工會、共青團組織健全，發揮作用好。

(三)經濟和社會效益好。積極推進改革、參與市場競爭，完成或超額完成生產、經營、工作任務，業績突出，經濟效益好，國內生產總值，職工人均創利、稅，職工人均收入居本師(局)先進水平，科技工作成績突出。文明單位必須是安

全生產達標單位。非生產單位效率高，實行標準化優質服務，群眾滿意，社會效益好。

(四)民族團結好。認真貫徹執行黨的民族和宗教政策，經常進行馬克思主義民族觀、宗教觀和民族團結教育；維護祖國統一，堅決反對民族分裂主義，依法打擊非法宗教活動；各民族平等、團結、友愛，共同發展、共同進步。(五)思想政治工作好。努力學習鄧小平理論，堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚“兵團精神”；思想政治工作不斷改進和加強，講求實效，成績突出，干部群眾具有良好的精神風貌；重視思想文化陣地建設。

(六)文化、科技建設好。重視智力投資，基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，“兩基”驗收達標；群眾性的科技、文體活動活躍，成效顯著。(七)社會治安、秩序好。社會治安綜合治理措施落實，法制教育經常化，積極開展“安全創建”活動，單位生產、工作、生活秩序良好，單位無重大治安、災害事故和惡性案件(團〈廠〉級文明單位總人口犯罪率低于萬分之十五，師〈局〉級文明單位總人口犯罪率低于萬分之五)。文明單位必須是社會治安綜合治理甲級單位。

(八)道德風尚好。堅持進行“講文明樹新風”、《兵團職工道德行為規范》、“三德”(社會公德、職業道德、家庭美德)教育等系列活動，單位無行業不正之風，職工群眾自覺遵守文明行業規范。

(九)環境衛生好。重視環境保護，做到綠化、凈化、美化、道路硬質化，農牧團場場部小城鎮化建設成效顯著，并按照兵團關于社會主義現代化農牧團場的要求和標準，做到年年有發展。初級衛生保健達標，人口健康有明顯提高。(十)管理工作好。重視企業文化建設；各項管理規章制度健全，實行科學管理、文明生產、文明經營、文明辦公；充分發揮職代會或職工大會的作用；單位內部必須有35%以上基層單位建成各種文明(先進)集體，積極開展創建“小康連隊”和“十星級文明戶”活動，成績顯著。文明單位必須是計劃生育達標單位。

第三章 創建

第七條 開展創建活動的單位，要根據文明單位標準，結合本行業、本單位的實際，制定文明單位的規劃和目標，由黨員大會、職代會或職工大會討論通過，使之成為本單位干部、群眾的共同任務和奮斗目標。

第八條 要把創建規劃中的目標和任務分解、落實到每個部門、崗位和職工群眾中，制定切實可行的措施，提出完成期限，定期進行檢查、評比，務求取得較好效果。

第九條 要教育職工增強創建文明單位的意識，使職工了解單位創建規劃、目標和每個人應承擔的責任，了解本部門、本車間、本班組、本崗位的具體任務和措施，把本職工作納入創建活動中去。

第十條 創建文明單位要堅持“精神文明重在建設”的方針，充分發動群眾廣泛參與，開展經常性的、富有成效的活動；要著重抓好思想道德和科學文化建設，重視文化陣地建設和環境建設；單位內部要廣泛開展評選文明機關、文明窗口、文明學科(系)、小康連隊、安全創建、文明車間、文明班組、文明樓院，十星級文明戶等系列活動，著力提高職工素質，培育“四有”職工隊伍。

第四章 評選和命名

第十一條 文明單位分三級：兵團級文明單位、師(局)級文明單位、團(廠)級文明單位。兵團級文明單位一般從師(局)級文明單位中產生，由師(局)精神文明建設指導委員會推薦，報兵團精神文明建設指導委員會驗收命名；師(局)級文明單位一般從團(廠)級文明單位中產生，由團(廠)精神文明建設指導委員會申報或推薦，報師(局)精神文明建設指導委員會驗收命名；團(廠)級文明單位的產生，由申報單位向團(廠)精神文明建設指導委員會提出申請，經團(廠)精神文明建設指導委員會驗收命名。農牧團場必須把創建文明連隊活動和創建小康連隊活動結合起來，在文明連隊的基礎上評選和推薦小康連隊，小康連隊必須是文明連隊。

第十二條 文明單位的命名實行屆時制，每屆期限為三年，三年屆滿后，單位須重新向命名機關進行申報，由命名機關驗收合格后重新命名。

第十三條 文明單位的申報，實行自檢申報，上級考核、審批命名。連續兩年保持文明單位稱號的單位，經命名機關推薦，可于第三年申報上一級文明單位稱號。特殊情況下，兵團精神文明建設指導委員會可對基層單位直接驗收命名。

第十四條 文明單位的驗收、命名及升格每年進行一次，特殊情況下可不限定時間。各單位要認真搞好文明單位的評選和推薦工作，并協助做好與上一級命名機關進行實地驗收的工作。

第十五條 文明單位的評選和命名，必須堅持實事求是的原則，堅持標準，嚴格考核，做到符合標準，群眾公認，能發揮示范帶頭作用。

第十六條 各行業、系統及部門開展的精神文明創建活動，其榮譽稱號由本行業、系統及部門審批命名，榮譽稱號可使用文明車組、文明派出所、青年文明號、文明醫院等具體稱號，不得使用“文明單位”稱號。

第十七條 各系統、各單位推薦給國家各部委、各大系統、行業表彰的先進單位，一般應從師(局)級以上文明單位中產生，推薦時要事先征求兵團或師(局)精神文明建設指導委員會辦公室的意見，并將受表彰情況及時通報精神文明建設指導委員會辦公室。兵團駐自治區19城市單位，可參加自治區創建文明單位的活動，申報自治區級文明單位時，須經師(局)精神文明建設指導委員會辦公室同意。

第五章 獎勵

第十八條 對文明單位實行精神獎勵為主，物質獎勵為輔的原則。凡被命名為文明單位的，分別由批準機關授予榮譽稱號，發給文明單位牌匾和證書。

第十九條 文明單位的標志是“文明單位”牌匾。文明單位門前，只懸掛最高一級“文明單位”牌匾。兵團駐自治區19城市單位，被分別命名為自治區和兵團級“文明單位”后，可在單位門前同時懸掛兩塊牌匾。

第二十條 兵團級文明單位，可從命名的第一個年度起，每年發給單位在冊職工(含離退休人員)人均半個月左右，最多不超過一個月標準工資的獎金。具體標準由推薦師(局)掌握。被取消(撤銷)文明單位榮譽稱號的，從當年起取消該項獎金。

獎金來源:企業單位的獎金計入成本，行政事業單位的獎金從經費結余或自有資金中支出。

第二十一條 師(局)級文明單位和團(廠)級文明單位的獎勵可參照執行。兵團、師(局)、團(廠)級文明單位的獎金不能重復領取。

第二十二條 對連續三屆保持兵團級文明單位榮譽稱號的單位連任主要領導，由兵團精神文明建設指導委員會進行通報表彰。成績突出的報請其上級主管部門批準給予記功、晉級和其他獎勵。單位職工在文明單位創建活動中表現突出的，由單位參照以上辦法進行表彰獎勵。

