第一篇：落實“三轉”,紀檢工作基本情況調研

落實“三轉”，紀檢工作基本情況調研

自落實“三轉”工作以來，我局按照要求，落實“三轉”的要求，緊緊圍繞“黨性宗旨觀念要有新增強、領導班子建設要有新作為、干部素質能力要有新提高、紀檢監察工作要有新突破”的目標，不斷豐富載體、整合力量、創新形式、規范管理，大力推進紀檢監察工作，促進了干部素質和工作效能的提升。

一、推進紀檢監察工作的基本概況

在深入推進紀檢監察工程建設中，堅持以“提高干部綜合素質”為核心，本著務實、高效、創新的思路，積極搭建干部學習、鍛煉和成長平臺，不斷拓寬能力提升渠道。

1、強化紀檢意識學習。一是組織集中培訓系統學。根據要求，開展了《監察法》等黨紀法規的學習與測試工作。局班子成員帶頭，各科室主任及相關人員對紀檢知識進行了系統講解，并編印了學習資料，方便大家隨時學習。二是創辦自覺學。以網絡為平臺，及時開展網絡學習形式，鼓勵大家自覺學習。三是心得體會學。采取局全體機關干部循環授課的方式，突出重點工作，實行“學講結合、學議結合、學評結合、學督結合、學思結合”，局全體機關干部每人既是學習者又是講課者；每周學習結束后，參加培訓人員對講授內容討論學習心得體會，取得了較好的學習培訓效果。

2、規范行為，樹立優良作風。一是規范工作程序。根據《監察法》相關要求，制定安監局相關監察制度，進一步完善了各項日常管理制度，明確了職責任務、崗位責任目標、工作規范等。在此基礎上，實行工作情況“日記載、周小結、月評比、季回顧”制度，并落實了工作督查機制，進一步提高了工作效率和爭先創優意識。二是規范工作紀律。嚴肅工作紀律，對作風建設、廉潔自律、工作紀律、行為規范等方面嚴格要求，深入開展領導干部“交心談心”活動。大力倡導調查研究之風，由分管領導帶頭，各室確定1～2個調研課題，采取調查問卷、座談走訪等形式，深入開展調查研究，并督促各科室積極開展調查、研究解決實際問題，促進反腐倡廉建設工作。三是規范考核獎懲。細化工作任務，明確獎懲措施，制定了考核目標，形成了“職責明確、任務明晰、標準量化、獎懲分明”的考核工作機制。

二、推進紀檢監察人員建設中存在的問題

我局在紀檢監察工程建設上，仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現為以下幾個方面：

1、在人才需求上，缺少緊俏人才。一是缺少領軍型的人才。在本單位中能夠起到絕對帶頭人地位的人才，比較少有。二是缺少復合型的人才。在安監局，主要表現為缺乏跨專業、跨學科、跨領域的人才，特別是既懂規劃、法律法規，也熟悉業務，還精通電腦、寫作的人才寥寥無幾。三是缺少創新型的人才。主要表現為在實際工作中，創新意識不夠，安于現狀，能創造性地開展工作的人才少，具有前瞻性、開拓性的人才少。

三、對紀檢監察的建設的建議

根據紀檢監察工作的特殊性，建議在紀檢監察工作過程中，要著力抓好以下幾個方面：

1、抓培養，進一步提高紀檢監察工作人員的綜合素質。一是加強教育培訓。加強理想信念教育，加強作風和道德建設，引導紀檢監察人員樹立正確的人生觀、事業觀和價值觀。合理安排學習內容，加大對法律知識、現代科技知識和計算機操作技能的培訓力度，加快知識更新，使之掌握更多的新知識、新技能、新本領，特別是那些能夠學以致用的技能，提高實際工作能力。二是加強復合型人才培養。進一步拓寬教育培養渠道，加大干部教育培訓投入，著力培養能適應新形勢新要求的、一專多能的復合型人才。要科學制定人才教育培養計劃，做到重要干部重點培養，優秀干部優先培養，年輕干部經常培養，緊缺人才抓緊培養。建議有計劃、有意識的選配一些綜合素質高的人才。

