第一篇：鄉鎮紀檢監察工作如何落實“三轉”要求

鄉鎮紀檢監察工作如何落實“三轉”要求

來源：中國紀檢監察報

鄉鎮紀委是最基層的紀律檢查機關，在加強基層黨風廉政建設、維護社會穩定、促進社會經濟發展等方面發揮了積極作用。然而，鄉鎮紀委作為查處發生在群眾身邊腐敗問題的主要力量，在紀律審查過程中也存在著人員難專職、時間難專用、任務難專

一、監督難落實等“缺位”的問題。

如何突破鄉鎮紀委紀律審查工作精力難集中的現實困境？筆者認為，鄉鎮紀委在落實“三轉”要求下，應該努力做到六到位。即思想認識要到位、人員選配要到位、嚴格追責要到位、業務培訓要到位、聯合辦案協調機制要到位、專職保障措施要到位。

■鄉鎮紀檢監察工作“缺位”現象種種 領導重視程度不夠

在一些地方，鄉鎮主要領導把精力主要投入到經濟發展和“一票否決”等工作上，沒有把黨風廉政建設擺在事關黨生死存亡的位置緊抓不放、常抓不懈，致使基層紀檢機關形同虛設。一些地方雖然也在積極落實紀檢監察工作“三轉”要求，但在黨委是否履行主體責任上，沒有具體有效的考核及追責措施，因此，還沒有引起鄉鎮主要領導的足夠重視。在個別地方，有時鄉鎮紀委書記和黨委主要領導持不同意見，其話語權就會大大降低，在本職工作中也很難有所作為。

求穩怕亂不愿抓。鄉鎮主要領導存在不愿查處自己管轄范圍內的違紀案件心理，一是擔心查處一案，引起連鎖反應，出現上訪，導致地方不穩；二是給鄉鎮抹黑，影響政績，或出于其他利益考慮，不安排紀委查辦案件；三是偏抓信訪求穩定。哪里出現信訪問題，就安排紀檢干部前去“滅火”，讓上訪人員息訪，對基層問題干部帶有保護心理。個別鄉鎮主要領導對待黨風廉政建設工作，只是在年初簽訂一下目標責任書，內容也未必安排黨委研究，有的甚至連目標責任書都不簽，檢查時有材料就行。

工作重心有偏差。縣委、縣政府往往對計劃生育、社會治安綜合治理、黨建等工作實行“一票否決”，這些工作的落實直接決定著鄉鎮政績、干部的政治前途和經濟利益，迫使他們厚此薄彼，全力以赴把要實行“一票否決”的工作抓緊抓好，客觀上將紀委工作放在次要位置。

雙重領導仍存掣肘

黨章規定，堅持紀檢監察機關的雙重領導體制，黨的地方各級紀委應在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作。但在實際工作中，鄉鎮紀委受基層黨委的領導和制約，遠遠大于上級紀委的領導和制約。這樣的制約往往導致對同級黨委的監督形同虛設，對下級黨組織的監督也基本以基層主要領導意見為主，監督自然乏力。

基層紀檢監察機關形同黨委的內設機構，基層黨委往往對同級紀委享有支配權，基層紀委對同級黨委政府存在很強的依附性。在開展工作方面，一些基層紀委往往還習慣看黨政一把手的“臉色”行事。從某種意義上講，基層紀委能否獨立開展工作、正確履行職責、工作成效如何，很大程度上取決于同級黨委的支持力度。

同時，干部考核或民主測評要靠單位工作人員、村干部投票選舉，這種現實狀況使基層紀檢監察機關在一定程度上存在著“不愿監督”的現象。

紀律審查力量不強

基層紀檢監察干部面對新時期的紀檢監察工作還缺少新的工作思路和強有力的工作力度，政治素質和業務素質離形勢發展的需要還有差距，易造成工作脫節和工作局面打不開的現象。基層紀檢監察干部隊伍素質亟需提高，辦案力量有待加強。

觀念保守“不主動”。一些鄉鎮紀檢監察機關習慣于守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發生問題的村級組織開展調查研究，查找違紀線索。不注意透過管理混亂的現象，看到違紀違法的實質。有的干部存在為完成上級目標考評而“湊案子”的思想，如果上級紀委沒有下達指導性辦案任務，干脆不辦案。

心中有畏“不自信”。有的鄉鎮紀委書記在思想上還存在比較嚴重的“三怕”情緒：一是怕查出問題得罪領導，以后工作難以開展；二是怕監督上級遭打擊報復、監督同級妨礙團結、監督下級傷了和氣，影響今后工作和自身的發展；三是怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的事件更是不了了之。