第六章 管理

第二十三條 各級黨委要加強對創建文明活動的領導，把創建活動納入精神文明建設的總體規劃，積極組織，具體指導，定期督促檢查，狠抓落實。各級精神文明建設指導委員會及辦公室，要做好文明單位創建活動的組織、協調、指導和文明單位的檢查、考核、評選、表彰及日常管理工作。

第二十四條 文明單位實行條塊結合，分級、動態管理。兵團級文明單位委托所在師(局)精神文明建設指導委員會及其辦公室管理；師(局)級文明單位由各師(局)直接管理或委托團(廠)精神文明建設指導委員會及其辦公室管理。團(廠)級文明單位由各團(廠)精神文明建設指導委員會及其辦公室直接管理。

第二十五條 文明單位的日常管理：

(一)建立文明單位檔案。檔案內容:創建單位的基本情況、創建規劃、申報表格；有關創建工作的各種文件，檢查、復查考核記錄，年度工作總結，各種創建活動圖文記載資料及創建活動大事記、獎懲記錄和評比命名等材料。(二)督促基層單位建立健全創建活動的組織機構，制訂年度創建計劃，有針對性地進行分類指導。

(三)掌握、檢查創建規劃的落實和各項工作活動的進展情況。總結推廣經驗，評比表彰和推薦先進，督促后進。

(四)按照文明單位標準和本單位創建規劃和實施辦法，組織協調本單位各類群眾性精神文明創建活動。

(五)組織文明單位之間的橫向聯系，協調文明單位與其他部門、地區間的共建活動。

第二十六條 各級精神文明建設指導委員會辦公室要定期對管轄范圍內的文明單位進行檢查、考核和復查，督促創建單位經常自檢，保持良好的創建勢頭。

第二十七條 文明單位要自覺接受社會和群眾監督，主動聽取、收集群眾意見，對存在和發現的問題要采取有效措施，及時整改。

第二十八條 文明單位如發生背離文明單位標準的問題，命名機關應會同其主管部門根據程度輕重，分別給予通報批評、限期整改，直至撤銷文明單位榮譽稱號。被撤銷文明單位榮譽稱號的單位主要領導要承擔必要的責任。

第二十九條 撤銷文明單位榮譽稱號的權力分別由相應的命名機關行使。撤銷各級文明單位的程序是：由所在團(廠)精神文明建設指導委員會發生的問題進行調查核實，提出撤銷文明單位稱號的依據和理由，在征求該單位的上級主管部門意見后，以書面形式上報相應的命名機關，經精神文明建設指導委員會研究審核后，作出撤銷決定，同時抄報上一級精神文明建設指導委員會備案。如需要同時撤銷兵團、師、團三級文明單位的，要從最高一級開始，逐級撤銷其榮譽稱號。特殊情況下，兵團精神文明建設指導委員會可直接做出撤銷兵團級文明單位榮譽稱號的決定。被撤銷榮譽稱號的單位要認真整改，重新創建，待條件具備后，可再次申報，參加評選。

第三十條 申報單位如有弄虛作假、騙取榮譽的現象，一經發現，相應命名機關應立即撤銷其申報資格，并對單位領導及有關人員進行批評教育。

第三十一條 文明單位如合并、改變名稱或隸屬關系，須由命名機關重新確認。

第七章 精神文明共建活動

第三十二條 兵團共建、軍民共建、警民共建、工農共建、廠校共建以及區域共建、系統共建、街道共建等多種精神文明共建活動，都是創建文明單位的有效形式。共建各方要成立共建領導小組，制定共建規劃，落實共建措施。要堅持思想工作聯做、社會治安聯防、科學文化聯教、公益事業聯辦、環境衛生聯搞、經濟工作聯抓，努力營造良好的外部文明建設的氛圍。

第三十三條 開展共建活動成績顯著的單位(部隊)，經協商并申報,由上一級黨委和精神文明建設指導委員會授予“精神文明共建先進集體”的榮譽稱號。

第八章 附則

第三十四條 本辦法解釋權屬于兵團精神文明建設指導委員會辦公室。

第三十五條 本辦法自公布之日起實施。1994年兵團辦公廳印發的《新疆生產建設兵團文明單位管理辦法》同時停止執行。

1999年5月8日

第二篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發[2010]4號

關于開展評選小學數學（人教版）教育教學論文活動的通知

各師教育局教研室、各直屬學校：

接人民教育出版社小學數學室通知，2010年5月舉行小學數學（人教版）教育教學論文評選活動，我室將選送部分論文進行評選。現將有關事宜通知如下：

一、論文主題。

這次征集的論文主要有以下7個專題、對現行小學數學（人教版）教材使用的體會、意見和建議等。

2、小學數學課堂教學方式、方法的改革實踐。除了對小學數學一般教學方式的研究，還包括對《數學課程標準》中四個領域的具體教學方法的研究。

3、小學數學教學中情感態度與價值觀的培養。

4、小學數學教學評價改革。主要包括對小學數學教學評價的研究和小學生數學學習評價的研究。

5、小學數學教師的專業發展。可以從小學數學教師的專業精神、專業知識和專業技能等方面展開。

6.現代信息技術在小學數學教學中的運用。

7.小學數學教研活動的有效開展。

二、送評論文的要求

1、論文要根據數學學科的特點，圍繞貫徹國家的教育方針，更新教育觀念，轉變教育思想，有利于加強素質教育，提高兵團數學教育水平。

2、論文的主題是根據數學學科的特點，全面推進素質教育，培養學生創新精神和實踐能力。具體課題可圍繞課程、教學、學習、評價、計算機輔助教學等領域選題。重點是課堂教學改革和教學評價以及現代教育技術在小學數學教學的應用。

3、論文觀點要正確、鮮明、有思想性和啟發性；對重要而有爭議的問題，鼓勵參與討論，提出見解。論文要理論與實踐相結合（必要時配有典型課實錄），定性分析與定量分析相結合，防止空泛議論，避免單純介紹經驗，力求具有新意。

4、論文敘述要條理清楚，層次分明，邏輯性強。論文文字要通順、準確、簡明、流暢、無錯別字。論文字數在3000--5000字之間。并附有不超過200字的作者簡介。

5、送評論文嚴禁抄襲。

二、論文評選辦法

1、送評論文首先由兵團教研室和兵團小學數學教學專業委員會進行閱評，評出兵團級的一、二、三等獎優秀論文；在此基礎上選出部分論文送交中國教育學會小學數學教學專業委員會，參加全國小學數學（人教版）教育教學論文評選活動。