2、抓激勵，進一步激發紀檢監察人員的工作熱情。一是建立績效評定體系。根據不同人員的特點，建立相互聯系、各有側重的考核評價標準。充分發揮實績考核的激勵和導向作用，加大對績效獎懲力度。二是建立激勵機制。研究并制定一套合理的激勵政策，大力推行“干好干壞不一樣、多干少干不一樣”的分配制度，鼓勵“趕學比超”，使肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有前途，促進形成良性的干事機制。

第二篇：基層央行紀檢監察部門如何落實“三轉”

基層央行紀檢監察部門如何落實“三轉”

“轉職能、轉方式、轉作風”是落實黨的十八屆三中全會和中紀委十八屆三次全會作出的重大戰略部署，能夠更加有利于紀檢監察機關突出主業主責、聚焦作風建設、查辦違紀違法案件，科學有效預防腐敗。但是當前基層行紀檢監察部門在落實“三轉”過程中，存在一些困難和問題值得關注。

一、深刻認識和領會“三轉”的重要意義

（一）“轉職能”務必要突出主業主責。基層紀檢機關也要圍繞中心，服務大局，說具體一點就是要服務基層、服務群眾，主業主責是監督檢查、案件查辦。在“三轉”過程中，首先就是清醒認識自身的主業主責是查辦案件、監督檢查。安排部署工作任務務必要突出主業主責，開展調研、出臺措施要圍繞主業主責，要握緊拳頭匯聚能量，解放思想凝聚共識，把工作抓在點子上、把好鋼用在刀刃上。

在案件查辦上，務必要始終堅持有案必查、有腐必懲、絕不姑息。在監督檢查上，充分發揮紀檢監督內設職能作用，扎實開展各項有針對性的監督檢查工作，確保各部門履職盡責。在監督方法上，要圍繞專項督查、重點督查、常規督查和明察暗訪等措施，進一步豐富工作方式，確保取得實實在在的成效。

（二）“轉作風”務必切實整改問題。以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，將作風建設作為工作突破口和落腳點，無論是中央“八項規定”的出臺還是《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》中將作風建設作為三大任務，無論是一系列轉作風“組合拳”的落實還是定期不定期通報違反“八項規定”等作風建設規定的行為，都是狠抓作風，力求問題整改到位的具體表現。

基層紀檢監察轉作風，一方面要為本級黨組分憂，主動承擔起抓作風頑疾整改，抓作風問題查辦的重任，要根據本地區實際，結合作風建設經常性、反復性和長期性等特征，制定抓作風建設的長效機制。另一方面，要始終踐行“打鐵還需自身硬”、“監督者更要接受監督”的要求，在監督別人的同時，基層紀檢監察部門和紀檢監察干部更要主動接受監督，自覺落實有關要求，確保紀檢監察干部在落實作風建設各項規定上走在前列，為廣大干部職工做好表率。

（三）“轉方式”務必要敢于實事求是。轉變工作方式的關鍵在于要使紀檢監察工作更加符合實際，更加適應地方經濟社會發展，更加貼近群眾需求。轉方式要求基層紀檢監察機關在工作中不弄花架子、不搞虛東西，這就需要紀檢監察部門在安排部署工作任務中要更加深入實際，重心下移，主動到基層一線、到群眾中去走訪調研，真正深入農家、走到田間地頭問計于民、問需于民。時刻把群眾放在心上，將心放在群眾上，關心群眾合理訴求，解決群眾迫切愿望。

要進一步轉變工作方式，調查研究切忌走過場，走馬觀花。真正深入群眾中走訪，了解群眾真實想法，掌握群眾對反腐倡廉工作的期盼和愿望，有針對性的出臺相應措施，確保調研成果轉化到工作中，成為出臺措施的有力依據。