紀律審查不“專業”。鄉鎮紀檢監察干部平時查辦案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業務不精，對查辦違法違紀案件信心不足、方法不多，對違法違紀出現的新形式和新手法把握不夠。此外，鄉鎮紀檢監察干部隊伍變動頻繁。一些鄉鎮紀檢監察機關新同志較多，基本功不扎實，對問題線索也不敏感，往往出現審查程序不清、抓不住要害等現象，以至于大案查成小案，小案查成無案。

協作辦案存松散。當前，一些縣區紀委結合自身實際成立了紀律審查聯合協作區，很好地解決了鄉鎮紀委獨立辦案難和辦案力量不足的問題，但是從實踐來看，效果仍不盡如人意。一是交流互動次數較少，形式松散；二是活動內容單一，僅限于工作匯報、下一步工作安排；三是統一接案、辦案還要進一步堅持和創新。

■鄉鎮紀委抓好抓實主業的建議

當前，鄉鎮紀委應結合“三轉”要求抓好落實，樹立“有案不查是失職，查不好是不稱職”的思想，針對工作問題對癥下藥，切實抓好“六個到位”。

思想認識要到位

各鄉鎮黨政主要領導要切實提高加強鄉鎮紀檢監察工作對加強農村黨風廉政建設，維護農村政權穩定、社會安定和實現城鄉一體化重要性的認識。切實履行好主體責任，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的工作理念，把黨廉政建設和反腐敗工作納入鄉鎮黨委總體工作部署，旗幟鮮明地支持鄉鎮紀委開展紀律審查工作。

嚴肅認真要求鄉鎮紀委履行黨風廉政建設監督責任，變“不想查”為“積極主動地去查”，把紀律審查工作作為紀檢監察工作的首要任務和“必修課”，切實履行好自身的職責。

加強日常監督。把紀律和規矩挺在前面，對轄區內的黨員干部加強監管，抓早抓小，動輒則咎。人員選配要到位

要配備好專職鄉鎮紀委書記、副書記。鄉鎮黨委、政府在進行領導分工時，必須充分考慮紀檢監察工作的特殊性，確保鄉鎮紀委有時間、有精力做好本職工作，確保鄉鎮紀委書記做到專職專用。

針對目前鄉鎮紀檢監察干部力量薄弱、配備缺乏科學性等問題，縣級紀委要繼續加強與組織部門的聯系和溝通，做好鄉鎮紀委書記的提名、任免工作。同時，還要配備好鄉鎮專職紀檢監察干部，及時選拔政治素質過硬、思想作風正派、業務能力強的年輕干部充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干、積累經驗。

嚴格追責要到位

鄉鎮黨委、政府必須全面實施黨風廉政建設責任制，明確鄉鎮黨政一把手是鄉鎮紀律審查工作第一責任人，紀委書記是直接責任人，對黨風廉政建設工作要嚴格實行責任追究制度。

嚴格落實鄉鎮紀委紀檢監察工作責任制，縣級紀委要對鄉鎮紀委工作提出年度目標要求，實行嚴格的工作考核和責任追究。

業務培訓要到位

對基層紀檢干部要定期或不定期地進行業務培訓，有計劃、有目的地來提高其綜合素質。

由上級紀檢監察機關舉辦培訓班或采取“以會代訓”，“以案代訓”、“跟班培訓”等形式，組織鄉鎮紀檢監察干部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業務知識。

對鄉鎮紀委在紀律審查中遇到的困難，縣級紀委要主動幫助解決，并對其給予關心、支持、照顧，解決后顧之憂，幫助其克服畏難情緒。同時，要加大鄉鎮紀委與縣級紀委相關科室及紀工委監察分局聯辦審查力度，切實解決紀律審查人力不足的問題。

聯合辦案協調機制要到位 建立鄉鎮紀律審查會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業務科室與鄉鎮紀委共同商討對策，幫助選擇審查方向和突破口，然后集中力量，強化突破。特別是對一些大要案，可通過開展查辦腐敗案件以縣級紀委領導為主，以達到以上帶下促審查的整體效果。

整合資源，完善鄉鎮紀委區域協調制度，實行縣鄉兩級聯查聯審制度，按片成立聯查聯審工作小組，整合優化審查資源，形成整體工作合力，集中力量開展區域式聯合辦案，建立聯席會議、業務研討、協調督促、情況通報等制度，形成紀律審查的聯動機制。