２、被評出的兵團級優秀論文由我學會頒發證書。

三、送交參評論文的時間及其它

１、參評論文應一式5份，有條件的請附送電子文稿。２、論文要有封面及作者的姓名和單位及聯系方式。特別注

意：姓名和單位及聯系方式等寫在封面，不要寫在論文正文中的前面或后面。送審論文要于2010年3月10日前報送兵團教研室。

３、參評論文原則上以各師教研室為送評單位，如有特殊情況也可直接寄我會。

４、每篇參評論文需交評審費60元。

聯系人：楊衛平

地址：烏魯木齊市新民路衛生巷79號兵團教研室

郵編：830002

電話：0991——8830840***

名稱：新疆生產建設兵團兵直事業單位會計核算中心 帳號：***218

開戶行：新疆兵團分行烏魯木齊市建設路支行

附加信息及用途：兵團教育學會（請注明小學數學論文字樣）

二〇一〇年一月八日

主題詞：教育教學論文通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2010年1月8日印發

第三篇：新疆生產建設兵團

論文題目

兵團經濟管理專題課程結業論文

關于新疆生產建設兵團的認識

姓

名

范

物流2011級2班

2011 兵團經濟專題 專業、班級 學課

號

程

名

稱

【摘要】關于新疆生產建設兵團的性質這個問題，存在著諸多爭議。由于新疆生產建設兵團是處在特殊條件下的特殊集團，它既不是簡單的經濟實體，也不是正規部隊，兼有二者的屬性，擔負著屯墾戍邊、保衛邊疆、增強民族團結的歷史重任。兵團也不是國家機關，而是一個具有綜合職能的特殊的社會組織。

【關鍵詞】新疆生產建設兵團、社會組織、特殊性

一、兵團的概況

1954年組建的新疆生產建設兵團，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。新疆生產建設兵團也稱中國新建集團公司。兵團現有14個師(墾區)，174個農牧團場，4391個工業、建筑、運輸、商業企業，有健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險等社會事業和司法機構，總人口245.36萬人，在崗職工93.3萬人。

新疆生產建設兵團對新疆的發展發揮了重要作用。兵團的農牧團場、工交建商企業在依法向當地政府納稅的同時，幾十年來堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，每年抽調大批技術人員到附近的縣、鄉、村舉辦種植、農機等各類培訓班，推廣先進技術；從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規劃和建設，為各民族群眾送醫送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業發展，兵團還把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方，為自治區的現代化建設作出了貢獻。

兵團作為新疆穩定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區建立了”軍、警(武警)、兵(兵團)、民”四位一體的聯防體系，近五十年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛祖國邊疆的穩定和安全等方面，發揮了不可替代的特殊作用。

在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關系。兵團自覺接受自治區人民政府的領導，遵守政府的各項法規和法令，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實事，積極發展融合型經濟，密切了與各族群眾的血肉聯系，做到邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。

兵團的發展，始終得到了自治區各級政府和各族人民的幫助與支持。在屯墾初期，各族群眾當向導，提供生產工具，給予各種支持；自治區各級政府給兵團劃撥了大片的國有荒地和草場、礦山及天然林等資源，奠定了兵團發展的基礎。改革開放以來，自治區人民政府出臺的相當多的政策都明確適用于兵團，促進了兵團和地方經濟的融合發展。

在長期發展中，新疆生產建設兵團已有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等37個民族成分。墾區主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數民族人口約25萬人。新疆生產建設兵團全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務，使兵團成為各民族團結的大家庭。

新疆生產建設兵團近五十年的發展，對加快新疆經濟發展，促進民族團結，保持社會穩定，鞏固邊防，維護祖國統一，發揮著十分重要的作用。

二、兵團性質認識

（一）兵團不是國家機關或一級行政區域

根據我國憲法、組織法與行政法的有關規定，我國國家機關由中央國家機關和地方國家機關組成。中央國家機關分為全國人民代表大會及其常務委員會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院。根據憲法的規定，我國行政區域分為省、市、縣、鄉四級，各級與中央國家機關相對應，設立相應的地方國家機關。在上述國家機關或行政區域的組成體系中，沒有關于” 兵團”的內容。而且，在各類文件及領導的講話中，從未有將 “ 兵團”作為一級國家機關或行政區域的內容。因此，根據我國有關法律的規定，兵團不是一級國家機關或行政區域。

（二）兵團是社會組織 學者彼得.布芬認為，”社會組織”意指人類行為被社會性地組織起來的方式。我國學者一般認為，社會組織是指為了執行一定的社會職能，完成特定的社會目標、具有明確規章制度的一個獨立單位，是正式化的社會群體。國家賦予兵團以屯墾戍邊的社會職能，其直接目標是保衛邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區社會和經濟的發展與進步。兵團作為國家單列的受國務院與新疆自治區雙重領導的黨政軍企合一的組織單位，具有其正式性與獨立性。兵團通過貫徹落實有關法律法規和內部的規章制度，約束其內部成員與組織的行為，為保衛邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區社會和經濟的發展與進步而共同努力。可見，兵團是社會組織。

（三）兵團是企業型的社會組織

設立新疆生產建設兵團的目的是屯墾戍邊，而新疆生產建設兵團一直被歸屬于農墾系統，其所從事的是農墾事業，在計劃單列前的相當長時期內直屬農業部管理。所謂屯墾，指軍隊在屯營的地方開荒種地。從廣義上說，是指國家通過駐扎軍隊和安置居民，大規模地開墾荒地和從事各種經濟社會開發建設事業，以確保國家的長治久安。所謂農墾，是指國家組織農民，在國有土地上使用現代機械和科技，大規模地從事以農業為主的生產建設事業。由此可見，不論是 “ 屯墾”還是 “ 農墾”，組織生產建，實現經濟發展，都是 “ 墾”的直接目的。這是兵團這一社會組織具有企業性質的根本表現。“ 兵團要實行企業管理”、“ 兵團是一個大型墾區”、“ 兵團是一個綜合性經濟組織”等論述都說明了這一點，尤其在中發[1997]17號文件中提出組建新疆生產建設集團公司之后，這一性質體現得更為明顯。

（四）兵團是具有綜合職能的特殊社會組織

兵團是企業型的社會組織，但兵團并不企業，而是一個具有黨政軍企綜合職能的特殊社會組織。所以如此，在于兵團的存在具有極強的社會性、政治性，其對國家的長治久安具有軍事性、宏觀性和大局性的影響。這使得兵團這種社會組織與其他社會組織相比具有明顯的特殊性。

為充分發揮兵團的作用，必須要賦予兵團以綜合職能。1981年鄧小平同志指出恢復后的兵團，“ 任務還是黨政軍結合”，即為適應新疆綜合性開發要求、適應新疆穩定和發展雙重需要而采取 “ 黨、政、軍合一”的特殊組織形式，以集中執行屯墾戍邊這一綜合任務。兵團自上而下建立的各級黨組織，對兵團事業發揮著領導核心作用。兵團通過公檢法司勞等管理部門，行使部分政府職能，自行管理內部行政司法事務。兵團有一支以武警為主體的武裝力量，行使著保衛邊疆、鞏固國防的軍事職能。兵團的174個農牧團場和5000多家工交建商企業，承擔著經濟建設的職能。兵團的教、科、文、衛等社會組織系統，承擔著企業辦社會的職能。這之中，” 黨”是領導核心，“ 企業”是基礎和載體，” 政”和 “ 軍”的職能均依附于企業這一基礎與載體之上。可以說，黨政軍企職能的綜合，是兵團與其他社會組織的最大區別。