二、基層落實“三轉”存在的主要問題

（一）兼職業務多，主業不明顯。由于基層紀檢監察部門兼職的業務多，紀檢監察專職不專、難于聚焦主業的問題普遍存在，在以前相當長的一段時間，認為紀檢監察部門參與就能體現公平公正、安全高效。實際上就是監督部門替代了職能部門在推動工作。模糊了責任主體和監督主體的界限，紀檢監察干部既當運動員又當裁判員，主業不明顯。

（二）職責定位把握不準。主要表現在工作上大包大攬，做了本不該由紀檢監察承擔的事，履行不該履行的職責，而該履行的職能沒有完全履行到位，形成紀檢監察職能淡化，主業弱化，職責虛化。

（三）思想顧慮多，認識不到位。一是不敢輕易“轉”，怕同事間不理解不支持，持等待觀望態度，依賴上級推動，二是對“三轉”的科學內涵和具體要求理解不深，把握不透，不知道怎么轉。三是擔心轉了以后紀檢監察干部因為不擔任其他業務，地位會邊緣化，關系會疏遠化，存在不想轉不愿轉的現象。

（四）“三轉”要求的履職能力較強，紀檢干部隊伍建設待提升。“三轉”的主旨是聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，強化執紀監督、懲治問責，進一步提高紀檢監察工作質量和水平。紀檢監察工作的專業性、技術性要求高，但基層紀檢監察機構、人員素質都跟不上，必須加強基層紀檢干部隊伍建設。

三、基層央行落實“三轉”的建議

（一）實現“三轉”要提升認識，轉變觀念。一是聚焦中心，強化全局意識。紀檢監察工作就是要緊緊圍繞全面深化改革，加強黨的作風建設這個中心去部署和推進，嚴肅黨的紀律，堅決糾正“四風”，確保政令暢通，創優發展環境。二是正確處理黨風廉政建設責任制的“兩個責任”的關系，明確自身的職責。落實黨風廉政建設責任制，黨組負主體責任，紀檢組負監督責任。強化黨組的領導責任，才能更好地支持紀檢組開展工作。“兩個責任”相互依存，相互促進。三是強化法制意識。紀檢監察必須牢固樹立法制意識，以工作規范化、制度化推動“三轉”，使紀檢監察走上軌道。

（二）準確定位，明確主責主業。基層央行應進一步明確紀檢監察職責，重新梳理紀檢監察部門工作任務，細化崗位職責、建立科學嚴密的工作程序和業務流程，規范職責分工，建立科學高效的工作運行機制，解決好做什么，怎么做的問題，防止職能交叉，減少工作重疊，對不屬于紀檢監察部門職責范圍內的工作列出清單，歸還給主責部門，全面清理各類議事協調機構，對與紀檢監察履行主業沒有關系的，相應作出調整，實現相關工作的平穩退出，縣支行的紀檢組長可分管與紀檢監察業務關系密切的工作，但均不得分管基建、采購、會計財務等涉及財、物事項的部門或工作。

（三）突出重點，強化執紀問責。基層央行的紀檢監察部門應全面履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，既要查處案件，也要加強行政監察，推進依法、高效、廉潔履職。因地制宜、實事求是地找準自身“三轉”的重心，抓住紀律建設這個基礎、作風建設這個根本、查辦案件這個重點、權力監督這個難點，將執紀監督、專項治理、效能監察等作為開展日常監督的重要方式，實現從寬泛的監督檢查向執紀監督問責方式轉變，從事前、事中的監督向事后問責轉變。重視和發揮廉政文化的導向、激勵、軟約束作用，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力思想文化支撐。

（四）加強自身建設、提升執紀能力。按照“打鐵還需自身硬”的要求，定期或不定期開展以加強紀檢監察干部隊伍建設為主要內容的專題活動，不斷糾正“四風”等不良風氣。制定紀檢監察干部任職資格管理制度，調配綜合素質好的干部到紀檢監察部門工作，完善紀檢監察人員學習培訓制度，加大對紀檢監察干部政治理論、黨性修養、業務素質及執法執紀能力的培訓力度，全面提升紀檢監察干部隊伍的理論水平和監督執紀問責能力。