專職保障措施到位

基層紀檢監察機關業務上接受上級紀檢監察機關的直接領導，主要精力要放在紀檢監察工作上。主要職責是協助基層黨委政府加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，推進基層機關、村級組織和基層站所“三位一體”的基層懲防體系建設。制定出臺相關制度，明確要求基層黨委不能以黨委分工為由，將不屬于紀委職責范圍內的工作任務安排給紀委書記，保證紀委書記專職專責，集中精力做好紀檢工作。

第二篇：落實“三轉”要求 切實加強紀檢監察隊伍建設

落實“三轉”要求 切實加強紀檢監察隊伍建設

十八屆中央紀委三次全會明確提出“紀檢監察機關要轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位”。王岐山同志強調，“三轉”要聚焦中心任務，往監督執紀問責上轉。“三轉”，是新一屆中央紀委落實中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化而作出的一項重大的戰略調整，是紀檢監察機關理念和思路的重要轉變，這是通過強化紀檢監察機關自身建設，來破解當前黨風廉政建設和反腐敗工作中深層次問題的一個重要的抓手。同時，我們也深刻地認識到“三轉”是一個不可分割的有機整體，是一項內涵豐富的系統工程。轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保證，三者相互支撐，形成了辯證統一的完整體系。落實“三轉”要求，首先要明確轉職能是前提和核心。按照黨章和行政監察法的規定，找準紀檢監察機關的職能定位，把不該管的工作交還主責部門，并監督主責部門履行好監管職責，把該管的工作切實管好，做到不越位、不缺位、不錯位。紀檢監察機關要聚焦中心任務，突出主業主責，克服大包大攬的問題，擺正監督與被監督的問題，在紀檢監察工作中更好的發揮組織協調和檢查監督的作用。落實“三轉”要求，轉方式是關鍵。紀檢監察機關要圍繞黨委、政府的重大決策和人民群眾關注的問題，突出重點進行監督，把工作重心轉到對政府和職能部門履行職責、承擔監管職能情況的檢查監督上來。解決好方式轉變，要從三個方面入手，首先是轉變發現問題方式。加強監督檢查，開展明查暗訪，變信訪舉報為主向舉報、發現線索、尋找線索相結合轉變，使腐敗分子沒有藏身之地。其次是轉變案件查處方式。堅持抓早抓小，發現問題后及早地調查核實，防止小問題演變成大錯誤。再者是轉變監督檢查方式。改變過去沖在一線代替職能部門履行職責的工作方式，著力發揮對職能部門履行職責情況的“再監督檢查”的作用，把精力用到調查處理群眾反映問題和查處違紀違法案件上。落實“三轉”要求，明確轉作風是保證。“打鐵還需自身硬”，紀檢監察機關要嚴格履行工作職責，在貫徹黨的路線、方針、政策和執紀執法方面起表率作用。嚴格落實“三嚴三實”，以為民務實清廉為總要求，做到剛正不阿、秉公執紀。結合黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭糾正“四風”，始終堅持群眾路線，在案件辦理過程中，充分依靠人民群眾，高質量完成案件查處工作。加強紀檢監察干部的紀律約束，切實解決“燈下黑”的問題，用鐵的工作紀律打造紀檢監察干部隊伍。

第三篇：落實紀檢監察“三轉”工作職能

駐委紀檢組監察局召開紀檢監察干部全體會議推進落實

“三轉”工作

2014-06-20 6月18日，中央紀委駐國家衛生計生委紀檢組召開國家衛生計生委、國家中醫藥管理局機關及直屬（聯系）單位紀檢監察干部全體會議，傳達學習王岐山同志前不久在紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上的講話精神。駐委紀檢組組長李熙同志就如何貫徹落實“三轉”作了題為《提高思想認識聚焦中心任務 切實把工作重點轉到監督執紀問責上來》的講話，對貫徹落實“三轉”提出了具體要求。

李熙同志指出，實現“三轉”，首先要轉思想，轉認識。各單位要深刻領會“三轉”的重要性和基本要求，要認識到實現“三轉”是黨章和黨內法規對紀檢監察機關的本質要求，是當前反腐倡廉形勢的迫切需要，是紀檢監察工作的創新和發展。其次，必須準確把握“三轉”的基本含義和要求。轉職能，就是明確職責定位，把工作重點轉移到監督、執紀、問責上來，切實履行黨章賦予的職責，是解決“干什么”的問題；轉方式，就是回顧總結工作，分析梳理問題，科學評估實效，研究改進工作的措施和辦法，是解決“怎么干”的問題；轉作風，就是要加強紀檢監察自身建設，解決好自身存在的“四風”問題，使紀檢監察隊伍的素質和作風能夠適應新形勢新任務的要求，是解決“干得好”的問題。