綜上所述，可以得出這樣一個結論。兵團不是國家機關，而是一個企業型的具有綜合職能的特殊社會組織。

三、新疆生產建設兵團的現狀

新疆生產建設兵團（The Xinjiang Production and Construction Corps）受中央政府和新疆維吾爾自治區政府的雙重管轄，享有省級的權限，并在國民經濟和社會發展方面實行國家計劃單列。兵團的黨務和稅收事務由自治區分管，而行政、司法、經濟、財政等則由中央政府管理并依照國家法律自行管理內部的行政、司法事務。在統計方面，兵團的人口和面積一般都計入地方政府的統計中（兵團四個城市除外），但國民生產總值等則單獨列出，不計入自治區的數據。

新疆生產建設兵團的管理體系主要有兵團、師、團三級。兵團和師均設第一政治委員、政治委員、司令員或師長三個主要職位。兵團的司令部設在烏魯木齊，曾遷至石河子，后又遷回烏魯木齊市。

兵團第一政治委員由中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉兼任。兵團黨委書記、政治委員兼任自治區的黨委副書記，由中共中央和國務院直接任命，黨內級別為中央委員。兵團現任政治委員和司令員分別是聶衛國和華士飛。

兵團的師大都與自治區的地區行政中心分別對應，由相應的地委書記兼任師第一政委。師另設專職的政治委員和師長。

兵團的團級單位除了團場外，還有農場、牧場等，一般統稱為”農牧團場”，行政級別為縣處級。團場編以數字番號。四個師實行師市合一體制，如石河子市（建立于1975年，為新疆最早的城市之一，現為新疆第二大城市），后效仿石河子模式建立五家渠市，圖木舒克市，阿拉爾市等。這四個市均為縣級市。

在兵團總部、各師師部和團場密集的墾區，設有三級公安局、檢察院、法院機構，如：兵團公安局－農八師公安局－下野地墾區公安局，特例：兵團公安局－石河子市公安局（農八師公安局）－城區分局。

80年代以來，軍團的武裝連隊改編為武警，整編為新疆生產建設兵團武警指揮部及其隸屬的各支隊、大隊、中隊。副軍級建制的兵團軍事部執行省軍區的職責權限，即兵役動員、預備役編組、民兵工作等。兵團的各支民兵應急反應分隊是新疆維護穩定、處置突發事件的重要力量。

新疆生產建設兵團，已經走過了48年的歷程，經歷了創建、發展、解散、恢復的曲折道路。現在正乘中央關于西部大開發決策的東風，昂首闊步進入新的大發展時期。歷史證明：新疆兵團不僅為建設新疆、保衛邊疆做出了歷史性的貢獻，而且具有不可估量的生命力，經受了困難、挫折等嚴峻的歷史考驗，在十分困難的征程中，譜寫了一部戰天斗地、威武雄壯、不斷發展的光輝史篇，創造了人間奇跡。兵團過去和今后的歷史地位、兵團人的偉大獻身精神，應當得到符合歷史實際的評價。

四、新疆生產建設兵團的重要作用

(一)兵團已經成為新疆經濟建設的重要力量

發展經濟，既是兵團開發新疆、建設繁榮富裕而文明的新疆的歷史任務，也是兵團自我發展、更好地履行戍邊使命的要求。幾十年來，兵團一直堅持不懈地進行經濟建設。早在兵團成立之前，為了減輕新疆各族人民負擔，部隊一進疆，就一手拿槍、一手拿鎬，投入大生產運動，經過三年艱苦奮斗，為兵團成立奠定了物質基礎。兵團成立后，大規模進軍塔里木、準噶爾盆地，建農場、辦工廠、修學校，使荒無人煙的萬古荒原呈現生機勃勃的景象。兵團創業伊始，缺乏資金，又大多戰斗在氣候和自然條件比較差的地方，遇到的困難是難以想像的。兵團人發揮了人民解放軍艱苦奮斗、頑強拼搏、勇于和困難作斗爭的光榮傳統，在極端困難的條件下，從無到有、從小到大，創造了人間奇跡。到2000 年底，兵團生產糧食117.57 萬噸、棉花69.39 萬噸，國內生產總值180.68 億元，上繳稅收 9.069 億元[ 1]，成為自治區重要的經濟力量，使自治區經濟實力更為強大，經濟更為繁榮。不僅如此兵團還承擔著本應由國家承擔的30 多萬離退休人員絕大部分的離退休費及社會事業的支出，并先后兩次向自治區移交了一批工商企業，如果把這些因素都考慮進去，兵團經濟總量將更多，對自治區的貢獻也就更大。

(二)兵團是守衛邊防、維護祖國領土完整的重要力量

兵團從成立到現在，一直忠實地履行著戍邊任務。中印邊界反擊戰時，兵團擔負了后勤支援任務，保證了后勤供應的需要及反擊戰的勝利。1962 年在前蘇聯策動的伊犁、塔城等地邊民外逃事件中，中央、自治區黨委一聲令下，兵團立即抽調干部、職工、汽車及農機具，奔赴裕民、塔城、額敏、霍城等縣的邊境地區，執行代管莊稼、代耕土地、代牧牲畜的三代!任務，并承擔

三代!費用。此后，根據中央、自治區黨委指示，先后在邊境一線組建幾十個農牧團場，沿中蘇邊界形成了一條10至30 公里的邊境農場帶，筑起了一條屯墾戍邊的國防屏障。這不僅保證了邊境安寧與穩定，而且結束了長期以來外國不斷蠶食我領土的歷史，為維護祖國領土完整作出了歷史性的貢獻。幾十年來，兵團一直和人民解放軍邊防部隊，擔負著祖國西部2017 公里的邊界守衛任務，定期巡邏、守土衛國、保境安民。在當前民族分裂主義分子不斷制造事端的情況下，守好邊防，對新疆改革開放與經濟建設的貢獻更是功不可沒。

(三)兵團是保證新疆社會穩定的重要力量 解放初期，這支部隊就進行了英勇的平叛、剿匪斗爭，接著又投入建立地方政權、減租反霸、土地改革的運動，保證了新疆解放初期的社會穩定。兵團成立后，以穩定新疆為己任，繼續進行了剿匪斗爭。對于長期存在的民族分裂與反分裂的斗爭，兵團始終把平息**及突發事件放在壓倒一切的位置。巴仁鄉事件及伊犁

二五!事件發生后，兵團民兵根據自治區黨委指示，立即奔赴出事地點與當地干部、群眾一道，平息**，恢復社會秩序。兵團在穩定新疆大局方面是有功的。兵團的存在，本身就是對民族分裂主義分子的威懾力量。鄧小平把兵團稱為穩定新疆的核心力量，是對兵團在新疆穩定中的作用、地位的高度評價。