第三篇：民勤縣林業局落實三轉工作的調研

關于基層紀檢監察組織落實 “三轉”工作的調研

民勤縣林業局（2015年9月30日）

基層紀檢監察組織落實“三轉”需改變的現狀 在落實“三轉”過程中，基層紀檢監察組織面臨的現狀主要表現為：

一是任務較雜，凾待厘清。基層紀檢監察組織任務雜、多，除黨風廉政建設和反腐敗工作外，還承擔著政務公開、行政審批服務管理、招投標監管等任務。

二是越位錯位，凾待扭轉。在基層工作中，一些具體性、事務性工作易直接由紀檢監察機關負責，基層紀檢監察組織開展的執法監察往往等同于執法檢查、效能監察等同于效能建設、糾風整紀等同于行風管理，甚至經常出現“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況，從而使紀檢監察機關既當運動員又當裁判員，最終成了問題的“擋箭牌”。

三是素質參差，凾待提升。“三轉”對紀檢監察干部履職能力提出了新要求，但目前紀檢監察干部學習財務、審計、-1-金融、法律、計算機等專業的較少，且普遍存在“上崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”等問題，制約業務能力提升。

四是人員較少，凾待補足。目前基層紀檢監察組織存在辦案骨干和主辦人員力量不足的現象。

林業系統紀檢監察組織落實“三轉”的實踐。基層紀檢監察組織在深入學習領會中央、省、市、縣精神的基礎上，對落實“三轉”工作作了全面部署。

深入學習，統一思想。在全系統開展學習黨的十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委三次、四次全會精神系列活動，重申黨章和行政監察法賦予紀檢監察組織的職責，切實把紀檢監察干部的思想和行動統一到“三轉”要求上來。

主動匯報，積極溝通。基層紀檢監察組織“三轉”工作能否取得實效，與黨委的理解支持分不開。為此，我們一方面多次向局黨委的主要領導匯報“三轉”精神和要求，爭取黨委主要領導及班子成員對“三轉”工作的支持。另一方面，就“三轉”工作要求，主動與基層黨委負責人進行溝通，為紀檢監察組織盡快實現“三轉”爭取支持。

厘清職責，全面清理。按照“情況明、數字準、責任清”的要求，對參與的領導小組、協調小組、聯席會議等進行了全面清理，明確了職責范圍。

狠抓作風，執紀問責。開展督查行動，深入基層單位開展監督檢查5次。抓住元旦、春節、中秋、國慶等重要時間節點，定期不定期開展專項檢查和明察暗訪，對違規問題進行通報。轉變方式，有效防控。對基層單位進行集中巡查；制定“三重一大”決策監督實施細則；推動“三公”經費及時公示；對局黨委下設的10個黨支部、3個黨小組進行黨風廉政建設制度巡查，清理制度53項，其中修訂5項，新建2項。

提升“三度”，建設隊伍。在紀檢監察干部隊伍中，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動及其他主題教育，提升忠誠度；通過組織業務競賽等“練兵“，提升勝任度；通過開展和諧班子創建、建立健全民主生活會談心談話等制度，加強紀檢監察組織規范化建設，提升融合度。

對基層紀檢監察組織落實“三轉”的一些建議 落實“三轉”意義重大，紀檢監察組織應以此為契機，真轉、實轉、快轉，執好紀、問好責、把好關。

變“包打天下”為“術業專攻”，盡快解決“越位”問題。落實“三轉”，首先要回歸“主業”，按照黨章和行政監察法賦予的職責，盡快調整角色定位，改變之前“無所不在”、“包打天下”的狀態，實現“術業專攻”、“主業強化”，解決“越位”問題，把不該管的工作交還主責部門。

變“一線參與”為“后方監督”，妥善解決“錯位”問題。“三轉”中，轉方式很關鍵，需要下大力氣貫徹落實。黨委習慣了紀檢監察組織在方方面面“保駕護航”、“擋箭滅火”，很難一下適應紀檢監察機關“戰線收窄”。因此，要變“一線參與”為“后方監督”，除了上級紀委的支持，紀檢監察組織更應堅定決心、嚴格落實、主動作為，圍繞“對監