李熙同志強調，各單位落實“三轉”，要突出做好六項重點工作：一是加強監督檢查，切實履行監督責任。要加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，加強對領導班子和領導干部的監督，加強對“權、錢、人、項目”等重點部位和關鍵環節的監督，加強對黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查。二是不折不扣落實八項規定，持之以恒糾正“四風”。各單位領導干部要發揮表率作用，要求下級做到的，自己首先做到，要求下級不做的，自己首先不做。要抓住五

一、端午、國慶、中秋、元旦、春節等重要時間節點，及時提醒、督促和檢查，對苗頭性問題早打招呼、早做防范，狠剎公款送節禮、公款吃喝、公車私用等不正之風。要嚴格執紀問責，及時查處違反中央八項規定精神的行為，并點名道姓通報曝光。三是加大辦案力度，以零容忍的態度懲治腐敗。要嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀的行為，嚴肅查辦發生在衛生計生行政部門和直屬（聯系）單位領導干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件。嚴肅查辦醫藥購銷、醫療服務和計生工作中損害群眾利益的案件，對違反“九不準”規定的行為要發現一起、堅決查處一起。要建立健全信訪舉報登記管理制度，實行案件線索集體排查制度，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向駐委組局報告。四是堅持“一案雙查”，嚴肅追究問責。堅持“一案雙查”，除對直接責任人進行黨紀政紀處理外，對因疏于管理、監管不力而導致本單位發生重大違紀違法案件或造成其他嚴重后果的，要根據黨風廉政建設責任制的規定，嚴肅追究有關領導的責任。對查處的典型案件，要在本單位進行通報，充分發揮警示教育和震懾作用。健全重大案件剖析制度，發揮查辦案件的治本功能。五是健全完善制度，依紀依法履行職責。要進一步加強制度建設，大力提高紀檢監察工作的制度化、規范化水平，而不能僅僅停留在口號上或講話中。各單位紀檢監察機構要根據本單位實際，健全完善相關制度規定，使監督、辦案、問責等主要工作有規可循，有規可依，減少工作的隨意性。六是加強紀檢監察隊伍自身建設，提高履職能力。要加強對紀檢監察干部的教育培訓，增強從事紀檢監察工作的能力。紀檢監察干部要堅定理想信念，增強黨性觀念，嚴格要求自己，切實轉變作風，嚴格遵守廉潔自律規定，堅持原則，遵守辦案紀律和工作紀律，切實防止“燈下黑”。紀委書記要把主要精力放在紀檢監察工作上，切實履行好自己的主責主業。要加強對直屬（聯系）單位紀檢監察領導干部的考察，把有正氣、有能力、樂于從事紀檢監察工作的人員充實到隊伍中來。對于不能很好履行監督職責的干部，將予以調整。李熙同志要求，各單位黨組織要自覺承擔黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監察機構實現“三轉”和依法履行職責；要建立健全紀檢監察組織，及時組建機構，配齊配強干部，確保有機構、有人員承擔紀檢監察工作。

會上，李熙同志交流了駐委組局在落實“三轉”方面的工作實踐。

第四篇：新落實“三轉”要求

落實“三轉”要求 聚焦主業主責

—— 全市紀檢監察機關內設機構改革綜述

2014年9月28日，金華下轄9個縣（市、區）在全省率先完成縣級紀委內設機構調整，加上之前已經完成的市紀委內設機構調整，標志著金華市、縣兩級紀委內設機構調整全部到位，得到省委領導和省紀委領導的批示肯定。

只有收回五指

才能捏成拳頭

此次調整，市紀委認真落實中央紀委書記王岐山“當前要以治標為主”、“把不該管的工作交還主責部門”等要求，在保持機構數、領導職數、人員編制總數“三不增”的前提下，通過盤活存量、深度整合，進一步向監督主責、執紀主業傾斜機構和職能配置，解決職能泛化、主責淡化和越位、缺位、錯位等問題。

一是大幅度調整機構。整合4個內設機構：將黨風廉政建設室、糾正部門和行業不正之風室、執法監察室、效能監察室整合為黨風政風監督室；增設紀檢監察室，市紀委紀檢監察室從2個增加到5個，縣（市、區）紀委紀檢監察室增加到3~5個；市紀委在干部室和宣教室的基礎上分別成立組織部、宣傳部，縣（市、區）紀委相對應設立干部室、宣教室；新設紀檢監察干部監督室；妥善安排使用現有事業編制，對效能投訴中心等事業編制人員，一般調整為作風建設投訴中心，個別有條件的，根據網絡反腐的要求，設立網絡信息中心。同時，注重上下銜接，縣級紀委內設機構設置與市紀委監察局內設機構基本對應，縣級紀委內設機構的名稱和排序參照市紀委統一設置。