五．組織的特殊構成

“屯墾戍邊”的使命。兵團的總體特征是: “受命于特殊的歷史條件，根植于特殊的地理環境，依托于特殊的組織形式，承擔著特殊的歷史使命”。兵團具有準軍事化的特點實行兵、師(局)、團、營、連、排、班的部隊體制。執行著部分政府職能，它有工會，計委等政府機構。同時，還要擔負一些所謂國家專政機關的職能，如鎮壓**、興辦和管理監獄。兵團是以漢民族為主的多民族農墾隊伍，據有關的統計，漢民族占有88%以上。這種以漢民族為主體的組織形式，在邊疆發生重大事件的情況下，可以發揮穩定邊疆，鞏固國防的作用。”兩圈一線”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在”兩圈一線”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在1950～1955年建立的。新疆多大，兵團多大，它所轄面積約20萬平公里，主要分布在新疆的15個地州及邊境地區。在布局上，更多地考慮了當時剿匪和今后的守邊任務，形成了點多、面廣、布局分散的”兩圈一線”格局。由于農場根據戰略和政治的需要，多集中在邊遠、高寒、干旱缺水的少數民族聚集區，自然資源和生態環境極其惡劣，先天的不足造成了脫貧難度的加大。即使脫貧了，也會反復出現返貧現象。如1999年，因遭受自然災害和農產品大幅降價等因素的影響，已經實現基本脫貧的22個邊境農場就幾乎100%返貧。管理體制的混亂。現今的兵團依然保留著濃厚的計劃經濟色彩，農耕都要實行統一播種，統一收購，統一價格等五統一的方式。指令性計劃占生產計劃的95%。團場承包者的收入中還包括要上交團場的各種費用，職工承擔了完全的土地風險。兵團管理機構則獲取了三方面的利潤: 土地租金、對投入生產要素的價格控制，對農業產出品的價格控制。因此，兵團土地契約形式著重于財富的再分配而不是財富的創造，對職工在很大程度上是一種不公平的”剝削”。

【參考文獻】

[ 1] 新疆生產建設兵團史志編纂委員會.新疆生產建設兵團年鑒(2000)[ Z].北京:中國統計出版社，2001.[ 2 ] 《新疆建設兵團統計年鑒》 編輯委員會編.新疆生產建設兵團統計年鑒.中國統計出版社，1998.[ 3 ] 新疆通志(第37卷).新疆人民出版社，1998.61.[ 4 ] 兵團計委調研組.兵團經濟社會發展的突出問題分析和建議.載新疆農墾經濟，2003，(3).[ 5 ] 李新.新時期兵團邊境反貧困戰略的思考.載新疆農墾經濟，2005(7).(新疆兵團邊境農場戍邊使命與反貧困戰略協調研究成果)[ 6 ] 孫柯.后兵團時代的軍墾困境.載新西部，2004，(11).[ 7 ] 兵團黨校科研處.兵團農牧場改革探索.新疆科技衛生出版社，1998.[ 8 ] 陳海泉.新疆兵團土地契約制度研究.新疆農業大學2005年碩士論文.[ 9 ] 李僚儀.新疆生產建設兵團法律地位研究.載新疆農墾經濟，1997，(2).[ 10]郭 剛.論新疆生產建設兵團的歷史地位和作用 [ J].石河子大學學報(哲學社會科學版)，2002，(2): 5-11.[11]《新形勢下關于兵團性質的哲學思考》新疆人民出版社1997年。[12]《新疆兵團史料選集》 第三輯(內部)，第 10 頁。

[13]《新疆生產建設兵團年鑒》 1991年，烏魯木齊，新疆大學出版社 1992年版

第四篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發[2012]3號

關于印發《2012 年兵團教研工作要點》的通知

各師教育局教研室，各直屬學校、二二二團學校：

現將《2012年兵團教研工作要點》印發給你們，請遵照執行。

附件： 2012年兵團教研工作要點

二○一二年二月二十日

主題詞：工作要點通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2012年2月20日印發 附件：

總結經驗展示成果，均衡發展全面推進

——2012年兵團教研工作要點

2012年恰逢義務教育課程改革10周年、普通高中課改第二輪開局之年。為了把義務教育課程改革實施10年來的經驗、問題認真總結、疏理，把好的做法、經驗、成果加以展示，相互學習、交流和借鑒，以達到進一步深化改革，共同提高質量實現均衡發展的目標；普通高中課改以圍繞人才培養模式和改變學習方式為目標，認真總結和挖掘第一輪課改成功經驗，特別是對2011年普通高考的總結與反思，進一步完善課改體系和具體操作，提高質量，確保兵團高中教育的優勢。結合兵團基礎教育2012年的整體工作要求，提出2012年兵團教研工作要點。

一、加強政治學習，努力提高理論水平

全面貫徹黨的十七屆六中全會精神和中央新疆工作座談會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施兵團教育規劃綱要，堅持“教研優先、教研興教、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”，加快教育改革與發展。以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》為目標，加強政治學習和理論學習，不斷豐富自身內涵，提高自身素質，切實履行好“研究、指導、管理、服務”的職能。

二、破解“雙語”教學難題，力爭初見成效

實行“雙語”教學是國家、自治區和兵團為推進少數民族地區文化教育進步的一項重要舉措，也是促進少數民族青少年學習交流先進文化、適應社會發展需要的民生工程，無論從政治、經濟、社會層面看都具有積極作用和現實意義。但在具體操作過程中卻面臨認識模糊、師資匱乏、措施不當等困難。兵團已明確向國家相關部委承諾，用三年的時間，使兵團中小學雙語教學走在自治區的前列。2012年成為兵團實施雙語教學初見成效并穩固推進的關鍵之年，此項工作必然成為兵師教研部門今年工作重點之一。為此，應努力做好三方面的工作，一是繼續加大宣傳教育的力度，除做好學校領導和教師的認識教育工作外，重點做好學生和家長的宣傳教育工作，通過講事實、擺道理、現身說法等途徑使此項工作的意義家喻戶曉，深入人心，進而

積極配合，積極參與；二是嚴把師資入口關和加大師資培訓的力度。今后，招聘雙語教師嚴格從思想素質、語言能力和業務素質三個方面考量、選拔，有條件的師市也可從特崗教師中招聘合格的雙語教師。配合行政和人事部門加大現有雙語教師培訓力度，實行“培訓上崗、不合格再培訓，再不合格調崗”的用人機制。三是注重質量跟蹤、反饋和評價，開展并做好行之有效的“雙語”教學教科研工作，在去年農三師兵團“雙語”教學現場會成功舉辦的基礎上，今年擇機舉辦“雙語”教學研討會，進一步探索“雙語”教學的有效模式和改進措施，切實把此項工作做實做好。