-3-督者實施再監督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，積極履行監督執紀問責職責。同時，要創新工作方式方法，抓住重要時間節點開展監督檢查，抓早抓小，快查快辦，提升工作科學化水平。

既“嚴肅執紀”又“嚴格自律”，著力解決“隊伍”問題。紀檢監察組織落實“三轉”需要長期堅持，加強自身建設無疑是深入落實“三轉”要求的重要保障。應加強隊伍建設，在以鐵律自律的前提下，解決紀檢監察組織存在的人員不足、隊伍戰斗力不強等問題，通過強化培訓、廣納人才、加強管理，實現“強身健體”。

第四篇：三轉落實情況

關于“三轉”工作落實情況的報告

為持續深化“三轉”，認真落實紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”的總體思路和安排部署，進一步強化執紀監督，現將工作開展情況的報告如下：

一、持續深化轉職能，扎實有效推進體制改革

自“三轉”工作開展以來，XXXX紀工委始終做到不越位、不錯位、不缺位。設立了監察室，配備一名專職紀工委書記，一名專職紀工委副書記，及時清理規范議事協調機構，按照“誰主管、誰負責”的原則，對XXXX紀工委參與的議事協調機構進行清理規范，將不該牽頭、不該參與的事項均不再參與，扎實抓好黨風廉政建設和反腐辦工作，突出抓好主業，履行監督職能。

二、不斷鞏固轉方式，更加科學的推進工作機制

一是切實突出紀檢監察的主要職責。切實抓好監督檢查、案件查辦、教育預防等各項工作。堅持“以人為本、預防為先”的教育預防理念。采取提醒、教育和監督的方法，提前介入，主動干預，及早化解廉政風險。二是強化線索處置，提高研判質量。完善了執紀監督工作機制、“一案雙查”運行機制。在線索處置環節，緊緊圍繞“六大紀律”和“四種形態”，按照初核、談話函詢的問題線索處置標準，對線索進行規范處理。實行集中排查、跟蹤督辦，共受理信訪反映1件，由黨工委給予嚴重警告處分。

三、不斷加強轉作風，更加嚴格的律己為先

（一）加強自身建設，提高工作水平

堅持按照 “打鐵還需自身硬”的要求積極組織紀檢干部加強學習，始終樹立牢固學習理念，不斷地接受新事物、領會新精神、確立新思路、增長新知識、掌握新本領。XXXX年集中學習與自主學習XX余次，參加業務培訓XX次，撰寫XX篇心得體會，開展XX次交流研討，參加XX次閉卷的知識測試和XX次紀檢組織的知識競賽、XX次三項技能“大練兵”比賽。做到學做結合，切實提高工作水平和業務能力。

（二）抓好作風建設，促進黨員干部履職盡責

一是深入貫徹落實中央八項規定精神。采取集中檢查、明察暗訪等方式方法，加強對領導干部特別是主要領導貫徹落實“八項規定”精神情況的執紀監督，累計對中央八項規定檢查XX次，公務用車檢查XX次，“三公”經費檢查XX次，均未發現違規違紀問題。二是持之以恒整治“四風”問題。針對“四風”問題特點，班子成員召開專門會議進行研究部署，并下發《關于嚴禁黨員干部大辦婚喪喜慶事宜的通知》和《關于嚴禁工作日中午飲酒的通知》。成立工作檢查小組，在“清明”、“五一”、“端午”等重要時間節點開展明察暗訪XX次，通過調查、詢問等方式，在飯店、娛樂場所、居民小區等地開展檢查工作，在檢查中，未發現違規行為。同時定期對機關工作紀律進行明察暗訪。今年共發現工作期間吃早餐XX人次，未在崗XX人次，遲到XX人次，早退XX人次，及時在單位工作群中進行了通報并對辦公室相關負責人員進行教育提醒。經過多次監督檢查，機關作風明顯好轉。通過談話提醒、簽署承諾書等具體措施，對街道黨員干部舉辦“謝師宴”、“升學宴”進行監督。三是集中整治“雁過拔毛”式腐敗問題。制定了方案和領導小組，對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索進行“大起底”，通過各社區和站所進行入戶發放《集中整治“雁過拔毛”式腐敗問題舉報卡》，總計發放了近XXXX份。通過實際核查、自查自糾、公開舉報電話及郵箱等方式積極開展整治“雁過拔毛”式反腐敗問題工作。