二是深層次轉換職能。各紀檢監察室除承擔案件審查職責外，還賦予全面履行紀律檢查和行政監察的職能、綜合指導紀檢監察工作職能，以提高執紀效能、強化監督責任；案件監督管理室進一步明確受理、上報線索處置和案件查辦報告等職責，落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求；組織部（干部室）的職能強調全面加強組織、隊伍和領導班子建設；宣傳部（宣教室）的職能突出對外宣傳、廉政教育、輿情處置等職能；新設的紀檢監察干部監督室，專司紀檢監察干部監督，賦予其相應辦案職能，切實加強內部監督。

三是全方位轉變方式。推進履職方式向“再監督”、“再檢查”轉變，對紀委目前從事的工作進行清理，退出不該管的領域、回歸監督本位，相應職能交還主體責任部門。

調整后，市紀委有內設機構14個，機關編制總數51個。其中，紀檢監察室5個，占內設機構總數的36%，編制數21個，占機關編制總數的41%；執紀監督機構10個，占內設機構總數的72%，編制數36個，占機關編制總數的71%。9個縣（市、區）紀委四項占比也分別達到34%、36%、72%、74%，市、縣兩級紀委監督執紀問責力量得到極大增強。同時，市、縣兩級紀委積極開展議事協調機構清理，議事協調機構分別從原先的138個、773個減少到現在的16個、153個，進一步突出主業主責。

打鐵需自身硬 正人必先正己

“‘三轉’能否落到實處、收到實效，內設機構調整到位后，能否及時有效開展工作，關鍵取決于我們干部的作風和能力。”市委常委、市紀委書記夏建成強調。

值得關注的是，此次機構改革，市紀委增設了紀檢監察干部監督室，以加強和完善內部監督機制，縣級紀委也明確由干部室承擔相應監督職能。誰來監督監督者，歷來是人們高度關注的問題。紀檢監察干部監督室的成立是一個有力回應，令人們看到紀檢監察機關懲腐肅貪的堅定決心和鮮明態度：反腐沒有禁區。“紀檢監察干部監督室成立以后，有關紀檢干部的舉報信明顯增多，雖然很多都查無實據，但充分說明社會關注度之高。”市紀委紀檢監察干部監督室負責人深感責任重大。

“一方面強化辦案力量，有利于通過查辦更多大案要案來遏制當前腐敗高發蔓延的態勢；另一方面強化內部監督，確保‘打鐵自身硬’。”市紀委相關負責人認為，內設機構調整的兩

大趨勢，為紀檢監察機關切實履行監督執紀問責職能提供了堅實的力量保障。今年以來，市紀委按照打鐵還需自身硬的要求，全面梳理權力清單，切實規范信訪舉報處置權、案件檢查權、定性量紀權、執紀監督權、干部任用否決權，嚴防“燈下黑”，從制度的高度著力加強內部監督。

如果說科學的機構設置是堅實的刀把，那么具有過硬政治和業務素質的紀檢監察干部就是閃光的刀鋒。唯有兩者緊密結合，才能鍛造出反腐“利劍”。今年以來，市紀委從深化紀檢干部隊伍建設，不斷提升監督能力和執紀水平為出發點，積極提升干部履職能力，開展崗位輪訓、專題培訓、掛職鍛煉、干部交流等活動，從紀檢監察機關、公安、檢察院等單位挑選19名干部組成辦案人才庫，從縣級紀委選調10名辦案干部到市紀委掛職鍛煉，著力提高紀檢監察干部案件查辦工作能力和水平。

“現在終于從‘文山會海’中解脫出來了，不僅能組織力量對問題線索進行排查，深查背后的腐敗案件，還能主動出擊，今年案件查辦的力度明顯增強。”一位縣級紀委領導對此感受頗深。

用對鑰匙鎖自開 找準路子事竟成

去年以來，全市紀檢系統堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處黨政領導干部違紀違法案件，又堅決查處發生在群眾身邊的腐敗問題。據統計，2014年全市紀檢監察信訪舉報部門受理信訪舉報6266件（次），排查梳理線索1747條。立案1489件，同比上升55.8%，黨政紀處分1456人，移送司法機關110人。其中，涉及縣處級領導干部11人，同比上升37.5%；鄉科級干部84人，同比上升50%。嚴肅查處了于高飛、朱志龍、譚愛平、傅強等一批大案要案，取得良好的政治和法紀效果。一年來，全市檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪185件206人，全市法院系統審結一審貪污受賄案件98件108人。同時，還通過艱苦細致的工作，為368名干部澄清問題，保護了他們干事創業的積極性。