三、加強學前教育師資培訓和教科研工作

落實《新疆生產建設兵團關于發展學前教育的實施意見》，將學前教育納入基礎教育體系。實施《新疆生產建設兵團學前三年行動計劃（2011-2013年）》、《兵團擴大學前教育資源規劃》和團場學前教育推進工程。由于歷史的原因，學前教育師資普遍存在低學歷、非專業等現象，加之幼兒園基本辦園標準還未出臺，沒有系統的課程體系和標準，更沒有相對成熟和穩定的教材、器材等，在各級各類幼兒園中普通存在“幼兒教育小學化”和“幼兒教育隨意化”等傾向，甚至一些正常的教學內容和活動都被列入收費范圍，嚴重影響了學前教育的健康發展。為此，2012年兵師教研室要把學前教育中的師資培訓和教科研工作也作為工作重點之一，并開展幼兒園分類定級評估工作。待時機成熟，擬成立學前教育專業委員會，以加強此項工作。

四、進一步促進義務教育均衡發展

義務教育均衡發展不僅事關社會、人民對教育是否滿意，更事關每一個孩子是否享受到公平教育。實施《新疆生產建設兵團義務教育均衡發展規劃（2011-2020）》，推進義務教育學校標準化建設。目前單從學校硬件建設來看，學校之間的差異不大，但在內涵發展和辦學質量方面還是存在不小差距。對此，兵師教研部門肩負更為艱巨的任務。一是均衡發展不是“削峰填谷”搞平均主義，既要鼓勵優質學校做好示范引領作用，教育教學更加開放，又要幫助薄弱學校以各自的優勢為突破口辦出特色，并通過一些辦學模式全面提高質量；二是處理好均衡發展過程中的“輸血”與“造血”的關系，政府和教育行政部門既要在人、財、物等方面適當向薄弱學校傾斜，學校內部更要挖掘潛力，加強管理和教科研，注重內涵發展和可持續發展，努力實現跨越式發展；三是加強區域聯動，優勢互補，各有特長，避免在師資、生源上惡性競爭，逐步實現各學校良性循環發展。

五、實施新版義務教育課程標準

從今年秋季新學期開始，新版義務教育課程標準將正式啟用，中小學將使用修訂后的新教材。為此，兵師教研部門應做好以下四方面工作：

1、明確要求。認真做好配套教材的選用、教學工作考核指標體系的調整、教學條件和輔助資源的配置工作，保障新課標的實施；兵師教研部門要將新課標的實施作為今年及今后一個階段義務教育課程改革的重中之重，切實采取有效措施，將新課標的理念貫穿到教育教學的全過程，將新課標的各項要求落實到課程教學的各個環境，確保新課程標準吃得透、拿得準、落得實，確保新課標平穩過渡。

2、組織學習。各級教研機構要率先學習新課標，深刻領會課標修訂的目的和意義，切實提高對課標的認識，增強對新課標實施的責任感和緊迫感。各級教研人員要認真對照新老課程標準，深入了解課程標準修訂的重點，進一步明確新課程標準實施的難點，科學制定各學科新課程標準的實施方案。

3、組織培訓。今年上半年要圍繞新課程標準實施，開展三個層面的培訓工作。以兵師兩級教研員為對象，兵團組織開展新課程標準培訓者培訓；以學校學科教研組長為培訓對象，師組織開展骨干教研員培訓；以義務教育學校全體教師為對象，學校組織全員培訓；確保今年秋季開學前所有義務教育教師均經過新課程標準培訓。

4、強化落實。兵師教研和教育督導機構要將課程改革實施納入專項檢查和督導范圍，對課程方案的執行、課程標準的實施、配套教材的選用、地方課程和校本課程管理等加強檢查指導，進一步規范教學行為。各師在秋季期末前組織一次針對新課標實施的專項調研或檢查，為進一步安排部署新課程標準實施工作提供依據。

六、以提高質量為核心，深化義務教育課改，完善普通高中課改

義務教育課改已近十年，可謂“十年磨一劍”。經過廣大教育工作者10年不懈努力，取得了可喜的成績。2012年應把這些課改的成果充分展示，并進行深化，特別是農牧團場學校，要結合自身實際，探索一些適合自身發展的辦學思路和教學模式。杜朗口中學的教學模式雖然不能復制，也不能照搬，但對農村和農場學校還是有一定借鑒意義的，希望兵師兩級教研單位認真總結、吸收和探索，特別是積極探索提高課堂教學效率和質量的有效模式和方法，加大課程建設、課題研究、專家指導的力度。進一步推進義務教育階段學業水平考試和綜合素質評價等改革。普通高中課改經過三年推進已初步建立了新的課程體系，各普通高中也在自身課程建設、課堂教學改革、考試與評價、教學資源開發與利用等方面取得了明顯成效。但通過2011年新課程改革后的第一次高考發現，許多高中教師對高考命題立意不清，對高校招生在學科能力和綜合能力方面的要求不清，因此在教學中不能科學系統地針對學生的學科能力和綜合能力培養制定教學計劃，一味地增加高考學科的課時，而其他對學生發展有重要作用的課程則采取減課時、減內容的不當做法，甚至出現違反教育規律的教學行為。今年對普通高中課改重點放在提高教師對培養學生學科能力和綜合能力的認識、提高教師對學生學習能力的評價水平、提高課堂教學的效率上，這就要求教研部門和廣大教師改進課堂教學，改變學習方式，以效率和質量切實減輕學生過重的課業負擔，使所有普通高中能認真落實國家、自治區和兵團制定的課程方案、課程開設與管理，推進普通高中多樣化發展。

七、加強中小學校德育科研和校園文化建設方面的研究

貫徹落實《社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要》、《新疆生產建設兵團關于新形勢下加強和改進中小學德育工作的意見》、《關于新形勢下加強中小學校園文化建設的意見》等。2011年10月兵團召開首屆兵團德育示范校和校園文化建設現場會，在受到表彰的兩批共37所兵團德育示范校的評估驗收報告中，無一不被指出“缺乏德育教科研”，沒有德育就沒有教育。對此，應引起兵師教研部門的高度重視。今年擬通過研討或征文形式把此項工作開展起來。十七屆六中全會提出文化強國戰略和用社會主義核心價值觀引領一切的思想，首提“文化自信”和“文化自覺”。作為文化教育領域，用文化教育人、用文化感染人、用文化引領人是我們的責任，在校園文化建設方面，特別是在打造適合師生成長發展的校園文化，包括課程文化、課堂文化等方面做一些有益的探索，進而指導學校文化建設工作。

八、加強教研隊伍自身建設

一是加強自身素質建設，包括思想素質、業務水平和能力素質，讓一線教師服、信、聽、干！在兵、地樹立良好形象；二是加強制度建設，包括崗位職責、常態工作、學習調研、培訓提高、廉潔自律和準入等方面的制度；三是加強考核與評價制度，包括自上而下的考核制度、自下而上的評議制度以及對各級教研室和教研員的考核等。