四、存在的問題

（一）宣傳教育針對性、創新性、實效性不夠。探索和創新干部教育培訓方式固化，對干部理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀和法律法規教育力度不夠，方式單一。

（二）整治“四風”和整頓作風不夠深入。改“四風”轉作風，既是一次階段性活動，又是一個長期過程。每次僅以明察暗訪、重要節點督查，形式老舊，一些人有規律可尋，提前防范，導致問題難以發現，整頓作風不夠深入。

（三）相關規章制度不夠完善。按從查辦案件、作風建設、隊伍管理等方面形成一批務實管用的制度不夠完善，推動機關作風建設經常化、規范化不夠深入。

五、下一步工作打算

（一）加強宣傳教育。一是制定宣傳教育方案，創新教育形式、方法和載體，大力學習宣傳新精神新要求，學習交流好做法好經驗，扎實開展警示教育。二是抓好個人自學，收集整理學習資料匯編，重點加強學習《黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等內容，促使黨員干部依法辦事、廉潔自律，守好為人做事的底線。三是采取觀看警示教育片、參加輔導講座、參觀警示教育基地等形式，廣泛開展廉政警示教育。

（二）繼續深入開展作風整治。作風建設永遠在路上，必須依靠和發動廣大群眾，健全改進作風的長效機制。群眾是法眼，廣大群眾不僅要管好自身，更要勇于揭發、舉報身邊的不正之風，使不正之風無處藏身。反“四風”是一項長期工作，只有全社會共同參與，長期抓、反復抓，形成長效機制，成為行為習慣，才能還風清氣正的社會環境。

（三）建立健全相關規章制度。健全完善的管理體制機制是抓好紀檢監察干部隊伍建設的重要前提，只有及時更新各項管理制度，按制度辦事，靠制度管人，才能使各項工作有章可循，也才能充分調動紀檢監察干部的積極性。

第五篇：關于基層紀檢監察機關落實“三轉”的思考

關于基層紀檢監察機關落實“三轉”的思考

朱志堅

新一屆中央紀委提出“轉職能、轉方式、轉作風”要求以來，基層紀檢監察機關對貫徹“三轉”認識逐步加深，思想上必須“轉”、工作上自覺“轉”的意識逐漸增強。但基層紀檢監察機關越位、缺位、錯位現象仍然不同程度地存在。為貫徹落實“三轉”要求，襄陽市東津新區（經開區）紀工委認真組織開展了基層紀檢監察機關落實“三轉”的專題調研并進行思考。

一、當前基層紀檢監察機關落實“三轉”存在的問題

1.思想認識不到位，存在“不愿轉”的問題。“三轉”沒有完全落實到位，首先是思想認識沒有到位。一方面，是紀檢監察干部自身的思想認識問題。雖然在現實工作中，紀檢監察機關一度存在大包大攬職能泛化、事事參與職責弱化等現象，但是在真正推動職能轉變的過程中，還存在少數紀檢監察干部不愿意從以前的分管事務中解脫出來，主動放棄一些既得利益的現象；也有部分紀檢監察干部希望通過多參與一些職能外的工作，得到綜合能力鍛煉，為今后的發展積累經驗，有點不想轉、不愿轉的意思。另一方面，是當地黨委、政府領導的思想認識問題。因基層紀檢監察機關向同級黨委、政府匯報不夠，上級紀委也與下級黨委、政府溝通不夠，基層黨委、政府對“三轉”認識不夠深刻，工作中仍然習慣于安排或邀請紀委參與推進重大項目、重點工作的監督，片面認為是紀檢監察機關應該履行的監督責任，只有紀檢監察機關參與了，才能確保項目依法依規實施，才能高效推進各項工作的落實。特別是在我市，鄉鎮紀委書記都是鄉鎮黨委副書記、政協聯絡處主任，是基層工作中的“精兵強將”，黨委書記希望他們在中心工作、項目建設等重大問題、重要工作上多挑重擔，不愿意紀檢書記專司執紀監督，繼續安排紀檢監察機關或者紀委書記從事主業外的工作，造成了各種明轉暗不轉的現象。