去年以來，市紀委堅決抓好中央八項規定精神的落實，堅持不懈查糾“四風”問題。2014年，市、縣兩級紀委開展正風肅紀專項行動749次，發現問題1841個，處理人員1145人，公開通報368起。嚴肅查處基層干部“四風”突出問題，對兩名鄉鎮（街道）黨委書記予以免職處理、4名干部予以誡勉談話。

“內設機構改革，是深化改革的一項重要任務、提升自我的一個重要契機、推動工作的一次重要機遇。”市紀委相關負責人說，“但它只是一個開始，其最終效果要體現在‘三轉’上，以機構改革強化主業主責，推進工作方式方法與時俱進，促進作風轉變，用鐵的紀律打造過硬的紀檢監察干部隊伍。”

貫徹落實“三轉”要求 聚焦紀檢監察主業

——監督執紀問責常用條規解讀

各位領導，同志們：

首先申明一下，今天不是講課，而是一次學習匯報。去年以來，王岐山在不同場合多次強調指出,紀檢監察機關要根據黨章的要求,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化轉職能、轉方式、轉作風,全面提高履職能力。王岐山提出，要從黨中央對黨風廉政建設和反腐敗的形勢判斷、工作要求出發，深化“三轉”,解決以往工作發散有余、聚集不足問題,實現內涵與外延的統一,克服越位、缺位、錯位現象,在不增加機構、編制、人員的條件下,把更多的力量壓到主業上。

根據我個人的學習理解，當前貫徹落實王岐山同志的講話精神和中央紀委的“三轉”要求，突出主業，加強監督執紀問責，對于紀檢監察機關來說，關鍵要抓住三點。

一是要收縮戰線，集中力量，分散的“軟指頭”聚攏成“鐵拳頭”。要破解困擾紀檢監察機關多年的職能泛化、力量分散、四面出擊、吃力不討好等老大難問題；克服“包打天下、越位錯位”現象，更加聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業，更加突出執紀監督主責；抓好對主抓者、主責者、監督者的監督，樹立勇于擔責的意識。

二是要強化“拳頭”作用，把案件查辦工作放在主要位置。黨的十八屆三中全會強調，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，進一步明確了紀檢機關的職責定位。紀委的主責是監督和懲處，主業是要突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在查辦案件過程中，落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”的機制，堅持“以治標為主，為治本贏得時間”的工作思路，以對腐敗現象零容忍態度，成“老虎”、“蒼蠅”一起打的強大懲治力量。

三是要打造一支政治強、業務精、作風硬的紀檢干部隊伍。毛主席說過，政治路線確定以后，干部是決定一切的因素。完成黨的事業最終要靠人。落實“三轉” 要求，必須加強對紀檢干部的教育與培訓，錘煉忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的品格，提高紀檢干部的素質能力。要加強對紀檢監察干部的管理和監督,以鐵的紀律打造一支政治強、業務精、作風硬的干部隊伍。

作為我們紀檢干部來說，當前一項非常重要的任務就是學習王岐山書記重要講話精神，通過原原本本學、系統全面學、聯系實際學，將思想認識統一到中央對形勢的判斷和任務部署上來。要按照《黨章》和《行政監察法》的相關規定，突出紀檢監察機關主業主責，真正工作的發力點聚焦到監督執紀問責上。

根據委領導的安排，下面我對監督執紀問責過程中常用的黨政紀條規進行解讀。

一、監督檢查

（一）監督檢查是紀檢監察機關的重要職責 《中國共產黨黨章》

第四十四條 黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策

和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。

《行政監察法》

第十八條

監察機關對監察對象執法、廉政、效能情況進行監察，履行下列職責：

（一）檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題；

從以上《黨章》和《行政監察法》的具體規定中我們可以看出，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況是各級紀檢監察機關三項主要任務之一，監察機關負有檢查國家行政機關在遵守和執行法律法規和人民政府的決定、命令中的問題的職責。各級紀檢監察機關加強監督檢查，是保證中央及各級黨委政府重大政策、決策部署得到全面認真貫徹和執行的重要舉措，確保各級領導機關和領導干部及黨員干部嚴格遵守黨紀國法、廉潔勤政、依法行政的有效手段。所以，開展監督檢查工作，是《黨章》和《行政監察法》賦予紀檢監察機關的一項重要職責，是一項非常嚴肅的政治任務。

（二）監督檢查對象

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》

第三條 黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。

監督檢查實行分級辦理、各負其責的工作制度。作為市一級紀檢監察機關，我們監督檢查的對象是全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，人民團體、事業單位、國有和國有控股企業中的黨員干部。重點是各級領導班子和領導干部。