九、繼續加大中小學教師培訓力度

國家和兵團花費巨資對中小學教師進行培訓，兵師教研部門肩負一定的培訓任務，在形式上堅持國家培訓、本級培訓和校本培訓相結合，在內容上更加注重針對性和實用性，在成效上加大考核力度，不求人人過關，也要人人過堂，初步形成參培→收獲（體會）→考核（考試）→跟蹤→反饋→評價（分析）報告等流程。

十、進一步加強學會工作

各學科專業委員會是一支重要的教學研究力量，兵師教研部門都要高度重視學會工作，并發揮其應有的作用。尚未成立的，可先做好前期籌備工作，待條件成熟按程序申報并制定章程；組織不全的，可在今年擇機進行改造。但無論新建還是改建，都要積極開展工作和活動，而不只是一個擺設。

在新的一年里，工作繁雜、任重道遠。兵團在新疆的經濟、社會中發

揮著“三大作用”，兵團教研在兵團教育中也應發揮三大作用：智囊、引領、助推。切實把兵團教研打造成為“五個中心”即教育發展咨詢、服務中心，現代教育理論引領、轉化中心，教師專業成長指導、培訓中心，教育質量分析、診斷和改進中心。為進一步提高兵團中小學教育質量、推進新疆和兵團實施跨越式發展和長治久安貢獻我們的力量！

第五篇：新疆生產建設兵團水土保持工作管理辦法

新疆生產建設兵團水土保持工作管理辦法

（草案）

第一章 總 則

第一條 為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙等災害，促進生態文明建設，保障經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水土保持法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》和有關法律、法規，結合新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）實際，制定本辦法。

第二條 在兵團范圍內從事水土保持活動，應當遵守本辦法。第三條 水土保持工作實行“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針。堅持誰開發利用，誰保護；誰造成水土流失，誰治理和恢復的原則。

第四條 兵團、師（市）、團場應當加強對水土保持工作的統一領導，將水土保持工作納入國民經濟和社會發展規劃；在水土流失重點預防區和重點治理區，兵團各級應當建立水土保持目標責任制和考核獎懲制度。

第五條 兵團水利部門負責全兵團的水土保持工作。

團級以上行政單位發展和改革、經濟和信息化、財政、國土資源、住房和城鄉建設、農業、林業、畜牧、環境保護等有關部門按照各自職責，做好有關水土流失預防和治理工作。

第六條 兵團各級行政單位及其有關部門、新聞媒體應當積極開展水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾水土保持意識。

生產建設單位應當自覺加強水土保持宣傳教育和培訓工作。鼓勵和支持高等院校、科研機構、有關單位和個人開展水土保持科學技術研究，推廣先進適用的水土保持技術，提供水土保持技術服務，培養水土保持科學技術人才。

第七條 任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。對在水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由兵團團級以上行政單位給予表彰和獎勵。

第二章 規 劃

第八條 水土保持規劃應當在水土流失調查結果以及水土流失重點預防區、重點治理區劃定的基礎上，遵循“統籌協調、分類指導”的原則編制。水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。

第九條 兵團負責對區域內水土流失的分布、類型、面積、危害、變化趨勢以及防治等情況進行調查，并向社會公告調查結果。

水土流失調查結果公告應當包括下列主要內容：

（一）水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和程度；

（二）水土流失成因、危害及趨勢；

（三）水土流失防治情況。

第十條 各師（市）水利局應當會同師（市）及地方有關部門，依據兵團水土流失調查結果，劃定出本行政區域水土流失重點預防區和重點治理區，并向社會公告。

第十一條 下列區域應當劃定為重點預防區：

（一）山區天然林、天然草原；

（二）河流的產流區、匯流區、河谷灘地天然林草、重要濕地；

（三）綠洲邊緣荒漠林、荒漠草原；

（四）水源涵養區、飲用水水源保護區；

（五）其他水土流失潛在危險較大、對區域防洪安全、水資源安全、生態安全或者生產、生活有重大影響的生態較為脆弱、敏感的區域。

第十二條 下列區域應當劃定為重點治理區：

（一）綠洲外圍風沙防治區；

（二）河流沿岸水蝕區、湖泊周邊區；

（三）其他水土流失較為嚴重，對當地或者下游經濟社會發展產生嚴重影響的區域。

第十三條 兵團水土保持規劃經兵團批準后，報水利部進行備案，師（市）水土保持規劃經師批準后報兵團水利局備案。

水土保持規劃一經批準，應當嚴格嚴格執行，確需修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。

第十四條 有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、工業園區建設、公共服務設施建設、土地開發整理、農牧業生產、旅游開發、水利水電開發、經濟開發區建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中設立水土保持專門章節，提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求兵團、師（市）水利局的意見。

第三章 預 防

第十五條 兵團各級行政單位應當按照水土保持規劃，采取植樹種草、封育保護、輪牧禁牧、自然修復等措施，擴大林草覆蓋度，涵養水源，預防和減輕水土流失。

第十六條 禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。

（一）河道兩側易造成水土流失的地帶；

（二）湖泊、飲用水水源地保護區周邊；大、中型水庫校核水位線以外五百米以內和小型水庫校核水位線以外二百米以內的地帶；

（三）干渠兩側五度以上的坡地；

（四）鐵路、公路兩側的山坡、排洪溝、碎石臺、路基坡面；

（五）侵蝕溝的溝頭、溝邊和溝坡地帶；

（六）有崩塌、滑坡歷史或者有崩塌、滑坡危險的坡地；

（七）風沙危害區和泥石流易發區。

兵團、師（市）應當組織國土資源、水利、住房和城鄉建設、交通運輸等主管部門劃定崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區，并予以公告。

第十七條 禁止非法開墾、開發等活動，嚴格保護植被、沙殼、結皮等具有水土保持功能的原生地貌，防止水土流失。

第十八條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

各師可根據實際情況，規定小于二十五度的的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由各師（市）劃定并公告。

第十九條 在林區采伐林木的，方案中應當有水利部門認可的水土保持措施。采伐方案經林業部門批準后，應當將采伐方案抄送水利部

門，由林業和水利部門共同監督實施。采用皆伐作業方式采伐林木的，應當向水利部門編報水土保持方案，經批準后方可采伐。

第二十條 開辦生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報項目批準部門的兵團、師（市）水利局審批，并按照批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施，防止水土流失。

生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水利部門批準的，生產建設項目不得開工建設。

生產建設單位在項目開工建設時，應當向項目所在地師水利局書面報告開工信息。

第二十一條 生產建設單位應當按照下列規定向兵團、師（市）水利局報批生產建設項目水土保持方案：

（一）實行審批制的項目，在報送可行性研究報告前報批；

（二）實行核準制的項目，在提交核準項目申請報告前報批；

（三）實行備案制的項目，在辦理備案手續后至項目開工前報批；

（四）不需辦理立項手續的項目，在項目開工前報批。

第二十二條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，占地面積在五萬平方米以上或者挖、填土石方總量在五萬立方米以上的，應當編制水土保持方案報告書；占地面積不滿五萬平方米且挖、填土石方總量不滿五萬立方米的，應當編制水土保持方案報告表。