2.外部環境不到位，存在“不好轉”的問題。一是支撐“三轉”的體制尚未建立。雖然中央正強力推進黨的紀律檢查體制改革，但關于紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的文件還沒有正式出臺。基層紀檢監察機關大部分人、財、物都還要接受地方領導，依附性強。一方面對于地方黨委、政府安排紀檢監察機關或者紀檢監察干部從事和分管紀檢職責外的工作，在目前的體制和環境下，基層紀檢監察機關和干部難以抵制；另一方面，對于基層紀檢機關落實“三轉”最需要解決的困難，比如專業辦案力量嚴重不足的問題，地方黨委、政府卻不一定有足夠的積極性，上級紀委又缺少必要的辦法和渠道。二是理解“三轉”的氛圍尚未形成。長期以來，紀委職能泛化、“包打天下”的做法使很多部門養成了依靠、依賴紀檢監察機關開展監督的習慣，形成了思維定式，對紀檢監察機關開展“三轉”不理解、不適應，甚至認為紀檢監察機關實現“三轉”是“撂挑子”、不干事。此外，相當多基層群眾認為：只要是黨員的事情就應該找紀委，如果基層紀檢干部嚴格執行上級紀委“三轉”要求，群眾會認為紀檢干部是在推脫，是“不作為”。在基層特殊的社會環境中，紀檢監察機關推動落實“三轉”有較大阻力。三是規范“三轉”的配套制度不夠健全。基層特別是鄉鎮一級干部人數少，所有干部兼職多、專職少，要基層紀檢監察干部做到完全專職本身有一定難度，特別是鄉鎮紀委書記，根據全市統一部署，既是紀委書記還是黨委副書記、政協聯絡處主任，甚至還是駐村干部，身兼數職。現在提出紀委書記要“專職”，不得分管與紀檢監察無關的工作，本身與全市的統一部署就有沖突，但上 級又沒有規定如何處理這種沖突，導致基層紀檢監察機關在落實“三轉”要求時存在困難。

3.政策把握不到位，存在“不會轉”的問題。一是依賴上級存在“等轉”。目前，有的基層紀檢監察機關對“三轉”要求研究不深、不細，不會結合實際主動探索“三轉”的途徑和有效方式，“眼巴巴”地望著上級紀委，希望上級紀委出臺指導意見，自己好依葫蘆畫瓢；在落實“三轉”工作時如果上級紀委不安排，基層紀檢機關就不敢轉、不會轉。二是慣性思維造成“假轉”。部分基層紀檢監察干部對如何履行紀檢監察機關的再監督職能思考不深，把握不準，在將具體工作交還給職能部門后，不知道怎么去開展“監督的再監督、檢查的再檢查”，工作中自覺不自覺地沿用老套路、采用老辦法，形轉意不轉。三是本領不足導致“空轉”。“三轉”要求紀檢監察機關突出查辦案件主業，但縣、鄉兩級紀檢力量配備非常有限，基層長期存在辦案力量分散、專業辦案力量不足的困難，少數鄉鎮甚至長期處于“零辦案”狀態，加上近幾年進入基層紀檢機關的干部隊伍中，缺乏財會、審計等專業人才，難以適應新形勢下強化監督檢查、辦案工作的需要，基層紀檢監察機關“三轉”有流于形式、變成“空轉”的危險。