（三）監督檢查內容

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》 第四條 黨內監督的重點內容是：

（一）遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；

（二）遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況；

（三）貫徹執行民主集中制的情況；

（四）保障黨員權利的情況；

（五）在干部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況；

（六）密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況；

（七）廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況

第五篇：國有企業紀檢監察機構如何落實“三轉”要求 進一步加強監督和辦案工作

國有企業紀檢監察機構如何落實“三轉”要求

進一步加強

監督和辦案工作

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2014）11-000-02

引言：十八大以來，中央紀委深化轉職能、轉方式、轉作風，突出反腐敗主業，為當前和今后一個時期紀檢監察機關開展工作確立了原則和基本遵循，指明了工作方向。新時期下，國有企業紀檢監察的工作方式、作風、職能已難以適應新形勢下加強國有資產監管的需要，紀檢監察組織在推進“三轉”過程中，如何更好地圍繞中心任務，系統推進 “三轉”改革，“轉”出實效，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，值得我們去深入探討和研究。

一、企業紀檢監察工作現狀

目前，國有企業基本存在著紀檢監察組織工作面廣量大，人員不足、地位低等現象，這給紀檢監察工作帶來巨大的挑戰和壓力。同時，企業紀檢監察工作仍存在一些問題，如監管機制不健全、監督力量薄弱等。重點表現為：一是監察機構不健全、不盡合理，大多有“職”無為，日常工作中發揮力量有限。二是現行監督制度不健全，主要體現在監督標準、手段的不到位。三是組織權限不明，國有企業紀檢監察機構作為一個監督組織，并不明確具備或不完全具備真正意義上的紀檢監察這種權限，只能采取“借力”的方法來解決自己職責范圍內的事。四是內部監督難以貫穿所有，存在以下級監督上級，同級監督問題，監督實效不足。五是責任追究不嚴格，工作開展過程中有顧慮，還存在講關系、顧情面、走過場的現象等等。

二、“三轉”目標實現途徑

（一）明確紀委的監督責任

1.強化責任意識。十八屆三中全會《決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。按照中央要求，紀委的監督責任，一是協助黨委加強企業黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，二是督促檢查同級部門、下屬單位落實懲治和預防腐敗工作任務，三是經常進行各類型的監督檢查，如審計、效能監察，以及各種專項檢查等，嚴肅查處檢查中發現的各種違法違紀問題。

2.狠抓責任落實。要注重廉潔風險防控，一是要堵塞住企業經營管理中一切有可能出現的腐敗漏洞，對重大的工程建設合同，要及時簽訂廉潔協議，規范從業行為。二是要認真落實上級紀委對下級紀委領導，對上級轉辦的案件要做到認真嚴肅查處，及時匯報。

3.嚴格責任追究。落實黨風廉政建設責任制，關鍵在責任追究。對不抓不管、重大腐敗問題不制止、不查處、不報告，以至不正之風長期滋生蔓延的企業和部門，要實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，嚴肅追究。

（二）轉職能，理清定位，聚焦主業

1.現行監督體制存在監督主體和客體時常錯位，監督難以實施。體制不合理，紀檢監察工作乃至整個監督工作缺乏應有的獨立性和權威性。在黨內監督上，要求了黨員和黨員領導干部應當正確履行職責，自覺接受監督。但在實際執行過程中，企業領導者在一個組織內部中最高決策權和監督權集于一身，可以通過確定有利于自己的監督內容和監督程序，使監督按照控制者的意圖去運行。此外，紀檢監察部門在工作中接受企業直接領導，后顧之憂甚多，要充分發揮企業內部監督作用十分困難。

2.人事關系不獨立，難以對本單位的工作實施有效監督。一是由于法人治理原因，企業紀委書記通常不是獨立于本企業的職位，一般會兼任監事會主席、黨委副書記等職位，既接受黨委領導，同時又接受上級紀委的領導；二是紀檢監察部門作為企業監督部門，人事、待遇方面難以做到完全獨立；三是紀檢監察部門對企業同級監督在執行上更為困難，其監督效果很難提高。

以上現象已經削弱了紀檢監察部門對企業的監督能力，要扭轉監督主體和客體時常錯位現象，需要整合資源，創新工作方式。首先，要使黨委履行黨風廉政建設主體責任報告制度等具體制度、上級紀委聽取下級黨委主要負責人匯報、聽取黨委履行主體責任專項述職等成為常態，推動主體責任的層層落實。其次，是要調整優化內設機構，進行機構調整，內部挖潛、盤活資源，梳理、明晰紀檢監察機關內設機構工作職責，整合監察力量。最后，要對基層紀委組織的設計及改革提出指導意見，確保監督到位。