第二十三條 經批準的水土保持方案，因生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當按照國家和兵團有關規定補充或者修改，并報原審批機關批準。

水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。其中水土保持方案確定的棄渣專門存放地位置發生變更，棄渣量在五萬立方米以上的，由原審批水土保持方案的水利部門批準；棄渣量在五萬立方米以下的，由所在地師（市）水利局批準后,報原審批機關備案。

第二十四條 生產建設項目中的水土保持設施建設，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，具體應當遵守下列規定：

（一）在主體工程初步設計和施工設計階段，生產建設單位應當按照水土保持方案及其批復規定，同時完成水土保持設施相應階段的設計，并報水土保持方案審批部門備案；

（二）在項目建設階段，生產建設單位應當按照水土保持設施設計，將水土保持設施建設納入工程實施計劃，與主體工程同時建設；

（三）水土保持設施應當與主體工程同時投入使用，建設中的水土保持措施應當加強監理，保證工程質量。

第二十五條 生產建設項目主體工程竣工驗收前，水土保持方案審批部門應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合

格的，主體工程不得竣工驗收，生產建設項目不得投產使用。分期建設、分期投產使用的生產建設項目，其水土保持設施應當分期進行驗收。

水利部及兵團批復的水土保持方案項目應當按照生產建設項目水土保持專項驗收有關規定開展驗收技術評估工作，各師批復的項目可參照此辦法執行。

第四章 治

理

第二十六條 兵團各級行政單位應當根據水土保持規劃，組織有關部門和單位因地制宜，有計劃地對水土流失進行綜合治理。

水土流失治理應當符合國家有關技術規范和要求，堅持開發利用水土資源與改善生態環境相結合，注重提高生態效益、經濟效益和社會效益。

第二十七條 加強水土流失重點預防區和重點治理區的水土保持重點工程建設，并采取下列水土保持措施加大生態修復力度：

（一）坡面治理、溝道防護、山洪排導等工程措施；

（二）造林、種草、封育保護等生物措施和生態修復措施；

（三）其他有利于水土保持的措施。

第二十八條 兵團各級行政單位應當培育、引進和扶持與水土保持密切相關的產業，制定資金補助、項目扶持、技術培訓推廣等方面的

優惠政策，鼓勵、支持單位和個人采取承包、租賃等方式參與水土流失治理，并依法保護其合法權益。

第二十九條 兵團各級行政單位應當多渠道籌集資金，用于水土流失防治，并根據國家有關規定，實施水土保持生態效益補償制度。

第三十條 各級水利部門應當加強水土保持保持建設管理，建立和完善水土保持工程運行管護制度，明確管護主體、管護任務和管護責任。

水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理和維護，保證其功能正常發揮。

第三十一條 開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。

凡開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當依法繳納水土保持補償費，專項用于水土流失的預防和治理。水土保持補償費的收取作用管理按照國家和兵團有關規定執行。

任何單位和個人不得擅自減免水土保持補償費。

第三十二條 生產建設單位和個人對生產建設活動中所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍，對廢棄的砂、石、土、渣、矸石、尾礦等地存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被、對閉庫的尾礦進行復墾，對施工生產生活區、臨時道路進行恢復治理。

第五章 監測和監督

第三十三條 兵團各級行政單位應當加強水土保持監測工作，建立和完善水土保持監測網絡，對兵團水土流失進行動態監測和預報。

將水土保持監測工作納入水土保持規劃，發揮監測工作在生態環境建設和經濟社會可持續發展中的作用。將監測工作經費納入同級財政預算，保障監測工作正常開展。

第三十四條 依法應當編制水土保持方案報告書的生產建設項目，生產建設單位和個人應當自行或者委托具備相應水土保持監測資質的機構進行監測，并將監測情況定期報送項目所在地的水利部門。

第三十五條 從事水土保持監測活動，應當遵守國家有關技術標準、規范和規程，保證監測質量。任何單位和個人不得拒報、瞞報和偽造水土保持監測數據。

第三十六條 各級水利部門負責水土保持監督檢查工作。監督檢查工作內容主要包括：

（一）水土保持方案報批及變更等手續履行情況；

（二）水土保持初步設計、施工圖設計落實情況；

（三）水土保持設施施工合同落實情況和施工進展情況；

（四）水土保持施工監理和監測情況；

（五）水土保持補償費繳納情況；

（六）生產建設單位水土保持管理情況；

（七）水土保持效果相關情況。

第三十七條 水土保持監督檢查人員依法法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；

（三）進行現場調查、取證。

被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，由師（市）水利部門報經兵團水利部門批準，可以依法查封，扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本辦法規定，在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由水利部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并按下列規定予以罰款：

（一）對個人，五十立方米以下的處一千元的罰款，五十立方米以上一百立方米以下的處一千元以上五千元以下的罰款，一百立方米以上的處五千元以上一萬元以下的罰款；

（二）對單位，五十立方米以下的處二萬元的罰款，五十立方米以上一百立方米以下的處二萬元以上十萬元以下的罰款，一百立方米以上的處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十九條 違反本辦法規定，非法從事開墾、開發等活動，破壞植被、沙殼、結皮等原生地貌的，由水利部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施，并按照破壞面積對個人處每平方米二元的罰款，對單位處每平方米十元的罰款。

第四十條 違反本辦法規定，將未經驗收或者驗收不合格的水土保持設施的生產建設項目投產使用的，由兵團或者項目師（市）水利部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并按下列規定予以罰款：

（一）水土保持設施驗收不合格的處五萬元以上三十萬元以下的罰款；

（二）水土保持設施未經驗收的處三十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本辦法規定，生產建設單位有下列行為之一的，由兵團或者項目師（市）水利部門責令停止違法行為，并處罰款：

（一）項目建設期間未開展水土保持監測工作的，責令整改，逾期未整改的，處以批準的水土保持監測費用額度一倍以下的罰款；

（二）主體工程已完工未開展水土保持監測工作的，處以批準的水土保持監測費用額度一倍以上三倍以下的罰款。

第四十二條 違反本辦法規定，拒不繳納水土保持補償費的，由兵團、項目師（市）水利部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以按下列規定予以罰款：

（一）逾期三十日以下的處應繳水土保持補償費一倍的罰款；

（二）逾期三十日以上六十日以下的處應繳水土保持補償費二倍的罰款；

（三）逾期六十日以上的處應繳水土保持補償費三倍的罰款。第四十三條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法審批水土保持方案的；

（二）對未編制水土保持方案或者水土保持方案未經審批的生產建設項目，辦理審批、核準、備案手續的；

（三）對水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的生產建設項目，驗收主體工程的；

（四）對違法行為不予查處的；

（五）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（六）其他未依法履行職責的。

第四十四條 違反本辦法規定，應當承擔法律責任的其他行為，依照《中華人民共和國水土保持法》和有關法律、法規予以處罰。

第六章 法律責任

第四十五條 本辦法自2014 年 月 日起施行。