二、推進基層紀檢監察機關“三轉”的幾點建議

1.強化監督考核，解決“三轉”的動力機制問題。黨的十八大提出：“強化上級紀委對下級紀委的領導”。但目前上級紀委對下級紀委的領導體制還不健全，特別是紀檢監察工作考核體系尚不健全，基層紀檢監察機關實際成效如何，上級紀委缺乏可操作的評價手段，這樣容易導致基層紀檢監察機關對落實“三轉”缺乏積極性與主動性，甚至不愿轉、不想轉，產生明轉暗不轉、形轉質未轉等問題。因此要積極推進黨的紀律檢查體制機制改革和創新，切實推動紀律檢查工作雙重 領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，為基層紀檢監察機關落實“三轉”提供有力的體制保障。要建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度，通過經常性聽取工作進展匯報、開展專項檢查等方式，為基層紀檢監察機關指明方向、傳導壓力；健全紀檢監察工作績效考核機制，制定細化量化、操作性強的檢查考核，督促基層紀檢機關和紀檢干部切實轉變觀念，集中精力抓好主業，切實解決好“不愿轉”的問題。

2.強化宣傳引導，解決“三轉”的外部環境問題。離開黨委政府的重視和支持，離開職能部門的理解和配合，“三轉”將會是“空轉”。基層紀檢監察機關要進一步宣傳上級紀委關于“三轉”要求，爭取本級黨委政府理解支持；上級紀委也應該針對目前黨委政府和有關職能部門存在的思想顧慮，切實加大宣傳力度。一方面，積極引導基層黨委、政府充分認識到，“三轉”不是要不要“轉”的問題，而是必須“轉”的問題，不斷增強他們支持紀檢監察機關“三轉”的政治責任感。另一方面，注重給地方黨委、政府做好宣傳解釋工作，講清紀檢監察機關實現“三轉”不是“撂挑子”、不干事，而是集中精力把主業干好等道理，爭取地方黨委、政府對紀檢監察機關實現“三轉”的重視、理解和支持，為順利實現“三轉”營造良好的外部環境。

3.強化上級示范，解決“三轉”的規范推動問題。“三轉”是紀檢監察工作的重大創新，也是紀檢監察工作方式方法的一次深刻變革，政策性和業務性都很強。實踐中遇到的很多問題，比如招投標監督、鄉鎮紀委書記分工、紀檢信訪與黨委政府“大信訪”的關系等，如何用“三轉”的思路去解決，上級紀委還沒有明確規定，而基層紀檢監察機關由于精力、能力和視野的局限，對“三轉”要求的理解和把握不夠全面、深刻和準確，如果沒有規范性的文件予以指導、規范，在操 作中容易出現各行其是的問題，甚至走樣、變形。這就需要上級紀委充分發揮業務上的領導和指導作用，以上率下、先轉一步、轉深一步，為下級作示范、指方向、當表率，以實際行動推動基層紀檢監察機關會轉、快轉，主動轉、轉到位。建議上級紀委結合實際制定貫徹落實“三轉”的實施意見，明確規定應該做什么，哪些不該做，以及如何做好等，以制度規范保證“三轉”要求在本地區同步推進、同步落實，從而解決“不會轉”的問題。

4.強化隊伍建設，解決“三轉”的人才保障問題。基層紀檢監察機關要落實好“三轉”，關鍵在于打造一支信念堅定、作風優良、業務精通的紀檢干部隊伍。一要強化學習培訓，通過舉辦全市紀檢監察干部業務培訓班，到上級紀委跟班鍛煉，參加上級紀委組織的交叉辦案等方式，拓寬視野，提升素質。二要強化監督管理，牢固樹立監督者首先要接受監督、執紀者自身要遵紀守法的理念，加強自我管理和約束；對不適宜繼續從事紀檢監察工作的，及時調離。三要強化干部交流。基層紀檢監察干部如果長期在一個地方工作，客觀上容易產生不愿監督、不好監督等問題，建議建立完善市、縣兩級的紀檢監察干部輪崗交流制度，加大干部的交流力度，保持紀檢監察隊伍活力。