（三）轉方式，轉思想，全力服務需要

監察方式的轉變，必須緊密聯系企業紀檢監察工作實際，找準結合點、選好切入點、把握關鍵點，積極探索，主動實踐，著力解決影響企業發展的突出問題。

一是要加大對關鍵項目的監督檢查力度，履行監督檢查職責。如：要加強對企業工作會議提出的目標要求貫徹落實情況的監督檢查，解決工作執行不力，不作為以及有令不行、有禁不止的現象；以及要對企業大型投資建設項目的監督檢查，對重點工程、重大工程建設領域存在的突出問題適時開展專項效能監察或專項監督檢查，確保項目建設過程中廉潔高效、合法合規平穩運行；同時，要對職能部門履職盡責情況開展監督檢查，加強紀律約束，為工作方式轉變創造良好環境。

二是加大教育的引導力度。要推動監察方式轉變，就要做到以加強教育引導為基礎。企業紀檢監察組織要把營造良好氛圍作為一項基礎性工作來抓，努力形成促進企業發展的正確導向。如：應圍繞當前少數領導干部權力運行不夠規范、職工工作缺少激情等問題，利用網絡、企業內網、報刊等開展特色教育，突出正確事業觀、工作觀教育，有針對性地開展教育活動，引導領導干部、職工樹立正確的職業精神。在方法改進上，要以構建懲治和預防腐敗體系為抓手，注重警示教育、日常教育、組織教育同步推進，構建企業特色的教育、宣傳、監督機制，建起黨風廉政“大宣教”格局，影響和帶動廣大干部群眾共同推進企業的健康良好發展。

三是加大案件查辦力度。推動監察方式轉變，嚴肅查辦腐敗問題等案件是重點。企業紀檢監察組織要把查處違紀違法案件作為推動方式轉變的重要任務，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。嚴肅查處發生在領導干部中在企業管理過程中失職瀆職給國有資產造成重大損失的案件；嚴肅查處重大工程建設、投資管理等重點領域的腐敗案件，以及嚴肅查處群體性事件和重大責任事故涉及的腐敗案件，為企業健康良好發展清除障礙；強化問責制，對不作為、亂作為、慢作為方面的案件，要對有關領導人員和責任人嚴肅問責；堅持懲治與保護相結合，既嚴厲懲治腐敗分子，又敢于為堅持原則、干事創業而受到誣陷的干部伸張正義、澄清是非；堅持正確把握政策界限，做到嚴懲腐敗者、寬容失誤者、保護改革者、支持干事者，實現辦案的政治效果、社會效果和法紀效果的有機統一。

四是加大制度建設力度。推動監察方式轉變，需要加強制度保障。企業紀檢監察組織要不斷健全完善各項規章制度，為加快工作方式轉變提供良好制度保障氛圍；嚴格執行工程建設招投標和物資采購等制度，強化監督；完善廉政風險防范體系，抓住腐敗易發、多發關鍵環節和重點領域，健全完善民主決策、黨務廠務公開等制度，前移預防關口，防范項目投資、建設、審批等方面可能出現的問題。

（四）轉作風，樹立紀檢監察鐵軍形象

作風體現了人的品德修養和價值取向，同時也體現了敬業精神和工作生活習慣。“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，良好的作風，可以為企業發展注入強大的發展動力。

一是堅定理想信念，塑造政治品質，歷練道德品質。紀檢監察干部應在日常工作中，堅持自重、自省、自警、自勵，自覺樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。二是以思想覺悟、專業素質、管理水平為衡量標準，選拔任用一批年輕的高素質紀檢監察人員，優化隊伍結構。三是加強對紀檢監察人員政治意識和大局觀念的培養，時刻以更高的標準和更嚴的紀律要求自己，做遵紀守法的典范。四是堅持引進來和走出去相結合，組織紀檢監察人員定期參加上級單位和同行舉辦的業務培訓班，鼓勵紀檢監察人員系統自學專業知識，從實戰和理論上全面提升自身素質和工作水平。五是樹立近基層、貼近職工、貼近家庭“三貼近”服務意識，實現紀檢監察工作由“空洞說教”向“虛功實做”的轉變。

時下，作為企業紀檢監察干部必須要深刻認識到開展“三轉”活動的必要性和緊迫性，要立足“三轉”要求，轉變思想、落實責任，堅持突出主責主業，以集中力量、聚焦主業的工作思路，整合資源，優化配置，提速增效，提升紀檢監察履責能力，堅定不移地打贏反腐這場硬仗。